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內(nèi)容摘要：近年來(lái)，內(nèi)蒙古旅游業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展。但由于資金短缺的原因，旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)程度和產(chǎn)出水平與旅游資源大區(qū)的地位很不相稱(chēng)，內(nèi)蒙古的旅游資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)能轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。因此可以說(shuō)，內(nèi)蒙古旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，關(guān)鍵是解決資金問(wèn)題。本文將對(duì)內(nèi)蒙古旅游業(yè)發(fā)展的融資問(wèn)題進(jìn)行分析研究。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古旅游業(yè)發(fā)展融資對(duì)策

內(nèi)蒙古作為旅游資源大區(qū)，旅游業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，已經(jīng)成為自治區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)和最具活力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。但是，由于旅游業(yè)的基礎(chǔ)弱，發(fā)展任務(wù)重，涉及面大，旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)程度和產(chǎn)出水平還與其旅游資源大區(qū)地位不相稱(chēng)。這當(dāng)然是由許多因素造成的，但其中一個(gè)重要的原因就是旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)資金不足。資金短缺，投入不足，己經(jīng)成為制約內(nèi)蒙古旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸。因此，內(nèi)蒙古旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，關(guān)鍵是解決資金問(wèn)題。本文將對(duì)內(nèi)蒙古旅游業(yè)發(fā)展的融資問(wèn)題進(jìn)行分析研究。

內(nèi)蒙古旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

內(nèi)蒙古自治區(qū)有著豐富的旅游資源，經(jīng)過(guò)20多年的持續(xù)發(fā)展，己經(jīng)取得了輝煌的成績(jī)，形成了以草原風(fēng)光和民族風(fēng)情為主題的系列旅游產(chǎn)品。“十五”時(shí)期，內(nèi)蒙古旅游業(yè)累計(jì)接待海外旅游人數(shù)達(dá)到305.43萬(wàn)人次，旅游外匯收入10.26億美元，接待國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)到6627萬(wàn)人次，國(guó)內(nèi)旅游收入508.47億元，旅游業(yè)總收入592.64億元。旅游業(yè)已成為自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)展最快的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)之一。但內(nèi)蒙古的旅游業(yè)與東部沿海發(fā)達(dá)省份橫向比較差距很大,與西部地區(qū)的其他省區(qū)相比,也有相當(dāng)差距,旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)程度和產(chǎn)出水平與旅游資源大區(qū)的地位很不相稱(chēng)，內(nèi)蒙古的旅游資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)能轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。其主要原因是資金短缺。據(jù)自治區(qū)旅游局統(tǒng)計(jì)，自治區(qū)在十五期間簽定旅游融資協(xié)議額323.43億元，其中到位資金78.76億元，2005年簽定旅游融資協(xié)議額178.48億元，實(shí)際到位資金額50.6億元.初步形成了國(guó)家、地方政府、外資、國(guó)內(nèi)民營(yíng)資金、金融機(jī)構(gòu)積極參與的多元旅游融資格局。然而，這些遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足自治區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展需要。所以，資金短缺使內(nèi)蒙古旅游業(yè)的發(fā)展還存在如下問(wèn)題：

第一，內(nèi)蒙古很多地區(qū)無(wú)力進(jìn)行旅游資源的規(guī)劃與普查，導(dǎo)致資源開(kāi)發(fā)水平不高，形式單一，局部地區(qū)在盲目開(kāi)發(fā)過(guò)程中也出現(xiàn)圍繞草原風(fēng)光、民族風(fēng)情遍地開(kāi)花和重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，不能很好地對(duì)旅游資源進(jìn)行成片開(kāi)發(fā)，造成景區(qū)分布過(guò)于分散，在開(kāi)發(fā)利用上難以形成規(guī)模效應(yīng)。還有眾多旅游資源尚處在“閨中”有待開(kāi)發(fā)。

第二，資金匱乏使得旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍較低，還沒(méi)有形成能夠帶動(dòng)全區(qū)旅游各個(gè)行業(yè)的龍頭企業(yè)。要實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，資金是關(guān)鍵因素。企業(yè)直接融資、旅游債券、旅游企業(yè)發(fā)行股票、銀團(tuán)貸款起步艱難、旅游企業(yè)積累能力低、銀行貸款難，而且企業(yè)負(fù)擔(dān)重。資金市場(chǎng)發(fā)育不成熟，流向旅游業(yè)的資金偏少。

第三，旅游業(yè)投資過(guò)分依靠國(guó)家財(cái)政投入，外資過(guò)分集中于旅游飯店建設(shè)、旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)分依靠銀行貸款。地方財(cái)政困難，旅游投入嚴(yán)重不足，造成旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)和人文資源開(kāi)發(fā)不足，缺乏深度和內(nèi)涵。旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度不夠，致使旅游景點(diǎn)的旅游潛力沒(méi)有得到發(fā)揮。

第四，旅游服務(wù)設(shè)施配套程度低，景區(qū)景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施配套不夠完善，進(jìn)出景區(qū)景點(diǎn)交通滯后。旅游交通設(shè)施配套不全，無(wú)直達(dá)交通車(chē)，旺季時(shí)旅游接待能力還顯不足。

第五，旅游發(fā)展資金不足還制約了一些地方旅游業(yè)的起飛，使一些地區(qū)剛剛開(kāi)始發(fā)展的旅游業(yè)呈現(xiàn)危機(jī)。部分地區(qū)客源出現(xiàn)下滑勢(shì)頭，一些旅游景點(diǎn)魅力衰退，旅游發(fā)展后勁不足。

內(nèi)蒙古旅游業(yè)的融資問(wèn)題分析

內(nèi)蒙古旅游業(yè)發(fā)展在較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，主要依靠財(cái)政性資金；在社會(huì)資金方面，較多地依靠信貸資金市場(chǎng)，較少地利用資本市場(chǎng)。旅游業(yè)與資本市場(chǎng)的結(jié)合較為松散，沒(méi)有形成依賴自身的資本運(yùn)作和外部資金投入產(chǎn)出的良性循環(huán)和自主發(fā)展。特別是許多企業(yè)過(guò)于依賴商業(yè)銀行的貸款以及中央和地方政府的財(cái)政撥款，不僅融資渠道相對(duì)集中，而且融資規(guī)模和融資方式也十分有限。

缺乏專(zhuān)業(yè)的投融資機(jī)構(gòu),由于沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌的這類(lèi)機(jī)構(gòu)，就無(wú)法以國(guó)家為代表向相關(guān)機(jī)構(gòu)尋求資金來(lái)源。而國(guó)際上早有成功的例子，墨西哥是旅游業(yè)發(fā)展較快的發(fā)展中國(guó)家，上世紀(jì)70年代就成立專(zhuān)門(mén)旅游開(kāi)發(fā)信托基金，通過(guò)該機(jī)構(gòu)向國(guó)際銀行機(jī)構(gòu)籌措了50億美金的資金。

未能建立起相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。隨著旅游項(xiàng)目的大型化、區(qū)域化，單個(gè)的旅游投資主體難以滿足巨大的資金需求，就需要將社會(huì)上的閑散資金通過(guò)各類(lèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金組織聚集起來(lái)，這樣不僅可以解決大型項(xiàng)目資金不足的問(wèn)題，而且可以將閑散資金聚集起來(lái)變?yōu)橘Y本，充分發(fā)揮資本創(chuàng)造利潤(rùn)的價(jià)值。

旅游行政部門(mén)的投資管理和融資職能弱化，未能建立市場(chǎng)性的替代機(jī)制。投融資改革的方向是增大地方政府和企業(yè)在旅游投融資方面的自主權(quán)，但是旅游部門(mén)普遍未能建立與旅游市場(chǎng)相適應(yīng)的投融資管理機(jī)制和市場(chǎng)引導(dǎo)機(jī)制，從而影響旅游業(yè)資金流向、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和向社會(huì)融資的力度。旅游企業(yè)股票上市、企業(yè)可轉(zhuǎn)換債券、定向基金等方面的優(yōu)惠措施較少，較難取得配額或市場(chǎng)資格。旅游業(yè)在資本市場(chǎng)直接融資渠道不太通暢。

缺乏良好的投融資環(huán)境，優(yōu)惠政策不配套，開(kāi)放程度不高，未形成一定的市場(chǎng)與規(guī)模，難以吸引資金投入。旅游資源密集的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，投資環(huán)境不改善，不能利用和借助各種資金來(lái)源，旅游開(kāi)發(fā)走不出投資短缺的陰影。

內(nèi)蒙古旅游業(yè)的融資對(duì)策分析

由于旅游業(yè)是一個(gè)特殊性的“高投入，高產(chǎn)出”產(chǎn)業(yè)，旅游資源的深層次開(kāi)發(fā)需要強(qiáng)大的資金作后盾，需要新觀念、新機(jī)制、大動(dòng)作來(lái)運(yùn)作。這樣，就需要我們尋求直接的、有活力的多種融資渠道，否則就會(huì)“守著金山?jīng)]錢(qián)花”。一般來(lái)說(shuō)旅游業(yè)融資的渠道無(wú)非有兩種：一種是依靠其內(nèi)部積累，二是依靠外部資金流入。內(nèi)蒙古的旅游業(yè)還是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，許多旅游資源企業(yè)也還是剛剛起步，內(nèi)部自我積累能力相對(duì)來(lái)說(shuō)還十分有限，所以本文分析的著眼點(diǎn)是企業(yè)的外源融資。

進(jìn)一步更新觀念，優(yōu)化融資環(huán)境。自治區(qū)要出臺(tái)更優(yōu)惠的政策，真正做到你發(fā)財(cái)，我發(fā)展。搭建統(tǒng)一、權(quán)威的旅游招商引資平臺(tái)，通過(guò)招商引資的突破，帶動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)的突破。另外，要多渠道組織招商，積極參加有影響的招商活動(dòng)，主動(dòng)向國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的企業(yè)集團(tuán)和民營(yíng)企業(yè)推薦我區(qū)的重點(diǎn)項(xiàng)目，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的企業(yè)實(shí)地考察項(xiàng)目，洽談旅游投資合作。加快金融創(chuàng)新拓寬旅游融資渠道，建立招商中介機(jī)構(gòu)，變政府主導(dǎo)型的招商引資為市場(chǎng)主導(dǎo)型的招商引資，由專(zhuān)業(yè)化的中介組織運(yùn)作相應(yīng)的商業(yè)化事務(wù)，這種方式針對(duì)性強(qiáng)，成功率高，成本低，見(jiàn)效快，而且能夠把政府部門(mén)從具體、繁雜的經(jīng)濟(jì)事務(wù)中解脫出來(lái)，實(shí)現(xiàn)由“管理型”到“服務(wù)型”的根本轉(zhuǎn)變。

通過(guò)股份制改造發(fā)行股票，直接融資。發(fā)行股票是股份公司籌集資金非常有效的形式，可以迅速募集資金，集中大量資本從事大規(guī)模開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。旅游企業(yè)上市以后，企業(yè)成為市場(chǎng)活動(dòng)的主體，市場(chǎng)導(dǎo)向觀念成為企業(yè)活動(dòng)的指導(dǎo)思想，旅游資源得到有效開(kāi)發(fā)。如峨眉山旅游股份有限公司是四川省的一家旅游上市公司，發(fā)行股票募集資金2.59億元，為公司進(jìn)一步開(kāi)發(fā)峨眉山提供了堅(jiān)實(shí)的資金保障。公司在加強(qiáng)日常經(jīng)營(yíng)管理的同時(shí),加快旅游新項(xiàng)目、新產(chǎn)品、新看點(diǎn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。2001年上半年使用募集資金3547萬(wàn)元，分別投向峨眉山低山區(qū)環(huán)游線、峨眉山黃灣溫泉開(kāi)發(fā)在內(nèi)的10余個(gè)項(xiàng)目。2001年上半年就實(shí)現(xiàn)收入5836萬(wàn)元，利潤(rùn)總額1027萬(wàn)元。像峨眉山這樣，把優(yōu)勢(shì)資源變成優(yōu)勢(shì)資產(chǎn)，將高品位的資源性資產(chǎn)作為開(kāi)發(fā)旅游的資本，以吸引境內(nèi)外資金，盤(pán)活資源性資產(chǎn)上市流通，以資源性資產(chǎn)作為融資的堅(jiān)強(qiáng)后盾達(dá)到以旅游促發(fā)展，以發(fā)展資源的合理流動(dòng)，不失為一條解決問(wèn)題的道路。所以，我區(qū)大型旅游企業(yè)要加快朝集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化、集約化方向發(fā)展，抓住機(jī)遇，創(chuàng)造條件，力爭(zhēng)上市，充分利用中國(guó)證券這個(gè)大融資市場(chǎng)為企業(yè)融資。

通過(guò)發(fā)行債券籌集負(fù)債資金。債券是社會(huì)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體為籌集負(fù)債資金而向投資人出具的，承諾按一定利率定期支付利息，并到期償還本金的債權(quán)債務(wù)憑證。發(fā)行債券是旅游企業(yè)籌集資金的一種重要方式。旅游企業(yè)在籌資活動(dòng)中，可以采用發(fā)行債券這種形式，利用這種形式可以取得與銀行借款融資方式同等的效用。我國(guó)企業(yè)可轉(zhuǎn)換債券的安排,國(guó)家已明確向優(yōu)先發(fā)展行業(yè)傾斜。旅游業(yè)具有明顯的成長(zhǎng)潛力和較好的預(yù)期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，符合國(guó)家關(guān)于發(fā)行企業(yè)可轉(zhuǎn)換債券的要求。目前，在發(fā)行旅游企業(yè)債券方面，國(guó)家已作出有益的嘗試。隨著中西部旅游開(kāi)發(fā)力度加大，今后，除繼續(xù)努力協(xié)調(diào),爭(zhēng)取發(fā)行“中國(guó)旅游發(fā)展債券”并增加額度外，還將使用范圍擴(kuò)大到中西部地區(qū)，擴(kuò)大到旅游資源開(kāi)發(fā)上。利用發(fā)行企業(yè)債券融資，對(duì)于降低旅游企業(yè)融資成本，改善企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)具有雙重功效。目前,我國(guó)銀行存貸款利率處于歷史最低水平，因此，發(fā)行企業(yè)債券將成為內(nèi)蒙古旅游企業(yè)低成本融資的一條途徑。另外，銀行貸款也是負(fù)債融資最普遍、最直接的方式，旅游企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)與銀行的溝通與聯(lián)系，主動(dòng)向銀行展示自己的項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)，從銀行獲得企業(yè)發(fā)展的資金。

進(jìn)行項(xiàng)目融資。項(xiàng)目融資實(shí)質(zhì)上就是資本租賃。所謂項(xiàng)目融資，即推出適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)品升級(jí)換代的可持續(xù)發(fā)展旅游項(xiàng)目，吸引國(guó)內(nèi)大企業(yè)、大公司、大集團(tuán)的投資。旅游景區(qū)可出讓開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)，轉(zhuǎn)讓給企業(yè)經(jīng)營(yíng)，使資源與資本有機(jī)組合，讓資源發(fā)揮出最大效益。目前利用項(xiàng)目融資方式開(kāi)發(fā)旅游資源做得較為成功是四川雅安碧峰峽模式，該開(kāi)發(fā)模式是國(guó)家旅游局向全國(guó)旅游行業(yè)極力推薦的資源開(kāi)發(fā)模式。四川碧峰峽景區(qū)，1999年以前，在旅游資源富集的四川名不見(jiàn)經(jīng)傳，奇妙的轉(zhuǎn)折是從1998年民營(yíng)企業(yè)成都萬(wàn)貫集團(tuán)與雅安市政府簽約，取得碧峰峽景區(qū)50年的獨(dú)家經(jīng)營(yíng)權(quán)后開(kāi)始的。萬(wàn)貫集團(tuán)選中雅安碧峰峽時(shí),當(dāng)時(shí)的碧峰峽每年的游客僅兩三萬(wàn)人,營(yíng)業(yè)額只有60萬(wàn)元左右。而兩年后,當(dāng)萬(wàn)貫集團(tuán)近2億元投入碧峰峽后,當(dāng)年慘淡經(jīng)營(yíng)的局面有了根本性轉(zhuǎn)變，如今的碧峰峽每年光顧的游客達(dá)100萬(wàn)人，營(yíng)業(yè)額7000萬(wàn)元。碧峰峽在短短的幾年時(shí)間內(nèi)成為了四川乃至全國(guó)旅游資源開(kāi)發(fā)的成功典范。另外，必須加強(qiáng)旅游項(xiàng)目建設(shè)資金的使用。由于旅游項(xiàng)目存在投資不確定因素較多，風(fēng)險(xiǎn)較大，客源市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)效益影響較敏感等問(wèn)題，客觀上增加了旅游項(xiàng)目建設(shè)資金籌措難度。為有效籌措旅游項(xiàng)目建設(shè)資金，需要在營(yíng)造良好投資環(huán)境的基礎(chǔ)上，管好用好資金，充分發(fā)揮資金使用效益。

建立旅游產(chǎn)業(yè)投資基金。產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金是一種借鑒西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家規(guī)范的“創(chuàng)業(yè)投資基金”運(yùn)作形式，通過(guò)各種方式籌措資金，交由專(zhuān)家組成的管理機(jī)構(gòu)運(yùn)作。在城鄉(xiāng)居民存款與日俱增的基礎(chǔ)上，經(jīng)國(guó)家許可向社會(huì)發(fā)行基金受益憑證，設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，也是利用資本市場(chǎng)擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)融資的有效途徑。通過(guò)專(zhuān)業(yè)的旅游投資基金管理公司的規(guī)范運(yùn)作，投資于旅游項(xiàng)目，既可為居民開(kāi)辟新的投資渠道，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，也可以促進(jìn)居民旅游意識(shí)和旅游消費(fèi)水平的提高，同時(shí)也有效地解決了旅游項(xiàng)目的投資來(lái)源。

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