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黨的十六大和十六屆三中全會(huì)對(duì)加快農(nóng)村發(fā)展和深化農(nóng)村改革作出了全面部署，去年12月召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議和今年的中央1號(hào)文件(《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》)又對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收、確保糧食安全、深化農(nóng)村改革等問(wèn)題提出了明確要求。為貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，落實(shí)中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)村改革和發(fā)展需要調(diào)查和摸清以下幾個(gè)方面的情況，著重研究和探討以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

一、依法保障農(nóng)戶對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)權(quán)益，加快農(nóng)村土地征用制度改革

穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，關(guān)鍵是正確處理好農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)問(wèn)題。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。當(dāng)前要加強(qiáng)調(diào)查研究，注意分析和總結(jié)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和取得的經(jīng)驗(yàn)，并就如何適時(shí)引導(dǎo)農(nóng)戶搞好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，使土地資源得到有效利用等問(wèn)題提出有針對(duì)性的政策建議。

近幾年來(lái)，一些地方征用農(nóng)村土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、部分農(nóng)民生活得不到保障和違法占地等問(wèn)題突出。要按照十六屆三中全會(huì)的要求，加快土地征用制度改革。當(dāng)前要加強(qiáng)調(diào)查研究，修訂相關(guān)法律法規(guī)，制定具體的征地制度改革方案，探討集體非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)的途徑和辦法，探討建立農(nóng)村最低生活保障制度。

二、全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，探索防范和化解鄉(xiāng)村債務(wù)的辦法

從2000年中央決定在安徽全省進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)以來(lái)，到2002年全國(guó)已有20多個(gè)省份開展了農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作。按照中央的統(tǒng)一部署，2003年在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政策的基礎(chǔ)上在全國(guó)全面推開。農(nóng)村稅費(fèi)改革的方向是，逐步取消不應(yīng)當(dāng)由農(nóng)民承擔(dān)的稅費(fèi)，創(chuàng)造條件最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制的統(tǒng)一。當(dāng)前要注意研究降低農(nóng)業(yè)稅稅率、取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅后可能出現(xiàn)的問(wèn)題，探討如何繼續(xù)推進(jìn)縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)等綜合配套改革的問(wèn)題。

在推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作中，要高度重視鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題。當(dāng)前要加強(qiáng)調(diào)查研究，摸清情況和問(wèn)題，分析原因和機(jī)理，探索防范和化解鄉(xiāng)村債務(wù)的途徑和措施。

三、進(jìn)一步深化糧食流通體制改革，探索對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼的辦法

近年來(lái)，國(guó)家在糧食流通體制改革方面進(jìn)行了一些積極的探索，也取得了不少好的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前要注意研究全面放開糧食收購(gòu)和銷售市場(chǎng)后可能出現(xiàn)的問(wèn)題，根據(jù)加入世界貿(mào)易組織后我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)，探討進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的途徑和措施。

隨著農(nóng)村市場(chǎng)取向改革的不斷深入和農(nóng)業(yè)參與日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，要適時(shí)調(diào)整和轉(zhuǎn)變我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)方式。近年來(lái)，一些地方結(jié)合糧食流通體制改革和農(nóng)村稅費(fèi)改革，統(tǒng)籌考慮對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民補(bǔ)貼方式的改革問(wèn)題，把通過(guò)流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼改為對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。當(dāng)前要加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探討建立適合我國(guó)國(guó)情的對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼制度。

四、改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，深化農(nóng)村信用社試點(diǎn)改革

目前，農(nóng)村金融服務(wù)主體少、能力弱，難以滿足農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)對(duì)信貸的需求，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)“瓶頸”。當(dāng)前要加強(qiáng)調(diào)查研究，按照有利于增加農(nóng)戶和企業(yè)貸款，有利于改善農(nóng)村金融服務(wù)的要求，改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。

去年，國(guó)務(wù)院決定在部分省(區(qū)、市)進(jìn)行深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)。今年，還將擴(kuò)大農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)。當(dāng)前要注意研究農(nóng)村信用社改革中可能出現(xiàn)的問(wèn)題及其產(chǎn)生的影響，為完善農(nóng)村信用社改革提出有針對(duì)的政策建議。

五、完善農(nóng)村市場(chǎng)流通體系，發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)

各種農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，是聯(lián)結(jié)農(nóng)戶、企業(yè)和市場(chǎng)的紐帶，對(duì)于提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度、轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力具有重要作用。黨的十六屆三中全會(huì)提出，支持農(nóng)民發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織，按市場(chǎng)化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等自律性組織。當(dāng)前要加強(qiáng)調(diào)查研究，摸清情況和問(wèn)題，尤其要注意總結(jié)好的做法和成功的經(jīng)驗(yàn)，有針對(duì)性地提出促進(jìn)發(fā)展的政策措施。為推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，政府應(yīng)賦予行業(yè)協(xié)會(huì)必要的職能和手段，引導(dǎo)農(nóng)民按照自愿、民主的原則，發(fā)展各種新型的農(nóng)村專業(yè)合作組織。

六、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，扶持龍頭企業(yè)發(fā)展

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，有利于實(shí)現(xiàn)優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、優(yōu)化區(qū)域布局和發(fā)展精深加工的有機(jī)統(tǒng)一，是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要推動(dòng)力量，也是對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的豐富、發(fā)展和創(chuàng)新。近幾年，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，國(guó)家制定了一系列扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施。當(dāng)前要加強(qiáng)調(diào)查研究，著力解決政策落實(shí)中存在的一些障礙性問(wèn)題，進(jìn)一步加大對(duì)龍頭企業(yè)的扶持力度。要根據(jù)加入世界貿(mào)易組織后的新形勢(shì)和新要求，研究調(diào)整和完善相關(guān)的扶持政策，為促進(jìn)龍頭企業(yè)更好地發(fā)展，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的市場(chǎng)帶動(dòng)能力創(chuàng)造條件。

七、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和調(diào)整，加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)

發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，不能單純地依靠數(shù)量增長(zhǎng)、外延擴(kuò)張，要轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、注重內(nèi)涵式發(fā)展。要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新情況和新問(wèn)題，加強(qiáng)調(diào)查研究，提出有針對(duì)性的意見和建議，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和體制創(chuàng)新。要抓緊清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)和有關(guān)政策，消除農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙。要改進(jìn)對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管，抓緊研究和制訂促進(jìn)農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策措施。

八、改善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的環(huán)境，保障進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)益

農(nóng)村勞動(dòng)力到城鎮(zhèn)就業(yè)和跨區(qū)域流動(dòng)，是溝通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展要素市場(chǎng)的必然要求，也是增加農(nóng)民收入、從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑。近年來(lái)，國(guó)家堅(jiān)持“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的方針，采取了一系列政策措施，切實(shí)做好進(jìn)城農(nóng)民工的服務(wù)和管理工作，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。當(dāng)前要著重研究解決政策落實(shí)中出現(xiàn)的一些新情況和新問(wèn)題，提出進(jìn)一步消除體制和政策性障礙的建議。逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和城鎮(zhèn)化步伐的加快，城市對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民素質(zhì)的要求越來(lái)越高，今后應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，提高農(nóng)民工的素質(zhì)和技能。當(dāng)前要加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)機(jī)制。調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性，鼓勵(lì)各類培訓(xùn)組織開展對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)。

九、深化小城鎮(zhèn)改革和開發(fā)試點(diǎn)，進(jìn)一步繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)

加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，全面建設(shè)小康社會(huì)，離不開小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。為促進(jìn)小城鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展，國(guó)家已出臺(tái)了一系列政策措施。要按照“突出重點(diǎn)，完善功能”的要求，進(jìn)一步推進(jìn)已有的改革和開發(fā)試點(diǎn)工作。當(dāng)前要加強(qiáng)調(diào)查研究，解決好小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的布局分散、重點(diǎn)不突出的問(wèn)題，抓緊確定重點(diǎn)發(fā)展的小城鎮(zhèn)，集中力量建設(shè)好。要研究和制訂鼓勵(lì)農(nóng)村中小企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中的政策，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。鼓勵(lì)多渠道、多形式投資興辦小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，完善小城鎮(zhèn)功能。

十、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，是不斷改善農(nóng)民生活質(zhì)量、提高農(nóng)民文明程度的客觀要求，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)的重要任務(wù)。針對(duì)目前農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)明顯滯后的情況，黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，決定從2003年起，今后每年新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的差距。當(dāng)前要著重研究政策落實(shí)中的一些問(wèn)題，提出有針對(duì)性的政策建議。明確各級(jí)政府在農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面的責(zé)任，鼓勵(lì)社會(huì)各方面參與農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)。