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論文關(guān)鍵詞:以人為本稅收文化中國傳統(tǒng)哲學(xué)

論文摘要:社會主義優(yōu)秀稅收文化的構(gòu)建是當(dāng)前我國稅收領(lǐng)域的一個熱門話題?，F(xiàn)代稅收文化的創(chuàng)設(shè)須將“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀加以整合，倡導(dǎo)“依法治稅”和“以德治稅”的有機(jī)融通，以保護(hù)納枕人權(quán)益，并處理好納稅人、征稅人和用稅人之間的關(guān)系，從而在社會主義公共財政體制下拓展能真正推動生產(chǎn)力演繹的先進(jìn)稅收文化。

社會主義優(yōu)秀稅收文化的構(gòu)建是我國各級稅務(wù)機(jī)關(guān)適應(yīng)當(dāng)前稅收新形勢發(fā)展需要，努力優(yōu)化稅收工作環(huán)境的嘗試，也是稅務(wù)部門目前思想上高度重視、工作中努力實踐的一個熱門話題。而稅收是作為國家財政收人的主要形式參與GDP分配且與社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化存在著有機(jī)關(guān)聯(lián)的多元化的歷史文化范疇。稅收需要有完善的稅收法律制度，而且需要良好的稅收環(huán)境，并需建構(gòu)具有鮮明時代特征和厚重人文底蘊(yùn)的稅收文化。由此，稅收文化作為社會主義文化體系的重要組成環(huán)節(jié)，體認(rèn)著人本管理的最高境界，它崇尚精神文化的力量且祈望營造一種行為準(zhǔn)則、價值觀念和道德規(guī)范?？梢哉f，現(xiàn)代稅收文化的創(chuàng)設(shè)須將“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀加以整合，倡導(dǎo)“依法治稅”和“以德治稅”的有機(jī)融通，以保護(hù)納稅人權(quán)益，并處理好納稅人、征稅人和用稅人之間的關(guān)系，從而在社會主義公共財政體制下拓展能真正推動生產(chǎn)力演繹的先進(jìn)稅收文化。

一、社會主義稅收文化的人文蘊(yùn)含

中國傳統(tǒng)稅收文化是公眾心目中有關(guān)“稅”概念的最原始的審美色調(diào)，史料記載，從夏代“且以并農(nóng)力，執(zhí)成男女之功”的這種氏族公社內(nèi)部將無償提供勞役奉獻(xiàn)的公益事業(yè)作為稅的雛形伊始，以及公元前594年《初稅畝》的出現(xiàn)，到1950年新中國《全國稅政實施要則》的頒布為止。古代的政治家、思想家、文學(xué)家皆把稅收當(dāng)作暴權(quán)苛政的內(nèi)容，更多表現(xiàn)的是統(tǒng)治者對人民的殘酷掠奪以及揭露抨擊苛斂重賦的憤怒怨恨之詞，諸如《伐檀》、《碩鼠》等詩?？鬃赢?dāng)魯國稅務(wù)官時就曾堅持用標(biāo)準(zhǔn)化的“解”作為一種量器來征收糧稅，孔子曰:“苛政猛于虎也”，國人從“厚賦稅以實鹿合之錢而盈巨橋之粟”中感悟到奴隸主對人民的兇狠和野蠻。柳宗元在《捕蛇者說》中更是把收稅人刻畫成騷擾村民、雞飛狗跳、狼奔泵突的“叫囂乎東西，繽突乎南北”的悍吏惡霸。國民黨時期的稅收成了“民國萬稅”、“屠宰民眾”的代名詞。凡此種種，皆無可避免地在華夏國人的心目中籠罩了可怕的稅收文化的歷史陰影，也形成了老百姓對稅收反感甚至恐懼的審美心理范式。由此可見，稅收與文化有著廣泛的聯(lián)系和共同的歷史淵源。也就是說，稅收作為一種事物的產(chǎn)生存在與之相匹配的文化淵源，稅收體現(xiàn)著社會歷史文化的人文內(nèi)涵。

《中國大百科全書》對文化概念的表述為:“文化即人類在社會實踐過程中所獲得的能力和創(chuàng)造的成果”。具體解析是:“廣義的文化包括人類物質(zhì)生產(chǎn)和精神生產(chǎn)的能力、物質(zhì)和精神的全部產(chǎn)品”;“狹義的文化則是指精神生產(chǎn)能力和精神產(chǎn)品”?？梢哉f，文化與人類生存和發(fā)展的全面聯(lián)系主要表現(xiàn)在:人既創(chuàng)造著文化，同時又被文化所塑造。而“人是文化的存在”業(yè)已為國人所體認(rèn)?？梢姡愂瘴幕刂冈诙愂展芾砗投愂諏嵺`中逐步創(chuàng)造、長期積淀而形成的觀念形態(tài)、文化形式和價值體系的總和，諸如與稅收相關(guān)的歷史記載、典章制度、政策法令、治稅思想、言論著述、行為規(guī)范、納稅意識、文學(xué)藝術(shù)等。而中國特色的社會主義稅收文化的創(chuàng)建可謂是新世紀(jì)做好稅收工作的迫切需要，也是一項艱苦的系統(tǒng)工程。可以說，稅收是以國家為主體，為滿足公共需要強(qiáng)制、無償?shù)貐⑴c社會產(chǎn)品和財富的分配活動，也是國家的一項主要職能。它是一個伴隨著政治和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷由低級向高級發(fā)展的歷史范疇，其歷史軌跡反映著國家權(quán)力和社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化的履跡。因此，由不同的歷史土壤滋生和催的稅收實際上承載和厚淀著極其深厚的文化傳統(tǒng)，這些文化傳統(tǒng)逐漸衍生為特定的稅收精神，形成特定的社會心理和稅收環(huán)境，而這種在社會歷史發(fā)展的過程中圍繞稅收而形成的并影響國家稅收的全部正式與非正式制度的總和就是“稅收文化”。

古語云:“國以稅為本，民以食為天”。像儒家文化倡導(dǎo)的“修身、齊家、治國、平天下”理念可以說是中國傳統(tǒng)文化把個人、家庭、國家、世界緊密聯(lián)接在一起的精神紐帶。從經(jīng)濟(jì)層面加以闡釋，稅收則可以視為把個人、家庭、社會、國家緊緊相連的經(jīng)濟(jì)紐帶。國人所得不只用于養(yǎng)活、發(fā)展自身，也以納稅的方式用于發(fā)展社會、建設(shè)國家，最終又反過來為自身的發(fā)展?fàn)I造了富足而又文明的公共環(huán)境。稅收便這樣將個人與社會、家庭與國家有機(jī)關(guān)聯(lián)，并構(gòu)成一種“有福同享、有難同當(dāng)”的利益共同體。而這條由稅收建立起來的經(jīng)濟(jì)紐帶又成為儒家哲學(xué)的精神紐帶的行為實踐，從而構(gòu)成精神紐帶的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從精神層面上看，稅收將納稅人、收稅人、用稅人帶進(jìn)了一個更為廣闊的人文格局和精神空間。世人不再只是為自己創(chuàng)造財富，同時也為群體、社區(qū)、社會創(chuàng)造財富。人類天然具有的群體坂依精神、歸屬認(rèn)同意識在這里皆得到了真正的審美體認(rèn)。這是物質(zhì)、人生、價值、道義、責(zé)任和榮譽(yù)的精神的顯現(xiàn)。納稅使國人有了社會的共鳴，人生因此而恢宏、高尚、通遠(yuǎn)。古語曰:“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”，即讓所有的華夏兒女都能過上一種較有保障的生活，祖國母愛也由此得以“兼濟(jì)天下”、“普度眾生”，從而使愛國主義、集體主義等社會主義文明精神與民族優(yōu)秀傳統(tǒng)有機(jī)的融合貫通。

中國稅收文化主要研究稅收與人的關(guān)系，這里的人就包括納稅人、征稅人和用稅人。因此，人的邏輯理念、常規(guī)意識或潛意識、文化素質(zhì)等就不僅關(guān)系到納稅人是否有自覺的納稅意愿和納稅行為，而且代表國家利益或部門利益的征稅人和用稅人也有一個正確制定和執(zhí)行稅收制度及如何使用稅款的問題。所以提升人文質(zhì)量、豐富人格內(nèi)涵將成為稅收文化的內(nèi)在需求。但事實上，我國稅收制度運(yùn)行中出現(xiàn)的一系列不容忽視的矛盾導(dǎo)致稅收文化無法形成有效的張力。像世人曾形象地喻稱:中國的稅收就像是橫在大街上的一條絆索，高個子從上面邁過去，矮個子從下面鉆過去，而真正被攔住的是那些誠實守法的人。所以，一直以來中國傳統(tǒng)觀點所強(qiáng)調(diào)的稅收的“強(qiáng)制性、無償性、固定性”的特征，極容易使國人產(chǎn)生諸多誤解。

德國漢堡大學(xué)比格·納端認(rèn)為:“一國特定的稅收文化是與國家稅收制度和稅收執(zhí)法活動聯(lián)系在一起的正式制度與非正式制度的總和，它歷史性地扎根于該國的文化，因為相互影響而產(chǎn)生依賴與聯(lián)系”。由此，現(xiàn)代稅收文化可界定為:在我國社會主義公共財政體制下，確立人在稅收活動中的主體地位，通過尊重人、激勵人、發(fā)展人，調(diào)動人的主動性和積極性，最大限度地發(fā)揮人的主觀能動性，切實保障納稅人應(yīng)享有的知情、隱私、監(jiān)督、檢舉等權(quán)利，使征稅主體和納稅主體在稅收行為活動中逐步沉淀并形成先進(jìn)的群體意識、價值觀念以及與之相適應(yīng)的物質(zhì)條件、行為準(zhǔn)則和制度規(guī)范。然“渙渙大中華，文化綿萬年”，隨著歷史的腳步，斗轉(zhuǎn)星移，文化多體現(xiàn)出時代的特征?？梢哉f，社會主義稅收文化建設(shè)的最佳狀態(tài)是“人人皆主角”，惟有如此，才談得上講速度、求效益、保安全。常言道:“工作在稅務(wù)，奉獻(xiàn)給人民”，這的確是對“稅務(wù)精神”的點睛之筆。稅務(wù)精神由價值理念、道德標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范和奮斗目標(biāo)澆鑄而成，它凝聚著稅官的“國家為重、愛崗敬業(yè);嚴(yán)格執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù);開拓進(jìn)取、追求卓越”的高尚情操，也是新時期稅收文化的濃縮、升華與展示。稅務(wù)精神之錦旗，是稅收文化的靈魂，也是稅收文構(gòu)建的亮麗景觀?？傊?，從納稅人的角度看，應(yīng)倡導(dǎo)培養(yǎng)納稅人自覺納稅的文化觀和使納稅人明晰自己享有權(quán)利的文化觀;從征稅人的角度看，應(yīng)崇尚構(gòu)建征稅人自身的文化觀和培養(yǎng)征稅人的服務(wù)觀;從用稅人的角度看，應(yīng)注重界定用稅人的法律文化觀和用稅人的用稅文化觀。惟有如此，才能真正構(gòu)建稅收“征、納、用”和諧的審美文化蘊(yùn)含。

二、社會主義稅收文化的人本體征

中國古代漢語的“稅”字由“禾”與“兌”兩字組成。“禾”指谷物，泛指農(nóng)產(chǎn)品;“兌”字有送達(dá)之意，即國民向國家繳納一部分農(nóng)產(chǎn)品。盡管后來隨著歷史文化的變遷，稅的含義有了演繹，但是中國稅收在一個廣闊的農(nóng)業(yè)背景下厚積起來的傳統(tǒng)文化哲學(xué)的“人本”底蘊(yùn)已永久地深藏其間。可見，稅收集中地反映著社會豐富而深遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)、政治和文化內(nèi)涵，像國人常提到“納稅意識”中的“意識”就是客觀世界在人腦中的寫照。英國人類學(xué)家泰勒在《原始文化》中曾把“文化”定義為“包括知識、信仰、藝術(shù)、法律、道德、風(fēng)俗以及作為一個社會成員所獲得的能力和習(xí)慣的復(fù)合整體”。而這種意義上的文化由語言、思想、價值、內(nèi)在制度和外在制度構(gòu)成，就可以被視為一套基本上不可言傳的規(guī)則系統(tǒng)。隨時代人文的變遷，世人對稅收的感悟和認(rèn)同，無不帶有自身以及社會群體的審美烙印。而這些意識及其外化的結(jié)果，最終都構(gòu)成了整個社會文化的一個重要的組成部分，即“稅收文化”?？梢哉f，稅收文化是文化在稅收領(lǐng)域的反映和體現(xiàn)，它往往易受中國傳統(tǒng)文化的影響。縱觀中國賦稅思想史，任何歷史時期的稅收既受當(dāng)時主流文化的影響，又受傳統(tǒng)文化的沖擊。目前，我國的稅收也不可避免地受中國傳統(tǒng)文化的觀照，稅收的征納行為中就隱含著傳統(tǒng)文化的審美基因。

中國特色的社會主義稅收文化建設(shè)必須堅持“以人為本”的原則，充分調(diào)動廣大稅務(wù)干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，注重徹底解決稅收事業(yè)發(fā)展的原動力問題。主要通過建立行業(yè)精神培育機(jī)制、健全競爭激勵管理機(jī)制、創(chuàng)新學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)機(jī)制和完善監(jiān)督約束工作機(jī)制，以促進(jìn)稅務(wù)人員素質(zhì)的全面提升，并不斷推動先進(jìn)稅收文化的審美構(gòu)建。稅收可以說是伴隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生，是國家為實現(xiàn)其職能，憑借政治權(quán)力，按照稅法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制地對社會產(chǎn)品進(jìn)行分配，無償?shù)厝〉秘斦杖说囊环N手段，它體現(xiàn)著以國家為主體的特定的分配關(guān)系。稅收作為國家的一種法律制度，隨著社會的發(fā)展而不斷完善，并與國家性質(zhì)、社會形態(tài)、歷史變革密切相關(guān)。而優(yōu)秀稅收文化的創(chuàng)建需要堅持“以人為本”的傳統(tǒng)哲學(xué)理念。俗話說:管理是一門科學(xué)也是一門藝術(shù)?？茖W(xué)強(qiáng)調(diào)理性，制度面前沒有溫情，但藝術(shù)卻滲透了深厚的人文底蘊(yùn)，尊重人、關(guān)愛人也是現(xiàn)代一切成功管理的要義。稅收實踐已經(jīng)證明:稅收若片面強(qiáng)調(diào)管理而忽視人的主體地位，那一個個的制度、規(guī)程以及目標(biāo)考核、責(zé)任追究，將使每個人仿佛都成了被管理和追究的對象，其結(jié)果是在被動盡職盡責(zé)中，丟掉了團(tuán)結(jié)協(xié)作和積極主動性。可見，創(chuàng)建優(yōu)秀稅收文化必須堅持“以人為本”，須在解放思想中統(tǒng)一認(rèn)知，充分調(diào)動每個稅干的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，切實營造制度賴以生存的文化基礎(chǔ)，使每個稅干都成為稅收現(xiàn)代化建設(shè)的自覺參與者、積極實踐者。同時，創(chuàng)建優(yōu)秀稅收文化也必須重視發(fā)揮納稅人的作用。要在稅法的天平上，實現(xiàn)征納雙方相互尊重、平等互動、擴(kuò)大民主、傾聽民聲、尊重民意、集中民智，讓廣大納稅人積極參與到創(chuàng)建中來，從而營造“依法治稅”的社會溫馨大環(huán)境。

中國公民的納稅意識在整體認(rèn)知水平上依舊頗低，而且呈現(xiàn)出參差不齊的多元化狀況。具體表現(xiàn)為:首先，我國公民對稅收的了解還很膚淺，國人雖然對稅收作為經(jīng)濟(jì)生活中的一項主要內(nèi)容已不再陌生，但對稅收的本質(zhì)、作用，特別是稅收與公民自身的關(guān)系等認(rèn)識還比較模糊。其次，我國公民對稅法比較熟悉的較少，而且局限于國有企業(yè)和稍具規(guī)模的民營企業(yè)財會人員和主要經(jīng)營者以及經(jīng)濟(jì)工作者和部分法律工作者，大多數(shù)個體私營企業(yè)的經(jīng)營者還不熟悉稅法，不能照章經(jīng)營、依法納稅。其三，相當(dāng)一部分納稅人有意逃避納稅義務(wù)，致使偷、逃稅現(xiàn)象大量存在，國家稅收大量流失，少數(shù)人甚至暴力抗稅、不催不繳、不查不繳、能拖則拖、能瞞則瞞。其四，行使納稅人權(quán)利的集體無意識性導(dǎo)致納稅人不知道有什么權(quán)利以及如何保護(hù)自己的合法權(quán)益，在面對執(zhí)法不公、枉法貪贓時，也多是從金錢和人際的角度加以批判和感到憤慈。而少數(shù)稅收執(zhí)法人員的腐敗行為也給稅法的威嚴(yán)蒙上了一層陰影。某些稅務(wù)干在稅收執(zhí)法過程中仍然存在著以稅謀私、收人情稅和關(guān)系稅的違法亂紀(jì)行為，尤其是執(zhí)法秩序不到位，隨意執(zhí)法和拿國家稅法當(dāng)“兒戲”的丑陋現(xiàn)象時有發(fā)生。這些行為對依法治稅構(gòu)成巨大威脅，也會使稅收成為新的文化秩序中的“盲點”，進(jìn)而喪失廣泛的群眾心理認(rèn)同。

社會主義稅收文化作為文化與稅收結(jié)合的產(chǎn)物，它反映的是一種以社會文化為導(dǎo)向和基礎(chǔ)，而又影響社會文化發(fā)展的特定文化體系，它的出現(xiàn)標(biāo)志著稅收從物質(zhì)到精神的質(zhì)的飛躍。稅收文化也經(jīng)歷了從興起到拓新的漸進(jìn)過程，并使我國社會主義稅收文化融歷史與現(xiàn)代、政治與經(jīng)濟(jì)、東方與西方、自然與社會為一體，從而建構(gòu)了具有中國特色的社會主義文化體征?？梢?，我國稅收文化是以當(dāng)今的文化發(fā)展總和為基礎(chǔ)，是一種觀念形態(tài)、國家意識，是社會文化的重要組成要素，它蘊(yùn)含在社會文化之中，其發(fā)展?fàn)顟B(tài)取決于社會文化的發(fā)展程度。稅收文化是征納雙方共同遵守的行為規(guī)范總和，它包括征納雙方的最高目標(biāo)或宗旨、共同的價值觀念、作風(fēng)習(xí)慣、行為規(guī)范、法律法規(guī)、文化生活以及它們所帶來的雙方的形象等內(nèi)容。其特性更注重體現(xiàn)國家意志，更重視稅收的強(qiáng)制性，并帶有相對的非等性。由此，中國特色的社會主義稅收文化包括稅收物質(zhì)文化、稅收法制文化、稅收行為文化、稅收精神文化、稅收傳媒文化等。具體言之，稅收文化是有形的、外在的一種硬件基礎(chǔ)，它集中體現(xiàn)了稅收部門在社會上的外在形象，同時它的不斷完善將為稅收文化的進(jìn)步和發(fā)展創(chuàng)造有利條件。而健全稅收機(jī)關(guān)內(nèi)部的各種規(guī)章和監(jiān)督制約機(jī)制，以其強(qiáng)制和非強(qiáng)制的力量約束每個成員，可促進(jìn)稅收管理的規(guī)范化、科學(xué)化，并易于培養(yǎng)一支“政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精熟”的稅收執(zhí)法隊伍，以營造一個依法納稅的社會輿論氛圍和文明環(huán)境，從道德、情操、聲譽(yù)等非法制方面加大依法納稅的驅(qū)動力，從而逐步建構(gòu)國人懂法、知法、守法和用法的溫馨稅收園囿。

社會主義稅收文化的集中表現(xiàn)是“社會主義稅收取之于民且用之于民”的性質(zhì)，它使得稅收文化富有獨具特色的導(dǎo)向、約束、凝聚、融合、激勵、輻射等功用。稅收文化一旦形成就成為一種相對穩(wěn)定的文化定勢，并把稅收征管工作引導(dǎo)到國家所界定的目標(biāo)上來，使國家的意志得以體現(xiàn)，從而對納稅人的行為予以規(guī)范和履行應(yīng)盡的納稅義務(wù)。“依法治稅，從嚴(yán)治隊，文明執(zhí)法，熱情服務(wù)”等口號都對征納雙方的行為發(fā)揮著有力的引導(dǎo)效能。同時，稅收文化以大量的微妙的方式來溝通征納雙方的思想、意識，使征納雙方在統(tǒng)一思想的指導(dǎo)下，產(chǎn)生對國家稅收的性質(zhì)、作用的認(rèn)同感、使命感、自豪感、歸屬感，形成一個巨大的社會性的整體效應(yīng)?？梢哉f，社會主義先進(jìn)稅收文化將引導(dǎo)廣大公民自覺養(yǎng)成“依法納稅光榮，偷逃抗稅可恥”的良好社會心態(tài)，并通過構(gòu)建稅收文化，運(yùn)用社會心理學(xué)深人研究國人在稅收活動中的心理現(xiàn)象和行為規(guī)律，提高對稅收征納主體行為的預(yù)測、引導(dǎo)和控制能力。同時，先進(jìn)的稅收文化有助于培養(yǎng)廣大稅務(wù)干部“愛稅愛崗、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的團(tuán)隊精神，也將有利于稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部建立“公平、科學(xué)、有效”的管理競爭激勵機(jī)制，以營造出一種催人創(chuàng)新奮進(jìn)的競爭氣氛。一般來說，納稅是衡量社會貢獻(xiàn)的重要標(biāo)尺，納稅人更要理解稅務(wù)部門的執(zhí)法工作，理解稅收的概念和含義。稅收是國家賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有國家稅收也就沒有國家的穩(wěn)定和發(fā)展，納稅人應(yīng)該把依法及時足額繳稅作為自己的責(zé)任。納稅作為一個過程同時也培育著“我為人人、人人為我”的高尚品德。納稅使金錢和物質(zhì)轉(zhuǎn)化為一種人文陶冶和文化享受，從而讓廣大納稅人認(rèn)識到稅收文化拓展“人本精神”傳播的審美功用。

綜上所述，鑒于對我國稅收文化現(xiàn)狀的合理剖析，構(gòu)建“以人為本”的現(xiàn)代稅收文化業(yè)已成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需求。在“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下形成的稅收文化的理念必當(dāng)是塑造先進(jìn)稅收文化的基本思路，也有利于營建“科學(xué)征稅、誠信納稅、正確用稅”的社會主義稅收文化的審美佳境。