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三農(nóng)問題背景

1.農(nóng)民收入太低，并且增長緩慢，農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民收入差距不斷拉大，2000年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為6280元，是農(nóng)民的2.94倍，1995年為2.47倍，1990年是2.03倍。且1998年農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的收入出現(xiàn)了20多年以來的首次負(fù)增長，當(dāng)年由于農(nóng)產(chǎn)品價格下降，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入減少120多元。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，全國農(nóng)戶戶均耕地0.5公頃，中東農(nóng)業(yè)較發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)戶戶均不足0.3公頃耕地，這樣小的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模是導(dǎo)致農(nóng)民收入較低其增長緩慢的根本原因，也是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展緩慢的根本原因。

3.農(nóng)村剩余勞動力太多，短時間又轉(zhuǎn)移不出去。目前中國有4.69億農(nóng)村勞動力，其中農(nóng)業(yè)勞動力為3.48億，按現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平計(jì)算，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只需要2～2.2億，有1.2～1.4億勞動力剩余。這么多的農(nóng)村剩余勞動力，必須轉(zhuǎn)移出農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。

4.農(nóng)業(yè)土地資源開發(fā)利用不合理、不均衡耕地資源過渡開發(fā)利用，其他土地資源開發(fā)利用嚴(yán)重不足。比如草地資源之開發(fā)利用60%，目前草原生產(chǎn)能力只相當(dāng)于20世紀(jì)70年代中期美國的15%、英國的5%、日本的0.8%，我國森林建設(shè)和林業(yè)發(fā)展更為落后。

三農(nóng)問題實(shí)質(zhì)

規(guī)模小而且分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，是“三農(nóng)”問題的最大癥結(jié)。首先，是農(nóng)民收入水平低、增長緩慢的根本原因。由于農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模太小，農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收獲物，交夠國家的、留下口糧后，所剩無幾。其次，分散細(xì)小的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，也嚴(yán)重地阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段的現(xiàn)代化、經(jīng)營方式的市場化以及農(nóng)民和農(nóng)村的現(xiàn)代化三個方面。在分散細(xì)小的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模下，農(nóng)民沒有能力進(jìn)行現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段的投資，也沒有足夠的農(nóng)產(chǎn)品走向市場，沒有足夠的資金和動力來教育子女以及提高自身的科學(xué)文化知識和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平。

1.擴(kuò)大農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，根本措施是加快農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，其他一切措施都要在這一措施的基礎(chǔ)上才能發(fā)揮作用。首先，要徹底放開戶口，變阻礙農(nóng)民進(jìn)城為鼓勵農(nóng)民進(jìn)城，不斷減少農(nóng)民數(shù)量；其次大幅度降低農(nóng)民進(jìn)城的成本；第三是積極調(diào)整農(nóng)村土地政策，促進(jìn)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。

2.減少農(nóng)民數(shù)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。我國農(nóng)業(yè)人口眾多，是由于長期割裂城鄉(xiāng)關(guān)系、封閉城市、城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢、農(nóng)村人口無法向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移造成的。城鎮(zhèn)化不僅僅是城市和工業(yè)發(fā)展的問題，更關(guān)系到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展。隨著城市大工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，不斷吸引農(nóng)村人口到城市就業(yè)，農(nóng)村人口減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，不斷運(yùn)用城市大工業(yè)提供的先進(jìn)生產(chǎn)手段，不斷推動農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化。

3.加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高資源利用率，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)存在著三多三少：低檔農(nóng)產(chǎn)品多，高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品少；植物性農(nóng)產(chǎn)品多，動物性農(nóng)產(chǎn)品少；谷物類產(chǎn)品多，豆類產(chǎn)品少。由于農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不理想，雖然已經(jīng)基本解決了人民的溫飽問題，膳食中提供的熱量也已經(jīng)滿足，但蛋白質(zhì)營養(yǎng)仍然不足。營養(yǎng)學(xué)研究表明，一個成年人每天所需的蛋白質(zhì)營養(yǎng)應(yīng)在80克以上。蛋白質(zhì)是構(gòu)成生命的主要物質(zhì)，是人類生活的最主要營養(yǎng)成份。不同食物的蛋白質(zhì)營養(yǎng)含量差別較大：谷物類食物的蛋白質(zhì)含量較低，在10%左右；豆類食物的蛋白質(zhì)含量在35%左右；肉類（瘦肉）的含量在20%左右。

4.現(xiàn)階段農(nóng)民增收困難，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的現(xiàn)實(shí)反映，也是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期積累的各種深層次矛盾的集中反映。在農(nóng)產(chǎn)品市場約束日益增強(qiáng)、農(nóng)民收入來源日趨多元化的背景下，促進(jìn)農(nóng)民增收必須有新思路，采取綜合性措施，在發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)體制、政策措施和工作機(jī)制上有一個大的轉(zhuǎn)變。

所以，在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府要千方百計(jì)保護(hù)農(nóng)業(yè)，應(yīng)主要在以下幾個方面努力：第一、為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供公共產(chǎn)品，比如水利、土地等基礎(chǔ)設(shè)施；科技和教育等先頭產(chǎn)業(yè)，近現(xiàn)代以來，科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，科學(xué)技術(shù)為農(nóng)業(yè)帶來了新的希望；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，主要是改良土地、興修水利、改善氣候狀況；農(nóng)村村政建設(shè)等。第二、穩(wěn)定和開拓農(nóng)業(yè)市場。比如鼓勵農(nóng)產(chǎn)品出口，制定農(nóng)產(chǎn)品價格政策和政府收購農(nóng)產(chǎn)品，控制和改善農(nóng)產(chǎn)品供給；第三、對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性和外溢性的補(bǔ)償，財(cái)政補(bǔ)貼，稅收優(yōu)惠以及信貸優(yōu)惠。第四、農(nóng)地制度改革和創(chuàng)新。第五、補(bǔ)救性保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品儲備制度。農(nóng)產(chǎn)品是戰(zhàn)略性物資，必須有足夠的儲備。

妥善解決好三農(nóng)問題，是我國當(dāng)前發(fā)展中的大事。十六大報告明確提出，要在本世紀(jì)頭20年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。如果廣大農(nóng)民不能進(jìn)入小康，就難以實(shí)現(xiàn)全面小康。“三農(nóng)”問題不能靠局部性、臨時性的措施解決。只有發(fā)展生產(chǎn)力，解決二元結(jié)構(gòu)矛盾，加速城市化建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，才是根本之路。實(shí)現(xiàn)小康這個奮斗目標(biāo)，是一項(xiàng)艱巨的歷史任務(wù)。

當(dāng)前，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)制——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已在中國廣大農(nóng)村如火如荼地進(jìn)行。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能否順利進(jìn)行，關(guān)鍵在于所選擇的發(fā)展模式是否切實(shí)可行。對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，探索出一條適合其實(shí)際情況的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式更具現(xiàn)實(shí)意義。

我國各地在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)踐中所采用的模式形態(tài)迥異，但這些模式大多沒有超越縱向一體化和橫向一體化這兩種基本經(jīng)營模式?？v向一體化經(jīng)營模式將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)緊密聯(lián)結(jié)起來，延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展了農(nóng)業(yè)的活動界域，但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)并不適于采用農(nóng)業(yè)縱向一體化經(jīng)營模式，因?yàn)檫@種模式在很大程度上依賴于“龍頭企業(yè)”帶動，而目前我國廣大經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要想培植出具有一定規(guī)模和實(shí)力的“龍頭企業(yè)”是不現(xiàn)實(shí)的；農(nóng)業(yè)橫向一體化經(jīng)營模式主要通過將分散的小農(nóng)戶組織起來，建立形形色色的農(nóng)戶組織來增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的市場競爭能力，這種模式簡單易行，因而在很多地區(qū)被采用。但是這種經(jīng)營形式也存在一定弊端，即這些組織的建立是較松散的，沒有嚴(yán)格的運(yùn)行機(jī)制和管理機(jī)制，缺乏相應(yīng)的經(jīng)營資本金，缺少政府或相關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和協(xié)調(diào)，因此這種模式也不適用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力低下的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

為盡快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)廣泛汲取農(nóng)業(yè)縱向一體化和橫向一體化經(jīng)營模式中的積極因素，全面考慮自身?xiàng)l件和特點(diǎn)，構(gòu)建適合本地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式。筆者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以嘗試采用“政府+企業(yè)+銀行+農(nóng)產(chǎn)品銷售經(jīng)紀(jì)人+農(nóng)業(yè)協(xié)會+農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織+農(nóng)戶”的多元型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，以此來彌補(bǔ)其在資金、人才、管理、技術(shù)等方面的不足。

政府經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的“科技興農(nóng)”觀念普遍不強(qiáng)，市場意識淡薄，且受到市場、交通、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“瓶頸”制約，往往呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)“攤子”雖大但不強(qiáng)的局面。因此要增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的市場競爭力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，必須得到政府的大力支持：一是從觀念上深刻認(rèn)識農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要性和必要性，各級政府要在思想上高度統(tǒng)一，明確思路，避免盲目地追求上項(xiàng)目、鋪攤子；二是深化農(nóng)村改革，將實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與穩(wěn)定、完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度結(jié)合起來，同時鼓勵各企業(yè)事業(yè)單位、社團(tuán)及其他組織和個人以各種方式參與農(nóng)業(yè)開發(fā)；三是深入挖掘本地歷史文化優(yōu)勢，以此來促進(jìn)本地知名農(nóng)產(chǎn)品品牌的形成；四是加大投入，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供良好的經(jīng)濟(jì)、政策、技術(shù)等方面的服務(wù)，多爭取一些諸如農(nóng)業(yè)開發(fā)、以工代賑、扶貧項(xiàng)目、國家生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目等方面的支持。公務(wù)員之家版權(quán)所有

龍頭企業(yè)龍頭企業(yè)是指在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、加、銷一體化經(jīng)營中，下聯(lián)廣大農(nóng)戶，上聯(lián)國內(nèi)外市場，具有開拓市場，帶動生產(chǎn)，深化加工，延展農(nóng)產(chǎn)品銷售時間和空間，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值等綜合功能的農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售企業(yè)。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)往往缺少能擔(dān)此重任的企業(yè)。因此要積極地選擇、培育具有一定規(guī)模的龍頭企業(yè)。在選擇龍頭企業(yè)時必須遵循以下幾個標(biāo)推：一是所選企業(yè)具有法人資格，二是企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有一定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力，三是避免盲目“拉郎配”的做法。構(gòu)建龍頭企業(yè)可以有多種方式，如對原有國有企業(yè)進(jìn)行改造擴(kuò)建，鼓勵加工作坊、食品加工廠聯(lián)合，通過吸引部分基地大戶、各企事業(yè)單位、社團(tuán)、其他組織以及個人的資金組建股份制公司。政府要在金融、信貸、稅收等方面有一定優(yōu)惠政策，并且這些政策要在工作中得到切實(shí)貫徹。