前言：本站為你精心整理了對(duì)當(dāng)下農(nóng)業(yè)與旅游發(fā)展現(xiàn)狀的分析范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游就是廣泛利用農(nóng)業(yè)資源和自然景觀、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、鄉(xiāng)村文化、農(nóng)家生活等條件，通過規(guī)劃設(shè)計(jì)和開發(fā)利用，為人們提供觀光、旅游、休閑活動(dòng)的場(chǎng)所，開發(fā)具有濃郁鄉(xiāng)村特色的旅游活動(dòng)。主要包括農(nóng)業(yè)觀光游、民俗文化游、休閑度假游和自然生態(tài)游等。具有明顯的農(nóng)業(yè)特性和鄉(xiāng)村特點(diǎn)。隨著全球工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，城市人口高度集中，環(huán)境污染嚴(yán)重，交通日趨擁堵，人們生存空間越來越小，加上城市生活緊張，競(jìng)爭(zhēng)激烈，長(zhǎng)期在城市生活的人們希望利用節(jié)假日離開城市，到農(nóng)村欣賞自然風(fēng)光和田園風(fēng)光，體驗(yàn)農(nóng)家生活，回歸自然，感悟生命。因此，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，可以充分開發(fā)和利用農(nóng)村社會(huì)旅游資源，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)業(yè)功能，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民收入，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

烏當(dāng)區(qū)是貴陽(yáng)市近郊，總面積685．93km2，離市中心和龍洞堡國(guó)際機(jī)場(chǎng)都僅8km，處于貴陽(yáng)市二環(huán)林帶，林地總面積4．18萬hm2，森林資源總量75．3萬m3，森林覆蓋率48．92％。區(qū)內(nèi)地?zé)豳Y源豐富，是貴州省特有的林中泉城。烏當(dāng)區(qū)海拔高差大，區(qū)域內(nèi)動(dòng)植物品種豐富。區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通柏油路，村村通公路，全區(qū)40戶以上自然村寨全部開通遠(yuǎn)程教育綜合網(wǎng)絡(luò)，村村開通程控電話，移動(dòng)電話網(wǎng)絡(luò)覆蓋全區(qū)所有范圍，國(guó)家級(jí)貴陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)及農(nóng)業(yè)科技園區(qū)坐落于區(qū)內(nèi)。圍繞“蔬、果、畜、花、藥、茶、游”七大產(chǎn)業(yè)，通過傾力打造，近年來，烏當(dāng)區(qū)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游以其獨(dú)有的特點(diǎn)越來越受到廣大消費(fèi)者的青睞。依靠著毗鄰省會(huì)貴陽(yáng)這一得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)，自1997年開發(fā)建設(shè)以來旅游設(shè)施不斷完善，服務(wù)質(zhì)量也不斷提高，逐漸成為貴陽(yáng)市鄉(xiāng)村旅游的一個(gè)重要板塊。2010年“泉城五韻”的開發(fā)打造為烏當(dāng)區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)開創(chuàng)了更大的發(fā)展空間，游客不斷涌入烏當(dāng)。鄉(xiāng)村旅游在與特色農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合的基礎(chǔ)上，初步呈現(xiàn)多樣立體化發(fā)展的良好局面，現(xiàn)已形成以香紙溝、相思河、情人谷為代表的景區(qū)型；以阿栗楊梅園、下壩櫻桃為代表的特色水果型；以漁洞峽為代表的城郊農(nóng)家樂型；以渡寨、偏坡苗寨和巖底苗寨為代表的民族特色村寨型；以“三月三”、“六月六”、“阿栗楊梅節(jié)”、“下壩櫻桃節(jié)”和“水田李子節(jié)”等為代表的民俗節(jié)慶型多種休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游模式。

“十二五”是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，城鄉(xiāng)居民收入提高、消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變、新農(nóng)村建設(shè)使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施大大改善，都為休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游提供難得的發(fā)展機(jī)遇。烏當(dāng)區(qū)農(nóng)業(yè)“十二五”期間總體思路是按照貴陽(yáng)市建設(shè)生態(tài)文明城市的總體布局，將烏當(dāng)區(qū)的主要功能界定為文化傳承和休閑功能，用生態(tài)、綠色、循環(huán)、健康、低碳的理念，結(jié)合烏當(dāng)?shù)乩怼⑸鷳B(tài)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展以“休閑觀光”和“特色精品”為主體的都市農(nóng)業(yè)，把烏當(dāng)區(qū)建成貴州省都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)。根據(jù)這一思路，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游已是烏當(dāng)區(qū)未來幾年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)重點(diǎn)。烏當(dāng)區(qū)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展成效是顯著的，但要在整體躍上一個(gè)新的水平，其管理經(jīng)營(yíng)模式還值得思考和探索。為此，以烏當(dāng)區(qū)農(nóng)業(yè)局牽頭組成調(diào)研小組，通過大量走訪調(diào)研，對(duì)烏當(dāng)區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游管理經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行了思考，并對(duì)貴陽(yáng)市烏當(dāng)區(qū)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行全面的總結(jié)，梳理其當(dāng)前的主要發(fā)展模式和存在的問題，對(duì)于提升鄉(xiāng)村旅游的整體發(fā)展水平有著十分重要的實(shí)踐指導(dǎo)意義。

1烏當(dāng)區(qū)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的現(xiàn)狀

烏當(dāng)區(qū)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)自1997年至2011年通過基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持，從業(yè)人員的服務(wù)培訓(xùn)，在硬件、軟件方面得到了明顯的提升，行業(yè)規(guī)模、從業(yè)人員、經(jīng)濟(jì)收入不斷突破，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，乃至于成為支撐產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)計(jì)（表）顯示，目前，烏當(dāng)區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員已達(dá)1054余人，休閑農(nóng)莊74家，鄉(xiāng)村旅舍及農(nóng)家樂達(dá)148家。2010年接待游客266萬余人次，收入達(dá)9541余萬元，占全區(qū)旅游收入的63％。

1．1規(guī)模與投資

烏當(dāng)區(qū)農(nóng)家樂普遍存在規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)相對(duì)靈活的特點(diǎn)。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，投資規(guī)模在10萬～30萬元的占總數(shù)的75％，10萬元以下的約為5％，30萬～80萬元的占15％，80萬元以上的為5％。全區(qū)大小150余家農(nóng)家樂業(yè)主，80％都是本地農(nóng)戶，特別是投資規(guī)模在30萬元以內(nèi)的業(yè)主，95％以上都是本地農(nóng)村戶主，這也在一定程度上決定了烏當(dāng)區(qū)鄉(xiāng)村旅游整體投入水平不高、經(jīng)營(yíng)檔次較低、服務(wù)項(xiàng)目單一等行業(yè)發(fā)展處于初級(jí)階段的特點(diǎn)。休閑農(nóng)莊74個(gè)，雖然數(shù)量不少，但大多是外來投資者自主經(jīng)營(yíng)，不能有效帶動(dòng)農(nóng)戶，而3個(gè)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)大多只有參觀的功能，其他系列休閑娛樂功能缺乏，亦不能有效帶動(dòng)農(nóng)戶參與。

1．2主要管理經(jīng)營(yíng)模式

1．2．1按資源情況分為5類

1）休閑度假型。即農(nóng)家樂型管理經(jīng)營(yíng)模式，該形式主要以住農(nóng)家院、吃農(nóng)家飯、品農(nóng)家情、購(gòu)農(nóng)家物和干農(nóng)家活為主，農(nóng)民利用自己的庭院和責(zé)任地從事旅游接待活動(dòng)，吸引廣大都市游客。目前烏當(dāng)區(qū)鄉(xiāng)村旅游仍處于發(fā)展的初期，多數(shù)農(nóng)家樂僅僅停留在餐飲及棋牌娛樂方面，顧客的選擇標(biāo)準(zhǔn)大多注重于菜肴味道，衛(wèi)生條件，合理的價(jià)格和良好的服務(wù)態(tài)度，而對(duì)周邊環(huán)境和田園風(fēng)光沒有過多的關(guān)注。這種模式標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理經(jīng)營(yíng)程度較低，沒有形成地方旅游產(chǎn)業(yè)品牌，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益不顯著。雖然農(nóng)家樂的開發(fā)運(yùn)營(yíng)推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，但就其本身發(fā)展來說，還存在許多問題，主要表現(xiàn)在：基礎(chǔ)設(shè)施較差，衛(wèi)生條件堪憂；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，各家單打獨(dú)斗，沒有整合資源形成合力；季節(jié)性強(qiáng)，使得經(jīng)營(yíng)收入懸殊較大；顧客往往集中在一些規(guī)模較大；基礎(chǔ)設(shè)施較好的農(nóng)家樂消費(fèi)，導(dǎo)致小型的農(nóng)家樂農(nóng)民收入不穩(wěn)定。農(nóng)家樂作為休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)，也應(yīng)與旅游活動(dòng)關(guān)系密切的風(fēng)時(shí)節(jié)令習(xí)俗、居住地民俗、生產(chǎn)習(xí)俗和游藝競(jìng)技民俗等結(jié)合起來，增加人文內(nèi)涵，使旅游者去農(nóng)家樂不僅是休閑，同時(shí)也是享受鄉(xiāng)村文化的熏陶。

2）景區(qū)依托型。以景區(qū)游客為主要的目標(biāo)市場(chǎng)，吸引周邊農(nóng)民參與旅游接待和服務(wù)，農(nóng)民還可以為游客提供旅游商品和農(nóng)副產(chǎn)品，從而促進(jìn)周邊農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收致富。該種形式在發(fā)展過程中，也存在諸多問題，一是盲目修路建樓，一窩蜂式開發(fā)，導(dǎo)致民族歷史文化內(nèi)涵喪失，失去開發(fā)的深度與廣度，直接影響旅游景區(qū)發(fā)展的生命力；二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，清潔衛(wèi)生有待改善；三是環(huán)保意識(shí)差，如情人谷、香紙溝、相思河等景區(qū)的塑料袋、白色飯盒等白色垃圾嚴(yán)重影響周圍環(huán)境。

3）原生態(tài)文化村寨型管理經(jīng)營(yíng)模式。利用當(dāng)?shù)卦鷳B(tài)的村寨文化資源，包括當(dāng)?shù)鼐幼…h(huán)境、建筑等獨(dú)特性，以保護(hù)為主，因勢(shì)利導(dǎo)開發(fā)旅游，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。然而，在烏當(dāng)區(qū)少有的原生態(tài)旅游景點(diǎn)上，原生態(tài)的東西沒有很好地挖掘出來，而吃野味、吃珍稀的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境和文化生態(tài)，重自然風(fēng)光，忽視人文資源的挖掘；另外，村居建設(shè)也與景區(qū)風(fēng)格不一致，格格不入，沒有和原生態(tài)的自然環(huán)境融為一體，有的甚至還出現(xiàn)歐式建筑，極不協(xié)調(diào)。如香紙溝、黃連景區(qū)。

4）特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型。依托所在地區(qū)獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，圍繞一個(gè)特色產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，“一村一特”發(fā)展壯大，以此帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。這種形式由于受季節(jié)性的制約，游客主要集中在某個(gè)時(shí)間段進(jìn)行游玩，而烏當(dāng)區(qū)的許多特色農(nóng)產(chǎn)品基地也只有阿栗楊梅園和下壩櫻桃園比較突出，但過了采摘時(shí)節(jié)，多數(shù)農(nóng)家樂就基本停業(yè)，沒有形成四季經(jīng)營(yíng)的規(guī)模。所以，該種模式還是要以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為主，在此基礎(chǔ)上再做好農(nóng)耕體驗(yàn)、特色采摘的鄉(xiāng)村旅游，同時(shí)也可以和周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景區(qū)協(xié)作，制定理想的旅游線路，推出探索自駕游等，以鄉(xiāng)村旅游拉動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品，逐步形成長(zhǎng)期持續(xù)的發(fā)展模式。

5）民族風(fēng)情型。以農(nóng)村民俗風(fēng)情為載體開展旅游活動(dòng)的發(fā)展模式，民族風(fēng)情的內(nèi)容包括地方特有的風(fēng)俗和風(fēng)貌，利用節(jié)日、禮儀、歌舞、服飾、民間工藝、宗教等吸引游客。但由于缺乏經(jīng)營(yíng)管理理念，沒有把少數(shù)民族特有的文化轉(zhuǎn)化成吸引游客的重要資源，只是停留在有人來才表演的被動(dòng)局面。另外，表演的形式也較為單一，往往就是祝酒歌和簡(jiǎn)單的民族歌舞。應(yīng)該主動(dòng)出擊，通過媒體、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行宣傳，充分利用民族文化優(yōu)勢(shì)，開展好各種節(jié)日慶典活動(dòng)，深層次挖掘民間工藝品制作，形成體現(xiàn)地方特色的旅游產(chǎn)品，增加農(nóng)民收入。

1．2．2按組織形式分為4類

1）政府主導(dǎo)經(jīng)營(yíng)管理型。目前，烏當(dāng)區(qū)情人谷、漁洞峽、香紙溝等風(fēng)景區(qū)就屬典型的政府主導(dǎo)經(jīng)營(yíng)管理型，政府在前期投入了大量人力、物力和財(cái)力，對(duì)景區(qū)作了整體規(guī)劃和發(fā)展定位，使景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和旅游環(huán)境得到了很大改善。但由于政府缺乏規(guī)范的管理和后續(xù)資金的投入，農(nóng)戶等、靠、要的現(xiàn)象嚴(yán)重，景區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和娛樂設(shè)施受損嚴(yán)重，甚至于閑置，服務(wù)接待水平較差，形成了景區(qū)外農(nóng)家樂游客絡(luò)繹不絕，而景區(qū)內(nèi)游客寥寥無幾的現(xiàn)象。另外，政府主導(dǎo)經(jīng)營(yíng)管理只考慮到大局、整體的經(jīng)營(yíng)管理，忽視農(nóng)戶的個(gè)人意愿，真正參與到景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理的農(nóng)戶不多，受益面較小。

2）企業(yè)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)管理型。烏當(dāng)區(qū)的相思河、巴喇谷是由企業(yè)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的景區(qū)，經(jīng)營(yíng)幾年后，現(xiàn)已基本倒閉，其根本原因就是只注重單一的景區(qū)建設(shè)，缺乏整體規(guī)劃，沒有特色產(chǎn)業(yè)的支撐，沒有考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的利益，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條脫節(jié)。休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游所涵蓋的面很廣，獨(dú)立的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)是行不通的，必須要與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展，自然和人文資源結(jié)合起來才能成功。

3）合作社＋農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)管理型。目前在烏當(dāng)區(qū)出現(xiàn)了幾家鄉(xiāng)村旅游合作社，如偏坡鄉(xiāng)偏坡村酒吧一條街和農(nóng)家樂的管理，新堡鄉(xiāng)王崗皰湯第一村的管理都是通過合作社組織管理。可以看到，農(nóng)戶的發(fā)展意識(shí)已經(jīng)在發(fā)生轉(zhuǎn)變，走共同發(fā)展已經(jīng)是一個(gè)大趨勢(shì)。但現(xiàn)有的合作社管理方法還不夠完善，只停留在對(duì)當(dāng)地環(huán)境衛(wèi)生、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的層面上，沒有做好對(duì)外宣傳、拓展產(chǎn)業(yè)等工作，未形成整體帶動(dòng)效應(yīng)；缺乏政府部門的支持和指導(dǎo)，發(fā)展受到較大限制。

4）農(nóng)戶獨(dú)立經(jīng)營(yíng)管理型。農(nóng)戶獨(dú)立經(jīng)營(yíng)管理型在烏當(dāng)區(qū)普遍存在，如三江農(nóng)場(chǎng)、阿栗楊梅園、下壩櫻桃園等，這種經(jīng)營(yíng)方式在“鄉(xiāng)村旅游”發(fā)展的初期確實(shí)為人們提供了一種休閑度假形式。經(jīng)過多年的發(fā)展，農(nóng)戶獨(dú)立經(jīng)營(yíng)管理也暴露出環(huán)境衛(wèi)生較差、食品安全隱患、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、相互拉客、服務(wù)水平差等諸多問題。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活理念的不斷更新，簡(jiǎn)單的吃飯＋棋牌娛樂的方式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代人們的休閑需求。

2休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的問題

經(jīng)過10多年的發(fā)展，烏當(dāng)區(qū)鄉(xiāng)村旅游呈現(xiàn)了積極發(fā)展的勢(shì)頭，經(jīng)濟(jì)收益、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、從業(yè)人員人數(shù)、從業(yè)人員素質(zhì)都得到了不斷的發(fā)展壯大和提高。但客觀來看，在發(fā)展的過程中經(jīng)營(yíng)管理方面存在一些問題，直接或間接地阻礙了休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

2．1缺乏支撐產(chǎn)業(yè)，影響力不大

全區(qū)150余家農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)戶，存在著服務(wù)項(xiàng)目雷同、娛樂項(xiàng)目單調(diào)，整體服務(wù)缺乏亮點(diǎn)的問題。對(duì)比成都三圣鄉(xiāng)的幸福梅林、江家菜地、東籬菊?qǐng)@、花鄉(xiāng)農(nóng)居及荷塘月色等休閑度假園各具特色的經(jīng)營(yíng)，烏當(dāng)區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游則沒有較好的產(chǎn)業(yè)支撐，雖然有一些特色蔬菜、水果和種植養(yǎng)殖基地，但影響力不夠，而且鄉(xiāng)村旅游沒有很好地與當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)或其他產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，形成一股合力?？梢钥吹洁l(xiāng)村旅游的發(fā)展除了依托獨(dú)特的自然條件、地理?xiàng)l件，特色支撐產(chǎn)業(yè)才是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重中之重，是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的根基和前提。同時(shí)，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展又在一定程度上為特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更為廣闊的發(fā)展前景。

2．2形式單一，特色不突出

鄉(xiāng)村旅游是一種借助特定的自然、地理、文化資源來發(fā)展的旅游形式。因此，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展要與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，通過科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行全方位的設(shè)計(jì)打造，豐富鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)涵和服務(wù)形式，從多角度、多層次來發(fā)展鄉(xiāng)村旅游這一特色旅游形式。目前，在服務(wù)形式、服務(wù)內(nèi)容上普遍存在盲目跟風(fēng)的特點(diǎn)，缺乏自身的特色服務(wù)內(nèi)容和品牌，基本上是照搬城市休閑會(huì)所的模式，沒有準(zhǔn)確的發(fā)展定位，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，農(nóng)戶任意發(fā)展，長(zhǎng)期以往便無法達(dá)到突出區(qū)域品牌、宏揚(yáng)地區(qū)特色的目的。同時(shí)，模糊的農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，必然導(dǎo)致無法在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)吸引更多的關(guān)注，直接影響到從業(yè)業(yè)主的經(jīng)濟(jì)效益和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，嚴(yán)重制約了行業(yè)的發(fā)展。

2．3缺乏管理標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)營(yíng)不規(guī)范

烏當(dāng)區(qū)從事鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營(yíng)戶絕大部分都是本地農(nóng)戶，投資金額、市場(chǎng)遠(yuǎn)見、經(jīng)營(yíng)思路都受到極大程度的制約和限制，因此，缺乏統(tǒng)一、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)，市場(chǎng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)項(xiàng)目規(guī)范等都極需提高。

2．4環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，影響可持續(xù)發(fā)展

休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的蓬勃發(fā)展主要是得力于優(yōu)越的自然、地理?xiàng)l件和資源。但是在發(fā)展的過程中，往往忽視對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)。主要表現(xiàn)在：一是污水、垃圾集中處理沒有得到根本解決，二是環(huán)衛(wèi)清潔工人配備不足而使部分垃圾不能得到及時(shí)清理，三是鄉(xiāng)村清潔能源工程作用需進(jìn)一步發(fā)揮作用，四是人為的建設(shè)改造對(duì)環(huán)境破壞嚴(yán)重。

3發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的管理經(jīng)營(yíng)模式

針對(duì)烏當(dāng)區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游中的管理問題，經(jīng)過多次實(shí)地調(diào)研考察以及借鑒其他發(fā)達(dá)地區(qū)的科學(xué)管理模式，探索出適合烏當(dāng)區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游管理的管理方式：政府驅(qū)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、村民主體、協(xié)會(huì)管理和公司運(yùn)作，力爭(zhēng)通過科學(xué)的管理，合理的規(guī)劃，使烏當(dāng)區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游逐步呈現(xiàn)出百花齊放的繁榮景象。

3．1管理方式

3．1．1政府驅(qū)動(dòng)

鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開政府部門的引導(dǎo)管理與支持，必須在當(dāng)?shù)卣囊龑?dǎo)下，采取決策規(guī)劃、資金扶持、人員培訓(xùn)、引導(dǎo)等各種措施，有意識(shí)地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，方能帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但在發(fā)展過程中絕不能把政府作為主體，政府只能在宏觀上進(jìn)行引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、規(guī)范鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

1）加大財(cái)政投入。政府每年通過項(xiàng)目資金不斷改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)民生產(chǎn)生活和鄉(xiāng)村旅游設(shè)施提供必要的基礎(chǔ)條件。對(duì)水、電、路、環(huán)保設(shè)施方面加大投入力度；加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持力度，根據(jù)實(shí)際，結(jié)合農(nóng)民意愿扶持各種特色產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游；重視鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的開發(fā)，通過政策和資金扶持，開發(fā)獨(dú)具烏當(dāng)特色的農(nóng)產(chǎn)品作為旅游產(chǎn)品，吸引游客。

2）明確專門職能部門負(fù)責(zé)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游管理，制訂《休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游服務(wù)管理辦法》，實(shí)行準(zhǔn)入制，把農(nóng)家樂與一般化小飯店、小餐館嚴(yán)格區(qū)分開來，建立必要的審批程序，經(jīng)有關(guān)部門同意，才能授予農(nóng)家樂標(biāo)志牌，以此規(guī)范市場(chǎng)秩序，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、保證服務(wù)質(zhì)量。

3）制訂合理的發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本地的旅游資源，招商引資，積極支持休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。制定《安全責(zé)任管理辦法》，對(duì)游客在旅游過程中可能出現(xiàn)的安全事故進(jìn)行合理的處理，免除游客的后顧之憂；對(duì)破壞當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、引起突發(fā)事件的個(gè)人要嚴(yán)肅處理并追究責(zé)任。

3．1．2部門聯(lián)動(dòng)

由政府牽頭，成立由旅游、農(nóng)業(yè)、安監(jiān)、衛(wèi)生、環(huán)保、財(cái)政、交通、城管、工商、建設(shè)、規(guī)劃、文化等部門為成員的鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，各部門按照各自的工作職責(zé)分工協(xié)作、齊抓共管，同時(shí)，實(shí)行區(qū)、鄉(xiāng)級(jí)兩級(jí)管理模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)本地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，明確責(zé)任制，列入年度考核內(nèi)容，為鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展提供了有力的組織保障。

3．1．3村民主體

休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展必須把農(nóng)民作為鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體，要以廣大農(nóng)戶的根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)；而農(nóng)戶在發(fā)展過程中也必須服從管理，根據(jù)自身特長(zhǎng)積極投入到旅游點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)中去。

3．1．4協(xié)會(huì)管理

由專業(yè)鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，整合土地資源，集中管理，統(tǒng)一開發(fā)、經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行旅游設(shè)施建設(shè)和旅游項(xiàng)目開發(fā)。協(xié)會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)孛褡逦幕厣?，深入挖掘民間民俗文化趣味活動(dòng)，發(fā)掘民族歌舞、地戲、祭祀等民間歷史文化，發(fā)展具有民族特色的刺繡、簸箕畫、竹編等手工藝品，大力開發(fā)民族文化民間藝術(shù)，把文化優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

3．1．5公司運(yùn)作

采取公司股份制方式進(jìn)行運(yùn)作，在開發(fā)鄉(xiāng)村旅游時(shí)，可采取國(guó)家、集體和農(nóng)戶個(gè)體合作，把資源、技術(shù)轉(zhuǎn)化成股本，收益按股份分紅與按勞分紅相結(jié)合，進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。同時(shí)，依靠公司的技術(shù)和資金支持，圍繞“觀、賞、品、學(xué)、樂”做文章，積極開發(fā)旅游產(chǎn)品，形成月月有活動(dòng)，周周有內(nèi)容，天天有事干的旅游產(chǎn)品。

3．2經(jīng)營(yíng)模式

3．2．1村委會(huì)參與管理的經(jīng)營(yíng)模式

村委會(huì)參與組織管理當(dāng)?shù)匦蓍e農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，以村民全面參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)管理并獲益為核心，依托鄉(xiāng)村豐富的自然資源和多彩的民族風(fēng)情，以城市居民為主要客源市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，集觀光、度假、求知、休閑、娛樂等為一體的多形式、多層次、多地域的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)管理形式。它具有投資規(guī)模合理、參與性強(qiáng)、適用面廣、示范性強(qiáng)、效益長(zhǎng)期性、發(fā)展可持續(xù)性等特點(diǎn)。在旅游景點(diǎn)上，由村委會(huì)組織成立旅游協(xié)會(huì)，統(tǒng)籌當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游發(fā)展，主要做好兩大方面的事情：對(duì)外，旅游協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)開拓市場(chǎng)、宣傳策劃、與政府對(duì)接相關(guān)事宜；對(duì)內(nèi)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、組織村民參與民俗表演、工藝制作、提供餐飲食宿、從事服務(wù)等，負(fù)責(zé)維護(hù)和修繕鄉(xiāng)村環(huán)境，協(xié)調(diào)村民之間的矛盾糾紛。村委會(huì)要充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)鏈中各環(huán)節(jié)的優(yōu)勢(shì)，合理分享利益，從而避免鄉(xiāng)村旅游過度開發(fā)商業(yè)化，保護(hù)本土文化，增強(qiáng)當(dāng)?shù)鼐用竦淖院栏?，更好地促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。在這種管理模式中，村委必須要把農(nóng)戶作為主體，要以廣大農(nóng)戶的根本利益作為管理發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)；而各農(nóng)戶也必須服從管理，根據(jù)自己特長(zhǎng)來投入到旅游點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)中去。如有農(nóng)家樂的可以直接參與經(jīng)營(yíng)，有手藝的可以提供民間傳統(tǒng)工藝品制作，或成立鄉(xiāng)村歌舞團(tuán)體，為游客提供民族傳統(tǒng)歌舞表演；有的可進(jìn)行特色種養(yǎng)殖，發(fā)展綠色蔬菜戶、家禽養(yǎng)殖戶及水產(chǎn)養(yǎng)殖戶等，滿足游客對(duì)綠色食品的需求，順利調(diào)整了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展；無以上條件的還可以提供勞動(dòng)力輸出等等。

3．2．2公司參與管理的經(jīng)營(yíng)模式

1）公司＋合作社＋農(nóng)戶共同發(fā)展。公司有科學(xué)的管理經(jīng)驗(yàn)、雄厚的資金和豐富的社會(huì)資源，引進(jìn)公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的一條便捷之路。公司先與當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)合作，成立鄉(xiāng)村旅游合作社，通過合作社組織農(nóng)戶參與，但農(nóng)戶參與旅游及接待服務(wù)則必須要經(jīng)過公司的前期專業(yè)培訓(xùn)，并按照相關(guān)合同、約定規(guī)范農(nóng)戶的行為，保證鄉(xiāng)村旅游開發(fā)管理水平的不斷提高。企業(yè)和農(nóng)戶是主體，公司要善于處理企業(yè)和農(nóng)戶的關(guān)系，堅(jiān)持企業(yè)為龍頭，以農(nóng)戶的生產(chǎn)、生活為基礎(chǔ)，以利益合理分配為紐帶，逐步形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的管理聯(lián)合體和經(jīng)濟(jì)共同體。這一模式中，公司必須根據(jù)當(dāng)?shù)厝宋?、自然情況制定符合實(shí)際的發(fā)展規(guī)劃，設(shè)計(jì)出靈活的經(jīng)驗(yàn)機(jī)制，合理分流客源，提高設(shè)施的利用率。另外，必須注重農(nóng)戶的切身利益，這是能否成功運(yùn)行的根本，通過管理機(jī)制，使土地轉(zhuǎn)讓戶、農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)戶、特色種養(yǎng)殖戶、手工藝品生產(chǎn)戶、勞動(dòng)力提供者都能獲得相應(yīng)的收入。

2）股份制合作經(jīng)營(yíng)。股份制是兼有資本合股和勞動(dòng)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的組織形式，在鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理中，公司可以與村集體和農(nóng)戶個(gè)體進(jìn)行合作，把旅游資源、特殊技術(shù)、勞動(dòng)量轉(zhuǎn)化成股本，通過土地、技術(shù)、勞動(dòng)等形式參與鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)，收益按股分紅與按勞分紅相結(jié)合進(jìn)行股份制合作經(jīng)營(yíng)。企業(yè)通過公積金的積累完成擴(kuò)大再生產(chǎn)和鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，以及相應(yīng)的旅游設(shè)施建設(shè)與維護(hù)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游的服務(wù)功能，通過公益金的形式投入到鄉(xiāng)村的公益事業(yè)，如環(huán)境教育、經(jīng)營(yíng)技能培訓(xùn)以及維持社區(qū)居民參與機(jī)制的運(yùn)行等，通過股金分紅支付股東的股利，分配的辦法應(yīng)體現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、多投入多得”的原則。在烏當(dāng)區(qū)新堡鄉(xiāng)已經(jīng)有兩家公司開始嘗試以上兩種管理經(jīng)營(yíng)方式。元浩公司采取“公司＋村集體＋農(nóng)戶”的合作經(jīng)營(yíng)模式，先對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，之后對(duì)其進(jìn)行技術(shù)或管理培訓(xùn)，優(yōu)秀的可納入公司作為管理、營(yíng)銷人員；另外，該公司還注冊(cè)了名為“人美家園”的鄉(xiāng)村旅游合作社，利用合作社對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游的管理，從而達(dá)到共贏的目標(biāo)。另外，鑫隆公司則采用了股份合作經(jīng)營(yíng)的管理模式，農(nóng)戶以土地或勞動(dòng)力進(jìn)行入股，收益按照5∶5比例分配，在前3年的時(shí)間里，農(nóng)戶只能獲得土地流轉(zhuǎn)租金；3年后，鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)產(chǎn)品上規(guī)模，投入市場(chǎng)銷售，農(nóng)戶才能獲得總收入的50％。兩家公司經(jīng)營(yíng)管理方式各有特點(diǎn)，但相比之下，鑫隆公司風(fēng)險(xiǎn)稍大，在短期內(nèi)，農(nóng)戶得不到實(shí)惠，并且沒有顧忌市場(chǎng)和自然條件的制約因素。元浩公司更好地調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的積極性和參與性，鄉(xiāng)村旅游合作社的管理能更好地規(guī)范當(dāng)?shù)氐慕?jīng)營(yíng)秩序，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

3）利益分配。收益分配方面，以旅游資源、特殊技術(shù)、勞動(dòng)量轉(zhuǎn)化成股本參與鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)民，收益按股分紅與按勞分紅相結(jié)合，自主經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目自負(fù)盈虧，公司收入除支付各種成本外，按一定比例投入農(nóng)民旅游協(xié)會(huì)基金，支持協(xié)會(huì)可持續(xù)運(yùn)作。農(nóng)民旅游協(xié)會(huì)組織協(xié)調(diào)農(nóng)戶參與、從中受益，盡管直接參與旅游接待的不是全部村民，但是不斷做大的鄉(xiāng)村旅游“蛋糕”為全體村民拓展了多樣性的自主發(fā)展空間，除了壯大旅游協(xié)會(huì)，還將促進(jìn)種植協(xié)會(huì)、養(yǎng)殖協(xié)會(huì)等農(nóng)民合作組織的發(fā)展，這些組織的發(fā)展壯大和功能拓展，不斷提升農(nóng)民的民主意識(shí)，增強(qiáng)民主管理和監(jiān)督的能力，使農(nóng)民在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中參與決策并分享發(fā)展成果。鄉(xiāng)村旅游的蓬勃發(fā)展，不僅促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、成為消除農(nóng)村貧困的有效途徑，也將會(huì)有力推動(dòng)農(nóng)村民主化進(jìn)程。

3．3參與管理經(jīng)營(yíng)模式的發(fā)展前景

村委參與和公司參與管理比較適合烏當(dāng)區(qū)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀。一是使農(nóng)民充分利用農(nóng)閑時(shí)間參與旅游以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)服務(wù)，從而為農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，確實(shí)增加農(nóng)戶收入，同時(shí)也促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用褚庾R(shí)觀念，有利于農(nóng)村精神文明建設(shè)；二是農(nóng)民可從中直接獲取收益，還可使自家農(nóng)產(chǎn)品直接面對(duì)城市消費(fèi)者，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值以及一般農(nóng)產(chǎn)品不能實(shí)現(xiàn)的觀賞和娛樂價(jià)值，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，避免旅游開發(fā)后因土地和資源占用引發(fā)的各種矛盾糾紛；三是可帶動(dòng)周邊村寨形成以鄉(xiāng)村旅游為紐帶的“一村一品”特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，并逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游和特色農(nóng)業(yè)的有機(jī)結(jié)合；四是使更多的農(nóng)民通過參與鄉(xiāng)村旅游，改變其原有的資金積累，逐步脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)成為“城鎮(zhèn)人”，從而為實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”奠定一定的基礎(chǔ)；五是使越來越多的村民意識(shí)到傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文化景觀、良好的生態(tài)環(huán)境也是一種生產(chǎn)力，自覺地愛護(hù)環(huán)境、珍惜資源，在增加收入的同時(shí)，也為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4小結(jié)

貴陽(yáng)市烏當(dāng)區(qū)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游在發(fā)展過程中遵循“政府驅(qū)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、村民主體、協(xié)會(huì)管理、公司運(yùn)作”的管理模式，使其中各方角色清晰，各盡其責(zé)，各獲其利，是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的重要環(huán)節(jié)，是農(nóng)村脫貧致富的重要途徑。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展初始階段，尤其是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)政府驅(qū)動(dòng)將占主導(dǎo)地位，農(nóng)戶“自主經(jīng)營(yíng)，各謀發(fā)展”是現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游起步階段中最普遍存在的形式，當(dāng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展到較為成熟階段應(yīng)實(shí)施“公司＋村集體＋農(nóng)戶”以及“股份制合作”等經(jīng)營(yíng)模式，這樣更有利于規(guī)范化管理。烏當(dāng)區(qū)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游各有千秋，由于基礎(chǔ)條件和發(fā)展水平上有較大差異，不可能用幾種模式就能概括出來，還有待進(jìn)一步探索。村委參與和公司參與鄉(xiāng)村旅游管理應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展水平和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)際情況，因地制宜，充分體現(xiàn)“村民事務(wù)，村民參與、村民受益”的主旨，盡量通過合理的管理模式實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游的可持續(xù)性發(fā)展，更好地促進(jìn)農(nóng)民增收。