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2004年12月19～21日，由深圳民族精神與中國(guó)發(fā)展研究中心、安徽省社會(huì)科學(xué)院、全國(guó)“三個(gè)代表”重要思想研究會(huì)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)農(nóng)村版等單位聯(lián)合舉辦的“全面建設(shè)小康社會(huì)與中國(guó)‘三農(nóng)’問(wèn)題”學(xué)術(shù)研討會(huì)在安徽省合肥市隆重召開(kāi)，來(lái)自中央各部委、全國(guó)各?。ㄊ?、區(qū)）的黨政部門(mén)、高等院校、科研院所、黨校系統(tǒng)的140多名代表應(yīng)邀參會(huì)，就全面建設(shè)小康社會(huì)與“三農(nóng)”問(wèn)題方面的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)了熱烈的討論和交流，提出了很多頗有見(jiàn)地和有參考價(jià)值的觀點(diǎn)及政策建議。

一、對(duì)中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的重新認(rèn)識(shí)

對(duì)于中國(guó)現(xiàn)階段產(chǎn)生“三農(nóng)”問(wèn)題的根源，與會(huì)代表的看法較為一致，認(rèn)為這主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律和中國(guó)特殊的制度安排所造成的。在工業(yè)化初期，工業(yè)的高增長(zhǎng)率使生產(chǎn)要素迅速向工業(yè)聚集，加劇了農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)化程度；加上中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展制度，加劇了“三農(nóng)”問(wèn)題。中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的突出表現(xiàn)在于日趨擴(kuò)大的城鄉(xiāng)居民收入差距，而且在制度背景沒(méi)有大的改變的情況下，這種經(jīng)濟(jì)差距必將呈現(xiàn)“馬太效應(yīng)”，進(jìn)一步降低農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)地位和政治地位。從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，包括農(nóng)民收入的提高、農(nóng)民的培訓(xùn)、農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移等。這些問(wèn)題不解決，不僅影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且影響到整個(gè)國(guó)家的糧食安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)；不僅影響到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和進(jìn)步，而且關(guān)系到全社會(huì)的穩(wěn)定和全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；這些問(wèn)題不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是重大的政治問(wèn)題。鑒于此，黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)核心都十分重視“三農(nóng)”問(wèn)題。以同志為總書(shū)記的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體更是提出要樹(shù)立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，以“五個(gè)統(tǒng)籌”為著眼點(diǎn)，全面建設(shè)小康社會(huì)。

二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與糧食安全

對(duì)于這方面的情況，有代表指出，盡管2004年中國(guó)農(nóng)業(yè)出現(xiàn)普遍豐收的喜人局面，但對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全仍不能掉以輕心，一些長(zhǎng)期以來(lái)困擾中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的問(wèn)題仍沒(méi)有得到根本解決。一是農(nóng)業(yè)自身基礎(chǔ)薄弱。部分糧食主產(chǎn)區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入不夠，導(dǎo)致抗御自然災(zāi)害的能力弱，農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平低。二是科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高的貢獻(xiàn)率得不到有效提高，特別是有些地方在農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，農(nóng)技推廣體系瀕臨解體的邊緣。三是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢。受耕地資源和市場(chǎng)環(huán)境的雙重約束，加之農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整無(wú)所適從。四是生態(tài)環(huán)境惡化，資源約束硬化。土地資源的逐年遞減和人口的逐年增加，導(dǎo)致這一問(wèn)題更加突出。針對(duì)糧食安全問(wèn)題，代表們認(rèn)為，糧食流通體制改革成敗的關(guān)鍵是能否處理好糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化與糧食宏觀調(diào)控的關(guān)系，這也是新時(shí)期考驗(yàn)黨的執(zhí)政能力的一個(gè)方面。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，糧食始終是個(gè)大問(wèn)題，糧食產(chǎn)量既不能少也不能多，促進(jìn)糧食生產(chǎn)必須充分調(diào)動(dòng)地方政府和農(nóng)民的積極性。抓糧食安全，重點(diǎn)是要提高中央政府對(duì)糧食生產(chǎn)的宏觀調(diào)控能力，建立糧食安全預(yù)警制度和中央、地方兩級(jí)糧食儲(chǔ)備制度，充分發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)市場(chǎng)吞吐、平抑波動(dòng)的功能。

此外，代表們還就農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流體系的構(gòu)建、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展等進(jìn)行了深入的討論。

三、財(cái)政支農(nóng)與農(nóng)民增收

黨的十六大之后，中央提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)。在這一框架下，作為社會(huì)財(cái)富再分配和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的重要手段，財(cái)政支農(nóng)理應(yīng)有更大的力度，發(fā)揮更大的作用。改革開(kāi)放20余年來(lái)，中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)已有長(zhǎng)足的發(fā)展，中國(guó)也已進(jìn)入工業(yè)化中期，完全有能力也應(yīng)該拿出更多的資金來(lái)扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民。而中國(guó)目前的情況是，財(cái)政支農(nóng)不僅有總量不足的問(wèn)題，這與財(cái)政收入能力相關(guān)，而且還有改善財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、提高財(cái)政支農(nóng)效益的問(wèn)題。代表們認(rèn)為，按照建立公共財(cái)政框架的要求，財(cái)政支出要重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，使農(nóng)民公平地分享到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果；要理順財(cái)政管理體制，合理劃分各級(jí)政府的事權(quán)和支出范圍；進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付資金使用管理制度，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈；財(cái)政支農(nóng)要致力于改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活環(huán)境，保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；財(cái)政支農(nóng)的重點(diǎn)是增加農(nóng)民收入，逐步提高對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼的比重。實(shí)踐證明，對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼，直觀明了，而且資金管理相對(duì)簡(jiǎn)單，易于落實(shí)，農(nóng)民十分歡迎；而間接補(bǔ)貼，管理復(fù)雜，資金使用環(huán)節(jié)多，易于出現(xiàn)支農(nóng)資金非農(nóng)化、改變利益主體的問(wèn)題。

由于近兩年來(lái)中央出臺(tái)了多項(xiàng)惠農(nóng)政策，農(nóng)民受益頗多，農(nóng)民收入增速也一改多年來(lái)的下降趨勢(shì)，特別是2004年，很多地方農(nóng)民收入增長(zhǎng)水平首次超過(guò)了城鎮(zhèn)居民。也有代表認(rèn)為，2004年農(nóng)民收入的增長(zhǎng)除惠農(nóng)政策的作用之外，很大程度上歸功于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，但很難保證其持續(xù)性，況且現(xiàn)在農(nóng)民收入的“大頭”在非農(nóng)收入上，應(yīng)該在這方面多下功夫，努力創(chuàng)造條件，多方拓展渠道，確保農(nóng)民收入水平持續(xù)、快速提高。

四、提高農(nóng)民素質(zhì)與轉(zhuǎn)移農(nóng)民

推進(jìn)農(nóng)村全面小康，首先要解決“錢(qián)進(jìn)人出”的問(wèn)題，減少農(nóng)村人口，加快城市化進(jìn)程。代表們認(rèn)為，目前，阻礙農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城和市民化的主要因素，除了城市“壁壘”太高、城鄉(xiāng)就業(yè)不平等的政策規(guī)定之外，農(nóng)民素質(zhì)較低、不能適應(yīng)城市生活和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求也是一個(gè)關(guān)鍵性因素。換個(gè)角度來(lái)看，一切體制改革和惠農(nóng)政策都只是外部因素，當(dāng)外部條件得到改善之后，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位的提高還有賴(lài)于內(nèi)部因素即自身能力的提高。因此，要富裕農(nóng)民就必須轉(zhuǎn)移農(nóng)民，要轉(zhuǎn)移農(nóng)民就必須教育和培訓(xùn)農(nóng)民。2004年初，農(nóng)業(yè)部等六部委已聯(lián)合制定了《2003～2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，將農(nóng)民工的培訓(xùn)工作納入地方政府的工作范圍。地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)做好相關(guān)規(guī)劃，擬定專(zhuān)項(xiàng)支出計(jì)劃，以財(cái)政資金為主體，引導(dǎo)社會(huì)資金加大對(duì)農(nóng)民教育和培訓(xùn)的投入。從2004年起實(shí)施的農(nóng)民工培訓(xùn)的“陽(yáng)光工程”，實(shí)踐中效果顯著，如果能繼續(xù)堅(jiān)持并擴(kuò)大范圍，相信對(duì)于提高農(nóng)民素質(zhì)將產(chǎn)生極大的促進(jìn)作用。

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)民教育和培訓(xùn)中存在的問(wèn)題，代表們認(rèn)為，應(yīng)盡快改革教育和培訓(xùn)投入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平；要努力探索基礎(chǔ)教育與職業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育相結(jié)合的新途徑、新方法；要整合現(xiàn)有技工學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、普通中專(zhuān)、農(nóng)校及政府各職能部門(mén)和社會(huì)上的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心等教育資源，建立適合農(nóng)民需要的多種形式的教育培訓(xùn)基地；要在技能證書(shū)、勞動(dòng)準(zhǔn)入等方面制定一系列促進(jìn)農(nóng)民教育和培訓(xùn)的制度和法規(guī)。

五、制度創(chuàng)新與農(nóng)村全面發(fā)展

解決中國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題，是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，任何一蹴而就、一勞永逸的想法都是不現(xiàn)實(shí)的。這其中必然有體制改革和利益格局調(diào)整的“陣痛”，也會(huì)有新制度構(gòu)建過(guò)程中的摸索和失誤。中央提出以“五個(gè)統(tǒng)籌”作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本指導(dǎo)思想，以求解決長(zhǎng)期以來(lái)制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。按照這樣的指導(dǎo)思想，代表們提出了多項(xiàng)體制改革的思路和設(shè)想，包括調(diào)整國(guó)民收入分配格局和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，探索以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展路徑；創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品的決策和供給體制，改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件；改革農(nóng)村土地、住房、資產(chǎn)等產(chǎn)權(quán)制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)制度；以消除工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”和城市壟斷行業(yè)的壟斷定價(jià)為重點(diǎn)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的價(jià)格制度；按照居民以身份證管理為主、人口自由流動(dòng)的要求，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)籍制度；以取消就業(yè)歧視和限制、提倡同工同酬為中心，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度；以恢復(fù)農(nóng)民的“國(guó)民待遇”為主題，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的福利保障和教育制度；以改變農(nóng)村資源凈流出的局面為目的，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的財(cái)稅、金融制度，等等。公務(wù)員之家版權(quán)所有

此外，還有代表提出全面建設(shè)小康社會(huì)的指標(biāo)體系問(wèn)題，認(rèn)為有些指標(biāo)需要調(diào)整和修正。對(duì)照全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，中國(guó)農(nóng)村在許多方面還有很長(zhǎng)的距離要走，尤其是在農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面，差距還很大。農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更應(yīng)該是物質(zhì)文明、精神文明、政治文明“三個(gè)文明”的協(xié)調(diào)發(fā)展，這些都應(yīng)該是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要組成部分。有些代表還提出了促進(jìn)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民主政治建設(shè)、提高農(nóng)民組織化程度的一系列具體的對(duì)策建議。