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一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，堅定推進(jìn)非公有制企業(yè)職工民主管理的決心和信心

1.非公有制企業(yè)職工參與民主管理，是我國社會主義制度的本質(zhì)要求。我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，工人階級是國家的領(lǐng)導(dǎo)階級。廣大職工群眾作為國家的主人，依照法律規(guī)定參與對國家、社會和企事業(yè)單位事務(wù)的民主管理、民主參與和民主監(jiān)督，這是憲法和法律賦予的神圣權(quán)利。

2.非公有制企業(yè)實行民主管理是社會發(fā)展規(guī)律的一般要求。同志強(qiáng)調(diào)要求真務(wù)實，要“求我國社會主義初級階段基本國情之真，務(wù)堅持長期艱苦奮斗之實；求社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律之真，務(wù)抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)之實；求人民群眾的歷史地位和作用之真，務(wù)發(fā)展最廣大人民根本利益之實；求共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律之真，務(wù)全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)之實”。這要求適應(yīng)時展，吸取人類社會發(fā)展的文明成果，努力提高黨的執(zhí)政能力。

3.推行非公有制企業(yè)職工民主管理，是貫徹黨的全心全意依靠工人階級指導(dǎo)方針的重要舉措。全心全意依靠工人階級，是黨長期根本指導(dǎo)方針。全心全意依靠工人階級的實質(zhì)，是堅持工人階級當(dāng)家作主。黨的領(lǐng)導(dǎo)是工人階級當(dāng)家作主的保證，工人階級當(dāng)家作主又是黨領(lǐng)導(dǎo)的體現(xiàn)。實現(xiàn)工人階級當(dāng)家作主，需要通過多種形式，而職工民主管理是工人階級當(dāng)家作主的最基本、最直接、最有效的途徑。

4.在非公有制企業(yè)實行民主管理，是現(xiàn)代企業(yè)制度的應(yīng)有之義。這是提高非公有制企業(yè)民主管理水平，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的有效措施。

二、非公有制企業(yè)主必須懂得勞動者通過職工（代表）大會或者其它形式參與民主管理受國家法律、政策的明確保護(hù)

《憲法》規(guī)定：“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)”。新修改的《工會法》明確規(guī)定：“工會依照法律規(guī)定通過職工（代表）大會或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督?！惫兄破笫聵I(yè)單位以外的“其他企業(yè)、事業(yè)單位的工會委員會依照法律規(guī)定組織職工采取與企業(yè)、事業(yè)單位相適應(yīng)的形式參與企業(yè)、事業(yè)單位民主管理?！薄秳趧臃ā芬?guī)定：“勞動者依照法律規(guī)定，通過職工大會、職工代表大會或者其它形式參與民主管理或者就保護(hù)勞動者合法權(quán)益與用人單位進(jìn)行平等協(xié)商”?！豆痉ā芬?guī)定：“公司研究決定公司有關(guān)工資、福利、安全生產(chǎn)以及勞動保護(hù)、勞動保險等涉及職工切身利益的問題，應(yīng)事先聽取公司工會和職工的意見”。這里，聽取工會和職工的意見，而絕非隨機(jī)性的，應(yīng)有一定的形式。這種最基本的“形式”就應(yīng)當(dāng)是職代會。我國的《企業(yè)法》、《勞動法》對此都作了明確規(guī)定。黨中央對非公有制企業(yè)的民主管理也有明確要求，黨的十六大報告中明確指出：“堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)民主管理制度；組織職工參與改革和管理，維護(hù)職工的合法權(quán)益”。

三、積極探索非公有制企業(yè)職工參與民主管理的運行機(jī)制

當(dāng)前研究解決非公有制企業(yè)實行民主管理問題的條件和時機(jī)已經(jīng)成熟，以職代會為基本形式的民主管理制度適用于非公有制企業(yè)。但非公有制企業(yè)的職代會畢竟不同于一般公有制企業(yè)，既有其共同點，又有其不同之處，應(yīng)加以正確引導(dǎo)，并納入法制化軌道。

1.關(guān)于非公有制企業(yè)職工（代表）大會的性質(zhì)和任務(wù)。由于非公有制企業(yè)在資本構(gòu)成，領(lǐng)導(dǎo)體制、管理方式、分配形式、運行機(jī)制等方面與公有制企業(yè)不同的特點，決定了非公有制企業(yè)職工民主管理應(yīng)以協(xié)調(diào)勞動關(guān)系為核心，以維護(hù)勞動者的基本權(quán)利為基調(diào)，以實現(xiàn)“勞資兩利”，共謀企業(yè)發(fā)展為目的。因此，非公有制企業(yè)職工（代表）大會的性質(zhì)，應(yīng)確定為“勞動者參與企業(yè)決策、管理和監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的重要制度”。職工（代表）大會的任務(wù)應(yīng)是：動員和組織職工履行民主參與、民主管理的職責(zé)，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益，調(diào)動職工的積極性，促進(jìn)企業(yè)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益的提高。

2.關(guān)于職工（代表）大會的職權(quán)。勞動者有獲得物質(zhì)保障的權(quán)利，同時擁有民主參與企業(yè)管理的權(quán)利。主要應(yīng)體現(xiàn)在兩方面。一是“知情權(quán)”。無論是何種所有制企業(yè)，勞動者都有對企業(yè)制定重大生產(chǎn)經(jīng)營決策和重要規(guī)章制度等與職工切身利益相關(guān)問題的知情權(quán)。二是“共決權(quán)”。對職工工資、工時、勞動保險、福利待遇，安全生產(chǎn)等涉及職工切身利益的事項，勞動者擁有與企業(yè)經(jīng)營者共決的權(quán)利。這既是

平等協(xié)商、簽訂集體合同的重要內(nèi)容，也是保障職工經(jīng)濟(jì)權(quán)利，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的重要機(jī)制和法律保障。

3.關(guān)于職工（代表）大會與工會的關(guān)系。中國工會是職工利益的代表者和維護(hù)者，當(dāng)務(wù)之急，是要最大限度地把全體職工組織到工會中來，這樣，維護(hù)職工基本權(quán)益才有基礎(chǔ)和保障。鑒于目前非公有制企業(yè)職工大多數(shù)是從農(nóng)村進(jìn)入工廠的農(nóng)民工，流動、分散、自我保護(hù)意識差，缺乏組織起來保護(hù)自身利益的能力和經(jīng)驗。加之一些經(jīng)營管理者民主法制意識較差。因此，可以通過立法規(guī)定，任何類型的企業(yè)職工都應(yīng)是工會會員。

4.關(guān)于職工（代表）大會作用的發(fā)揮。由于非公有制企業(yè)勞動關(guān)系的特殊性，決定了職工（代表）大會應(yīng)更多地在簽訂和履行集體合同中發(fā)揮應(yīng)有的作用。通過集體合同制度使職代會的職權(quán)和內(nèi)容更加充實，以適應(yīng)形勢發(fā)展的要求；通過職代會等形式又能為集體合同的履行打下堅實的基礎(chǔ)，提供保證與支持。這使這兩個協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的重要機(jī)制和手段，優(yōu)勢互補，相互促進(jìn)。

總之，我國在對所有制結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中，必須同步加強(qiáng)非公有制企業(yè)職工民主管理工作。要解放思想、實事求是，既要繼承傳統(tǒng)，又要不斷創(chuàng)新、積極探索、大膽實踐適合我國國情的職工參與企業(yè)管理的新的運作方式，只要有利于職工民主權(quán)利的實現(xiàn)，什么形式都可以利用，但都必須通過建立相應(yīng)的制度，保證職工經(jīng)濟(jì)利益和民主政治權(quán)利的落實，而通過職工代表大會制度對非公有制企業(yè)進(jìn)行職工民主管理是最基本的形式。

在市場經(jīng)濟(jì)中，由于非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的勞動用工行為，更多地受市場供求關(guān)系的影響，一些經(jīng)營者的民主法制意識淡薄，使得非公有制企業(yè)中侵犯職工政治權(quán)利、物質(zhì)利益和人身權(quán)利的問題時有發(fā)生，阻礙著非公有制企業(yè)的發(fā)展。如何對這些企業(yè)，貫徹黨的全心全意依靠工人階級的指導(dǎo)方針，依法維護(hù)職工的合法權(quán)

益，最大限度地調(diào)動和發(fā)揮他們的積極性、創(chuàng)造性，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，是一個不容回避而又亟待解決的現(xiàn)實問題。