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摘要政府機(jī)構(gòu)作為公共服務(wù)產(chǎn)品的唯一提供者的壟斷地位已經(jīng)動(dòng)搖，各種私人公司、獨(dú)立機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體也參與了公共服務(wù)的提供，政府職能由“劃槳”轉(zhuǎn)為“掌舵”，主要體現(xiàn)在對(duì)公共服務(wù)提供的監(jiān)管上，根據(jù)公共服務(wù)產(chǎn)品的不同屬性制定不同的定價(jià)策略。我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況是針對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的三大矛盾，通過(guò)政府科學(xué)合理的價(jià)格形成機(jī)制來(lái)保證公共服務(wù)的有效提供及服務(wù)質(zhì)量改善，以便政府公共服務(wù)職能順利向社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、民營(yíng)化轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞公共物品公共服務(wù)產(chǎn)品定價(jià)理論

1公共服務(wù)產(chǎn)品的理論概述

1.1公共物品的定義和分類(lèi)

公共物品是相對(duì)于私人物品而言的。而所謂私人物品，就是在市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行過(guò)程中的一類(lèi)物品或者服務(wù)的概括，它們是排他的、具有很強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性的物品。經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩謬爾森（Samuelson）認(rèn)為純粹的私人物品是指只有獲取某種物品的人才能消費(fèi)這種物品，或者說(shuō)，私人物品一旦被消費(fèi)或使用就不可能再被他人所用。而純公共物品則是指任何一個(gè)人對(duì)某種物品的消費(fèi)不會(huì)減少別人對(duì)其消費(fèi)的物品，即只要一定數(shù)量的純公共物品被生產(chǎn)出來(lái)或被提供，社會(huì)的所有成員都可以對(duì)其消費(fèi)的物品，具有消費(fèi)的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，同時(shí)公共物品的生產(chǎn)還具有較高甚至無(wú)法計(jì)量的私人交易成本，使得關(guān)于公共物品的定價(jià)和收費(fèi)在現(xiàn)實(shí)中存在著技術(shù)操作上的不可能性。

關(guān)于公共物品的分類(lèi)，布坎南在《俱樂(lè)部的經(jīng)濟(jì)理論》一文中明確指出：根據(jù)薩繆爾森的定義所導(dǎo)出的公共物品是“純公共物品”，而完全由市場(chǎng)來(lái)決定的物品是“純私人物品”。這只是問(wèn)題的兩個(gè)極端，現(xiàn)實(shí)世界中，大量存在的是介于公共物品和私人物品之間的商品，稱(chēng)作準(zhǔn)公共物品或混合物品。在此基礎(chǔ)上，有學(xué)者根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的有無(wú)將公共物品進(jìn)行了分類(lèi)（見(jiàn)附表）。

從表中可以看出，公共物品基本上可以分為三類(lèi)：第一類(lèi)是純公共物品，即同時(shí)具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性；第二類(lèi)公共物品的特點(diǎn)是消費(fèi)上具有非競(jìng)爭(zhēng)性，但是卻可以較輕易地做到排他，有學(xué)者將這類(lèi)物品形象地稱(chēng)為俱樂(lè)部物品（clubgoods）；第三類(lèi)公共物品與俱樂(lè)部物品剛好相反，即在消費(fèi)上具有競(jìng)爭(zhēng)性，但是卻無(wú)法有效地排他，有學(xué)者將這類(lèi)物品稱(chēng)為共同資源或公共池塘資源物品。俱樂(lè)部物品和共同資源物品通稱(chēng)為“準(zhǔn)公共物品，即不同時(shí)具備非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。準(zhǔn)公共物品一般具有“擁擠性”的特點(diǎn)，即當(dāng)消費(fèi)者的數(shù)目增加到某一個(gè)值后，就會(huì)出現(xiàn)邊際成本為正的情況，而不是像純公共物品，增加一個(gè)人的消費(fèi)，邊際成本為零。準(zhǔn)公共物品到達(dá)“擁擠點(diǎn)”后，每增加一個(gè)人，將減少原有消費(fèi)者的效用。公共物品的分類(lèi)以及準(zhǔn)公共物品“擁擠性”的特點(diǎn)為我們探討公共服務(wù)產(chǎn)品的多重性提供了理論依據(jù)。

1.2公共服務(wù)產(chǎn)品的特性

公共服務(wù)產(chǎn)品就其整體而言具有公共物品的性質(zhì)，按照競(jìng)爭(zhēng)性、非競(jìng)爭(zhēng)性、排他性、非排他性的物品屬性對(duì)公共服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)行歸類(lèi)，可以把公共服務(wù)產(chǎn)品劃分為私有私益、私有公益、公有私益、公有公益產(chǎn)品。顯然，私有私益產(chǎn)品是純粹的私益性物品，如市場(chǎng)上的肉、菜；而公有公益物品則是純粹的公益性物品，如國(guó)防、社會(huì)治安。私有公益物品和公有私益物品，則是非純粹的公益物品或不純粹的私益物品。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的慣例，分別稱(chēng)之為俱樂(lè)部物品（可以低成本的排他）和公共池塘資源物品（競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性），總稱(chēng)為準(zhǔn)公共物品。

2公共服務(wù)產(chǎn)品的定價(jià)理論

2.1選擇價(jià)格的形成機(jī)制

2.1.1界定政府提供的公共服務(wù)產(chǎn)品的范圍

鑒于公共服務(wù)產(chǎn)品的公共性，由政府提供部分公共產(chǎn)品是必要的。政府提供的優(yōu)點(diǎn)是，政府可以根據(jù)社會(huì)和公眾的需要，對(duì)公共物品資源進(jìn)行合理的配置。純公共物品，如國(guó)防、公共安全、消防等公共服務(wù)，由于供給的非排它性和消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性，能夠做到社會(huì)福利的最大化，它可以采用免費(fèi)方式供社會(huì)公眾無(wú)償消費(fèi)，服務(wù)產(chǎn)品成本的補(bǔ)償從國(guó)家稅收收入中提取，也就是通過(guò)稅收形式由全社會(huì)強(qiáng)制分?jǐn)偵a(chǎn)費(fèi)用。對(duì)于由政府提供的純公共物品，定價(jià)主體是政府，實(shí)行政府定價(jià)。

2.1.2市場(chǎng)形成，企業(yè)定價(jià)，政府監(jiān)管

由于準(zhǔn)公共物品具有私人物品的特征，可考慮實(shí)行市場(chǎng)提供，適當(dāng)收取費(fèi)用，利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)引導(dǎo)資源的配置，特別是其中“私人性”程度較強(qiáng)的準(zhǔn)公共物品。這種方式為準(zhǔn)公共物品確立了優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，能促進(jìn)資源的有效配置。準(zhǔn)公共物品的市場(chǎng)提供可以制約個(gè)人對(duì)準(zhǔn)公共物品的過(guò)度消費(fèi)，并可以在一定程度上控制“搭便車(chē)”現(xiàn)象，防止對(duì)稀缺資源需求導(dǎo)致的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，從而實(shí)現(xiàn)公共消費(fèi)成本費(fèi)用的全部或部分補(bǔ)償。

但準(zhǔn)公共物品的公共性要求其提供方式必須考慮到社會(huì)公眾的整體利益，因此需要政府履行其促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、解決外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)等職能。這種機(jī)制可稱(chēng)為準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制或混合提供。與此相對(duì)應(yīng)，在價(jià)格形成機(jī)制上是企業(yè)定價(jià)、政府監(jiān)管。對(duì)此，需要把握的基本原則是：

對(duì)于壟斷程度很強(qiáng)的部門(mén)，如郵電、供電、城市煤氣、自來(lái)水等行業(yè)，政府仍需保留較多管制與監(jiān)控，特別是在收費(fèi)體制和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面。

對(duì)于壟斷程度較強(qiáng)，如存在寡頭壟斷、競(jìng)爭(zhēng)替代等有限競(jìng)爭(zhēng)因素的部門(mén)，主要有發(fā)電、電信、廣播、鐵路、航空、港口、海運(yùn)等。對(duì)于這些部門(mén)，政府的管制程度要有較大程度的放松，在收費(fèi)體制和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面，管理要有一定的彈性，比如可實(shí)行浮動(dòng)價(jià)格，采取申報(bào)、備案而非審批制度等。

對(duì)于壟斷程度較低，競(jìng)爭(zhēng)因素較大的領(lǐng)域，如公路運(yùn)輸、城市公交、出租汽車(chē)、金融、保險(xiǎn)等，政府應(yīng)給予更多的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

2.1.3針對(duì)不同的準(zhǔn)公共物品類(lèi)型，選擇不同的定價(jià)方法

第一，俱樂(lè)部服務(wù)產(chǎn)品。俱樂(lè)部服務(wù)產(chǎn)品的共同特點(diǎn)是具有排他性、無(wú)競(jìng)爭(zhēng)性，成員共同承擔(dān)費(fèi)用，共同享受利益。但隨著消費(fèi)者人數(shù)的增加會(huì)出現(xiàn)擁擠現(xiàn)象，即邊際擁擠成本不為零。當(dāng)擁擠現(xiàn)象產(chǎn)生時(shí)，廠商的邊際生產(chǎn)成本仍然為零，但由消費(fèi)者承擔(dān)的擁擠成本卻增加了。此時(shí)如果仍然免費(fèi)供應(yīng)，就會(huì)出現(xiàn)過(guò)度消費(fèi)。避免過(guò)度消費(fèi)的一個(gè)行之有效的辦法是收費(fèi)，可按照邊際擁擠成本確定其價(jià)格水平，即均衡價(jià)格。不過(guò)，邊際擁擠成本是難以事先測(cè)算的，在實(shí)際定價(jià)實(shí)踐中一般實(shí)行試錯(cuò)法，以保證不出現(xiàn)過(guò)度擁擠為準(zhǔn)。

俱樂(lè)部服務(wù)產(chǎn)品中的自然壟斷物品或公用事業(yè)物品，由于具有一次性投資大、回報(bào)期長(zhǎng)、物品及服務(wù)的地域性強(qiáng)等特點(diǎn)，即使在西方國(guó)家，這些行業(yè)一直都是由國(guó)家壟斷直接經(jīng)營(yíng)的。但是自20世紀(jì)80年代以來(lái)，許多西方國(guó)家逐步在自然壟斷行業(yè)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在對(duì)民間資本開(kāi)放的同時(shí)，政府加強(qiáng)對(duì)自然壟斷行業(yè)的監(jiān)管。這種模式包括：

模式1：實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)。指政府通過(guò)拍賣(mài)等方式將某項(xiàng)公用事業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)授予特許經(jīng)營(yíng)者，由特許經(jīng)營(yíng)者對(duì)該項(xiàng)公用事業(yè)進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，并從消費(fèi)者的付費(fèi)中獲得報(bào)酬。

模式2：進(jìn)行價(jià)格管制，即對(duì)那些經(jīng)過(guò)特許而進(jìn)入市場(chǎng)，并提供壟斷性服務(wù)的特許經(jīng)營(yíng)者的服務(wù)收費(fèi)水準(zhǔn)及價(jià)格結(jié)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管和控制。

第二，共同物品。共同物品由于其具有競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的特點(diǎn)，通常由政府來(lái)提供，但是政府提供的效果是有限的。因此，一種截然不同的思路正在引起人們的注意：自由市場(chǎng)環(huán)境論。它以產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)機(jī)制等概念為基礎(chǔ)，“簡(jiǎn)言之，當(dāng)一種共用資源被轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人物品并被擁有時(shí)，對(duì)它的維護(hù)和有效管理就變得可能了。”例如，海洋里的魚(yú)屬于共用資源，但是無(wú)節(jié)制的捕撈，結(jié)果會(huì)造成枯竭。這樣，就可以建立年度捕撈配額，配額內(nèi)的捕魚(yú)指標(biāo)能夠被拍賣(mài)。通過(guò)創(chuàng)造可交換的產(chǎn)權(quán)——海魚(yú)的私有化——使共用資源變?yōu)樗饺宋锲?，?lái)解決過(guò)度捕撈的問(wèn)題。

2.2公共物品的定價(jià)策略

公共物品定價(jià)策略的制定，應(yīng)普遍遵循這樣的原則，即政府不謀求利益，盡量減少消費(fèi)者在這方面的負(fù)擔(dān)?；径▋r(jià)策略有：

（1）替代物品定價(jià)策略。即通過(guò)提高或者相對(duì)提高某個(gè)物品的價(jià)格，把消費(fèi)需求引到具有替代性的另一個(gè)物品上的策略。對(duì)鼓勵(lì)居民消費(fèi)的公共物品，為使其社會(huì)效益達(dá)到最大化，可以采取鼓勵(lì)消費(fèi)價(jià)。如電價(jià)，可以隨電量的增加分段遞減；對(duì)稀缺的公共物品，為了促使居民節(jié)約消費(fèi)，使有限的社會(huì)資源得到最有效地利用，可采取抑制消費(fèi)價(jià)，如用水方面，可以隨用量的增加遞增價(jià)格。

為大力提倡使用清潔能源，積極發(fā)展城市燃?xì)夂图泄幔鄬?duì)于其他生產(chǎn)生活燃料，如煤的價(jià)格，制定較低的價(jià)格，降低能源消耗，提高利用率，改善空氣質(zhì)量。

為取得最大社會(huì)效益，解決城市交通擁堵問(wèn)題，對(duì)公共交通、地鐵等行業(yè)，政府在核算成本的基礎(chǔ)上，制定比較低的價(jià)格。盡管虧損較大，但從社會(huì)福利角度出發(fā)，可以鼓勵(lì)市民少開(kāi)車(chē)，改乘公交車(chē)，以減少路面交通量，同時(shí)減輕環(huán)境污染。

（2）分級(jí)定價(jià)策略。公共物品是勞務(wù)物品和服務(wù)，要進(jìn)行投入產(chǎn)出分析，考慮邊際收益和邊際成本。但是，考慮到公共物品的公共性質(zhì)，在定價(jià)時(shí)，可將公共物品的定價(jià)分成幾個(gè)價(jià)格檔次，級(jí)差不能過(guò)大，也不能過(guò)小。

例如，上海浦東羅山市民會(huì)館將社區(qū)公共服務(wù)物品進(jìn)行分類(lèi)，按照不同的社區(qū)公共服務(wù)物品的性質(zhì)，采用不同的定價(jià)策略。羅山市民會(huì)館將已經(jīng)開(kāi)發(fā)的41個(gè)公共服務(wù)項(xiàng)目分為4類(lèi)：

第一類(lèi)：全額補(bǔ)貼——求助熱線、服務(wù)查詢(xún)、法律咨詢(xún)、健康咨詢(xún)、社保咨詢(xún)、心理咨詢(xún)、戶外健身、體育比賽、棋牌、圖書(shū)閱覽、歌詠會(huì)、拳操、晚會(huì)共13項(xiàng)；

第二類(lèi)：差額補(bǔ)貼——半自理、非自理老人居家護(hù)理，自理老人托老服務(wù)、下崗職工社區(qū)護(hù)理培訓(xùn)、生活用品調(diào)劑共4項(xiàng)；

第三類(lèi)：持平——家政服務(wù)、出診、醫(yī)療站、社工培訓(xùn)、評(píng)彈、圖書(shū)租借、有聲讀物共7項(xiàng)；

第四類(lèi)：微利——自理老人院舍服務(wù)、托兒服務(wù)、鐘點(diǎn)工服務(wù)、餐飲服務(wù)、小賣(mài)部、家電修理、管道裝配、鑰匙開(kāi)鎖、鋼琴教育、藝術(shù)教育、文化教育、電腦培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)、生育咨詢(xún)、健身房、影視、舞會(huì)共17項(xiàng)，并據(jù)此分類(lèi)定價(jià)的準(zhǔn)則，制定公共服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（3）滲透價(jià)格策略。即把產(chǎn)品的價(jià)格定得較低，擴(kuò)大產(chǎn)品銷(xiāo)售，以期獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)的利潤(rùn)，從而能迅速打開(kāi)產(chǎn)品銷(xiāo)路，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，而且能阻止競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的進(jìn)入，控制市場(chǎng)主動(dòng)權(quán)的策略。例如，在公園、高速公路的收費(fèi)問(wèn)題上，公園可以實(shí)行改墻透綠，象征性收取門(mén)票甚至免費(fèi)向市民開(kāi)放，這樣把公園綠化美景亮出來(lái)、透出來(lái)，美化了街景，方便豐富了市民生活，提升了城市總體形象。另外，如深圳市為了減輕過(guò)往車(chē)輛負(fù)擔(dān)，減少運(yùn)輸成本，加速物流，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步降低高速公路和路橋的收費(fèi)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并率先取消了幾大主要高速公路和路橋的收費(fèi)站點(diǎn)，采用政府財(cái)政補(bǔ)貼的方式保證其日常維護(hù)管理。

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