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一、糾紛的主體

從農(nóng)村土地征用補償款糾紛案件的的主體看，農(nóng)村土地征用補償款糾紛主要可以分為以下幾種：

1、出嫁女及其子女要求分配征地補償款與城鎮(zhèn)職工、居民結(jié)婚的農(nóng)村婦女，由于受戶口管理的限制和傳統(tǒng)婚俗觀念的影響，婚后戶口不能遷入城鎮(zhèn)，其子女也難上城鎮(zhèn)戶口，而留在本村，但由于種種原因沒有享受劃分責任田、口糧田、宅基地及其他經(jīng)濟權(quán)利，到分配征地補償款的時候，村民小組款自然也就不分給他們；更多的情況是，出嫁女同樣嫁到農(nóng)村，故意不將戶口遷出，甚至將其子女的戶口上在本村，進而以戶口仍在本村為由，要求分配征地補償款。

2、農(nóng)村入贅女婿要求分配征地補償款入贅女婿，受農(nóng)村風(fēng)俗習(xí)氣的影響，雖戶口在本村，但絕大部分的村民小組通過“民主”方式制定的村規(guī)民約，拒絕將責任田或征地補償款分配給他們。

3、農(nóng)村超生子女要求分配征地補償款不少自然村的村民小組制定的分配方案和村規(guī)民約以其違反計劃生育為由不分給農(nóng)村超生子女征地補償款，而超生子女則以其戶口在本村為由，要求應(yīng)與其他村民享受同等的待遇，分配征地補償款。

4、鎮(zhèn)辦企業(yè)單位退養(yǎng)人員回到本村要求分配征地補償款有些鎮(zhèn)辦企業(yè)倒閉解散，對企業(yè)職工未作出善后處理，這些職工即沒有退休養(yǎng)老金，也沒有享受城鎮(zhèn)居民低保費和社保費，回到本村（戶口也遷回本村）后要求享受村民待遇分配征地補償款而村民小組不同意。

5、全家從外地遷回老家居住且戶口也遷回本村落戶的人員要求分配征地補償款這些人遷回老家后，原先承包的土地被所在村收回，遷回居住時，其老家所在村民小組沒有分給他們責任田耕作，土地被征用后分配征地補償款時也沒有分給他們。

6、全家移居城鎮(zhèn)生活但戶口尚在農(nóng)村的人員要求分配征地補償款有的村民雖然戶口仍留在農(nóng)村，人卻常年在外務(wù)工或做生意，全家也移居到城鎮(zhèn)生活，未在村里盡任何義務(wù)，當村上要分配征地補償款時又回來請求其權(quán)利，這自然會引起村民不滿，村民小組往往也會不同意這些人的要求。

7、新生兒和死亡人員的家屬要求分配征地補償款嬰兒出生和村民死亡時土地已被征用，征地款尚未分配，村民小組以嬰兒出生時土地已被征用和分配征地款時村民已死亡為由拒不分給征地補償款。

二、爭議的焦點

從征地補償款的分類看，征地補償款可分為土地補償費、安置補助費和地上物及青苗補償費。根據(jù)《土地管理法實施條例》第二十六條規(guī)定：

土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有；地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。

征用土地的安置補助費必須?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置的，安置補助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。

當前，糾紛爭執(zhí)的主要焦點是對土地補償費和安置補助費的分配有意見而引發(fā)的，尤其是個別村民在特殊情況下能否分配土地補償費和安置補助費的情形，更是焦點中的焦點。

糾紛產(chǎn)生的主要原因是，目前我們對征地的補償安置費缺乏一個分配到農(nóng)戶的具體細則，造成各村、組對征地補償安置費的分配比較混亂。比如，有的全額到戶，有的部分留村、組，而留村、組的比例又各有不同；在發(fā)放的時間上有的一次性發(fā)放，有的分若干年發(fā)放；在分配對象上有的不分老少按人頭發(fā)放，有的按被征用土地面積分配，有的征到誰家的土地，補償安置費歸誰所有，沒征到的一分不給。即使按常住人口分配，也涉及到有田無戶口、有戶口無田等問題。

三、處理方式

1、對于出嫁女及其子女要求分配征地補償款的情形：

根據(jù)《婦女權(quán)益保障法》第30條：“農(nóng)村劃分責任田、口糧田等，以及批準宅基地，婦女與男子享有平等權(quán)利，不得侵害婦女的合法權(quán)益。婦女結(jié)婚、離婚后、其責任田、口糧田和宅基地等，應(yīng)當受到保障?！币约案＝ㄊ嵤D女保障法的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村婦女與城鎮(zhèn)男子結(jié)婚，戶口沒轉(zhuǎn)移，未能享受城鎮(zhèn)居民低保費等待遇的，其及子女所在村不得注銷其戶口，不得收回其口糧、責任田等，應(yīng)作為該村村民仍享有集體所有的土地為其提供社會保障的權(quán)益。

因此出嫁女及其子女享有與其他村民同等的來源于集體所有的土地被征用而獲得補償?shù)臋?quán)利，對其分配征地補償款的請求應(yīng)予以支持。

2、對于農(nóng)村入贅女婿要求分配征地補償款的情形：

作為村民自治的產(chǎn)物，村規(guī)民約效力的發(fā)生必須以不違反國家法律的規(guī)定和不損害公民的基本權(quán)利為前提，否則就是對村民自治權(quán)力的濫用。而其關(guān)于入贅男子及其子女不能享有土地承包及收益權(quán)的規(guī)定，恰恰違反了《憲法》、《婚姻法》以及《土地承包法》的規(guī)定。

因此，入贅女婿也與其他村民一樣，有權(quán)參與征地補償款的分配。

3、對于農(nóng)村超生子女要求分配征地補償款的情形：

一方面，超生子女是其父母違反計劃生育政策情況下出生的，經(jīng)行政機關(guān)處罰、審批后上戶，具有村民身份。但是這種村民身份上的瑕疵導(dǎo)致超生子女作為村集體成員與其他村民應(yīng)當有所區(qū)別。否則，如果不加區(qū)分地對超生子女和普通村民一律給予分配土地征地補償款，無形中就成了對“超生行為”的鼓勵。

另一方面，超生子女是否享有村民待遇、享有同等數(shù)額的土地分配款影響村集體其他成員的直接利益，應(yīng)當在村民個人利益與村集體其他成員整體利益之間尋找平衡點，保護超生子女依法享有的民事權(quán)利。

因此，目前法律法規(guī)尚未明確的情況下，應(yīng)尊重農(nóng)村集體組織自治權(quán)的行使，是否分給、分給多少由村民按照民主議定的原則決定。

4、對于鎮(zhèn)辦企業(yè)單位退養(yǎng)人員回到本村和全家從外地遷回老家居住且戶口也遷回本村落戶的人員要求分配征地補償款的情形：

由于一些特殊原因，這些“回遷”人員既沒有退休養(yǎng)老金，也不享有城鎮(zhèn)居民所享有的“低?！焙汀吧绫！?，其基本生活沒有保障。而依據(jù)《土地承包法》的立法宗旨精神和有關(guān)的政策規(guī)定，土地是村民的基本生活資料和生活保障，按戶口屬地原則，他們應(yīng)享有戶口所在村的土地承包權(quán)和土地補償分配權(quán)，作為他們的的基本生活資料和生活保障。

因此，對于“回遷”居住而原先承包的土地被原所在村收回的人員，應(yīng)當給予分配征地補償款。

5、對于全家移居城鎮(zhèn)生活但戶口尚在農(nóng)村的人員要求分配征地補償款的情形：

根據(jù)《民法通則》中的權(quán)利義務(wù)相一致原則和平等原則，對于“遷出”人員要求分配征地補償款的，應(yīng)區(qū)分對待。

平等不是平均。對于“遷出”人員，不能一味地適用戶口屬地原則：履行了村民義務(wù)的，應(yīng)當參與分配征地補償款；而未盡村民義務(wù)的應(yīng)當少分獲不分。

6、對于新生兒和死亡人員的家屬要求分配征地補償款的情形：

根據(jù)《民法通則》第九條規(guī)定，公民的民事權(quán)利始于出生滅于死亡，新生兒從出生開始就是該村的一份子，就應(yīng)與村民享有同等的民事權(quán)利和待遇，在分配時嬰兒已出生就應(yīng)該分給。而村民在分配時已死亡，民事權(quán)利也隨之滅失，其家屬要求死亡人員繼續(xù)享有民事權(quán)利和村民待遇，有悖法律規(guī)定，不應(yīng)分給征地款。

因此，新生兒要求分配征地補償款的應(yīng)予支持，死亡人員的家屬要求分配征地補償款的不予支持。

四、建議公務(wù)員之家版權(quán)所有

鑒于有關(guān)征地補償款分配糾紛的頻繁發(fā)生，以及由此引發(fā)的種種社會問題，筆者認為應(yīng)當在以下幾個方面加以改進和努力：

1、指導(dǎo)村民委員會或村民小組，通過合法的程序，制定出符合法律規(guī)定的征地補償款分配方案，而不能一味地遵從風(fēng)俗習(xí)慣，以防止濫用自治權(quán)力現(xiàn)象的出現(xiàn)；

2、組織成立聯(lián)合督查組，以檢查各鎮(zhèn)、村、組對被征用土地補償安置費的分配和使用情況，加強征地后的監(jiān)督檢查工作力度和對征用土地工作各環(huán)節(jié)的社會監(jiān)督；

3、主動進村入戶，指導(dǎo)符合條件的失地農(nóng)民申請“最低生活保障”，保障其基本生活，穩(wěn)定農(nóng)村社會；

4、組織失地農(nóng)民通過就業(yè)培訓(xùn)，提高自身素質(zhì)，積極尋找就業(yè)機會，通過一定的優(yōu)惠政策鼓勵農(nóng)民自謀職業(yè)、引導(dǎo)企業(yè)吸納失地農(nóng)民。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村集體土地不斷被征用開發(fā)，征地補償款分配糾紛僅僅是其所引發(fā)的諸多問題中頗為突出的一個。能否解決好這一問題，事關(guān)農(nóng)民生活的保障和農(nóng)村社會的穩(wěn)定，乃至整個社會、經(jīng)濟的健康發(fā)展。