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內(nèi)容摘要：實施知識產(chǎn)權(quán)制度不是被動地保護已有知識產(chǎn)權(quán)，而是積極利用知識產(chǎn)權(quán)制度，提高企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、地區(qū)和國家的競爭力。“十一五”期間，要以促進自主創(chuàng)新能力，提高國家整體競爭力為目標(biāo)，進一步完善知識產(chǎn)權(quán)制度，加強知識產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)調(diào)各項知識產(chǎn)權(quán)管理工作，增強全社會創(chuàng)造、保護和利用知識產(chǎn)權(quán)的能力，促進經(jīng)濟、技術(shù)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

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關(guān)鍵詞：“十一五”規(guī)劃知識產(chǎn)權(quán)自主創(chuàng)新

在全球經(jīng)濟一體化和快速技術(shù)進步的今天，一個國家的綜合競爭力取決于自主創(chuàng)新能力和自主知識產(chǎn)權(quán)的擁有量。知識產(chǎn)權(quán)制度與知識產(chǎn)權(quán)保護成為國家和地區(qū)商業(yè)環(huán)境的重要內(nèi)容。進入WTO以后，我國的知識產(chǎn)權(quán)保護成為發(fā)達國家和一些工業(yè)化國家關(guān)注的焦點。因此，“十一五”時期要加強實施知識產(chǎn)權(quán)制度的力度。

一、加強知識產(chǎn)權(quán)制度是提高國家整體競爭力的需要

在過去20年時間里，我國建立了比較完整的知識產(chǎn)權(quán)法律體系，并逐步與國際接軌，知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)取得了舉世矚目的進展。加速知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，不僅是融入國際社會和加入WTO的要求，更是中國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌，發(fā)展經(jīng)濟和提高國家和地區(qū)競爭力的自身需要。

1.我國技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略進入新的階段。在過去較長一段時期內(nèi)，我國大部分企業(yè)的技術(shù)來源主要依靠模仿和引進技術(shù)。隨著經(jīng)濟持續(xù)快速增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，產(chǎn)業(yè)技術(shù)來源正在從仿制和技術(shù)引進為主轉(zhuǎn)向自主研發(fā)和技術(shù)引進相結(jié)合。

20世紀(jì)90年代末以來，我國的R&D支出增長速度快于GDP的增長。2003年R&D支出達到1520億元人民幣，占GDP的1.3%，人均R&D支出約117元；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為2.7萬億，占工業(yè)總產(chǎn)值的21.4%。同時，涌現(xiàn)了一批自主創(chuàng)新和自主研究開發(fā)的優(yōu)秀企業(yè)。

表1中國R&D投入增長情況

資料來源：根據(jù)歷年《中國統(tǒng)計年鑒》計算。

同時，知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量快速增加。2002年和2003年，專利申請量分別比上年增長24%和22.1%，授權(quán)量分別比上一年增長16%和37.6%。2003年，國家工商總局商標(biāo)局受理商標(biāo)申請452095件，比2002年增加21.6%；2002年全國版權(quán)行政管理機關(guān)受理合同登記11836份，作品自愿登記11067件。

2.知識產(chǎn)權(quán)在產(chǎn)業(yè)競爭中的作用越來越顯現(xiàn)出來。（1）企業(yè)的長期競爭優(yōu)勢靠技術(shù)創(chuàng)新支撐。目前，我國的一些優(yōu)勢企業(yè)已經(jīng)開始從模仿制造和引進技術(shù)轉(zhuǎn)向自主研發(fā)和創(chuàng)新。國內(nèi)專利受理申請和授權(quán)總量大幅增加，發(fā)明專利申請增長加快。1995年至2001年，發(fā)明專利申請量平均增長20.1%；2002年和2003年，發(fā)明專利申請量分別增長32%和42%。專利制度對保護國內(nèi)創(chuàng)新者的積極性，促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的作用增加。（2）在市場競爭中，企業(yè)的品牌效應(yīng)增加。一些優(yōu)勢企業(yè)正在打造知名品牌，占領(lǐng)國內(nèi)市場，走向國〖JP2〗際市場。加強商標(biāo)保護有利于企業(yè)樹立長期持續(xù)發(fā)展和誠信經(jīng)營的觀念。（3）加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級需要擴大技術(shù)引進規(guī)模。目前，中國大部分企業(yè)處于技術(shù)引進和跟蹤研究階段。2002年，外國技術(shù)引進合同額是173.89億美元，國內(nèi)技術(shù)交易合同總額為884.17億元人民幣（約107億美元），技術(shù)引進是國內(nèi)交易額的1.6倍。國內(nèi)技術(shù)交易以小型和改進技術(shù)為主，2002年，國內(nèi)每項技術(shù)交易的合同金額平均為27萬元人民幣（約合4.5萬美元），只是同期從國外技術(shù)引進的平均合同金額的1.5%（見表2）。

表2引進技術(shù)合同與國內(nèi)技術(shù)交易合同比較（2002年）

資料來源：《2003年中國科技統(tǒng)計年鑒》。

由于知識產(chǎn)權(quán)保護程度直接影響技術(shù)在國家之間的流動，加強知識產(chǎn)權(quán)保護有利于擴大技術(shù)引進渠道。

3.沿海等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)用進入新階段。知識產(chǎn)權(quán)的行使程度與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有密切關(guān)系，經(jīng)濟越發(fā)達的地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量越多。1985-2003年，累計專利申請數(shù)量排在前六位的地區(qū)是廣東、上海、北京、浙江、江蘇和山東等經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，而經(jīng)濟欠發(fā)達的西部地區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量較少（見表3）。

表3專利申請數(shù)居前6位和末6位的地區(qū)分布（1985-2003）

資料來源：根據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站的統(tǒng)計數(shù)據(jù)整理。

4.知識產(chǎn)權(quán)制度環(huán)境和保護程度成為地區(qū)競爭的一個重要因素。哪個地區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)制度環(huán)境好，保護程度高，高新技術(shù)投資將大量流入那個地區(qū)，特別是對吸引外商投資企業(yè)的研究開發(fā)投入和技術(shù)轉(zhuǎn)移有著重要影響。

5.經(jīng)濟全球化和知識經(jīng)濟對傳統(tǒng)的工業(yè)化模式提出挑戰(zhàn)，知識產(chǎn)權(quán)成為重要的產(chǎn)業(yè)競爭工具。目前，我國已是世界制造大國，工業(yè)增加值居世界第四位。與工業(yè)發(fā)達國家相比，我國產(chǎn)業(yè)競爭能力的最大差距是缺乏創(chuàng)新能力和具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。沒有自主創(chuàng)新能力，沒有自主知識產(chǎn)權(quán)不可能真正成為制造中心，只能是加工中心。

綜上所述，知識產(chǎn)權(quán)制度在我國經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)競爭中的作用越來越重要。保護知識產(chǎn)權(quán)不僅是為了改善投資環(huán)境，保護外國企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)，也是促進我國企業(yè)創(chuàng)新，利用知識產(chǎn)權(quán)提高產(chǎn)業(yè)競爭力的需要。

二、我國知識產(chǎn)權(quán)制度和政策面臨的挑戰(zhàn)

目前，我國的知識產(chǎn)權(quán)法律制度基本與國際接軌，但在短期內(nèi)建立完善的知識產(chǎn)權(quán)實施體系，要支付大量成本。我國知識產(chǎn)權(quán)制度和政策面臨的主要挑戰(zhàn)是：

1.缺乏適用人才，保護經(jīng)費不足。目前，與知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)的司法和行政管理部門都存在人、財、物不足的問題，影響了管理和執(zhí)法水平。特別是人才不足已經(jīng)成為制約我國知識產(chǎn)權(quán)管理和執(zhí)法水平的重要因素。

2.全民運用和保護知識產(chǎn)權(quán)的意識不足。我國建立知識產(chǎn)權(quán)制度的時間不長，運用和保護知識產(chǎn)權(quán)的社會意識還比較薄弱，相當(dāng)一部分企業(yè)沒有建立知識產(chǎn)權(quán)管理制度和管理部門。一方面，存在侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)的問題；另一方面，相當(dāng)一部分企業(yè)不知道如何利用知識產(chǎn)權(quán)來保護自己的合法權(quán)利。

3.知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法中尚存在地方保護主義。一方面，少數(shù)地方政府出于發(fā)展地方經(jīng)濟和保持就業(yè)的目的，對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為采取容忍策略；另一方面，由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和市場發(fā)育水平不平衡，各地的行政執(zhí)法能力差距較大，有些地區(qū)執(zhí)法不嚴(yán)，某種程度上存在地方保護現(xiàn)象。

4.地區(qū)差別較大。地區(qū)之間的經(jīng)濟、技術(shù)、教育和企業(yè)管理水平差別較大，市場發(fā)育程度不同，運用知識產(chǎn)權(quán)的能力和知識產(chǎn)權(quán)管理工作存在差距較大。目前，我國既有人均GDP達到3000-4000美元的發(fā)達地區(qū)，但相當(dāng)一部分地區(qū)的人均GDP不到800美元，有些甚至不足500美元。1985年-2003年累計專利申請量為前6位的地區(qū)人均GDP在2000-4000美元之間，后6位地區(qū)的人均GDP只有500-900美元之間（見表4）。一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)比較重視知識產(chǎn)權(quán)管理和保護工作，把知識產(chǎn)權(quán)保護作為改善投資環(huán)境的重要戰(zhàn)略。

表4地區(qū)人均GDP與專利申請量比較

資料來源：根據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站統(tǒng)計資料和《中國統(tǒng)計年鑒》計算。

因此，如何運用知識產(chǎn)權(quán)管理，使大部分地區(qū)和人群從知識產(chǎn)權(quán)制度中獲益，是我國知識產(chǎn)權(quán)管理面臨的一個挑戰(zhàn)。

5.知識產(chǎn)權(quán)的配套制度和市場環(huán)境有待改善。我國正處于向市場經(jīng)濟過渡的階段，與知識產(chǎn)權(quán)配套的法律、政策和市場環(huán)境不健全，影響了知識產(chǎn)權(quán)制度的實施效率。一是信用制度不健全，社會信譽不足。假冒偽劣產(chǎn)品和侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。二是競爭秩序不健全，存在地區(qū)間的市場分割，一定程度上存在地方保護主義。三是缺少維護知識產(chǎn)權(quán)公平競爭的反壟斷措施。

6.產(chǎn)業(yè)界正面臨著更高層次的競爭——知識產(chǎn)權(quán)競爭

（1）在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，外國公司的知識產(chǎn)權(quán)占絕對優(yōu)勢。據(jù)統(tǒng)計，在通訊、半導(dǎo)體、生物、醫(yī)藥和計算機行業(yè)，外國公司獲得授權(quán)的專利數(shù)占60%-90%以上。

（2）中國制造產(chǎn)品出口因知識產(chǎn)權(quán)問題頻頻受阻。近些年來，發(fā)生了一些因為知識產(chǎn)權(quán)糾紛阻礙中國制造產(chǎn)品出口的事件。由于外國公司收取較高專利使用費，一些制造企業(yè)因廉價勞動力形成的出口優(yōu)勢被削弱。

（3）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級面臨知識產(chǎn)權(quán)競爭。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，部分企業(yè)正在從制造低端產(chǎn)品轉(zhuǎn)向制造高端產(chǎn)品，也面臨知識產(chǎn)權(quán)的挑戰(zhàn)。一方面，國外公司在傳統(tǒng)行業(yè)的高端產(chǎn)品領(lǐng)域搶注專利。另一方面，一些在國內(nèi)市場暢銷的國產(chǎn)商品受到外國公司的侵權(quán)調(diào)查。

（4）國內(nèi)一些優(yōu)勢企業(yè)受到知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的困擾。據(jù)統(tǒng)計，目前國內(nèi)假冒侵權(quán)案件的80%是針對國內(nèi)企業(yè)的。一些國內(nèi)知名品牌商品被假冒，給企業(yè)造成較大損失；一些企業(yè)的創(chuàng)新技術(shù)得不到有效保護。

（5）企業(yè)創(chuàng)新能力較弱，在競爭中處于技術(shù)劣勢。在國內(nèi)專利申請和授權(quán)中，實用新型和外觀設(shè)計等小型專利比例高，發(fā)明專利比例較低。

（6）一些加工制造能力較大的行業(yè)，因缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)而缺乏競爭力。例如，我國的DVD生產(chǎn)能力是世界第一，卻沒有自己的核心技術(shù)，出口受到外國企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)制約，被征收較高專利費，廉價勞動力優(yōu)勢被削弱。

三、利用和實施知識產(chǎn)權(quán)制度，提高國家整體競爭優(yōu)勢

實施知識產(chǎn)權(quán)制度不是被動的保護已有知識產(chǎn)權(quán)，而是要積極利用知識產(chǎn)權(quán)制度，提高企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、地區(qū)和國家的競爭力。我們的創(chuàng)新成果越多，知識產(chǎn)權(quán)越多，才能從實施知識產(chǎn)權(quán)制度中獲得更大的效益，使知識產(chǎn)權(quán)制度為經(jīng)濟、技術(shù)和社會發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)。

“十一五”期間，要以促進自主創(chuàng)新能力、提高國家整體競爭力為目標(biāo)，進一步完善知識產(chǎn)權(quán)制度，加強知識產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)調(diào)各項知識產(chǎn)權(quán)管理工作，增強全社會創(chuàng)造、保護和利用知識產(chǎn)權(quán)的能力，促進經(jīng)濟、技術(shù)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.分層次建立全社會知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略體系

（1）國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略以制度和政策為主，重點解決全局性、制度性和政策性問題，為企業(yè)創(chuàng)造良好的制度和市場環(huán)境，并提供相應(yīng)的服務(wù)。

現(xiàn)階段，國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略應(yīng)重點解決以下問題。一是健全創(chuàng)造、保護、利用知識產(chǎn)權(quán)的制度和市場環(huán)境，為實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略提供制度保障。二是健全組織體系和協(xié)調(diào)機制，明確各政府部門在知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略管理中的職責(zé)，建立政府部門與企業(yè)之間的溝通渠道，為實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略提供組織保障。三是加強知識產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組織跨學(xué)科的理論與實踐研究，探索與技術(shù)、經(jīng)濟和社會發(fā)展階段相適應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)制度。四是以提高整體競爭力為目標(biāo)，完善從創(chuàng)造、保護到利用知識產(chǎn)權(quán)各個環(huán)節(jié)的配套制度和政策體系。五是編制國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略總體規(guī)劃，明確階段性目標(biāo)、重點任務(wù)和重點領(lǐng)域。六是制定培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才計劃。

（2）行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略以實現(xiàn)行業(yè)內(nèi)企業(yè)的共同利益為目標(biāo)，重點解決影響行業(yè)競爭能力和企業(yè)共同關(guān)心的重大問題。其主要任務(wù)是組織本行業(yè)企業(yè)自覺遵守知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則，聯(lián)合應(yīng)對知識產(chǎn)權(quán)的國際競爭，提高行業(yè)整體競爭力。一是制定行業(yè)企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)保護中共同遵守的行為準(zhǔn)則，如，知識產(chǎn)權(quán)保護公約。二是制定和組織實施創(chuàng)造、保護和利用行業(yè)共性技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)的規(guī)劃，根據(jù)市場需要，有組織地進行聯(lián)合研究開發(fā)和共享技術(shù)。三是建立組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督機制。行業(yè)協(xié)會應(yīng)在制定和實施行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略中發(fā)揮組織和協(xié)調(diào)作用。

（3）地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略以解決地區(qū)重點問題為目標(biāo)。我國地域廣闊，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，知識產(chǎn)權(quán)的運用和實施能力不平衡，差距較大。地區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略要根據(jù)地區(qū)發(fā)展，以及知識產(chǎn)權(quán)管理和保護中存在的主要問題，在國家知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定具有針對性的、可操作的實施知識產(chǎn)權(quán)制度的政策措施。

（4）企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的重點是建立企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理制度，把知識產(chǎn)權(quán)管理融入科研和經(jīng)營管理之中，根據(jù)企業(yè)競爭戰(zhàn)略和市場需求，創(chuàng)造、保護和利用知識產(chǎn)權(quán)，提高企業(yè)競爭力。

國家、企業(yè)、地區(qū)和行業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略構(gòu)成了全社會的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略體系。國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略對企業(yè)、行業(yè)和地區(qū)戰(zhàn)略起指導(dǎo)作用。

2.加大執(zhí)法力度，加強與知識產(chǎn)權(quán)制度配套的法律和市場環(huán)境建設(shè)。知識產(chǎn)權(quán)制度不能孤立的發(fā)揮作用，需要相關(guān)的配套政策和市場環(huán)境

（1）要加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效率。要結(jié)合發(fā)展階段，確定保護和打擊重點，抓住主要矛盾，對發(fā)展影響大的問題優(yōu)先處理。目前，國內(nèi)外反映較大的是假冒商品和盜版，不僅造成較大的國際影響，對國內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)的損害也較大，應(yīng)該集中力量重點突破。同時，相當(dāng)一部分假冒商品出口是跨國犯罪，訂貨和銷售渠道等都在國外。因此，要開展國際合作打擊跨國犯罪，由外國政府主動配合查處，消除境外源頭。

（2）進一步完善與知識產(chǎn)權(quán)制度配套的市場和政策環(huán)境。一是加強信用制度和信譽體系的建設(shè)。二是規(guī)范市場秩序，創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，逐步實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的全國統(tǒng)一性。三是加快制定反壟斷政策和法規(guī)，限制濫用知識產(chǎn)權(quán)的壟斷行為，促進知識產(chǎn)權(quán)的公平競爭。四是充分發(fā)揮地方政府在保護知識產(chǎn)權(quán)中的作用。由于地區(qū)發(fā)展不平衡，知識產(chǎn)權(quán)的利用和保護能力不同，知識產(chǎn)權(quán)實施中存在的問題不同，知識產(chǎn)權(quán)政策不可能一刀切。應(yīng)在國家統(tǒng)一法律法規(guī)約束和引導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方政府的積極性，因地制宜的制定政策。有些發(fā)達地區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)實施可以走在前面。

3.抓緊專業(yè)人才培養(yǎng)，廣泛開展普及宣傳和教育，建立知識產(chǎn)權(quán)文化。實施知識產(chǎn)權(quán)制度不能只靠處罰，宣傳、教育和培訓(xùn)與執(zhí)法同樣重要，相互促進。在加強執(zhí)法和懲罰力度的同時，必須加強知識產(chǎn)權(quán)知識的普及教育，強化全民的知識產(chǎn)權(quán)觀念，提高企事業(yè)單位運用知識產(chǎn)權(quán)的能力。需要四個層次的培訓(xùn)和教育。一是加強執(zhí)法和管理人員的培訓(xùn)；二是在企業(yè)層次開展運用和保護知識產(chǎn)權(quán)的可操作性培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)提高運用、管理和保護知識產(chǎn)權(quán)的能力；三是加強大學(xué)層次的專業(yè)人才培養(yǎng)和非專業(yè)人員的普及教育；四是在中小學(xué)增設(shè)知識產(chǎn)權(quán)的普及教育課程。

4.利用知識產(chǎn)權(quán)制度保障和促進自主創(chuàng)新

（1）從源頭抓起，建立鼓勵創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)權(quán)屬政策。知識產(chǎn)權(quán)是無形資產(chǎn)，其主體是智力成果。知識產(chǎn)權(quán)權(quán)屬政策的總原則是鼓勵創(chuàng)新，公平配置資源，提高產(chǎn)業(yè)整體競爭力，增加社會效益。要根據(jù)資本來源、技術(shù)性質(zhì)和分類制定知識產(chǎn)權(quán)權(quán)屬政策，突出調(diào)動人力資本的積極性。一是鼓勵創(chuàng)新者和投資者，建立鼓勵職務(wù)發(fā)明人的分配機制。二是公共資金資助形成的知識產(chǎn)權(quán)歸屬要有利于技術(shù)擴散，提高公共資源的社會效益。三是基礎(chǔ)性和共性技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)歸屬要有利于技術(shù)共享，提高利用效率。四是具有公共平臺作用的非營利機構(gòu)（包括大學(xué)）的知識產(chǎn)權(quán)歸屬要有利于社會共享。

（2）以市場為導(dǎo)向，制度為保障，增加知識產(chǎn)權(quán)的市場價值，調(diào)動企業(yè)創(chuàng)新積極性。建立規(guī)范的無形資產(chǎn)核算體系和鼓勵企業(yè)增加研究開發(fā)投入的稅收制度。

5.促進創(chuàng)新技術(shù)的利用和擴散

（1）進一步促進政府技術(shù)資源的利用和擴散。目前，我國的基礎(chǔ)性研究和共性技術(shù)研究以政府投入為主，應(yīng)重點建立促進政府委托、合作和資助研究項目的技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴散機制。一是在政府科技計劃和資助合同中，要明確項目承擔(dān)單位具有轉(zhuǎn)移成果和促進技術(shù)利用的責(zé)任，并作為考核業(yè)績的重要指標(biāo)。二是建立各種類型的政府科技計劃的知識產(chǎn)權(quán)管理和技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)，加強監(jiān)督和服務(wù)。三是切實落實職務(wù)發(fā)明人獎勵制度，調(diào)動研究人員創(chuàng)新和轉(zhuǎn)移技術(shù)的積極性。四是堅持本國企業(yè)優(yōu)先的原則。

（2）鼓勵民間技術(shù)利用與擴散。民間技術(shù)的利用和擴散主要靠市場機制。一是鼓勵各種面向社會的技術(shù)服務(wù)組織。其中包括政府出資興辦的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)，為利用民間技術(shù)提供服務(wù)。二是實施技術(shù)推廣和轉(zhuǎn)移計劃，特別鼓勵公共機構(gòu)向中小企業(yè)轉(zhuǎn)移技術(shù)。三是鼓勵大學(xué)和科研機構(gòu)通過技術(shù)許可的方式轉(zhuǎn)移和擴散技術(shù)，發(fā)揮大學(xué)和科研機構(gòu)作為社會研究開發(fā)公共平臺的作用。四是資助產(chǎn)學(xué)研或企業(yè)聯(lián)合研究開發(fā)，促進技術(shù)資源共享，提高研究開發(fā)投入的效率。

（3）建立以政府為引導(dǎo)，技術(shù)服務(wù)機構(gòu)為橋梁，資本市場為支撐的技術(shù)市場。打破地區(qū)市場分割，建立全國信息共享的技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范交易規(guī)則；培育和規(guī)范技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，發(fā)展集金融、技術(shù)、信息服務(wù)于一體的民間技術(shù)公司；發(fā)展多層次的資本市場，為培育技術(shù)和促進技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提供便利的融資渠道。

6.加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系

（1）加大對知識產(chǎn)權(quán)公共信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和服務(wù)的投入。在專利申請和維持費不足以支撐知識產(chǎn)權(quán)信息系統(tǒng)的情況下，政府應(yīng)加大對知識產(chǎn)權(quán)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和服務(wù)的資金支持力度，針對國內(nèi)企業(yè)的現(xiàn)狀和特點，分層次建立專利信息檢索和服務(wù)體系。

（2）建立知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警機制。為了對重大知識產(chǎn)權(quán)事件及時做出反應(yīng)，迫切需要建立知識產(chǎn)權(quán)管理部門與企業(yè)之間的直接溝通渠道，以及部門之間的溝通渠道。應(yīng)采取多種形式建立政府與企業(yè)之間的溝通渠道和預(yù)警機制。

（3）加強對中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作的指導(dǎo)和服務(wù)。鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)新和申請專利，適當(dāng)進行減免費政策；促進大企業(yè)向小企業(yè)轉(zhuǎn)移技術(shù)；加強對小企業(yè)的專利信息服務(wù);加強對中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理的指導(dǎo)。

（4）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。一是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律組織的作用。二是解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛和爭端。近些年來，我國企業(yè)與外國企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)糾紛常是群體事件，行業(yè)協(xié)會出面更有利。三是發(fā)揮政府與企業(yè)之間的橋梁作用。企業(yè)量大面廣，需要借助于行業(yè)協(xié)會發(fā)揮上傳下達的作用。四是建立行業(yè)協(xié)會與主管部門的溝通機制，取得主管部門的指導(dǎo)，提高專家的參與程度。

（5）利用、規(guī)范和提高中介機構(gòu)。在企事業(yè)單位運用知識產(chǎn)權(quán)能力不足的情況下，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)和律師等專業(yè)機構(gòu)和人員的作用尤為重要。要針對知識產(chǎn)權(quán)中介機構(gòu)的特點，制定相應(yīng)的法律，規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機構(gòu)。進一步促進知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)市場的競爭；依法處理與當(dāng)事人串通牟取不正當(dāng)利益的行為，并對當(dāng)事人造成經(jīng)濟的損失承擔(dān)賠償責(zé)任；注意保護好專利中介服務(wù)隊伍的積極性，幫助解決中介服務(wù)機構(gòu)和隊伍發(fā)展中的困難和問題。