前言：本站為你精心整理了農(nóng)村稅費(fèi)改革后鎮(zhèn)村面臨及建議范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕；農(nóng)業(yè)稅費(fèi)征收逐步納入規(guī)范化，法制化軌道；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定得到有力促進(jìn)。但從鐘祥市改革后的情況看，鎮(zhèn)村兩級一些深層次問題也凸現(xiàn)出來，如何解決這些問題，已成為鞏固稅費(fèi)改革成果的當(dāng)務(wù)之急。

一、存在的主要問題及成因

1、農(nóng)業(yè)稅費(fèi)征收難。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，由于體制的變更及農(nóng)村多年積累的各種矛盾和問題導(dǎo)致農(nóng)業(yè)稅費(fèi)征收阻力重重。一是村級債務(wù)沉重影響征收。截止2002年底，鐘祥市506個村，村級債務(wù)總額41139萬元，其中村集體欠農(nóng)民債務(wù)達(dá)23522萬元，占負(fù)債總額的57％。舊口鎮(zhèn)劉湖村負(fù)債105.8萬元，其中欠農(nóng)民債務(wù)75萬元，六井村負(fù)債160萬元，其中欠農(nóng)民90萬元。農(nóng)民普遍要求以債抵稅。二是稅費(fèi)歷欠數(shù)額大，暫停清欠影響征收。當(dāng)前，上級要求繼續(xù)暫停清收歷欠款，這一政策在保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，推動農(nóng)村稅費(fèi)改革健康進(jìn)行和維護(hù)社會穩(wěn)定方面起到了積極作用，但同時也挫傷了遵紀(jì)守法公民自覺納稅的積極性，形成了“繳稅的吃虧，不繳稅的討好”的怪圈。少數(shù)群眾在繳稅過程中存在“欠一年的看欠多年的，欠少的看欠多的，軟拖的盯著硬抗的”的觀望心理。據(jù)統(tǒng)計，截止2002年底，鐘祥市歷年稅費(fèi)尾欠達(dá)14000萬元，三是農(nóng)村干群矛盾復(fù)雜，影響征收。一方面村組干部不作為。有的地方村組干部對群眾鄰里之間糾紛、村組公益事業(yè)等群眾要解決的問題不聞不問，群眾意見大，導(dǎo)致繳稅不積極，甚至拖欠稅費(fèi)。另一方面群眾不理解。部分群眾將原來與村組干部的矛盾轉(zhuǎn)移指向財政干部，要求財政干部幫助解決問題，或以解決問題就繳稅相要挾。造成農(nóng)稅征管秩序混亂。

此外，財政征收人員直接上門征稅后，以往被間接掩蓋的文化水平不高，財會業(yè)務(wù)不強(qiáng)，農(nóng)村工作經(jīng)驗不足等問題也暴露出來，難以適應(yīng)當(dāng)前的征收要求。同時，在實(shí)際征收中還存在計稅面積難核定，計稅面積不實(shí)，計稅面積不均，部分種糧大戶和純農(nóng)戶因稅改反而增加負(fù)擔(dān)不愿繳稅等問題，也在一定程度上影響征收。

2、行政執(zhí)法難。鐘祥市2003年夏征、秋征過程中，盡管做了大量艱苦細(xì)致的政策宣傳工作，仍不能足額征收。究其原因，主要是缺乏必要的手段。對于農(nóng)業(yè)稅的征管，束縛太多、辦法不足。稅法的有關(guān)條款在現(xiàn)階段農(nóng)村還無法嚴(yán)格執(zhí)行，對一些抗稅戶不能動真碰硬，給下一段征收工作帶來了隱患。目前，鐘祥市依照法定程序已對2002年欠稅戶下達(dá)行政處罰決定書316份，但無法執(zhí)行到位。

3、基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)難。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，在農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕的同時，也導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入減少。2002年鐘祥市鎮(zhèn)級可用財力總額4259萬元，上級補(bǔ)助2693萬元，而全市鎮(zhèn)級支出總額9169萬元，缺口為2217萬元，基層組織普遍運(yùn)轉(zhuǎn)困難。一是財源基礎(chǔ)薄弱，增收難。鐘祥市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政直接來源于農(nóng)業(yè)的稅收比重超過60％，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，科技化程度不高的情況下，農(nóng)業(yè)型財政決定了基層財政財源的可增性小；再者，在分稅制體制下，地方稅種大都稅基不穩(wěn)，稅源零星分散，限制了地方財政增長。二是財政保工資發(fā)放壓力加大。與農(nóng)村稅費(fèi)改革配套的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，在精簡人員方面取得了一定成效，但保工資發(fā)放的壓力仍然很大。改革后各單位的離退休人員、輪崗歇崗人員現(xiàn)今仍由基層財政負(fù)擔(dān)，基層單位納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出預(yù)算的供養(yǎng)人數(shù)遠(yuǎn)大于在編人數(shù)，支出增加。三是墊繳農(nóng)業(yè)稅款，加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難。2002年，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為保上繳任務(wù)，采取用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政墊付農(nóng)業(yè)稅缺口的辦法，造成基層財政運(yùn)轉(zhuǎn)雪上加霜。四是拖欠村組干部報酬，影響其工作積極性。2003年前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于資金緊缺，村組干部報酬都未發(fā)放到位。有的村組干部，每年只是在年終領(lǐng)300——500元“過年費(fèi)”。五是基層財政隱性收入減少；改革前，鐘祥市國家認(rèn)可的六項農(nóng)民負(fù)擔(dān)為10691.77萬元，改革后全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)在此基礎(chǔ)上減少了20％以上，加上涉農(nóng)部門收費(fèi)及村組各項收費(fèi)取消，全市大約減少收費(fèi)1.5億元。

4、“一事一議”操作難。當(dāng)前，“一事一議”在實(shí)際操作過程中，普遍存在“會難開，事難議，款難籌”的問題。一是人員召集難?！耙皇乱蛔h”需要全體村民或村民代表到會表決，在客店、張集、雙河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分山區(qū)村，進(jìn)行“一事一議”，至少要提前一周通知，仍不能保證參會人數(shù)。二是形成決策難?！耙皇乱蛔h”所議內(nèi)容雖然都是和農(nóng)民切身利益相關(guān)的集體和公益事業(yè)，是廣大村民的共同利益，但不一定就是每個村民的利益。如對一條水渠進(jìn)行修繕決策，沒有種田或沒有享受到水渠利益的農(nóng)民就不愿出資，同意出資的人難以平衡，最終難以決策。三是資金缺乏辦事難。政策規(guī)定“一事一議”資金的籌集嚴(yán)格實(shí)行上限控制，每人每年不得超過15元，這對興辦某些實(shí)事只是杯水車薪。雙河鎮(zhèn)夏沖村有1300人，今年修建村級公路(7公里瀝青路面)，資金概算近100萬元，一事一議決定每人籌資10元，共計1.3萬元，僅相當(dāng)于公路投資的1.1％。

5、工作方式轉(zhuǎn)變難。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鎮(zhèn)村干部的主要工作任務(wù)應(yīng)由稅改前的“四催”(催耕、催種、催糧、催款)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭ā?路通、水通、流通)。但相當(dāng)一部分鎮(zhèn)村干部并沒有從舊的工作方式方法中轉(zhuǎn)變過來，難以適應(yīng)新形勢的要求。政策規(guī)定“財政干部依法征稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部組織領(lǐng)導(dǎo)，村級干部協(xié)稅護(hù)稅”，部分鎮(zhèn)村干部對此理解不到位，協(xié)稅護(hù)稅積極性不高，配合協(xié)調(diào)不夠，基層組織催糧收款方式并沒有從根本上轉(zhuǎn)變。同時，由于鎮(zhèn)村債務(wù)難以化解，成為壓在基層干部心頭一塊大石。特別是原來為修圩堤、校舍所欠的債務(wù)還不了，在債主的追討中，鎮(zhèn)村干部牽扯了很多精力，影響他們工作的積極性。

二、對策建議

1、積極化解鎮(zhèn)村兩級債務(wù)。目前，鐘祥市全面開展農(nóng)村財務(wù)清理和化債工作，已取得初步成效。要取得實(shí)質(zhì)性突破，必須重點(diǎn)做好以下四個方面的工作：一是剝離債務(wù)，核銷呆死帳。對鎮(zhèn)村兩級為企業(yè)擔(dān)保形成的債務(wù)，剝離到企業(yè)；對鎮(zhèn)村兩級由于興辦企業(yè)等形成的債務(wù)，落實(shí)到企業(yè)或其它享受貸款的經(jīng)濟(jì)組織上去，比照國家有關(guān)企業(yè)享受核銷呆死帳政策。二是資產(chǎn)變現(xiàn)。對鎮(zhèn)村兩級欠發(fā)干部工資形成的債務(wù)，積極向上爭取予以補(bǔ)助；結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，對鎮(zhèn)村集體企業(yè)、閑置資產(chǎn)與及集體機(jī)動地、荒山、荒水、荒灘、荒地等進(jìn)行拍賣，籌集一定資金還債。三是積極清收欠款。對欠鎮(zhèn)，村的農(nóng)戶、企業(yè)(具有一定償還能力的)采取多種辦法組織清收。四是做好轉(zhuǎn)移支付工作。嚴(yán)格按照“統(tǒng)一規(guī)范、公正合理，公開透明”原則，盡可能加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付力度，在可能的條件下將轉(zhuǎn)移支付與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的績效掛鉤，減少對轉(zhuǎn)移支付資金的依賴，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的自身“造血功能”。

2、加大農(nóng)業(yè)稅征收力度。進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)稅政策宣傳力度，充分利用廣播、電視、報紙、櫥窗等形式向廣大農(nóng)民宣傳農(nóng)業(yè)稅收政策和法規(guī)。形成“納稅光榮、抗稅可恥”的良好氛圍，引導(dǎo)農(nóng)民主動履行納稅義務(wù)。加強(qiáng)基層財政隊伍建設(shè)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，業(yè)務(wù)技能，將財政人員的培訓(xùn)制度化、長期化。加強(qiáng)對農(nóng)稅征收人員的監(jiān)督管理，確立農(nóng)稅人員工作成績與報酬掛鉤制度。加大農(nóng)稅執(zhí)法力度，強(qiáng)化執(zhí)法手段。對惡意拖、逃、欠稅的“釘子戶”要立案查處，強(qiáng)制執(zhí)行，重點(diǎn)打擊，并通過新聞媒氣公開曝光。

3、著力減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)擔(dān)。精簡機(jī)構(gòu)、壓縮人員是基層財政擺脫運(yùn)轉(zhuǎn)難的最有效措施，要真正做到“三減”，不能明減實(shí)不減、只減人不減文，玩“數(shù)字游戲。

4、進(jìn)一步完善稅改方案。對于稅負(fù)不均問題，建議向上申報實(shí)行所得稅制，核準(zhǔn)農(nóng)戶計稅收入標(biāo)準(zhǔn)，按照農(nóng)民從事的職業(yè)不同，分為純農(nóng)業(yè)戶、兼農(nóng)業(yè)戶、非農(nóng)業(yè)戶等類型，合理確定不同類型農(nóng)民的計稅標(biāo)準(zhǔn)，做到多收入多交稅，少收入少交稅，無收入的特困戶不交稅，從而避免單純按計稅承包面積確定農(nóng)業(yè)稅的弊端。同時，在不斷加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平過程中，逐步取消農(nóng)業(yè)稅，讓農(nóng)民休養(yǎng)生息，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)逐步擺脫弱勢地位。減實(shí)不減、只減人不減文，玩數(shù)字游戲。

5、積極加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。解決鎮(zhèn)村財力薄弱、無錢辦事的問題，根本出路在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)。要以提高農(nóng)民收入為中心，找準(zhǔn)增收門路，開辟新財源。一是在穩(wěn)定農(nóng)民家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，采取有效措施，促進(jìn)農(nóng)民分工分業(yè)。充分發(fā)揮農(nóng)村中的能人、大戶、專業(yè)戶帶頭致富的作用，鼓勵扶持他們擴(kuò)大再生產(chǎn)，在更大范圍內(nèi)配置資源；引導(dǎo)弱勢農(nóng)戶或出租土地與優(yōu)勢農(nóng)戶聯(lián)營，或進(jìn)城打工，增加增收機(jī)會。二是以市場為導(dǎo)向，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。充分利用農(nóng)林產(chǎn)品資源，結(jié)合“一村一品”、“一鎮(zhèn)一品”模式，盡快形成以糧食、畜牧、水產(chǎn)、林果、蔬菜為主的生產(chǎn)、加工、銷售一條龍的農(nóng)業(yè)食品產(chǎn)業(yè)體系；以園藝、花卉、農(nóng)業(yè)景點(diǎn)為主的觀賞，旅游、休閑、娛樂的農(nóng)業(yè)文化體系；以土地、山林。水源為資本運(yùn)營的農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)業(yè)體系等。三是狠抓招商引資，擴(kuò)大對外開放。利用本地優(yōu)勢，借助外來的資本、技術(shù)和信息，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極培植稅源，不斷增強(qiáng)鎮(zhèn)村財力。公務(wù)員之家版權(quán)所有

6、切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)。要真正實(shí)現(xiàn)“最優(yōu)秀的村民在黨內(nèi)，最優(yōu)秀的黨員任書記”，把那些思想品德好、政治上過硬、會經(jīng)營、善管理、講奉獻(xiàn)，能帶領(lǐng)群眾共同致富的黨員干部選出來。特別是要注重把致富能手、復(fù)退軍人、打工回鄉(xiāng)人員、個體尸、私營企業(yè)業(yè)主、回鄉(xiāng)的大中專畢業(yè)生中的優(yōu)秀分子選拔到基層干部隊伍中來。

7、逐步完善基層民主政治建設(shè)。以制度建設(shè)為突破口，狠抓“民主議事、民事理財、民主監(jiān)督、民主管理”為主要內(nèi)容的村級民主政治建設(shè)，讓村黨支部和村委會議事規(guī)則和村務(wù)完全公開，不斷完善《村規(guī)民約》，強(qiáng)化民主管理監(jiān)督，保證村務(wù)公開的質(zhì)量。在實(shí)行“一事一議”中，做到“大家事、大家提、大家定、大家管”，不斷提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)民主與政治民主意識。以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部、作風(fēng)。督促鄉(xiāng)村干部進(jìn)村駐戶，傾聽群眾意見，深入調(diào)研，為群眾多解決一些實(shí)際問題，多辦一些實(shí)事，贏得農(nóng)民群眾的真心擁護(hù)。