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解決三農(nóng)問題的建議范文第1篇

有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前的三農(nóng)問題是市場經(jīng)濟條件下的三農(nóng)問題，所以要理解三農(nóng)問題就必須理解市場經(jīng)濟。計劃經(jīng)濟最大問題是沒有效率，而沒有效率是自然人或經(jīng)濟人在特定條件約束下的必然結(jié)果。如果收益是確定的，那么自利人的投入必然是最小的，總體的效用也是最小的?，F(xiàn)代的中國農(nóng)民也是理性人，如何設(shè)定一個制度，讓他們的積極性得到很好的發(fā)揮，同時也能增進整個社會的福利，關(guān)鍵要理解市場經(jīng)濟。市場經(jīng)濟是以高度的哲學(xué)理念為基礎(chǔ)的經(jīng)濟體制，物質(zhì)的效用只是它的一個外在表現(xiàn)，內(nèi)在的是人的自由發(fā)展，人的平等。三農(nóng)問題的解決是一個社會系統(tǒng)工程。因此有人建議：加快農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加速城鄉(xiāng)人口自由流動、變現(xiàn)存的五級政權(quán)為三級政權(quán)、縮小地區(qū)差別，均衡各級財政、推動稅費改革、做好土地流轉(zhuǎn)制度的改革、均衡收入分配、實施反貧困戰(zhàn)略。

這次會議的一大特點是，把歷史學(xué)家與經(jīng)濟學(xué)家、社會學(xué)家放到同一平臺上對話，既促進學(xué)科交流，也拓寬了人們在三農(nóng)問題認(rèn)識上的視野。與會專家對三農(nóng)問題的討論十分注重歷史視角，探索三農(nóng)問題中歷史與現(xiàn)實的聯(lián)系。有學(xué)者指出，結(jié)合中國歷史上農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗和教訓(xùn)，國家要為農(nóng)民的勞動創(chuàng)造一種環(huán)境，如興修水利工程等；引導(dǎo)農(nóng)民正確處理好國家、市場和個人三方面的關(guān)系。有學(xué)者強調(diào)，必須促進農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，引進國外先進技術(shù)，提高農(nóng)民素質(zhì)；提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，擴大農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)外市場。認(rèn)為農(nóng)業(yè)問題是一個系統(tǒng)工程，要用農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)定位“三農(nóng)”問題，由國家和地方制定現(xiàn)實可行的政策目標(biāo)。

與會專家十分關(guān)注現(xiàn)實問題，面對現(xiàn)實，不回避矛盾，許多專家不僅對三農(nóng)現(xiàn)實問題進行了概括與分析，并且對三農(nóng)問題的未來發(fā)展趨勢，以及解決問題的路徑選擇也發(fā)表了見解。

解決三農(nóng)問題的建議范文第2篇

關(guān)鍵詞：三農(nóng)問題；現(xiàn)狀實質(zhì)；權(quán)益保障；制度改革

中圖分類號：D616 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1033-2738（2012）06-0126-02

一、科學(xué)發(fā)展三農(nóng)的緊迫性和必要性

(一)科學(xué)發(fā)展三農(nóng)所面臨的背景條件。

科學(xué)發(fā)展三農(nóng)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求，當(dāng)現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段、一定程度時，則工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村，以促進農(nóng)村的發(fā)展進而促進現(xiàn)代化進程。當(dāng)前，我國已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，已經(jīng)具備了加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持保護的條件和能力，結(jié)合我國的實際情況，借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，從體制和制度上必須加快科學(xué)發(fā)展和完善三農(nóng)的步伐。

(二)我國三農(nóng)問題的歷史成因及現(xiàn)狀。

1.歷史及政策原因造成農(nóng)村資金的過度轉(zhuǎn)移。

建國初，我國面臨一些特殊的國際國內(nèi)背景，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的趕超型工業(yè)化戰(zhàn)略導(dǎo)致了工業(yè)化超前及農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后。工業(yè)化初期，國家對糧食需要的一半是通過農(nóng)業(yè)稅取得的；趕超型工業(yè)化戰(zhàn)略，一方面使重工業(yè)超常規(guī)發(fā)展，使以工業(yè)產(chǎn)值比重為衡量標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)化水平超常規(guī)上升；另一方面使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)受到破壞，使廣大農(nóng)民難以積累起向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的起始資本。在工業(yè)基礎(chǔ)薄弱且沒有多少外援的情況下我們不得不采取趕超型工業(yè)化戰(zhàn)略，必然要以剝奪國內(nèi)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為代價，以農(nóng)民相對貧困為代價，強行轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余，并阻止農(nóng)民進城（即直接阻礙城市化），以維持城市居民的高福利、低工資，加速工業(yè)化原始積累。在優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品的不等價交換，使農(nóng)村資金向城市無償轉(zhuǎn)移；農(nóng)民在各種金融機構(gòu)中存貸款差額也反映了農(nóng)村資金轉(zhuǎn)移。

2.二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的制度障礙及歷史慣性形成農(nóng)村的不公平待遇。

(1)由于歷史的原因，國家絕大部分資金投入到了城市，投入到了工業(yè)。農(nóng)村仍然處于落后的狀態(tài)，在各種福利待遇方面農(nóng)村與城市有著天壤之別；譬如城市市政建設(shè)是由國家出資建設(shè)的，而農(nóng)村的修橋、修路則需要農(nóng)民集資、或者出一部分資金。

(2)城鄉(xiāng)隔離分而治之的制度體系是制約“三農(nóng)”難題化解的主要制度障礙。目前我國還處于體制改革和社會轉(zhuǎn)型的過程中，有些不符合市場經(jīng)濟要求的規(guī)則仍然存在，體制的不健全必然造成分配的不公平，導(dǎo)致利益分配的差異。比如，受戶籍制度和公共服務(wù)政策的限制，農(nóng)民工在融入城市的過程中仍然面臨諸多問題：勞動權(quán)益得不到充分保障、基本社會保障欠缺。覆蓋農(nóng)村的社會保障制度還不健全，對困難群體的保障力度不夠，保障覆蓋面窄、保障水平低。

(3)“馬太效應(yīng)”下的資源、要素單向流動。在工業(yè)化優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略安排和城市偏向的共同作用下形成了顯著的城鄉(xiāng)差別。城鄉(xiāng)差別形成后，“馬太效應(yīng)”開始發(fā)揮作用，資金、人才、資源在高利潤市場環(huán)境吸引下，源源不斷地由農(nóng)村流向城市，形成良性循環(huán)；而基礎(chǔ)較差的農(nóng)村發(fā)展受到進一步削弱，形成惡性循環(huán)。

(4)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本連年上升。由于我國實行制度，隨之出現(xiàn)了一家一戶分散經(jīng)營模式。這種模式制約了規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)，在一定程度上限制了先進農(nóng)業(yè)科技成果和現(xiàn)代勞動手段的推廣應(yīng)用，導(dǎo)致土地生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率降低，很多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)費用居高不下，農(nóng)業(yè)平均利潤率連年下跌，造成了農(nóng)民“增投不增收”、“增產(chǎn)不增收”，嚴(yán)重影響了農(nóng)民收入的提高。

3.征地是目前對農(nóng)民權(quán)益的最大威脅。我國已有4000多萬失地農(nóng)民，隨著城市化和工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)民失地問題還會越來越嚴(yán)重。按照現(xiàn)行法律，失地農(nóng)民得到的補償，只能維持7年左右的時間。許多農(nóng)民沒有特殊技能，投資意識也不強，拿了征地款后娶妻蓋房，最終坐吃山空，成了“種田無地，就業(yè)無崗，低保無份”的“三無農(nóng)民”。據(jù)統(tǒng)計，60%的失地農(nóng)民生活處于十分困難的境地。因征地引起的農(nóng)村已占到全部農(nóng)村的65％以上。因此，保護失地農(nóng)民利益問題以成為進一步推動經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。

二、科學(xué)發(fā)展首先要發(fā)展三農(nóng)

1.發(fā)展三農(nóng)亟需突破理念階段，把各項利農(nóng)政策、措施真正落到實處。

隨著三化進程的加快，應(yīng)認(rèn)真思考根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，明確科學(xué)發(fā)展三農(nóng)問題的內(nèi)涵，找準(zhǔn)政策作用的對象和次序，適時調(diào)整解決發(fā)展三農(nóng)問題的具體政策路徑和完善各種配套措施，如物價特別是農(nóng)用生產(chǎn)資料上漲帶來的農(nóng)民負擔(dān)及收入之間的關(guān)系以及對發(fā)展三農(nóng)的影響、迫切需要解決的問題等，切實保證三農(nóng)在科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)下的科學(xué)、健康和可持續(xù)發(fā)展。

2.借鑒國外成功經(jīng)驗，調(diào)動各方面積極性反哺農(nóng)業(yè)，以市場為導(dǎo)向，多渠道、多層次、多形式不斷提高農(nóng)民收入。

國外有專門保護農(nóng)民利益的團體，比如澳大利亞小麥局是一個大型農(nóng)民自發(fā)組織，相當(dāng)于專業(yè)合作社。它的一個特點就是有二次分配機制，使得農(nóng)民種糧抗風(fēng)險能力增強。澳大利亞把小麥向國外出口，通過職能部門小麥局的運作，再把一定的利潤返給了農(nóng)戶，幫助農(nóng)民增加收入，在調(diào)動農(nóng)民做農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時，不斷提高農(nóng)民的收入水平。

3.完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)村富裕勞動力轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。

解決三農(nóng)問題的建議范文第3篇

中央1999年經(jīng)濟工作會議明確把中國定位于“最終產(chǎn)品制造業(yè)大國”，國外也已經(jīng)普遍認(rèn)為中國是21世紀(jì)最大的“世界工廠”。以中國在全球產(chǎn)業(yè)分工中的實際地位，我們客觀上只能以勞動力價格低廉的優(yōu)勢保持在國際市場的競爭力。而這種優(yōu)勢實際上產(chǎn)生于農(nóng)村高達三個億以上的過剩勞動力，使我們可以在勞動力無限供給條件下，長期維持勞動力的最低價格。

如果實事求是地從國家的立場出發(fā)看問題，這個“優(yōu)勢”是其他照搬西方民主制度的發(fā)展中國家所沒有的。因此，假如政府真要徹底打破城鄉(xiāng)格局，使得流動打工的農(nóng)村人口獲得所謂“國民待遇”，并且按照現(xiàn)代勞動用工制度安排社會保障和福利政策，則可能造成勞動力成本上升。這就意味著中國將失去勞動力價格低廉的優(yōu)勢，當(dāng)然不利于參與現(xiàn)在這種國際競爭。

再者，由于農(nóng)村人口基數(shù)太大，即使真正采取措施加快城市化，到2020－2030年能夠達到50－60％的城市化率，也仍然會有大約8億人口生活在農(nóng)村。小規(guī)模、高分散的農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小農(nóng)經(jīng)濟，仍然將是中國農(nóng)村的主要經(jīng)濟類型。

由此看來，中國工業(yè)化快于城市化是歷史的必然，既是資本全球化條件下的必然結(jié)果，也是長期趨勢，因此，農(nóng)村維持小農(nóng)村社經(jīng)濟的制度現(xiàn)象，也將是長期的或者說是不可逆的。同理，當(dāng)前已經(jīng)日益嚴(yán)重的三農(nóng)問題，將不可能有條件在短期內(nèi)得到根本解決。這是本文強調(diào)緩解、而不是解決三農(nóng)問題的理由。

2、三農(nóng)問題的政治性

近年來農(nóng)村社會政治形勢趨于復(fù)雜根本原因在于：農(nóng)業(yè)產(chǎn)值下降為占GDP的14％，而農(nóng)業(yè)人口仍占約60％以上。其實，無論集權(quán)制還是民主制，任何政府都不可能把在約14％農(nóng)業(yè)產(chǎn)值上的收益作為稅費基礎(chǔ)，為占60％以上人口的農(nóng)村提供社會保障，以及教育、醫(yī)療等公共開支；更不可能以此維持基層政府的龐大開支。同理，由于農(nóng)村人口過多，任何形態(tài)的政府都不可能滿足農(nóng)村社會的公共品需求。一般學(xué)者提出的城市工業(yè)反哺農(nóng)村，或者給農(nóng)民以直接補貼等建議，在中國當(dāng)然也不現(xiàn)實。

因此，在這樣的制約條件下，農(nóng)民負擔(dān)及其引發(fā)的矛盾沖突，實質(zhì)上是政府與農(nóng)民之間在如此低的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值上，照搬西方現(xiàn)代管理制度進行所謂收益分配的必然結(jié)果。

正因為50年來工業(yè)化進程中農(nóng)民和農(nóng)村的被剝奪本來就是發(fā)展中國特色的社會主義必須正面看待的矛盾，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也不可能在短期內(nèi)徹底打破，所以，農(nóng)民群體客觀上難以得到“公平”的國民待遇，其“邊緣化”將是必然結(jié)果。因此，“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險”就是合乎市場經(jīng)濟條件下客觀發(fā)展規(guī)律的必然現(xiàn)象。

正是基于這種認(rèn)識我們才需要強調(diào)，如何緩解三農(nóng)問題及其引發(fā)的社會政治矛盾，對中國近現(xiàn)代歷史上的所有執(zhí)政黨都是重大挑戰(zhàn)。不僅當(dāng)前，而且在今后的中長期發(fā)展進程中，都需要對此慎重處理。

3、現(xiàn)行財稅金融和流通體制對農(nóng)村經(jīng)濟的負面影響

1984年至1986年建立和完善縣鄉(xiāng)兩級財政的制度安排，曾經(jīng)一度刺激了地方政府發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的欲望。由于當(dāng)時金融體制的“軟約束”問題，使得80年代后期到90年代初期地方經(jīng)濟特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高速增長，與企業(yè)高負債、地方基建失控，和銀行不良資產(chǎn)大幅增長相伴生。

1994年稅制改革前后，中央同時加強了土地管理；并且在1997年以后推進金融改革的同時，以行政手段關(guān)閉了農(nóng)村合作基金會；加上同時推行的關(guān)閉“十五小”的行政措施等等。這些措施都使得地方經(jīng)濟在高速增長時期積累的高負債問題暴發(fā)：一方面是鄉(xiāng)村債務(wù)達到約4000億（也有說6000－8000億），近一半的縣鄉(xiāng)兩級財政發(fā)不起工資。另一方面，縣域經(jīng)濟凋敝、農(nóng)村經(jīng)濟滑坡、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)倒閉停產(chǎn)，又使得一千多萬地方干部的子女就業(yè)問題突出，于是政府和相關(guān)事業(yè)單位就成了最好的就業(yè)領(lǐng)域；導(dǎo)致政府及其所屬機構(gòu)膨脹，財政供養(yǎng)人口大幅度增加。在這種情況下，無論是鄉(xiāng)村債務(wù)增加和政府冗員膨脹，都必然會轉(zhuǎn)化為對農(nóng)民的強制索取。

銀行系統(tǒng)的商業(yè)化改革獲得成功的同時，任何商業(yè)銀行都不可能與分散的、兼業(yè)化的、剩余過少的小農(nóng)經(jīng)濟對接的矛盾，隨之也突出起來。由此導(dǎo)致近年來農(nóng)村出現(xiàn)面廣量大的高利貸；歷史上摧毀農(nóng)村基層社會的高利貸與權(quán)利和黑惡勢力結(jié)合的現(xiàn)象，又再次普遍發(fā)生。

在上述宏觀經(jīng)濟政策調(diào)整導(dǎo)致的重大矛盾制約下，農(nóng)村出現(xiàn)了勞動生產(chǎn)率下降，農(nóng)民收入下降，政府調(diào)控能力下降。正是這三個下降，導(dǎo)致基層政府和農(nóng)民的生活消費都要靠借貸才能解決。

綜上所述，我們當(dāng)前面臨的三農(nóng)問題是長期的而不是短期的，是普遍的而不是個別的，主要是政治性的而不僅僅是經(jīng)濟性的。

二、解決三農(nóng)問題的辦法

1、執(zhí)政黨要有代表農(nóng)民利益的綜合部門

根據(jù)同志和同志在新世紀(jì)開始以后的兩個“七一”講話，執(zhí)政黨為了能夠全面代表占人口大多數(shù)的農(nóng)民的利益，至少為了能夠應(yīng)對其他政治勢力以三農(nóng)問題作為政治資源提出的挑戰(zhàn)，當(dāng)務(wù)之急是參照解決金融問題和國企問題的辦法，抓緊建立“中央農(nóng)村工作委員會”，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各涉農(nóng)部門的政府決策，以實現(xiàn)農(nóng)村的穩(wěn)定來保持國家的長治久安。

2、國家應(yīng)以就業(yè)最大化為基本國策

如果說20世紀(jì)中國的問題是農(nóng)民問題，農(nóng)民的問題主要是土地問題，那么到了21世紀(jì)中國的問題仍然是農(nóng)民問題，而農(nóng)民問題主要是就業(yè)問題。農(nóng)民勞動力是我國最豐富的資源，但農(nóng)村過剩勞動力就業(yè)問題的相對緩解，還有待于各部門提出相關(guān)配套政策。國家對列入計劃的經(jīng)濟建設(shè)項目，應(yīng)強調(diào)以促進就業(yè)為主要目標(biāo)；特別是在以國債投資開展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，其項目評估應(yīng)以能否帶動就業(yè)為評估標(biāo)準(zhǔn)，以“以工代賑”為主要建設(shè)方式。農(nóng)村公共品提供和農(nóng)村的基本建設(shè)，也應(yīng)該強調(diào)以帶動勞動力投入的政策為主。

3、深化農(nóng)村管理體制的綜合改革，從根本上減輕農(nóng)民負擔(dān)

由于農(nóng)業(yè)自90年代中期以來已經(jīng)是負效益產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入在平均線以下的已經(jīng)高達約70％，農(nóng)民收入零增長或負增長已達到約50％，難以繼續(xù)支撐龐大的基層政府。因此，如果能夠把現(xiàn)在的中央、省、地、縣、鄉(xiāng)、村這種六級垂直管理，改變?yōu)橹醒?、省、縣三級行政管理，則可能在理順中央、地方政府和農(nóng)民的關(guān)系的同時，大幅度減少制度成本：

一是把省擴大為50至60個，取消地區(qū)一級，增加中央和省的直轄市，鄉(xiāng)改為由縣政府開支的鄉(xiāng)公所作為派出機構(gòu)；

二是取消市管縣、鎮(zhèn)管村體制，割斷城市剝奪農(nóng)村的體制渠道；一般中小城市和建制鎮(zhèn)實行市和鎮(zhèn)的自治，只管建城區(qū)，不得直管有自治權(quán)的農(nóng)村，市、鎮(zhèn)、村等各自治體之間是平等的交換關(guān)系，政府不直接管理9億農(nóng)民，由村自治體直接對縣。

1、打破涉農(nóng)領(lǐng)域的部門壟斷，加大政府對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的投入力度

以往政府對農(nóng)業(yè)投入的形式，基本上表現(xiàn)為涉農(nóng)部門“分財政的盤子”，支農(nóng)資金下達到政府部門及其所屬單位，不僅跑冒滴漏、貪占挪用導(dǎo)致嚴(yán)重腐敗，而且有相當(dāng)部分轉(zhuǎn)化為基層債務(wù)和農(nóng)民負擔(dān)；并且，客觀上也推高了農(nóng)業(yè)成本，使我國喪失了農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。為此，深化農(nóng)村改革當(dāng)務(wù)之急，是要打破涉農(nóng)領(lǐng)域的部門壟斷，鼓勵農(nóng)民參股組成各種經(jīng)濟合作組織，直接進入加工、流通、金融和保險等涉農(nóng)經(jīng)濟領(lǐng)域，以合作社的規(guī)模經(jīng)營取得的收益，返還低效益和負效益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，補足村社開支。同時還應(yīng)規(guī)定，政府支農(nóng)投入應(yīng)定向下達到此類合作經(jīng)濟主體，政府投入只做股、不計息，以維持農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

2、改革政府壟斷征占農(nóng)村土地政策，維護農(nóng)村基本經(jīng)濟制度版權(quán)所有

解決三農(nóng)問題的建議范文第4篇

摘 要：本論文試圖通過對我國農(nóng)村小微商業(yè)貸款現(xiàn)狀的分析，探討未來促進我國農(nóng)村信貸發(fā)展的對策建議。我國農(nóng)村地區(qū)城市化進程緩慢，銀行貸款服務(wù)難以滿足廣大農(nóng)民對金融資金的需要。根據(jù)當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)信貸發(fā)展中存在的問題，進而提出完善我國信貸業(yè)務(wù)的對策和建議，同時也表明了我國只有建立完善的農(nóng)村金融信貸體系才能保證信貸業(yè)務(wù)在今后發(fā)展的更加穩(wěn)定和健康。

關(guān)鍵詞 ：風(fēng)險 投資 現(xiàn)狀 經(jīng)濟體制

一、我國農(nóng)村商業(yè)銀行信貸發(fā)展的現(xiàn)實意義

（一）什么是小額信貸

Microcredit在我國通常被翻譯為“小額信貸”。它是一種以個人或者以家庭為核心，貸款服務(wù)對象多為一般個體商戶或個人的，針對中低收入人群提供周期性，循環(huán)型的小額貸款方式。小額信貸是專門為貧困人口和微型企業(yè)提供小額信貸業(yè)務(wù)而存在的一種貸款方式，主要服務(wù)對象以中低收入為主，還款期間可進行分期還款。

我國商業(yè)銀行小額信貸是在90年代初引進的，經(jīng)過近20年的實踐，小額信貸憑借其靈活、方便、高效、快速的特點，在支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，改善農(nóng)民生活經(jīng)濟狀況，脫貧致富，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)方面取得了突出成果，為加快我國農(nóng)村城市化進程做出了巨大貢獻。

（二）我國發(fā)展農(nóng)村小額信貸的現(xiàn)實意義

1．有利于市場經(jīng)濟體制完善

我國現(xiàn)行的經(jīng)濟體制是社會主義市場經(jīng)濟，在市場經(jīng)濟體制下，市場需求決定供給的種類和數(shù)量。消費者需要什么供給者就生產(chǎn)什么，農(nóng)民從市場機制中得到相應(yīng)信息進行相關(guān)產(chǎn)品的供給，從而獲得利益。但是大部分農(nóng)民無法完成原始積累，開展生產(chǎn)活動，推廣小額信貸，就是要解決農(nóng)民貸款難問題，做到統(tǒng)籌兼顧，為貧困地區(qū)的農(nóng)戶服務(wù)。改變地區(qū)發(fā)展不平衡，拉近城鄉(xiāng)貧富差距，使農(nóng)村經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。

2．有利于解決“三農(nóng)”問題

三農(nóng)問題的實質(zhì)就是三農(nóng)的日益貧困和不斷被邊緣化問題。其根源就是城鄉(xiāng)不平等的二元制的沿襲和強化這一現(xiàn)實制度原因及其背后一系列錯誤理念支配的結(jié)果。忽視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民只會導(dǎo)致社會整體經(jīng)濟狀況增速減慢，社會現(xiàn)代化腳步遲緩。農(nóng)村商業(yè)銀行小額貸款業(yè)務(wù)使資金的實施取得了明顯的經(jīng)濟效益和社會效益，在扶貧攻堅和支持貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)中發(fā)揮了巨大的作用，同時，調(diào)動了低收入農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營主動性積極性，讓農(nóng)戶自主尋找創(chuàng)業(yè)機會，幫助農(nóng)民實現(xiàn)增收，增強了貧困農(nóng)戶的自我發(fā)展能力，一定程度上緩解國家扶貧壓力。

二、農(nóng)村商業(yè)銀行信貸的現(xiàn)狀及發(fā)展過程中存在的問題

（一）小額信貸的現(xiàn)狀

根據(jù)中國人民銀行2015年1月的《2014 年金融機構(gòu)貸款投向統(tǒng)計報告》中顯示，2014 年末，金融機構(gòu)人民幣各項貸款余額81.68萬億元，同比增長13.6%，增速比上年末低0.5個百分點；全年增加9.78萬億元，同比多增8900億元。2014年末，主要金融機構(gòu)及小型農(nóng)村金融機構(gòu)、村鎮(zhèn)銀行、財務(wù)公司本外幣農(nóng)村（縣及縣以下）貸款余額19.44 萬億元，同比增長12.4%，增速比上年末低6.5個百分點，全年增加2.4萬億元，同比少增4408 億元；農(nóng)戶貸款余額5.36萬億元，同比增長19%，增速比上年末低5.4個百分點，全年增加8556億元，同比少增338億元；農(nóng)業(yè)貸款余額3.4萬億元，同比增長9.7%，增速比上年末低1.9個百分點，全年增加3065億元，同比少增422億元。

農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展離不開金融的支持，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟首先要有資金投入，而如何吸引滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的資金，制度建設(shè)是關(guān)鍵，尤其是建立適合我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的金融制度。2012年國家統(tǒng)計局統(tǒng)計：居住在城鎮(zhèn)的人口為71，182萬人，占52.57%；居住在鄉(xiāng)村的人口為64，222萬人，占47.42%，而表1中顯示2010年至2014年農(nóng)戶貸款占總各項貸款比例雖逐年上漲，但占比極低，平均為5.7%。充分說明了進一步加大涉農(nóng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，不斷提升農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)金融服務(wù)水平，改善農(nóng)村金融環(huán)境，增加農(nóng)村小額信貸業(yè)務(wù)的必要性。解決三農(nóng)問題是中國縮小貧富差距，加快現(xiàn)代化進程，創(chuàng)建和諧社會迫在眉睫的問題。

（二）開展農(nóng)村小額信貸業(yè)務(wù)存在的問題

小額信貸的蓬勃發(fā)展為低收入人群、小微企業(yè)和農(nóng)戶獲得資金發(fā)揮了重要的作用。與此同時我們更應(yīng)看到該項業(yè)務(wù)發(fā)展所面臨的種種困難：

1．融資成本高，風(fēng)險高

由于融資需求十分旺盛，小額信貸在微小型企業(yè)中普受歡迎，很多商業(yè)銀行成了“只貸不存”的機構(gòu)，同時，隨著農(nóng)村小額信貸業(yè)務(wù)的展開，風(fēng)險也顯露出來，由于對小額信貸的思想認(rèn)識不夠或出于自身利益的考慮，使農(nóng)村小額信貸貫徹落實的不積極不主動。因為小額信貸的貸款利率相對較低，影響了商業(yè)銀行發(fā)放小額信貸的積極性。小額信貸單筆貸款的數(shù)額較小，且成本費用率較高，存在著其利息收入能否抵償成本費用開支的問題，一旦不能抵償成本，便會缺乏開展小額信貸的內(nèi)在動力，小額信貸的可持續(xù)性也會受到影響。農(nóng)村小額信貸的回收率較低，一些商業(yè)銀行因畏懼風(fēng)險而減少向農(nóng)戶發(fā)放小額貸款金額，或嚴(yán)格要求審批程序，農(nóng)戶因貸款條件嚴(yán)格，貸款難，而降低對貸款申請的積極性。

2．市場風(fēng)險

農(nóng)村小額貸款多為經(jīng)營性農(nóng)業(yè)貸款，貸款農(nóng)戶的收入取決于自然、市場條件，貸款人對市場風(fēng)險的抵御能力弱，如出現(xiàn)自然災(zāi)害，個人經(jīng)營管理不善或經(jīng)濟環(huán)境衰退的情況，商業(yè)銀行不能確保農(nóng)村小額貸款按時回收。

3．相關(guān)法規(guī)不完善，農(nóng)民認(rèn)識不足

農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)宣傳不足，農(nóng)戶對小額信貸是一種金融服務(wù)方式還缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識。目前，仍有不少人習(xí)慣性地認(rèn)為小額信貸是扶貧手段而不是金融服務(wù)。小額信貸相關(guān)法律法規(guī)不夠完善障，機制、政策體系不完善加大了行業(yè)風(fēng)險，同時也制約了農(nóng)村小額信貸的發(fā)展。

三、建議及對策

目前我國政府支農(nóng)投入多以直接的財政補貼為主，農(nóng)村小額信貸也往往變成短期的直接救助的工具，財政和信貸資金發(fā)揮得杠桿效應(yīng)較低。政府需從更多方面思考解決三農(nóng)問題的方法，調(diào)整政策，加強農(nóng)民致富知識的專業(yè)教育。

商業(yè)銀行應(yīng)減少貸款程序，加快審批時間，及時放款，使農(nóng)戶方便快捷及時地拿到所需資金，不耽誤經(jīng)營周期，同時增加培訓(xùn)，提高商業(yè)銀行信貸工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，緊密聯(lián)系農(nóng)戶，宣傳貸款逾期的嚴(yán)重后果，不能只看重擔(dān)保和抵押情況，要從根本上杜絕惰性還貸，不良貸款的思想，加強貸后管理，準(zhǔn)確真實地了解資金去向。

調(diào)動群眾積極性，做好小額貸款的推廣與宣傳工作，使更多人了解小額信貸的意義，在思想上提高認(rèn)識，強化管理意識，加強信貸誠信教育，落實責(zé)任分工，做到積極科學(xué)貫徹農(nóng)村小額信貸，將責(zé)任落實到實處，落實到個人，以求積極調(diào)動起人員工作的積極性。明確小額信貸身份，從經(jīng)濟角度出發(fā)，改變其“只貸不存”，解決其資金不足的困境，減少貧富差距。小額信貸的發(fā)展為我國改變農(nóng)村貧困的狀況提供了莫大的幫助，欣喜的同時。我們也要冷靜的看待在小額信貸身上所發(fā)生的問題，只有不斷的思考，客觀的解決問題，才能不斷的進步，不斷的發(fā)展。

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作者簡介：

解決三農(nóng)問題的建議范文第5篇

[關(guān)鍵詞] 新農(nóng)村建設(shè) 土地流轉(zhuǎn) 現(xiàn)實問題 策略

[中圖分類號] F301 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）02-0024-01

前言

統(tǒng)分結(jié)合將集體所有制的土地交于農(nóng)民經(jīng)營，其所得歸農(nóng)民自己所有，這在一定程度上提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，對于改革開放經(jīng)濟發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義，然而隨著城市化水平逐漸提高，解決三農(nóng)問題迫在眉睫，這就需要加強新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)村的經(jīng)濟水平，大規(guī)模、集約型、機械化的生產(chǎn)模式需要大量的土地，而土地流轉(zhuǎn)的質(zhì)量為新農(nóng)村建設(shè)具有重要的影響。

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

促進土地規(guī)?；?jīng)營，是我國新農(nóng)村建設(shè)的必經(jīng)之路，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，徹底解決三農(nóng)問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而農(nóng)村社會存在著大量的剩余勞動力，掌握著大量的土地經(jīng)營權(quán)，小農(nóng)經(jīng)濟的經(jīng)營形式阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，給農(nóng)業(yè)機械化、規(guī)?；?、集約化制造了困難。所以對土地的經(jīng)營權(quán)進行流轉(zhuǎn)，一方面可以促使農(nóng)村剩余勞動力涌向城市，致力于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，提升自我經(jīng)濟水平，為城市化做出貢獻。另一方面將粗放型土地經(jīng)營模式順利轉(zhuǎn)型提供了條件，農(nóng)民通過轉(zhuǎn)包、租賃、轉(zhuǎn)讓、互換的形式實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)。第一，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，在集體所有制的情況下流轉(zhuǎn)土地有利于我國土地經(jīng)營規(guī)?；?。第二，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)能推動我國農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，在拉力與推力的共同作用下，推進轉(zhuǎn)移步伐，拉力是政治城市就業(yè)環(huán)境，完善社會保障制度，讓農(nóng)民工在城市能基本穩(wěn)定。推力是實現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營，降低農(nóng)村勞動力成本，共同實現(xiàn)農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置。第三，有利于金融服務(wù)向農(nóng)村擴散。農(nóng)民將土地作為抵押從銀行貸款作為創(chuàng)業(yè)基金，如此作用下，將閑散的土地資源集中起來，極大提高了土地的利用效率。

2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的理論分析

2.1 發(fā)展規(guī)律

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有著自身的發(fā)展規(guī)律，第一，當(dāng)土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范時，將影響著土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模。在實行土地流轉(zhuǎn)時，雙方并沒有規(guī)范的協(xié)議，多是口頭協(xié)議，較少的書面協(xié)議也不規(guī)范。第二，土地成片流轉(zhuǎn)難，土地的機械化和集約化都離不開土地的成片經(jīng)營，如果國家能出臺新的政策，做出有利于雙方的利益導(dǎo)向，才能有效提高土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展步伐。第三，土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，承包戶在獲得土地經(jīng)營權(quán)后，應(yīng)向政府農(nóng)經(jīng)管理部門進行登記，有利于統(tǒng)計，防止制作不必要的麻煩。第四，我國的農(nóng)村保障制度較為落后，社會保障沒有落實到農(nóng)民手中，農(nóng)民不敢隨意轉(zhuǎn)讓土地，將土地作為養(yǎng)老立命的有效資源。

2.2 影響因素

第一，土地流轉(zhuǎn)制度不健全是影響土地流轉(zhuǎn)的重要因素，沒有具體的流轉(zhuǎn)程序可供參考，在流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)問題，也得不到相關(guān)法律的支持，所以頒布《農(nóng)村土地承包法》具有重要的現(xiàn)實意義。第二，農(nóng)民的土地保障功能還很落后，在農(nóng)民眼里，土地作為農(nóng)民安身立命的重要資源，當(dāng)沒有了土地，農(nóng)民的溫飽問題將很難解決，如果國家不加大農(nóng)民的社會保障，將會嚴(yán)重制約土地流轉(zhuǎn)的進程。

2.3 中介組織

當(dāng)市場上中介組織非常匱乏時，第一，土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出盲目、隨意的現(xiàn)象，第二，土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營機制沒有完全建立，難以雙方的利益。當(dāng)中介組織介入后，可以對經(jīng)營企業(yè)的資質(zhì)進行調(diào)查，保障農(nóng)民的利益，另一方面，中介組織能有效的規(guī)范合同的簽署程序，為農(nóng)民實行土地流轉(zhuǎn)吃了一顆定心丸，使土地流轉(zhuǎn)沒有后顧之憂，提高了農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性。

3 農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)對策

第一，加強對土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理，政府部門要主動做好對土地流轉(zhuǎn)過程的指導(dǎo)、監(jiān)督與服務(wù)工作，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)過程中的合同簽署的程序，對合同的內(nèi)容進行檢查，做到合同條款完整，不出現(xiàn)遺漏。對經(jīng)營戶對土地的使用途徑進行監(jiān)督，防止將土地留作他用，妨害了農(nóng)民的利益，要做到最大規(guī)模的消除糾紛。第二，提高流轉(zhuǎn)土地效益，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，政府要幫助農(nóng)民降低生產(chǎn)成本，對規(guī)?；?jīng)營進行技術(shù)性指導(dǎo)，推行有利于規(guī)?；?jīng)營的相關(guān)政策，要讓經(jīng)營戶在政策中看到有利可圖，這才能提高土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模。第三，建立土地股份合作組織，動員農(nóng)戶入股，將農(nóng)民的土地作為股份進行入股，農(nóng)民可以年底分紅，提高農(nóng)民的經(jīng)濟水平。第四，消除土地社會保障功能，加大對農(nóng)民的社會保障，解決農(nóng)民的基本生活問題，提出“土地換社保”政策，讓農(nóng)民能放心的對土地進行流轉(zhuǎn)，為新農(nóng)村建設(shè)做出一份應(yīng)有的作用。

4 討論與建議

本文針對我國土地流轉(zhuǎn)的主要問題展開的討論，目前存在著土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，土地流轉(zhuǎn)制度建設(shè)較緩慢，農(nóng)民的社會保障沒有有效落實、中介組織缺乏等問題，所以建議規(guī)范流轉(zhuǎn)流程，提高流轉(zhuǎn)效益，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)組織程序，加大流轉(zhuǎn)保障。加大生產(chǎn)規(guī)模，解決三農(nóng)問題，做好新農(nóng)村建設(shè)工作。

參考文獻

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