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論文摘要：執(zhí)行難”是人民法院執(zhí)行工作中普遍存在的問(wèn)題，也是一個(gè)跨世紀(jì)的司法難題。1999年黨中央批轉(zhuǎn)了最高法院《關(guān)于解決“執(zhí)行難”問(wèn)題的報(bào)告》以中央文件下發(fā)全黨，黨的十六大更明確地提出要：切實(shí)解決“執(zhí)行難”問(wèn)題，以及近年來(lái)出臺(tái)一些關(guān)于執(zhí)行方面的司法解釋等，這些都為人民法院解決執(zhí)行難的問(wèn)題提供有力保障。但是目前“執(zhí)行難”的問(wèn)題仍然很突出，尤其是基層法院的積案更是存在著各種難執(zhí)行的問(wèn)題，包括內(nèi)外界的各種因素制約了執(zhí)行工作的開(kāi)展。筆者通過(guò)所在基層法院在近幾年實(shí)施執(zhí)行會(huì)戰(zhàn)等各項(xiàng)集中執(zhí)行活動(dòng)中針對(duì)執(zhí)行積案總結(jié)出“執(zhí)行難”的表現(xiàn)、原因及解決對(duì)策。

論文關(guān)鍵字：立法執(zhí)法執(zhí)行積案解決對(duì)策

一、執(zhí)行難的表現(xiàn)類型

通過(guò)近幾年開(kāi)展的執(zhí)行會(huì)戰(zhàn)等集中執(zhí)行活動(dòng)，筆者所在基層法院對(duì)執(zhí)行積案實(shí)行梳理、自查、歸總，總結(jié)出“執(zhí)行難”主要表現(xiàn)在：一是涉“財(cái)”案件執(zhí)行難。由于我國(guó)許多登記制度不健全，在執(zhí)行時(shí)難以尋找或確認(rèn)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)?；鶎臃ㄔ捍蠖嗝鎸?duì)農(nóng)民執(zhí)行，一些被執(zhí)行的農(nóng)民外出打工經(jīng)常人走財(cái)空，造成人難找財(cái)產(chǎn)難尋。二是涉“困”案件執(zhí)行難。這類案件標(biāo)的額較小，但未結(jié)案比例較大，被執(zhí)行人不是逃避執(zhí)行，轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，他們確無(wú)執(zhí)行能力，大都屬于城鄉(xiāng)特困戶；有的借款承包土地或經(jīng)商，由于自然災(zāi)害、經(jīng)營(yíng)虧損而一貧如洗，根本無(wú)力償還債務(wù)。三是涉“企”案件執(zhí)行難。一些企業(yè)轉(zhuǎn)制、并軌、有的名存實(shí)亡，有的嚴(yán)重虧損，職工的工資沒(méi)有保障，法院一旦強(qiáng)制執(zhí)行就會(huì)導(dǎo)致群體上訪，影響穩(wěn)定，影響改制。四是涉“府”案件執(zhí)行難。這類案件涉及到村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣市政府。這些單位有的直接承擔(dān)責(zé)任，有的承擔(dān)連帶責(zé)任。一方面由于地方經(jīng)濟(jì)困難暫無(wú)履行能力另一方面執(zhí)行人員的人、財(cái)都受制于地方政府而不敢執(zhí)行。地方政府為了保護(hù)地方經(jīng)濟(jì)利益而干預(yù)執(zhí)行，造成案件久拖未果。

二、積案“執(zhí)行難”的成因

“執(zhí)行難”的原因是多方面的，可以從以下三個(gè)層面分析

（一）從社會(huì)層面看

1、由于社會(huì)誠(chéng)信度低，個(gè)別當(dāng)事人素質(zhì)低下。隨著商品經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和經(jīng)濟(jì)交往的不斷增多，當(dāng)事人之間因權(quán)益紛爭(zhēng)而涉訟的案件大量增多，有些被執(zhí)行人法制觀念淡薄，置生效的法律文書(shū)于不顧，置對(duì)方當(dāng)事人的生產(chǎn)、生活困難于不顧，有履行能力而不履行，能拖則拖，能避則避，自覺(jué)履行生效法律文書(shū)所確定義務(wù)的債務(wù)人越來(lái)越少，導(dǎo)致申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的案件數(shù)量逐年上升，積案數(shù)量也不斷增加。

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，自然人收入偏低。企業(yè)單位大多數(shù)是面臨倒閉、關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)在改制之前所欠債務(wù)約定不明。機(jī)關(guān)事業(yè)單位無(wú)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，多年陳欠無(wú)力清償。

3、執(zhí)法環(huán)境差，領(lǐng)導(dǎo)指意多，部門干擾多。人大要求加大力度依法執(zhí)行，政府要求保護(hù)地方經(jīng)濟(jì)，法院執(zhí)行人員只好見(jiàn)機(jī)執(zhí)行。社會(huì)各界為法院設(shè)置執(zhí)行障礙多，配合、協(xié)助法院執(zhí)行的少。另外，由于信訪條例不健全、執(zhí)行不嚴(yán)，只要當(dāng)事人因執(zhí)行上訪，有關(guān)部門不管原因，只要結(jié)果導(dǎo)致執(zhí)行左右為難。

（二）從立法執(zhí)法層面看

1、有關(guān)執(zhí)行的法律規(guī)定亟待修改。當(dāng)前，法院執(zhí)行積案多，執(zhí)結(jié)率不高，和民事訴訟法第219條的規(guī)定有直接的關(guān)系。該規(guī)定指出“申請(qǐng)執(zhí)行的期限，雙方或者一方當(dāng)事人是公民的為一年，雙方是法人或者其他組織的為六個(gè)月?！币虼?，當(dāng)事人為了避免超過(guò)法定的申請(qǐng)執(zhí)行期限，即使明知債務(wù)人無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，也不得不向法院申請(qǐng)執(zhí)行，這類案件不是法院、當(dāng)事人想執(zhí)行就可以執(zhí)行的，結(jié)果只能造成執(zhí)行積案越來(lái)越多，導(dǎo)致人們對(duì)法院乃至整個(gè)法律制度的失望和不滿。

2、申請(qǐng)人的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，法律知識(shí)缺乏。一些案件難以執(zhí)行，一方面交易過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差。出現(xiàn)糾紛進(jìn)行訴訟時(shí)，沒(méi)有及時(shí)申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)或證據(jù)保全。判決生效申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)，不向法院提供被執(zhí)行人可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，認(rèn)為判決后，錢馬上就能到位。

3、執(zhí)行依據(jù)錯(cuò)誤。法律規(guī)定執(zhí)行依據(jù)是生效的法律文書(shū)，包括民事、刑附民、公證仲裁等。其中實(shí)體處理錯(cuò)誤時(shí)有發(fā)現(xiàn)，但往往又因法律障礙不能糾正而予繼續(xù)執(zhí)行，必然最后導(dǎo)致錯(cuò)誤執(zhí)行。一些案件因再審重審，幾經(jīng)周折使執(zhí)行期限無(wú)限期的延長(zhǎng)。有些案件當(dāng)事人不管有理無(wú)理在法院采取強(qiáng)制執(zhí)行措施時(shí)就申訴、上訪。致使一審法院執(zhí)行人員在執(zhí)行過(guò)程彷徨不前，左右觀望。

（三）從心理層面上分析

1、當(dāng)事人的心理。做為申請(qǐng)執(zhí)行人他們認(rèn)為其起訴了，費(fèi)用交了，他們就沒(méi)有任何義務(wù)了，法院就應(yīng)負(fù)責(zé)執(zhí)行。被執(zhí)行人因?qū)ε袥Q不服，抵觸情緒大，不配合法院執(zhí)行。千方百計(jì)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)逃避執(zhí)行。

2、社會(huì)求穩(wěn)定心理。執(zhí)行與社會(huì)穩(wěn)定可以說(shuō)是一對(duì)矛盾的問(wèn)題。特別是執(zhí)行涉企、涉政府、涉社會(huì)特殊群體案件，為了穩(wěn)定問(wèn)題，執(zhí)行就顯得軟弱，就需穩(wěn)定。

3、法官的心理復(fù)雜。目前執(zhí)行人員的心理壓力較大，這種心理一方面來(lái)自領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行員的任命、晉級(jí)、工資待遇等由地方人大、政府部門決定。他們不能真正地獨(dú)立司法，有些案件就是領(lǐng)導(dǎo)不過(guò)問(wèn)，也得知道怎樣去執(zhí)行。另一方面來(lái)自當(dāng)事人，執(zhí)行工作對(duì)抗性較強(qiáng)。有的甚至有生命危險(xiǎn)，而法律沒(méi)有賦予執(zhí)行人員的特殊的權(quán)利。對(duì)人身安全沒(méi)有什么特殊的保護(hù)。只有懲戒沒(méi)有豁免，經(jīng)常出現(xiàn)干的越多，出現(xiàn)問(wèn)題越多。諸方面原因使執(zhí)行干警的積極性不高，消極執(zhí)行。

三、解決積案“執(zhí)行難”的對(duì)策

為了最在限度的實(shí)現(xiàn)債權(quán)的利益，緩解積案“執(zhí)行難”的局面。主要從以下方面尋找對(duì)策：

（一）深化執(zhí)行工作改革。通過(guò)改革建立起執(zhí)行工作統(tǒng)一管理，統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理體制。執(zhí)行局內(nèi)部實(shí)行執(zhí)行實(shí)施權(quán)和執(zhí)行裁決權(quán)兩權(quán)分離，從而使執(zhí)行工作朝著結(jié)構(gòu)合理配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效，監(jiān)督有力的方向發(fā)展；使各種困擾、對(duì)抗、干預(yù)，妨礙執(zhí)行的行為無(wú)隙可乘，使違規(guī)執(zhí)行無(wú)計(jì)可施。

（二）圍繞公正、窮盡各種手段

一是多方面開(kāi)展執(zhí)行宣傳工作

加強(qiáng)普法宣傳，讓更多的被執(zhí)行人明白不履行義務(wù)所要承擔(dān)的法律后果，使他們能夠自覺(jué)履行義務(wù)；同時(shí)也使申請(qǐng)人明白這樣一個(gè)道理：在執(zhí)行中，只要法院執(zhí)行人員嚴(yán)格依法律規(guī)定的程序及時(shí)采取了執(zhí)行行為，窮盡了法律手段，那么，即使申請(qǐng)執(zhí)行人的權(quán)利沒(méi)有全部得到實(shí)現(xiàn)，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)為法院已經(jīng)盡到了法律賦予的職責(zé)。唯有如此，人民法院才能卸掉沉重的包袱，走出執(zhí)行難的怪圈，使執(zhí)行工作步入良性循環(huán)的軌道。

二是用好用足法律賦予的權(quán)利

通過(guò)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)許多執(zhí)行案件靠被執(zhí)行人自動(dòng)履行結(jié)案的較少，大部分案件是靠法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者由法院采取司法強(qiáng)制措施后才自動(dòng)履行的。在執(zhí)行人員執(zhí)行案件時(shí)，平時(shí)我們強(qiáng)調(diào)靠說(shuō)服教育促其自動(dòng)履行，但更注重強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)有履行能力拒不履行的被執(zhí)行人，堅(jiān)決依法采取查封、扣押、凍結(jié)、扣劃、拍賣、變賣等強(qiáng)制執(zhí)行措施。

三是做好執(zhí)行前置工作、降低當(dāng)事人執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)

全力推行“陽(yáng)光執(zhí)行”和風(fēng)險(xiǎn)提示。把執(zhí)行的全部程序公開(kāi)，以便當(dāng)事人和各界的監(jiān)督。在執(zhí)行中實(shí)施執(zhí)行公開(kāi)告知制度和實(shí)施執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)和不履行生效判決文書(shū)后果告知制度。在申請(qǐng)執(zhí)行期間，分別向申請(qǐng)執(zhí)行人和被執(zhí)行人送達(dá)《執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)告知書(shū)》、《申請(qǐng)執(zhí)行人提高內(nèi)執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況（線索）書(shū)》和《被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)表》等。此外，在訴前、訴中、判決前、判決后及申請(qǐng)執(zhí)行前實(shí)行執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)全程提示，分別在上述各個(gè)階段均告知當(dāng)事人可能面臨的執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)被告確無(wú)履行條件的案件，審判人員引導(dǎo)當(dāng)事人選擇實(shí)現(xiàn)權(quán)利的其它方式，避免訴訟后案件一判決就成執(zhí)行“死案”。

四是全面推行執(zhí)行案件備案登記制度

對(duì)在訴訟中未采取財(cái)產(chǎn)保全的案件，在執(zhí)行立案前，先行對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)實(shí)施調(diào)查；對(duì)經(jīng)調(diào)查確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行或被執(zhí)行人下落不明又無(wú)財(cái)產(chǎn)線索的案件，經(jīng)申請(qǐng)人同意后暫不予立案受理，進(jìn)行備案登記。這樣既減少了執(zhí)行案件的數(shù)量，也保證了申請(qǐng)人的申請(qǐng)執(zhí)行權(quán)不過(guò)時(shí)效。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)：