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縣域經濟是國民經濟的基本單元，充滿著活力，蘊含著希望，在全面建設小康社會的進程中，越來越受到關注和重視。

在貫徹科學發(fā)展觀、構建和諧社會的今天，中部很多縣市邁出了跨越式發(fā)展的步伐。但同時也不難看到，很多縣市的產業(yè)結構相對還比較單一，外向型經濟發(fā)展還很不充分，城鄉(xiāng)之間發(fā)展還不夠平衡，區(qū)域競爭優(yōu)勢還不夠明顯，綜合經濟實力還相當薄弱，中部縣市需要充分探索如何發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，促進縣域經濟快速發(fā)展，真正實現中部崛起的宏偉目標。

“壯大縣域經濟促進中部崛起”登封發(fā)展高層研討會6月25日在河南登封市舉行。參加本次研討會的有關專家、學者與登封市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級領導一起深入研究和探討了新時期縣域經濟發(fā)展的新思路，為壯大縣域經濟、促進中部崛起提供了一個合作共贏的平臺。

——從登封看發(fā)展路徑

黨的十六大報告里提出壯大縣域經濟，從此縣域經濟這個關鍵詞就不斷出現在黨和政府的重要文件里。黨中央國務院十分重視縣域經濟的發(fā)展，并把壯大縣域經濟與全面建設小康社會緊密聯(lián)系起來，黨中央在制定社會經濟發(fā)展三步走戰(zhàn)略的時候，也把壯大縣域經濟放在很重要的位置上。20年來，我們已經走完了社會發(fā)展的前兩步，下一步要實現全面小康的目標，縣域經濟的地位和作用越來越突出，沒有縣域經濟的發(fā)展壯大，全面小康是不可能實現的。在我國有50%以上的國民生產總值，70%以上的人口和絕大部分的國土資源都集中在縣域里面。

在研討會上，與會專家們認真研討了登封市快速成為河南省富縣(市)的“登封現象”，他們認為，在中部縣域經濟還處在爬坡階段的時候，可以說登封是率先在中部崛起的一匹黑馬。登封提出了很多很好的理念，像“旅游立市、工業(yè)強市、科教興市、農業(yè)穩(wěn)市”，打造“實力登封、活力登封、生態(tài)登封、和諧登封”等等，都給中部崛起引出了很好的路子。

2004年，全市生產總值完成85.2億元，同比增長15.8%；人均生產總值超過1500美元；財政收入完成5.1億元，同比增長57.4%，穩(wěn)居全省縣(市)第二位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到5733元，同比增長9%；農民人均純收入達到3340元，同比增長15.7%，老百姓生活水平明顯提高。

壯大縣域經濟，構建和諧社會，都能在登封看到縮影。

——先把農業(yè)文章做好

黨中央國務院提出中部崛起戰(zhàn)略，但現在具體政策的瞄準點還沒有全部出臺。西部地區(qū)切入點首先從加強生態(tài)環(huán)境和保護入手，東北老工業(yè)基地振興主要是技術改造，中部崛起這個戰(zhàn)略到底怎么實施，從哪兒入手，值得研究。

現在中部地區(qū)幾個省份都在努力崛起，希望通過加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程來實現振興。但專家們強調，中部在全國的戰(zhàn)略地位中最重要的仍屬農業(yè)，而且最關鍵的是糧食。在農業(yè)大省，貫徹實施崛起戰(zhàn)略，就需要黨中央、國務院的一些政策來支持，包括投入方面的支持。如果從戰(zhàn)略定位來講，首先要把農業(yè)這篇文章做好，提高農業(yè)綜合生產能力，提高糧食的綜合生產能力，把農業(yè)這篇文章做大，把農業(yè)的鏈條加強。從工業(yè)反哺農業(yè)這個角度講，加快工業(yè)發(fā)展的目的最終要通過工業(yè)來反哺農業(yè)，這樣才能保證中部地區(qū)在國家的戰(zhàn)略地位。中部是農業(yè)大省，人口最大比重是農業(yè)人口，最大的面積是農村，所以在整個縣域經濟的發(fā)展當中，農業(yè)農村這塊確實是不可忽視，不可偏廢的。去年黨中央、國務院對三農采取了一系列的扶持措施，目的就是促進糧食增產和農民增收。通過各種惠農政策的實施，促進了農業(yè)和農村的發(fā)展，所以去年糧食生產出現重大轉機，農民收入實現較快增長，形勢是不錯的。但是目前，農業(yè)農村面臨的問題、矛盾仍然非常多，而且問題越來越復雜，尤其是全部免征農業(yè)稅以后，把過去掩蓋的一些矛盾充分暴露出來，同時又引發(fā)了一些新的問題和矛盾。

比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革這個問題越來越突出了，靠轉移支付，滿足不了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構運轉的需要。全部免征農業(yè)稅以后，過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能發(fā)生了一些變化，要轉到公共服務和社會管理上。

找到解決這些矛盾和問題的突破口，也就找到了縣域經濟發(fā)展的瞄準點。

——要注重產業(yè)集群化

專家們深入研討了產業(yè)集群和縣域經濟之間的關系，他們認為，現在我國的縣域經濟大概是四個類型，第一個類型是大中城市郊區(qū)，這一類的縣在經濟發(fā)展中有著得天獨厚的條件。第二類，就是以浙江為代表的工商業(yè)發(fā)達的縣，這一類往往是產業(yè)集群形成的比較多的塊狀經濟，這一類縣競爭力是比較強的。第三類縣就是傳統(tǒng)農區(qū)縣，特別是中部地區(qū)相當多的糧棉主產區(qū)的一些縣，財政收入比較困難。第四類是西部生態(tài)脆弱縣。

專家們認為，像登封這樣一些中部縣市，從發(fā)展規(guī)律上來講，也是到了產業(yè)集群階段。在未來“十一五”期間要有一個跨越式的發(fā)展，就要模仿沿海發(fā)達地區(qū)的發(fā)展規(guī)律，同時加以創(chuàng)造，更加自覺地利用后發(fā)優(yōu)勢，爭取一個更快的發(fā)展。

很多中部縣市關于未來的發(fā)展思路里面都提到了這幾句話，即實現新興工業(yè)化、農業(yè)現代化、旅游產業(yè)化，然后是產業(yè)集群化，實際上最后應該落到產業(yè)集群化。

發(fā)展產業(yè)集群，在當前來看，它對縣域經濟的突出作用主要有這幾點：第一是迅速擴大規(guī)模，產生積聚效果。第二是節(jié)約成本，不僅是信息的成本、運輸的成本、包括環(huán)境治理成本，大大節(jié)約交易成本和各種成本。第三、促進科技進步，因為在這樣一個產業(yè)集群的環(huán)境中，企業(yè)家會互動，會互相激勵，互相學習，促進科技進步的速度是非?？斓摹５谒?、樹立區(qū)域性品牌。比如登封有武術學校形成的一種集群式的產業(yè)，這就是一個品牌。產業(yè)集群化可以使縣域經濟實現自我強化、良性循環(huán)。

中部發(fā)展產業(yè)集群目前存在這樣幾個主要問題，第一、從產業(yè)集群理念出發(fā)來指導十一五規(guī)劃的認識有待深化。第二、三農的基礎薄弱。第三、現存產業(yè)的結構還有待調整。第四、產業(yè)管理體制也還存在著問題。第五、人才短缺。

那么，縣域經濟如何實現產業(yè)集群化，或者說縣域政府應該怎么操作，專家們建議：第一、以產業(yè)集群為主線制定規(guī)劃。第二、建立和完善可以與產業(yè)集群相匹配的治理結構。第三、加強服務于產業(yè)集群的宣傳文化事業(yè)。第四、要按照產業(yè)集群的要求招商引資，爭取項目。第五、妥善處理形成產業(yè)集群過程中出現的社會問題。

——重點是五大類企業(yè)

從經濟發(fā)展的三級跳來看縣域經濟，有資源經濟，產業(yè)經濟和資本經濟。中部很多地區(qū)基本上處于資源經濟向產業(yè)經濟的過渡階段，產業(yè)經濟的雛形已經出現，而此階段企業(yè)的快速發(fā)展對縣域經濟的拉動作用巨大。

專家們認為，登封市的經驗告訴我們，中部壯大縣域經濟，要重點發(fā)展五大類型的企業(yè)：

第一、要發(fā)展現有規(guī)模企業(yè)膨脹裂變型企業(yè)。讓現有大企業(yè)向前向后延伸，多讓居民和農民辦配套企業(yè)。當然這要靠市場的力量，政府只是引導企業(yè)膨脹裂變，加強它自身的技術改造和技術創(chuàng)新。

第二、要發(fā)展民間資本催生型的企業(yè)。農村資金要向農村資本轉化，人力資源要向人力資本轉化，土地資源要向土地資本轉化，土地承包地將來可能也能抵押，而且也可以參股入股，變成資本。催生農村的能人，讓農民跟著能人干。

第三、要發(fā)展外來資本嵌入型企業(yè)。原來各地大多靠政策招商，現在招商引資已經進入新的階段，叫產業(yè)鏈招商，只有具備健全的產業(yè)鏈條人家才來。

第四、要發(fā)展制造業(yè)產業(yè)集群型企業(yè)。在特定區(qū)域內，眾多小企業(yè)按照專業(yè)化分工參與制造業(yè)的集群分工，不僅農民很容易進入，而且這些小企業(yè)一旦整合分工，將產生極強的競爭力。

第五、要發(fā)展農業(yè)產業(yè)延伸型企業(yè)。農業(yè)這個產業(yè)要裂變，要分化，原來農業(yè)是單純的食用農業(yè)，現在有飼用、食用農業(yè)，從單元農業(yè)形成三元農業(yè)，進而發(fā)展觀光農業(yè)、旅游農業(yè)、餐桌農業(yè)、超市農業(yè)，這就是現代農業(yè)，現代農業(yè)是加工農業(yè)，發(fā)展農產品加工業(yè)，延長農業(yè)產業(yè)鏈條，留利給農民，留稅收給產區(qū)。

——不追求“短腿”百強縣

進入現代社會，也就是信息化社會以后，縣域經濟呈現出新的特點，它的主要特征是開放型經濟、特色經濟、民營經濟、城鄉(xiāng)一體化經濟、知識化經濟。

發(fā)展縣域經濟，必須對現代縣域經濟的特點，以及所面臨的社會經濟發(fā)展趨勢和環(huán)境的影響有比較深刻的認識。如果說農業(yè)社會主要是滿足人類生存的需要，工業(yè)社會主要是滿足社會需要、市場需要，而現代經濟則主要是滿足一種文明的需要。在這樣一個環(huán)境下，發(fā)展縣域經濟，就要把和諧社會的理念考慮進去。如果忽視了農村社會事業(yè)的發(fā)展，就不能成為真正的百強縣，這樣的百強縣就是一個“短腿”的百強縣。

專家們一致認為，縣域經濟的發(fā)展一定能夠推動農村社會事業(yè)的發(fā)展，首先，縣域經濟使農村社會事業(yè)的發(fā)展增加了需求和動力。第二、縣域經濟的發(fā)展也必然給農村社會事業(yè)的發(fā)展提供基礎和能力?？h域經濟實力強，農村各項事業(yè)的發(fā)展就有了財力，也有了手段。公務員之家版權所有

中部各地在競爭百強縣的過程中，一定要把農村社會事業(yè)的發(fā)展擺在一個重要的位置上?，F有的一些百強縣，他們在經濟發(fā)展到一定程度之后，回過頭來重新重視農村社會事業(yè)發(fā)展，更多的縣不能再蹈這個覆轍。登封市爭百強的實踐也告訴我們，在沖擊百強縣的過程中，各地要高度重視農村社會事業(yè)的發(fā)展，真正實現縣域經濟和農村社會事業(yè)雙騰飛的局面，真正成為名副其實的全國經濟社會發(fā)展強縣。