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摘要：山東省在改革發(fā)展中形成了許多成功經(jīng)驗(yàn)，但也存在著一些突出問(wèn)題，還必須進(jìn)一步采取改革發(fā)展措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

鍵詞：山東農(nóng)業(yè)；改革發(fā)展；基本經(jīng)驗(yàn)

山東省農(nóng)業(yè)改革發(fā)展不斷深入并取得顯著成效，對(duì)基本經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，分析當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，并探討進(jìn)一步改革發(fā)展的對(duì)策，具有重大理論與現(xiàn)實(shí)意義。

一山東省農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)

(一)尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，銳意改革與探索

山東省歷來(lái)尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，所有改革發(fā)展措施都堅(jiān)持了從農(nóng)民中來(lái)，到農(nóng)民中去的根本路線。在尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神基礎(chǔ)上，順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)，銳意改革，對(duì)于不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的體制、制度積極進(jìn)行改革，對(duì)于不適合農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策積極進(jìn)行完善，使農(nóng)業(yè)改革發(fā)展不斷向縱深推進(jìn)。

(二)把維護(hù)和保障農(nóng)民利益作為改革發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

改革以來(lái)，山東省所有農(nóng)業(yè)改革發(fā)展措施，都緊緊圍繞增加農(nóng)民物質(zhì)利益展開(kāi)。例如，實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，賦予農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和剩余索取權(quán)，較好地解決了農(nóng)民生產(chǎn)決策和物質(zhì)利益問(wèn)題。進(jìn)行稅費(fèi)制度改革、實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，促進(jìn)了農(nóng)民增收等。

(三)市場(chǎng)化取向改革貫穿始終并為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供不竭動(dòng)力

進(jìn)行市場(chǎng)化取向改革并充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用是始終貫穿山東省農(nóng)業(yè)改革發(fā)展過(guò)程中的一條主線。所有農(nóng)業(yè)改革發(fā)展措施都緊緊圍繞這一主線來(lái)設(shè)計(jì)和實(shí)施，無(wú)不體現(xiàn)了市場(chǎng)化取向改革的要求，并推動(dòng)了市場(chǎng)化取向改革深化。市場(chǎng)化取向改革，反過(guò)來(lái)又為農(nóng)業(yè)改革發(fā)展不斷提供動(dòng)力、注入活力。

(四)尊重客觀規(guī)律，各項(xiàng)改革發(fā)展措施有機(jī)銜接、循序遞進(jìn)

改革以來(lái)，山東省深入研究和遵循農(nóng)業(yè)改革發(fā)展規(guī)律．總體謀劃，重點(diǎn)突破，有條不素地推進(jìn)改革發(fā)展。各項(xiàng)改革發(fā)展措施既相互銜接、循序遞進(jìn)，又主線清晰、一脈相承，使農(nóng)業(yè)改革發(fā)展表現(xiàn)出明顯的連續(xù)性、穩(wěn)定性及逐步深化特點(diǎn)。

(五)善抓典型并依靠典型推動(dòng)改革發(fā)展

山東省在農(nóng)業(yè)改革發(fā)展中，尊重農(nóng)民和基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)探索和創(chuàng)新，善于抓住和樹(shù)立典型，并通過(guò)出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)成功典型進(jìn)行宣傳和推廣。

二當(dāng)前山東省農(nóng)業(yè)改革發(fā)展中存在的突出問(wèn)題

(一)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織創(chuàng)新有待繼續(xù)破題

實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，建立起了基本符合農(nóng)業(yè)特點(diǎn)及要求的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式．特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推行，完善了家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，提高了農(nóng)業(yè)組織化水平。但是，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也是建立在超小規(guī)模、高度分散農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上并最終受到這一薄弱微觀基礎(chǔ)的制約，難以向縱深發(fā)展。所以，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織創(chuàng)新還必須繼續(xù)破題。

(二)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的低素質(zhì)難以支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建立

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力農(nóng)外轉(zhuǎn)移具有積極作用，但農(nóng)外轉(zhuǎn)移的勢(shì)動(dòng)力大都素質(zhì)較高，而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的勞動(dòng)力大都素質(zhì)較低。顯然，這種狀況不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建立。

(三)農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技支撐有待加強(qiáng)

一方面農(nóng)業(yè)研究投資占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重只有0.2％，只有發(fā)達(dá)國(guó)家的1／10，另一方面農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)投入明顯不足且不穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率雖已達(dá)52％，但低于其他發(fā)達(dá)省份。

(四)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系尚需重塑

其一，縣鄉(xiāng)政府職能部門的社會(huì)化服務(wù)職能明顯不到位；其二，集體“統(tǒng)”的服務(wù)職能也逐步削弱。其三．農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展明顯不足，還很難承接各項(xiàng)社會(huì)化服務(wù)職能。

(五)財(cái)政，信貸對(duì)農(nóng)業(yè)的支持有待加強(qiáng)

一是財(cái)政農(nóng)業(yè)投入明顯不足。山東省對(duì)農(nóng)業(yè)的投入盡管不斷增加，但仍明顯不足，不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需要；二是信貸投入不足。目前農(nóng)戶投資來(lái)自金融機(jī)構(gòu)的信貸資金比重很小。

三山東省農(nóng)業(yè)進(jìn)一步改革發(fā)展的對(duì)策建議

(一)進(jìn)一步進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織創(chuàng)新

推行農(nóng)業(yè)企業(yè)化是進(jìn)一步進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織創(chuàng)新的有效形式。所謂農(nóng)業(yè)企業(yè)化是指使農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)營(yíng)主體逐步按照企業(yè)特點(diǎn)與要求進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程。根據(jù)山東實(shí)際，推行農(nóng)業(yè)企業(yè)化應(yīng)按照農(nóng)業(yè)微觀主體經(jīng)營(yíng)行為企業(yè)化和組織形式企業(yè)化兩條線索、在企業(yè)化經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)準(zhǔn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)三個(gè)層面上展開(kāi)。

具體措施：一是成立農(nóng)業(yè)企業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，二是通過(guò)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提升農(nóng)戶企業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，三是出臺(tái)各種優(yōu)惠政策，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)準(zhǔn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)企業(yè)；四是深化相關(guān)制度改革，建立和完善要素流轉(zhuǎn)機(jī)制和市場(chǎng)。

(二)加快建立土地流轉(zhuǎn)制度

各級(jí)政府要增加投入．建立土地交易場(chǎng)所和信息系統(tǒng)，積極培育信息服務(wù)、法律服務(wù)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)估等中介組織，并加強(qiáng)規(guī)范和管理，要建立土地登記、合同管理、土地交易，地評(píng)估等制度，并制訂土地流轉(zhuǎn)管理?xiàng)l例；要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在土地流轉(zhuǎn)中的主導(dǎo)作用，不得隨意進(jìn)行土地行政性調(diào)整。

(三)完善農(nóng)民培訓(xùn)體系

一方面，要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，要在技能培訓(xùn)的同時(shí)強(qiáng)化思想觀念培訓(xùn)，并通過(guò)出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)一部分外出農(nóng)民在學(xué)到新觀念，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)、掙到錢后回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；另一方面．要在思想觀念、農(nóng)業(yè)科技，經(jīng)營(yíng)管理等方面加強(qiáng)對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)農(nóng)民的教育培訓(xùn)。要盡快成立綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，完善對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。要科學(xué)確定培訓(xùn)期限，增加培訓(xùn)內(nèi)容，注重培訓(xùn)質(zhì)量．增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性。

(四)加快培育農(nóng)村金融市場(chǎng)體系

要在發(fā)揮現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)作用的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和引導(dǎo)其它金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村領(lǐng)域開(kāi)展業(yè)務(wù)。要鼓勵(lì)在縣域范圍內(nèi)設(shè)立多種所有制的社區(qū)金融機(jī)構(gòu)。要承認(rèn)農(nóng)村民間借貸行為存在的客觀必然性，采取措施，加以引導(dǎo)和規(guī)范。

(五)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技。加快建立和完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系

要徹底打破行政驅(qū)動(dòng)型科技體制，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)科研尤其是基礎(chǔ)研究、重點(diǎn)領(lǐng)域研究的投入。要加快建立農(nóng)業(yè)科技推廣體系，一是對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣職能部門進(jìn)行改造和重塑，充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)科技推廣中的作用；二是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)戶聯(lián)合和合作經(jīng)營(yíng)組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技推廣中的示范帶動(dòng)作用-三是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)企業(yè)及中介緞織。

(六)建立農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系

要在大力發(fā)展各類農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的基礎(chǔ)上，加快建立農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系，省成立聯(lián)合會(huì)。縣，鄉(xiāng)、村成立分會(huì)?？蛇x擇有條件的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)．在試點(diǎn)基礎(chǔ)上進(jìn)行推廣。

(七)加快建立和完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

首先要對(duì)縣鄉(xiāng)職能部門進(jìn)行改造和重塑，把其改造為實(shí)體化服務(wù)組織。要大力發(fā)展民間服務(wù)組織，政府要給予引導(dǎo)和扶持；其次各類服務(wù)組織要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)；再次要鼓勵(lì)和引導(dǎo)服務(wù)組織圍繞某一產(chǎn)業(yè)或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)某一環(huán)節(jié)甚至某一生產(chǎn)項(xiàng)目提供專業(yè)化服務(wù)。

(八)加快建立和完善農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)體系

一方面要加大農(nóng)業(yè)投入支持力度，另一方面要調(diào)整農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持保護(hù)力度。除支持農(nóng)業(yè)及農(nóng)民組織化水平提高外，要繼續(xù)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持及補(bǔ)貼政策，大力增加農(nóng)業(yè)科技、教育、標(biāo)準(zhǔn)化、保險(xiǎn)、信息化等投入，要完善農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口制度，大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)政策。