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一、工商管理的體制的現(xiàn)狀及實例

我們以“三鹿奶粉”事件來說明目前我國工商管理體制存在的問題。2008年6月28日，蘭州市解放軍第一醫(yī)院出現(xiàn)了首例患“腎結石”病癥的嬰幼兒，并不斷擴大范圍。經(jīng)過調查之后，確定最大的罪魁禍首在于被三聚氰胺污染的三鹿奶粉。該事件發(fā)生之后，黨中央、國務院迅速啟動國家重大食品安全事故I級響應機制，對患病嬰幼兒的治療、奶粉的回收，事故責任追究及企業(yè)的停產(chǎn)以及質監(jiān)部門的責任追究等等一系列問題進行了部署，并且對地方政府及主要監(jiān)管部門嚴厲追究責任和懲治，撤去了石家莊市委主要負責人職務，同意了質檢總局總負責人辭職的請求。從該事件來看，問題牛奶流通的主要原因在于流通環(huán)節(jié)監(jiān)管力度不足，而工商部門作為流通環(huán)節(jié)的主要監(jiān)管者責任重大。因此負有監(jiān)管責任的相關工商部門都被處以不同程度的處分。從該事件可以看出工商管理的現(xiàn)狀：

1．監(jiān)管力度不夠。工商管理部門在監(jiān)管過程中，由于受到地方政府的限制，往往要兼顧地方的利益，從而不能獨立發(fā)揮監(jiān)管到位的職能。很多地方實行保護主義，在這種保護主義的壓迫下，工商部門在處理制售假冒偽劣產(chǎn)品、販私走私等違法活動時，往往處理不完整，執(zhí)行力度不夠，沒有深究下去。從三鹿奶粉的流通來看，也可以看出工商管理部門監(jiān)管力度的不足。

2．監(jiān)管職能分散，不利于經(jīng)濟體制改革的深入。當前我國的工商管理部門一般都是按照所劃分的行政區(qū)域開展監(jiān)督管理活動，不僅不能擺脫地方保護主義的壓迫。而且，工商監(jiān)管部門是依據(jù)職能來劃分部門的，且上下級部門的機構設置相對應，從事的工作性質相似，整個組織實行垂直管理，但它不是以管理和服務為導向的。工商管理部門這樣的組織結構存在著很多不合理的地方，例如，工作內容重復，造成人力的浪費；在垂直管理中，一線監(jiān)管主體壓力很大；工商管理內部各部門之間職能分散，各自把關，沒有建立長久有效的監(jiān)管體制，無法形成統(tǒng)一明確的監(jiān)管主體，導致工作效率低下。三鹿奶粉事故先后在在各個省區(qū)或省區(qū)內的不同地區(qū)發(fā)生，都充分說明了工商監(jiān)管職能的分散。

3．監(jiān)管職能泛濫。工商管理部門作為市場監(jiān)管的主要執(zhí)法部門，最主要的職能便是依法行政，監(jiān)管市場。但是他們經(jīng)常忽視了主要職能，而濫用“服務”這項職能，全國各地的工商部門都在不同程度地發(fā)揮“服務”作用：首先是資助隨意降低門檻，寬松市場準入的條件；其次是通過加快速度縮短市場準入的時間；最后是對某些企業(yè)開啟“綠燈”，進行非法貿易。

二、工商管理的監(jiān)督管理途徑分析

1．樹立公平的服務理念和規(guī)范的監(jiān)管理念。在政府管制的基礎下，工商管理實際上是政府對微觀經(jīng)濟主體實施的行政管制，它針對的對象是所有進入市場的經(jīng)濟行為。雖然西方的新公共管理理念中有“放松管制"的要求，但它應該是經(jīng)濟領域方面的寬松管制，它可以促進經(jīng)濟的良性發(fā)展。但當這種管制轉向社會利益時，便要變得謹慎而嚴格，因為社會公共利益的管制稍有松懈的話，對社會造成的可能是致命的危害。而工商監(jiān)管部門作為維護社會公共利益而進行監(jiān)管的具體部門，它的職能取向更應該加以強化。結合當前工商管理存在職能泛濫的問題，可以從兩個方面進行強化：第一，依法樹立公平服務理念。工商部門的監(jiān)管活動與服務關系密切，工商部門的監(jiān)管活動為市場經(jīng)營主體提供了公平平等的競爭環(huán)境，維護了市場的經(jīng)濟制度，也就是說，在這里，監(jiān)管活動也遵循了服務的宗旨。但是要注意，這種服務必須是服務于市場的良性發(fā)展的，要拋棄不合法的畸形服務觀，推行公正的監(jiān)管制度和服務理念。強化監(jiān)管職能，嚴格把握好監(jiān)管者與服務者兩者之間的聯(lián)系和差別，實現(xiàn)監(jiān)管與服務的有機統(tǒng)一。第二，樹立有效規(guī)范的監(jiān)管理念。工商部門應該加強監(jiān)管這一職能和權利的應用，維持市場秩序，優(yōu)化市場環(huán)境，為生產(chǎn)者和消費者維護應有的權利。因此明確監(jiān)管的職能取向，要求工商部門建立起有效、規(guī)范的監(jiān)管理念。市場監(jiān)管的有效性體現(xiàn)在具備適當?shù)谋O(jiān)管內容，合理的監(jiān)管模式等，以達到預期的監(jiān)管目標。市場監(jiān)管的有效性是提高監(jiān)管效率的重要因素。市場監(jiān)管的規(guī)范性體現(xiàn)在依法行使監(jiān)管職能，公開政務和辦事程序等。規(guī)范性有利于保障人民群眾的知情權和監(jiān)督權。

2．實施責任追究制度，強化工商監(jiān)管隊伍能力建設。通過建立責任追究制度，來促進和監(jiān)督工商部門的工作。實施責任追究制度，首先有利于讓那些工作中存在重大過失的管理者主動下臺，從而理清了門戶，有利于工商監(jiān)管部門更好地發(fā)展；其次，也有助于監(jiān)管職責的依法行使，責任追究制度使得工商監(jiān)管行為既要對上級負責，也要對法律法規(guī)負責，從而形成了依法執(zhí)政的理念。最后，有利于建立起長久有效的監(jiān)管制度。強化工商行政管理隊伍的能力建設，能夠保證市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。市場監(jiān)管的主體是人，因此，應該通過加強工商監(jiān)管人員的職業(yè)道教育和實際工作能力的培養(yǎng)，以提高他們應對突發(fā)事件的能力和綜合素質。

3．強化市場主體的信用監(jiān)管。為了維護市場的正常秩序，提高工商部門的監(jiān)管水平是一個重要方面，但由于市場秩序的維持中涉及到一個很大的問題，即市場主體的信用問題，如果市場主體嚴重卻信，那么不僅不能很好地協(xié)調工商管理部門職能的開展，還嚴重破壞了市場經(jīng)濟。因此，工商監(jiān)管部門可以通過改進監(jiān)管方式，實施信用監(jiān)管，來強化市場主體的信用程度。具體可以從建立市場主體失信懲罰機制、完善信用信息的披露制度、統(tǒng)一市場信用監(jiān)管的指標和有針對性扶持信用高的企業(yè)發(fā)展來強化市場主體的信用。

4．完善監(jiān)管體制，建立良性績效評價機制。監(jiān)管體制必須不斷完善，通過創(chuàng)新，使其更具有科學性和可持續(xù)發(fā)展性。同時，也要建立科學、合理的績效考核機制?？冃Э己藱C制是依法行政的基礎和保證，它能促進市場監(jiān)管的優(yōu)化和提高監(jiān)管效果?？梢酝ㄟ^明確考核的標準和參照，優(yōu)化考核的方法，合理科學進行績效的評價，最后，還要注意正確地應用評價的結果來進一步提高工作人員的信心。

三、結語

工商監(jiān)管職能的強化是長期必須進行的工作，在當前市場假、亂現(xiàn)象普遍存在的情況下，更應完善工商行政部門的監(jiān)管制度，建立起長效的監(jiān)管機制。