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摘要:公共管理中國話語體系的研究近年來成為熱點(diǎn)。改革開放至今，中國話語構(gòu)建已經(jīng)取得了一定成就。本文主要綜述并分析公共管理中國話語構(gòu)建的三個(gè)維度，即構(gòu)建融入中國傳統(tǒng)行政思想的話語體系，構(gòu)建本土化的中國公共管理話語體系和構(gòu)建中國公共管理學(xué)科話語體系，并嘗試提出今后的研究展望。

關(guān)鍵詞:公共管理中國話語體系傳統(tǒng)文化本土化學(xué)科體系

一、公共管理中國話語體系問題的提出

中國歷史上對(duì)于行政管理的研究，古代稱之為“行使政治權(quán)力”，其核心內(nèi)容是管理國家和使用國家權(quán)力。古往今來，帝王術(shù)、資治通鑒等記錄下來的大量行政經(jīng)驗(yàn)，再加上儒家文化的道統(tǒng)思想和教導(dǎo)，形成了一個(gè)龐大的具有中國文化特色的國家管理的思維和話語體系。中國的公共管理學(xué)科自20世紀(jì)80年代以來，與行政改革和管理制度建設(shè)同步發(fā)展，引進(jìn)了大量現(xiàn)代西方公共管理的理論、思想、方法及話語體系，經(jīng)歷了重建、引進(jìn)、迅速發(fā)展的階段，已在兩百多個(gè)高校建立了公共管理系、所或者學(xué)院，全國五百多家高等學(xué)校中都建立了公共管理類本科，為中國公共管理學(xué)話語體系的構(gòu)建提供了良好平臺(tái)。話語體系，是對(duì)某一思維進(jìn)行表達(dá)和詮釋的一種語言系統(tǒng)，由于后現(xiàn)代思潮在西方社會(huì)的興盛，近年來對(duì)話語體系的研究也越來越廣泛，其目的是在現(xiàn)代社會(huì)高度發(fā)展的基礎(chǔ)上，突破固有思維體系和制度構(gòu)建，重構(gòu)思想語言的基本單元，解放個(gè)人與個(gè)人、群體與群體以及個(gè)人與群體之間的關(guān)系，從而突破至更高層次的自由。如“現(xiàn)代”(modernity)“后現(xiàn)代”(post－modern)“重構(gòu)”(re－construct)，“解構(gòu)”(decon-struct)”“話語體系”(narrative)”“權(quán)利要求”(claim－smak-ing)“權(quán)威表述”(authenticdiscourse)“多中心”(multiplecenters)等都是后現(xiàn)代思潮的關(guān)鍵詞語，它將追求層級(jí)更深、范圍更廣的民意民主決策和民生的權(quán)利作為核心目標(biāo)，而這也是思想家探索如何突破現(xiàn)代模式的不可或缺的理論路徑之一。關(guān)于公共管理中國話語體系的建立，知名學(xué)者們對(duì)其有著不同的見解:前MPA教指委秘書長、中國人民大學(xué)朱立言教授認(rèn)為實(shí)踐是理論的唯一源泉，公共管理知識(shí)的生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)更緊密地與實(shí)踐相結(jié)合，緊跟實(shí)踐的步伐，創(chuàng)造出能夠切實(shí)解決中國所存在的問題、具有中國特色的公共管理話語體系。著名公共管理學(xué)者藍(lán)志勇教授立足于哲學(xué)的層面和跨文化的視角，認(rèn)為公共管理學(xué)的建設(shè)不僅要符合中國文化的特點(diǎn)和傳承，而且要能夠與世界文明有效溝通，提煉出包容的話語體系。在清華大學(xué)薛瀾教授眼中，中國公共管理話語體系的本土化實(shí)際上包含著兩個(gè)相互促進(jìn)的方面:一是非西方語境下公共管理話語體系的重新定位;二是我國公共行政話語體系的本土化與發(fā)展。中山大學(xué)王樂夫教授認(rèn)為公共不按理取代公共行政成為新的有效的公共部門管理理念，并把公共管理劃分為國家公共管理、政府公共管理和社會(huì)公共管理，在此基礎(chǔ)上來建構(gòu)公共管理學(xué)科。廈門大學(xué)的陳振明教授則認(rèn)為中國公共管理學(xué)科建設(shè)的立足點(diǎn)是順應(yīng)新時(shí)期國家的發(fā)展需求，順應(yīng)當(dāng)代哲學(xué)、社會(huì)科學(xué)和管理科學(xué)的發(fā)展趨勢，增強(qiáng)公共管理學(xué)的學(xué)科影響力，以完善的理論體系來引導(dǎo)國家和地方的創(chuàng)新發(fā)展。山東大學(xué)葛荃教授認(rèn)為當(dāng)代公共管理學(xué)不僅要反思和質(zhì)疑當(dāng)前現(xiàn)有的學(xué)術(shù)體系、學(xué)科體系、話語體系，同時(shí)要與世界主流學(xué)術(shù)話語體系交流和融通，將中國行政管理思想史納入公共管理知識(shí)體系，以期增加中國元素，構(gòu)建中國話語。廣州大學(xué)王楓云教授認(rèn)為中華傳統(tǒng)文化中就可以提煉出豐碩的管理經(jīng)驗(yàn)，道家、儒家、法家的政策觀都可以作為政策科學(xué)本土化和中國特色話語體系構(gòu)建的源泉。關(guān)于中國的公共管理話語體系研究，將部分學(xué)術(shù)界以純西方公共管理理論為核心的介紹型研究剔除后，可將其余的公共管理中國話語研究歸納為三個(gè)維度:一是將中國傳統(tǒng)行政管理思想和文化納入公共管理知識(shí)體系，構(gòu)建具有豐富中國元素的中國話語;二是重視中國公共管理實(shí)踐問題研究，構(gòu)建具有中國特色的本土化公共管理話語體系;三是兼顧借鑒與創(chuàng)新，構(gòu)建學(xué)科化的中國公共管理話語體系。

二、公共管理中國話語體系構(gòu)建的三維度

(一)構(gòu)建融入中國傳統(tǒng)行政思想的話語體系。中國擁有上下五千年的歷史，是唯一一個(gè)古代文明從未終止過的現(xiàn)代民族國家，多數(shù)時(shí)間在世界上處于領(lǐng)先地位，歷史上曾經(jīng)開創(chuàng)過多個(gè)“盛世”，其治國思想、行政思想、行政實(shí)踐歷史淵源流長?，F(xiàn)代中國公共管理知識(shí)體系被西方話語體系覆蓋嚴(yán)重，因此，傳統(tǒng)行政管理思想作為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精粹，將其納入公共管理知識(shí)體系中對(duì)于增加中國元素，構(gòu)建中國話語意義重大。改革開放以來，許多場合都會(huì)提到“中國特色”，這是中國文化的特殊性表現(xiàn)，基于政治文化層面上，是以儒家思想為主體的中國傳統(tǒng)文化背景下形成的士大夫階層，對(duì)上是權(quán)力基礎(chǔ)，對(duì)下是民間領(lǐng)袖，體現(xiàn)為維系社會(huì)與政治“結(jié)構(gòu)性穩(wěn)定”的中堅(jiān)力量，儒家的治國理念核心是以德治仁政教化，而秦在統(tǒng)一時(shí)采用的是法家思想，秦統(tǒng)一時(shí)的暴力手段與統(tǒng)一后的強(qiáng)制管理使秦二世而亡，因而漢代統(tǒng)治者以此為戒轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略思維，以儒為主，以法治為輔，“本以霸王道雜之”，謂之“漢家制度”。在這一治國策略中以調(diào)節(jié)為主，倡導(dǎo)惠民仁政，可解決社會(huì)沖突，再結(jié)合法制，可守住治國根基，軟硬結(jié)合，得以治天下。古代統(tǒng)治者和思想家對(duì)于治國理政方面，解決的問題有兩個(gè)，第一需要具備穩(wěn)定的社會(huì)中堅(jiān)力量為社會(huì)基礎(chǔ)，第二是需要有高度理性的制度為支撐。這些問題的解決能夠體現(xiàn)出精英群體接續(xù)和積淀的政治理性與智慧匯聚為行政管理思想，形成中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精髓，而這便是中國傳統(tǒng)行政管理思想的歷史定位。自20世紀(jì)80年代以來，行政管理知識(shí)體系和理論架構(gòu)均源于西方，然而純西學(xué)化的知識(shí)體系與中國的管理問題存在很大的水土不服。中國政治思想史是這一學(xué)科的基礎(chǔ)知識(shí)，但從研究根本上看，當(dāng)代中國許多高校行政管理專業(yè)的培養(yǎng)計(jì)劃都不夠全面，過于偏重實(shí)用性，甚至取消了“政治學(xué)原理”基礎(chǔ)課程。非唯學(xué)子，師者尤甚乎。目前學(xué)界對(duì)于中國公共管理語言體系的構(gòu)建研究較多，但被人接受的只有計(jì)量研究和田野調(diào)查。這種研究趨勢的形成原因主要有兩點(diǎn)，第一點(diǎn)是自20世紀(jì)80年代以來，解放思想，實(shí)事求是，學(xué)術(shù)界深刻反思了在此之前教條化、僵化的理論和思維方式以及研究方法;第二點(diǎn)是國內(nèi)學(xué)界在國際交流和對(duì)話中，體現(xiàn)出的傳統(tǒng)研究方法落后國際學(xué)術(shù)界的現(xiàn)實(shí)，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)話。通過以上分析，將中國傳統(tǒng)行政管理思想增加到現(xiàn)代基本西學(xué)化的公共管理學(xué)中，對(duì)于構(gòu)建中國話語體系具有以下優(yōu)勢:其一，汲取中國傳統(tǒng)管理思想的精華，將中國元素添加到現(xiàn)代公共管理知識(shí)體系中，提升對(duì)當(dāng)代中國公共管理話語的解釋能力;其二，重新認(rèn)識(shí)公共管理研究的現(xiàn)實(shí)意義和正當(dāng)性考量，促使量化研究與定性研究的相互融合，增強(qiáng)現(xiàn)代中國公共管理話語體系研究的“反思、批判”和“精準(zhǔn)描述”能力，推動(dòng)社會(huì)政治的改革，加快政治管理的科學(xué)進(jìn)步和公共管理的社會(huì)實(shí)踐;其三，加快現(xiàn)代西學(xué)意義上的公共管理理論與中國歷史上的社會(huì)政治文化積淀的融合，與中國當(dāng)代社會(huì)政治實(shí)踐的融合，推動(dòng)公共管理學(xué)術(shù)視域的中國話語的形成。

(二)構(gòu)建本土化的中國公共管理話語體系?！氨就粱笔侵钢袊墓补芾聿煌谄渌麌业墓补芾砻鎸?duì)的對(duì)象，且公共管理學(xué)的相關(guān)理論支持也存在很大不同，因此公共管理學(xué)只能是一種國別性的存在，本土性表現(xiàn)得非常突出，而這便是本土化中國公共管理話語體系存在的最合理解釋。著名公共管理學(xué)者藍(lán)志勇在相關(guān)領(lǐng)域研究中提到，“中國正處于從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，從本土走向國際，讓國際了解本土的時(shí)代?！敝袊补芾肀就粱亲呦驀H化的必然選擇，它使中國更有效的與國際溝通，并從國外先進(jìn)的公共管理文化中汲取精華。然而，公共管理學(xué)在學(xué)科屬性上并不屬于自然科學(xué)，而是人文社會(huì)科學(xué)，而公共管理活動(dòng)作為公共管理學(xué)的研究主體，是具有主觀能動(dòng)性的人的活動(dòng)，并非客觀的自然現(xiàn)象。無論是哪個(gè)國家，其公共管理的政治性、民族性都非常鮮明，并與本國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況、歷史文化、政治體系相連，而這也是公共管理活動(dòng)存在國別差異的根本原因。不僅如此，公共管理針對(duì)的除公共管理活動(dòng)之外，還在于可以為公共管理實(shí)踐提供路徑與方向上的借鑒，中國的公共管理對(duì)象與其他國家不同，因此在理論支持上也同樣存在差異，而這便是本土化中國公共管理學(xué)話語體系存在的合理性。本土化并非掩蓋公共管理學(xué)的普遍性，中國的公共管理學(xué)也必須體現(xiàn)出活動(dòng)自身的規(guī)定性。中國公共管理學(xué)話語在誕生時(shí)、成長中都存在一定缺失，這是由于西方理論的影響，但應(yīng)該明確的是，西方理論不但無法回應(yīng)中國問題，還會(huì)給出錯(cuò)誤的方向，僅依靠西方理論下的公共管理學(xué)的中國轉(zhuǎn)化，并不能塑造帶有中國特色的管理學(xué)話語體系，它忽視了中國公共管理歷史流傳下來的文化精髓，忽視了中國公共管理學(xué)發(fā)展的獨(dú)特道路。對(duì)西方公共管理理論及思想的汲取和采納，要“以我為主、為我所用”，而不是一味地“盲目追隨”或簡單地“按部就班”。判斷西方公共管理學(xué)話語體系能否與中國的現(xiàn)實(shí)國情和公共管理實(shí)踐發(fā)展相適應(yīng)，要考慮它能否與中國主流的價(jià)值觀念相一致并準(zhǔn)確反映時(shí)代的精神;能否與我們的傳統(tǒng)管理思想體系進(jìn)行有效的對(duì)話，并能夠以此為契機(jī)衍生出新的思想、觀念和話語。“本土化”強(qiáng)調(diào)的是中國自己的公共管理學(xué)，構(gòu)建中國公共管理學(xué)的話語體系，若偏離這一核心，無異于緣木求魚。據(jù)此，基于本土化的公共管理學(xué)中國話語體系的構(gòu)建關(guān)鍵在于以下幾點(diǎn):第一，明確中國的表達(dá)方式，即需要以中國的漢語作為表達(dá)工具，這是讓中國公共管理學(xué)走出國門、獲取國際話語權(quán)的必要道路，且漢語代表的是中華民族的思維方式、精神氣質(zhì)和價(jià)值觀念;第二，強(qiáng)調(diào)中國自己的理論體系，正面直視鮮活的中國公共管理現(xiàn)實(shí)，構(gòu)建反映中國實(shí)踐的話語體系，西學(xué)理論下的話語體系不僅會(huì)對(duì)中國公共管理學(xué)產(chǎn)生損害，同時(shí)也會(huì)為中國公共管理實(shí)踐指偏方向，只有本土化的公共管理實(shí)踐構(gòu)建的話語體系，才是具有穿透力的公共管理學(xué)話語體系;第三，明確中國的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，即以往西方理論侵入嚴(yán)重，導(dǎo)致我們忽視了本國的經(jīng)驗(yàn)，若依然用西方理論的“中國化”來構(gòu)建中國公共管理學(xué)話語體系，是無法改變中國公共管理學(xué)話語體系的“跟班”地位，只有真正立足中國公共管理實(shí)踐，總結(jié)中國公共管理經(jīng)驗(yàn)，才是構(gòu)建中國公共管理學(xué)話語體系的正確道路;第四，明確中國的文化根基，即中國公共管理學(xué)是指具有中國文化的公共管理學(xué)，因而源于中國文化情境的中國公共管理理論才具有指導(dǎo)性，這也是構(gòu)建基于中國文化根基的公共管理學(xué)話語體系的重要原因。

(三)構(gòu)建中國公共管理學(xué)科話語體系。在西方國家，公共管理也稱“新公共管理”，是公共行政學(xué)發(fā)展過程中的一個(gè)特殊階段，即從傳統(tǒng)行政學(xué)重視“公平、正義”等行政價(jià)值轉(zhuǎn)向20世紀(jì)80年的重視“工具和效率”。公共管理階段主張B途徑，即向企業(yè)學(xué)習(xí)、市場化改革、放松規(guī)制、提高管理效率等。當(dāng)新公共管理傳入中國后，潛移默化地影響了中國傳統(tǒng)行政學(xué)科的面貌，形成強(qiáng)勢的公共管理學(xué)科，包括行政管理、社會(huì)保障、公共財(cái)政管理、土地資源管理等專業(yè)。21世紀(jì)初以中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院為學(xué)習(xí)榜樣，全國擁有公共管理學(xué)科的大學(xué)的相應(yīng)學(xué)院多數(shù)更名為公共管理學(xué)院，這是最有中國特色的公共管理學(xué)科話語。中國公共管理話語學(xué)科化，指的是在公共管理學(xué)話語表達(dá)中，強(qiáng)調(diào)邏輯性和體系性的嚴(yán)密，在固有的觀念或者理論基礎(chǔ)上，對(duì)公共管理問題進(jìn)行深度分析，嘗試在公共管理學(xué)的多個(gè)概念之間形成邏輯關(guān)聯(lián)。任何一門學(xué)科都具有獨(dú)特的話語體系，且一般情況下一門學(xué)科的話語體系的功能表現(xiàn)在兩點(diǎn)，即理論交流和理論指導(dǎo)實(shí)踐，然而，當(dāng)前中國公共管理話語體系并未體現(xiàn)出這兩點(diǎn)功能。非學(xué)科化的中國公共管理話語體系是以話語主體個(gè)人的觀察、思考和實(shí)踐的基礎(chǔ)上建立的，是主體對(duì)公共管理活動(dòng)的思考，主體的特色不同也造就了語言表達(dá)的行政理想和價(jià)值取向的不同特征，如孟子的治國理念通常以鮮明的對(duì)比、生動(dòng)的用詞、靈活的問句、整齊的對(duì)偶等形式來表現(xiàn);又如孔子的為政主張是以大量勻稱和對(duì)立的范疇來表示，如“性”與“命”、“智”與“愚”、“善”與“惡”、“學(xué)”與“思”等等，都體現(xiàn)出孔子行政思想的深?yuàn)W，展現(xiàn)出其高超的語言表達(dá)藝術(shù)。中國公共管理學(xué)的學(xué)科化最初是源于西方，自20世紀(jì)初，國內(nèi)學(xué)者對(duì)國外有關(guān)行政學(xué)著作進(jìn)行了翻譯，如美國的《行政綱目》、日本的《行政學(xué)總論》等，從此中國公共管理學(xué)形成?；趯W(xué)科化中國公共管理話語體系的特征表現(xiàn)在以下幾點(diǎn):第一，偏離了公共管理實(shí)踐。公共管理學(xué)的實(shí)踐性很強(qiáng)，但當(dāng)前卻存在忽視現(xiàn)實(shí)問題的學(xué)術(shù)旨趣、偏于研究西方理論的缺陷和問題，而學(xué)科化的中國公共管理語言體系的構(gòu)建必須將其特點(diǎn)考慮進(jìn)去，思考公共管理實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，才能提煉出話語體系。第二，回應(yīng)系統(tǒng)化的公共管理實(shí)踐。中國公共管理學(xué)話語與實(shí)踐是相互的，但當(dāng)前卻依舊存在試圖以某種固有的觀念或理論框架為入手點(diǎn)，對(duì)公共管理活動(dòng)進(jìn)行分析并引導(dǎo)實(shí)踐的實(shí)際情況，消磨了公共管理實(shí)踐的豐富性。第三，反映話語體系的去價(jià)值化，基于學(xué)科化的公共管理中國話語體系，無論是從思維層面，還是方法、文字的表達(dá)上，都更加注重理性主義，看似體現(xiàn)的客觀、理性，但實(shí)際上卻失去了話語體系的價(jià)值判斷和實(shí)踐關(guān)照。不僅如此，由于工具主義觀念，公共管理活動(dòng)愈發(fā)完整就越被認(rèn)為是由孤立存在的單獨(dú)要素構(gòu)成，逐步瓦解了公共管理的有機(jī)統(tǒng)一。面對(duì)這種現(xiàn)狀，基于學(xué)科化的中國公共管理話語體系的構(gòu)建必須注重這三點(diǎn):首先，融入優(yōu)秀的中國傳統(tǒng)文化，即注重“感性的整體體悟”，這與西方強(qiáng)調(diào)的“嚴(yán)格的理性檢驗(yàn)”是不同的，在構(gòu)建中國公共管理學(xué)話語體系中的作用巨大，更是營養(yǎng)基礎(chǔ);其次，重視中國公共管理實(shí)踐，實(shí)踐與話語之間的關(guān)系密切，話語來源于實(shí)踐，實(shí)踐依靠話語表達(dá)，中國公共管理學(xué)話語體系在不斷創(chuàng)新，在實(shí)踐中必須不斷總結(jié)更新的范疇、概念及表述，讓中國公共管理學(xué)話語體系與時(shí)俱進(jìn);最后，對(duì)西方公共管理學(xué)話語體系保持批判和借鑒，汲取有用的理論，不可盲目追隨。

三、研究展望

中國公共管理話語體系其實(shí)并不遜色于西方的話語體系，甚至完全可以超越之，這種自信來源于中國的文化、制度、理論以及道路?；趥鹘y(tǒng)行政思想、本土化、學(xué)科化這三個(gè)重要維度，構(gòu)建公共管理中國話語體系還需深入進(jìn)行三個(gè)方面的研究。第一，繼續(xù)深入研究中國古代行政思想的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。中國傳統(tǒng)行政思想是中國長久以來的珍貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于構(gòu)建中國公共管理話語體系意義非凡，然而由于西方公共管理理論的嚴(yán)重入侵，對(duì)傳承和延續(xù)中國傳統(tǒng)行政思想是巨大打擊，西方公共管理理論也難以解釋中國公共管理的實(shí)踐問題。中國古代行政思想和管理實(shí)踐長達(dá)5000年，應(yīng)該總結(jié)其規(guī)律和特點(diǎn)，作為中國特色公共管理的來源和基礎(chǔ)，目前這個(gè)方面的研究不夠，與當(dāng)代公共管理的融入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。第二，開拓中國公共管理本土化研究的新領(lǐng)域。中國公共管理具有本土化，強(qiáng)調(diào)公共管理中國話語體系必須是中國自己的話語體系，必須以中國的表達(dá)方式、中國特色社會(huì)主義實(shí)踐觀察、中國的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、中國的文化根基為主進(jìn)行話語體系的構(gòu)建。第三，構(gòu)建具有中國特色的公共管理學(xué)科體系。中國特色社會(huì)主義道路的成功實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，是構(gòu)建中國公共管理學(xué)科的試驗(yàn)田。中國特色公共管理學(xué)科建設(shè)必須總結(jié)中國經(jīng)驗(yàn)，形成中國理論，才能更好地服務(wù)于我國的公共管理實(shí)踐。這方面的研究應(yīng)該成為今后公共管理學(xué)科建設(shè)的重點(diǎn)。

作者:張倬 李永康 單位:云南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院