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城鎮(zhèn)化是農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路。通過城鎮(zhèn)化，可以實(shí)現(xiàn)人口、土地等資源的合理配置，并取得集聚效益和規(guī)模效益。從實(shí)際出發(fā)，我國的城鎮(zhèn)化應(yīng)著眼于解決“三農(nóng)”問題，正確處理人口與土地的關(guān)系，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。

目前我國城鎮(zhèn)化的三種主要方式從要素空間轉(zhuǎn)移的角度來看，城鎮(zhèn)化既是農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化的過程，也是農(nóng)業(yè)用地向非農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化的過程。人口的非農(nóng)化和土地的非農(nóng)化，構(gòu)成了城鎮(zhèn)化的兩個(gè)主要方面。按人口非農(nóng)化和土地非農(nóng)化的先后次序來劃分，目前我國城鎮(zhèn)化有三種主要方式：先人口非農(nóng)化再帶動(dòng)土地非農(nóng)化的方式。這是在城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，農(nóng)民或?yàn)樽非蟪鞘辛己玫纳瞽h(huán)境，或因子女考上大中專院校，或?yàn)樯钏榷獬龃蚬さ仍蛞鸬娜丝谧园l(fā)遷移活動(dòng)。這種方式簡單易行，也最為普遍。在我國農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重過剩的情況下，這種方式將長期、廣泛地存在。但其缺點(diǎn)十分明顯，如分散性、自發(fā)性、盲目性等，大量寶貴的土地資源也因此處于閑置狀態(tài)。

先土地非農(nóng)化再帶動(dòng)人口非農(nóng)化的方式。這是在開發(fā)區(qū)建設(shè)、企業(yè)用地、交通建設(shè)等過程中，由于非農(nóng)征地而引起的。這種方式在國內(nèi)開發(fā)區(qū)熱、房地產(chǎn)熱浪潮中非常流行。它在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的速度方面作用明顯，但也容易導(dǎo)致城鎮(zhèn)化建設(shè)千篇一律，容易造成耕地資源的浪費(fèi)。

人口非農(nóng)化和土地非農(nóng)化同時(shí)進(jìn)行的方式。這是在一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，伴隨著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和不斷聚集，人口和土地也同時(shí)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、向城鎮(zhèn)聚集的經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象。這種模式雖然遵循了市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律，但速度比較緩慢，難以適應(yīng)我國加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求。

城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵在于正確統(tǒng)籌人地關(guān)系

正確選擇城鎮(zhèn)化道路，關(guān)鍵在于正確統(tǒng)籌人地關(guān)系，充分發(fā)揮人力資源、土地資源的最大效益。人多地少是我們的基本國情，是形成城鎮(zhèn)化決策的根本依據(jù)，也是正確選擇城鎮(zhèn)化道路的根本依據(jù)。上述三種城鎮(zhèn)化方式在我國將長期存在。要避免城鎮(zhèn)化過程中可能造成的人力資源、土地資源浪費(fèi)，就必須通過制度創(chuàng)新來明晰地權(quán)，確保農(nóng)民的合法權(quán)益，不斷完善勞動(dòng)力市場和土地市場。

在穩(wěn)定和完善“雙層經(jīng)營體制”的基礎(chǔ)上，確保土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的相對(duì)獨(dú)立、完整與清晰。我國現(xiàn)行的“雙層經(jīng)營體制”，將所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，為土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件。有人以為，土地產(chǎn)權(quán)制度的改革就是要實(shí)行土地私有制。這種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。從一些發(fā)達(dá)國家的土地產(chǎn)權(quán)流動(dòng)來看，其主流是使用權(quán)（租賃）而非所有權(quán)。我國土地產(chǎn)權(quán)的改革，一方面是要穩(wěn)定承包制，保證農(nóng)民對(duì)土地承包權(quán)的長期有效性；另一方面要探索土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的多種形式，并不斷規(guī)范和保護(hù)土地經(jīng)營權(quán)、繼承權(quán)、抵押權(quán)、入股權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)等各項(xiàng)權(quán)益。

確保農(nóng)民的合法權(quán)益。農(nóng)民在城鎮(zhèn)化過程中利益受損，說明在征地過程中沒有尊重農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民未能獲得以市場價(jià)格為基礎(chǔ)而確定的補(bǔ)償費(fèi)。維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，除了要確保農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，還應(yīng)探討建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的途徑和模式，逐步在養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障方面實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)保障一體化。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理，完善土地市場。在農(nóng)村，土地征用制度不完善，土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，這都損害了農(nóng)民的利益。應(yīng)按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，改進(jìn)當(dāng)前農(nóng)村的土地管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地一體化管理。通過制定相關(guān)法規(guī)和政策，確保農(nóng)民對(duì)土地的使用、收益等權(quán)利，充分保證農(nóng)民利益。健全和完善農(nóng)村土地市場，積極探索農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)形式，規(guī)范農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓、交換等制度，促使農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

培育和完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場統(tǒng)一管理，能最大限度地減少就業(yè)的社會(huì)管理成本，減少農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的成本，從而促進(jìn)全國勞動(dòng)力資源的有效配置。應(yīng)進(jìn)一步完善和規(guī)范勞動(dòng)力市場的管理機(jī)制，清理對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的不合理限制政策和亂收費(fèi)問題，為農(nóng)民進(jìn)城擇業(yè)提供最大限度的幫助和支持。公務(wù)員之家版權(quán)所有