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部門預(yù)算在全國財政系統(tǒng)逐步推開，各級財政機關(guān)部正式編制了本部門2001年的部門預(yù)算。其中涉及人員部分和公用經(jīng)費部分的問題，因政策標(biāo)準(zhǔn)比較清楚，易于統(tǒng)一，故都有了較為明確的處理方法，但是對于占每年財政支出相當(dāng)大比例的專項資金的預(yù)算管理卻一直存在著審批管理人為影響大、隨意性強等方面的問題，而專項追加的隨意性正是造成財政預(yù)算軟約束的重要原因之一。因此，為適應(yīng)部門預(yù)算管理的要求，規(guī)范各單位安排專項預(yù)算的行為，避免財政部門和各行政事業(yè)單位專項資金審批和申請的隨意性，降低人為因素的影響，有必要建立一套科學(xué)的管理體系來安排預(yù)算，規(guī)范審批程序，嚴格控制專項資金的追加。北京市海淀區(qū)財政局，建立了《海淀區(qū)財政專項資金項目庫管理暫行辦法》和《海淀區(qū)財政專項資金項目綜合評價指標(biāo)體系》，以達到量化專項資金的審批程序，增強專項預(yù)算安排的透明度，從而最大限度地提高財政資金的使用效率。

一、總體構(gòu)想

專項資金的管理核心是一個滾動項目庫，一套數(shù)量化指標(biāo)體系。主要目的是通過建立依公共財政的思想設(shè)立的量化指標(biāo)體系，將單位報送的若干年專項項目，按照指標(biāo)體系的要求進行量化評價，將評價的結(jié)果按照分值由高到低進行排序，并依次提供資金安排意見，以利于提高財政資金使用的透明度，優(yōu)化財政資金的使用效率，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策和外部有效監(jiān)督提供重要的參考依據(jù)。

一個滾動項目庫。各單位申報財政補助的所有專項項目，均納入項目庫管理，項目庫本身具備項目維護、項目評價、項目排序、財力控制、審批流程管理等多項功能，并與行政事業(yè)單位部門預(yù)算編審系統(tǒng)相結(jié)合，將專項資金預(yù)算納入整個部門預(yù)算，并將明確的財政補助專項轉(zhuǎn)入財政預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)進行管理。

一套量化指標(biāo)體系。作為專項項目庫管理的基礎(chǔ)，專項指標(biāo)評價體系要按照公共財政的原則進行設(shè)立，將審批專項資金的思維過程予以細化、量化，分解為若干指標(biāo)，并對應(yīng)相應(yīng)的分值。將申請財政補助的所有專項項目全部納入此指標(biāo)體系進行量化評價，得出相應(yīng)的分值，供項目庫進行排序。

二、細化指標(biāo)，建立體系

從各角度全方位地評價每一個專項資金項目，就必須根據(jù)可能涉及的專項資金的情況，設(shè)立一整套科學(xué)合理的指標(biāo)體系，其結(jié)果才有說服力，也才能據(jù)以提出科學(xué)的項目取舍和資金撥付的決策參考意見。因此，細化指標(biāo)和建立指標(biāo)體系是專項資金項目庫工作的重中之重。

專項資金項目庫指標(biāo)體系遵從全面評價原則、財政效率原則和項目優(yōu)先原則。接項目的性質(zhì)分為（l）建設(shè)性項目；（2）車輛、設(shè)備購置項目；（3）維修、小型改造及租賃項目；（4）會議、活動項目；（5）業(yè)務(wù)費、培訓(xùn)費、開辦費、手續(xù)費、臨時人員費等項目；（6）科技三項、企業(yè)挖潛改造支出等6大類進行分類排序。鑒于支農(nóng)項目有其特殊性，暫不列入專項項目評價指標(biāo)體系。

在專項項目分類的基礎(chǔ)上，將項目評價指標(biāo)分為兩大類分別對項目進行評價：項目基本評價指標(biāo)（以下簡稱“基本指標(biāo)”）和項目分類評價指標(biāo)（以下簡稱“分類指標(biāo)”）?；局笜?biāo)是項目庫中所有項目均要進行評價的指標(biāo)；分類指標(biāo)是分別對各類專項的不同性質(zhì)而設(shè)定的評價指標(biāo)。每一類指標(biāo)按照公式1，分別計算出基本情況指標(biāo)得分和特性指標(biāo)得分。

評價得分=∑（第I項指標(biāo)總得分×第1項指標(biāo)權(quán)重）公式1

再根據(jù)每類所設(shè)的權(quán)重比例，并考慮附加分等條件進行修正并代入公式2計算出本項目的最后得分。

評價得分=∑（第1類指標(biāo)總得分×第1類指標(biāo)權(quán)重）十附加分公式2

基本評價指標(biāo)的評價范圍是所有專項項目，每個專項項目不論項目類別均要按照基本評價指標(biāo)進行評價。基本評價指標(biāo)對項目的基本情況進行評價，主要包括項目所屬產(chǎn)業(yè)、項目主要功能、項目替代成本、資金配套率、項目受益范圍和受益時間等，每項指標(biāo)有一個基本分，另有具體可能情況的相應(yīng)系數(shù)，二者乘積即為本項的得分。如項目所屬產(chǎn)業(yè)指標(biāo)以行業(yè)系數(shù)確定權(quán)重，若某專項項目對應(yīng)項目所屬產(chǎn)業(yè)為科技，其行業(yè)系數(shù)1．0，本項的基本分為20分，則此項目本項指標(biāo)的得分=20×1．0＝20。

分類評價指標(biāo)按不同分類設(shè)立，能體現(xiàn)國家政策，提高財政資金使用效率的指標(biāo)，這些指標(biāo)的設(shè)立，既要符合項目自身的特點，又要有利于量化測算，比如建設(shè)性項目可以設(shè)立項目完成情況、項目時間限制、資金使用計劃等分類指標(biāo)進行測算。又如科技三項及企業(yè)挖潛項目可以分為關(guān)于項目可行性論證報告的指標(biāo)、關(guān)于項目單位的指標(biāo)、關(guān)于項目本身的財務(wù)經(jīng)濟指標(biāo)等三項指標(biāo)?？傊?，各類項目要根據(jù)實際情況和評價目的細化后的測算指標(biāo)，計算分類評價指標(biāo)的得分。超級秘書網(wǎng)

項目附加分和減分主要是對項目外在性及某些未能列入上述指標(biāo)體系的特殊項目，以絕對分調(diào)增調(diào)減，綜合平衡。

每一個項目都要先進行項目基本評價指標(biāo)的評價，具體到某一類項目又分別應(yīng)進入各自所屬類別的項目分類評價指標(biāo)進行評價；然后將項目附加分和減分計入，根據(jù)最后的得分在該項目所屬類別內(nèi)各項目間進行滾動比較，擇優(yōu)提供資金支持。

三、管理形式

申報與評價。單位申報專項項目采用年度申報與臨時申報相結(jié)合的辦法，項目庫的評價分為定期評價與不定期評價。各財政撥款單位應(yīng)于每年報送下一年度部門預(yù)算時一并報送今后幾年擬進行的專項項目，同時提供項目申請報告及附屬資料。申請報告和附屬資料必須全面、詳細、準(zhǔn)確。財政預(yù)算部門收到后，將專項項目用專項資金評價指標(biāo)體系評分，將結(jié)果錄入專項資金項目庫。

組織形式。財政部門成立專項資金項目庫領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負責(zé)項目庫的評價、管理、協(xié)調(diào)等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由主管預(yù)算工作的局長擔(dān)任，成員由預(yù)算主管科室、部門主管科室、專業(yè)主管科室及其他有關(guān)科室的主要負責(zé)同志組成。

職責(zé)分工。預(yù)算主管科室主要負責(zé)對單位上報的專項進行匯總與分類、對專項資金的規(guī)模進行總體控制、對評價后的項目進行分類排序、確定資金撥付順序等。專業(yè)主管科室主要負責(zé)提出項目申請的報送要求。對項目進行評價、接受領(lǐng)導(dǎo)小組及預(yù)算主管科室對評價結(jié)果的咨詢等。

在當(dāng)前要強化預(yù)算管理的大形勢下，轉(zhuǎn)變觀念，規(guī)范管理，對部門預(yù)算的有效實施大有裨益。實施專項資金項目庫的管理體系的時機已經(jīng)成熟，財政預(yù)算管理的法制化、數(shù)據(jù)化、規(guī)范化、高效化都要求專項資金項目庫的科學(xué)建立與有效實施。當(dāng)然，專項資金項目庫的推行還需要做好多方面的配套工作，比如各單位要在報送預(yù)算時就要報送將來若干年的專項資金需求，這對長期存在的隨用隨報的觀念是個很大的沖擊；整個指標(biāo)體系的核心是要數(shù)據(jù)化，數(shù)據(jù)的處理和指標(biāo)的選擇對規(guī)范和量化專項資金的管理都十分關(guān)鍵；專項項目庫管理的實施涉及財政部門和各行政事業(yè)單位的方方面面，協(xié)調(diào)和配合工作也不可忽視。專項項目庫管理不是對項目重要性簡單地加加減減，而是將公共財政預(yù)算的管理思想融入評價指標(biāo)體系中間，以前這方面可資借鑒的經(jīng)驗極為有限，需要不斷摸索，特別是關(guān)于指標(biāo)體系中各項指標(biāo)及其權(quán)重的設(shè)置的合理性及科學(xué)性，仍須努力研究，并在實踐中不斷改進。