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鄉(xiāng)村出現(xiàn)的新問(wèn)題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村這兩級(jí)組織各自都具有兩種職能，一是為本社區(qū)居民提供公共產(chǎn)品，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)組織有責(zé)任為本社區(qū)居民提供適合其規(guī)模范圍的公共品和公共服務(wù)。二是執(zhí)行從中央到省、市(地)、縣布置下來(lái)的各項(xiàng)任務(wù)。履行這兩種職能都需要財(cái)力為保障。稅費(fèi)改革以來(lái)，因減免農(nóng)業(yè)稅而各地減少的財(cái)政收入，主要由中央財(cái)政安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付予以補(bǔ)助。2003年中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付305億元，2004年為了推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付510億元。

總理在政府工作報(bào)告中宣布，2005年用于這方面的支出將達(dá)到664億元。而稅費(fèi)改革之前政府和村社區(qū)組織通過(guò)農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、“三提”、“五統(tǒng)”及攤派實(shí)際上從農(nóng)民那里每年要收1500億元—1600億元，稅費(fèi)改革盡管有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村教育的配套改革，但財(cái)政缺口仍較大，鄉(xiāng)村兩級(jí)的財(cái)力受到不同程度的影響。在“正稅除費(fèi)”的改革時(shí)，由于稅率提高，農(nóng)業(yè)稅增加的部分留給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村級(jí)減收較大。而取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅，徹底拆除了收費(fèi)的平臺(tái)，執(zhí)行從中央到省、地、縣布置下來(lái)的各項(xiàng)任務(wù)的功能相對(duì)弱化；但鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)自身財(cái)力匱乏和為本社區(qū)居民提供公共產(chǎn)品能力不足的問(wèn)題凸顯出來(lái)。

解決鄉(xiāng)村問(wèn)題的對(duì)策

這些年，黨中央一直非常重視減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的工作，也發(fā)了不少文件。雖然農(nóng)民的負(fù)擔(dān)有所減輕，但這個(gè)問(wèn)題并未從根本上解決，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的事在一些地方仍然時(shí)有發(fā)生。究其原因，現(xiàn)在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)機(jī)構(gòu)臃腫是個(gè)重要原因。因?yàn)闄C(jī)構(gòu)臃腫，“吃皇糧”的人自然要增加，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度又跟不上機(jī)構(gòu)膨脹的速度，財(cái)政緊張，就只能變著法地伸手找農(nóng)民要。我們現(xiàn)在的干部和機(jī)構(gòu)的規(guī)模，不僅是建國(guó)以來(lái)最大的，恐怕在歷史上也是最大的。長(zhǎng)期下去，不僅農(nóng)民不堪重負(fù)，而且勢(shì)必會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，甚至?xí)蔀楫a(chǎn)生腐敗的重要土壤。因此，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革步伐刻不容緩。

(一)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革步伐

取消農(nóng)業(yè)稅后，明顯減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收入也會(huì)隨之減少。要保證改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，除了上級(jí)財(cái)政的必要轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助外，必須對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡(jiǎn)，歸并設(shè)置過(guò)多、過(guò)散的事業(yè)單位，壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)單位人員編制，清退各類臨時(shí)人員，裁減超編人員，有條件的地方，還可以在不影響社會(huì)穩(wěn)定和有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，適當(dāng)撤并規(guī)模過(guò)小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)開支正真減下來(lái)，以利于從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革重點(diǎn)圍繞規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置和精簡(jiǎn)人員編制進(jìn)行，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善功能、建立精簡(jiǎn)高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府機(jī)構(gòu)將合并設(shè)置，中心鎮(zhèn)、8萬(wàn)人口以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，一般設(shè)置3—4個(gè)綜合性辦公室，包括黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室(掛計(jì)劃生育辦公室、社會(huì)治安綜合治理辦公室牌子)等；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般設(shè)置黨政辦公室(掛計(jì)劃生育辦公室牌子)，并設(shè)必要的助理員，也可根據(jù)實(shí)際情況，只設(shè)必要的助理員。綜合性辦公室負(fù)責(zé)人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)兼任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下不設(shè)立管區(qū)等管理層次。

根據(jù)中央和省里的有關(guān)政策規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任，也可以專職擔(dān)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般不設(shè)政協(xié)機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員兼管工會(huì)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)人員將精簡(jiǎn)編制，中心鎮(zhèn)、8萬(wàn)人口以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定45人左右，5萬(wàn)人口以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)35人左右，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)40人左右。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制的使用范圍包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府和共青團(tuán)、婦聯(lián)、人民武裝部的工作人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)提倡交叉任職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一般由5—7人組成，其中書記1人，副書記2—3人，1名副書記兼任紀(jì)檢書記。中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8萬(wàn)人口以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)1人，副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)1—2人。

據(jù)了解，因?yàn)閷儆诜旨?jí)管理，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)超編多在事業(yè)單位。事業(yè)單位的改革是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)。按照計(jì)劃，山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政撥款事業(yè)單位人員編制精簡(jiǎn)至平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)35人。其中，中心鎮(zhèn)、8萬(wàn)人口以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定40人左右，5萬(wàn)人口以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定30人左右，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定35人左右。下一步，山東省不再設(shè)自收自支的事業(yè)性單位，這些單位將走向社會(huì)，辦一些經(jīng)營(yíng)性的實(shí)體。

另外，為減輕基層財(cái)政負(fù)擔(dān)，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革后村級(jí)政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，山東省綜合采取多項(xiàng)措施，大力精簡(jiǎn)村級(jí)干部。截止到目前，全省已完成換屆村“兩委”成員總數(shù)比上屆減少10.96萬(wàn)余人，減幅達(dá)27.8％。村級(jí)組織明顯消腫，經(jīng)費(fèi)大減，政權(quán)鞏固，村級(jí)機(jī)構(gòu)改革取得明顯成效。

山東省明確提出，村“兩委”成員交叉任職率要達(dá)到70％以上，黨支部書記和村主任“一人兼”比率要達(dá)到80％以上，有條件的地方兼職比率可以再高一些。目前，全省已完成換屆選舉的村，“兩委”成員交叉任職率達(dá)到74.8％，支部書記、村主任“一人兼”比例達(dá)到88.6％，分別比上屆提高12.4和29.8個(gè)百分點(diǎn)。

目前各地積極探索實(shí)行“聯(lián)村自治”，在不改變?cè)迩f債權(quán)、債務(wù)、合同和生產(chǎn)資料、資源所有權(quán)，不撤村并莊的情況下，由幾個(gè)村聯(lián)合組建一套班子，減少村級(jí)組織設(shè)置。目前，全省已建立1248個(gè)聯(lián)合黨支部。鼓勵(lì)和支持經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村依法兼并弱村、小村，減少村干部職數(shù)。各地嚴(yán)控“村官”財(cái)政補(bǔ)貼支出。據(jù)悉，1000人以下的村享受補(bǔ)貼的，不超過(guò)3人：1000至2000人的村，不超過(guò)4人；2000人以上的村，不超過(guò)5人。

(二)提高鄉(xiāng)村干部執(zhí)政能力和執(zhí)政水平

1.堅(jiān)持以人為本，在選好配強(qiáng)“一把手”，加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍建設(shè)上重點(diǎn)突破。按照“抓班子、帶隊(duì)伍、促發(fā)展”的要求，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，選好配強(qiáng)“一把手”。緊緊抓住農(nóng)業(yè)稅取消后鄉(xiāng)級(jí)機(jī)關(guān)富余人員增多，村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子年齡老化、宗旨淡化、能力弱化的實(shí)際，大力選派符合條件的鄉(xiāng)干部到村任職，充實(shí)一批能經(jīng)營(yíng)、善管理、會(huì)服務(wù)的優(yōu)秀人才?？蓪?shí)行村黨支部書記由鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部兼任。鄉(xiāng)干部到村兼職，工資渠道不變，管理方式不變，工作地點(diǎn)在村上。選拔村主任要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，動(dòng)員組織大中專畢業(yè)生、外出務(wù)工人員、鄉(xiāng)村專業(yè)大戶、民營(yíng)企業(yè)主中的優(yōu)秀分子參與競(jìng)選。

2.強(qiáng)化分類指導(dǎo)，提高服務(wù)質(zhì)量。從各地實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，不搞“一刀切”，在培育支柱產(chǎn)業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)化布局上狠下功夫。緊緊圍繞區(qū)位優(yōu)勢(shì)和當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)選擇項(xiàng)目，宜農(nóng)則農(nóng)，宜畜則畜，宜林則林，克服農(nóng)戶信息不靈、技術(shù)缺乏等弱點(diǎn)，提高發(fā)展效益。以創(chuàng)建黨員科技示范戶、基層干部示范服務(wù)基地為重點(diǎn)，積極開展科技推廣和服務(wù)，實(shí)施“黨員電教致富工程”、“支部加協(xié)會(huì)”等行之有效的活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民增收，增強(qiáng)支部活力。

3.深化基層民主管理。一是建立健全鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和決策程序，堅(jiān)持定期召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)、人代會(huì)、村支委會(huì)、村民代表大會(huì)、黨員大會(huì)制度，認(rèn)真實(shí)行黨員議事和人民代表議事制度。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和法定程序報(bào)告工作，廣泛聽取意見和建議，誠(chéng)懇接受批評(píng)。二是堅(jiān)持村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度，包括經(jīng)費(fèi)使用和管理、宅基地審批、承包合同調(diào)整、村集體經(jīng)濟(jì)開支、計(jì)劃生育指標(biāo)確定、干部目標(biāo)責(zé)任等，都要定期向群眾公布，耐心向群眾解釋，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。三是推行民主評(píng)議黨員、民主評(píng)議干部和群眾滿意度測(cè)評(píng)制度，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系。四是按照合法性、廣泛性、實(shí)效性的原則完善村民自治制度，建立健全村規(guī)民約。堅(jiān)持有章可循，按章辦事。五是堅(jiān)持和完善村黨支部和村委會(huì)按期換屆的選舉制度。堅(jiān)持原則，履行程序，擴(kuò)大民主，遵守紀(jì)律，真正把群眾基礎(chǔ)好、適應(yīng)能力強(qiáng)、有本領(lǐng)帶頭致富、有能力帶領(lǐng)致富的人選拔到村干部崗位上來(lái)。

采取多種措施，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)民

長(zhǎng)期以來(lái)，實(shí)行以農(nóng)養(yǎng)政和以農(nóng)促工的政策，中國(guó)農(nóng)民為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，全面取消農(nóng)業(yè)稅以后，將進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國(guó)農(nóng)民將會(huì)在四個(gè)方面對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)：一是勞務(wù)貢獻(xiàn)，大量新增勞動(dòng)力進(jìn)入城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，支持國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展；二是產(chǎn)品貢獻(xiàn)，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)投入更大的熱情，通過(guò)辛勤的勞動(dòng)，保證巨大的社會(huì)需求；三是市場(chǎng)貢獻(xiàn)，隨著農(nóng)村購(gòu)買力的提高，一個(gè)巨大的潛在市場(chǎng)，將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的強(qiáng)大支撐；四是資本貢獻(xiàn)，農(nóng)民收入增加的積累，將成為擴(kuò)大再生產(chǎn)的巨大資本。因此，必須采取多種措施，在取消農(nóng)業(yè)稅以后，加大支持“三農(nóng)”的力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。農(nóng)村財(cái)政工作重心由過(guò)去向農(nóng)民收錢，變?yōu)橄蜣r(nóng)民發(fā)錢，把種糧補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策送到農(nóng)民手中。同時(shí)，要進(jìn)一步提高支農(nóng)資金的比例，以此來(lái)拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，促進(jìn)新的生產(chǎn)關(guān)系的形成。公務(wù)員之家版權(quán)所有

增收減負(fù)已成了解決城鄉(xiāng)貧富懸殊問(wèn)題的一致共識(shí)。當(dāng)稅收減免、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲已基本沒(méi)有多大空間的情況下，我們必須尋找其他的途徑。近幾年我國(guó)財(cái)政收入一直穩(wěn)步快速增長(zhǎng)，2004年更是有史以來(lái)財(cái)政增幅最大、增速最快的一年，一年增收5300億元，在國(guó)庫(kù)相對(duì)充盈的情況下，我們完全可以加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，將多增收的一部分直接補(bǔ)貼給廣大農(nóng)民。

近日，山東章丘市宣布，從今秋新學(xué)期起，免除全市義務(wù)教育階段所有在校生的雜費(fèi)。這在山東省尚屬首例，這也是繼去年初章丘市率先在全省免除農(nóng)業(yè)稅后，為老百姓辦的又一件實(shí)事。

山東章丘市義務(wù)教育階段在校學(xué)生共有10.6萬(wàn)多人，按照濟(jì)南市執(zhí)行的中小學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，今年章丘市將免除雜費(fèi)金額達(dá)2454萬(wàn)元。除免除全部雜費(fèi)外，章丘市將免除家庭困難學(xué)生的課本費(fèi)和書本費(fèi)，并給予每人月均30元的生活補(bǔ)貼。據(jù)了解，當(dāng)前章丘市義務(wù)教育階段在校生中有八成以上為農(nóng)村學(xué)生。