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解決人口老齡化的建議范文第1篇

關(guān)鍵詞：人口老齡化；問題；建議

勝利召開，改革開放踐行30余年，我國經(jīng)濟(jì)的飛速增長，成就了今天的“中國奇跡”。根據(jù)國際貨幣基金組織公布的數(shù)據(jù)看，2013年我國GDP位居世界第二，僅次于美國。然而與之相差的是：我國人均壽命的增加低于發(fā)達(dá)國家同期增長水平，可謂“未富先老”。人口出現(xiàn)了老齡化問題，這是一種致命傷害，不僅不能化人口資源為優(yōu)勢，而且會制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、“未富先老”現(xiàn)象的基本概況

未富先老，這是一個新銳詞語，是專家在1982年人口普查后提出的，它反映的是中國的生育率快速下降，人口的平均壽命卻提高的人口老齡化問題。低出生率，低死亡率，導(dǎo)致人口老齡化問題日趨嚴(yán)重。

我國人口老齡化特點(diǎn)：一是老年人口基數(shù)大。在我國今年的《社科院藍(lán)皮書》指出：截至目前，我國60歲以上老年人數(shù)量已超過2個億，占總?cè)丝诘?4.9%。這個數(shù)據(jù)已表明我國已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化國家。二是老年人口增長速度快。上個世紀(jì)80年代，我國的人口年齡結(jié)構(gòu)是屬于成年型，而短短20年左右，人口年齡結(jié)構(gòu)就完成了從成年型向老年型的轉(zhuǎn)變。三是地區(qū)老齡化差異大。中國社會科學(xué)院指出，當(dāng)前我國人口老齡化程度以上海最高，約16.38%；新疆最低，約為5.43%。東部城市的人口老齡化問題明顯比西部地區(qū)嚴(yán)重。四是人口老齡化與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。歐美一些發(fā)達(dá)國家在進(jìn)入老年型社會時，人均國民收入一般在5000至10000美元左右，而我國2013年人均國民收入才達(dá)到6000美元。

二、中國人口老齡化面臨的問題

縱觀歷史發(fā)展，我們不難看出，人口老齡化不僅是老年人自身的問題，更是對社會的政治，經(jīng)濟(jì)，社會等方方面面產(chǎn)生影響。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，人口老齡化主要表現(xiàn)在勞動力資源老化。社會的運(yùn)行需要充足的勞動力來維持，而老年人所占比例多，不利于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。年齡較大的人在工作中掌握了嫻熟的技巧和豐富的經(jīng)驗(yàn)，但是年齡的增長，導(dǎo)致他們的身體機(jī)能下降，反應(yīng)能力變慢，接受新事物的能力也變得更加弱，勞動效率也跟著低下。隨著技術(shù)的進(jìn)步，社會分工越來越繁瑣，要求人們有較高的適應(yīng)能力和新的知識，顯然青年勞動力更符合社會的需要。中老年人過多，不利于勞動生產(chǎn)率和工作效率的提高，對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起不到積極的推進(jìn)作用。

在社會領(lǐng)域，人口老齡化需要家庭提供更多的贍養(yǎng)功能。我國從上世紀(jì)60年代開始制定并實(shí)施計劃生育政策，導(dǎo)致現(xiàn)在的家庭基本是獨(dú)生子女。子女結(jié)婚的另一半很可能也是獨(dú)生子女，對這個家庭來講，基本是由兩個年輕人贍養(yǎng)四個老人，這樣家庭的贍養(yǎng)功能就顯得更加突出。而在一些農(nóng)村地區(qū)，父母更是與子女同吃同住，對自己后代的依賴能力也是更強(qiáng)的。家庭贍養(yǎng)能力的突出需要子女更多的付出，這樣無形中加重了下一代的負(fù)擔(dān)。然而大量的獨(dú)生子女贍養(yǎng)老年的能力一般，急需社會養(yǎng)老功能的發(fā)揮，以彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老功能的不足。

在政治領(lǐng)域，人口老齡化加重了政府的負(fù)擔(dān)。養(yǎng)老保險基金源于人們的工薪收入，因此勞動年齡人口的富裕與否，決定了基金籌集的可能規(guī)模。由于人口老齡化的程度不斷發(fā)展，財政中用于社會保險、社會福利、社會救濟(jì)、社會服務(wù)的支出不斷增加，政府承擔(dān)著比以往任何時期都更重的負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)如今社會上涌現(xiàn)一批“啃老族”、“蟻?zhàn)濉保麄儽旧砩娑际潜容^艱辛，有很大一部分缺乏為長輩提供各種養(yǎng)老資源的能力，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨著極其嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，政府需要對社會老年人的生存狀況予以幫助，因而人口老齡化使政府的責(zé)任愈發(fā)重。

三、 對人口老齡化幾點(diǎn)建議

中國人口老齡化挑戰(zhàn)愈來愈嚴(yán)峻，許多專家預(yù)言，我國人口問題會在2030年到2050年迎來最嚴(yán)峻時期。目前，中國在應(yīng)對人口老齡化的思想、經(jīng)濟(jì)、制度等各方面準(zhǔn)備的還不足。在人口老齡化問題爆發(fā)的高峰期前，我們需要全方位地做好各種的準(zhǔn)備。以下是對緩解人口問題的建議：

（一） 長期穩(wěn)定生育水平，減少未來老年人口。

人口政策是一項(xiàng)緩慢產(chǎn)生效應(yīng)的政策，無法一時看到成效，所引起的影響是無法預(yù)測的。我們能做的只有長期穩(wěn)定生育水平，減緩老年人口增加的速度，從宏觀政策上予以一定程度的控制。我們這一代人要把老齡社會作為21世紀(jì)中國的一個重要國情認(rèn)真對待。中國已經(jīng)進(jìn)入并將長期處于老齡社會，各級政府和有關(guān)部門及全社會必須充分認(rèn)識人口老齡化挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻性，樹立老齡意識，增強(qiáng)應(yīng)對人口老齡化和老齡社會挑戰(zhàn)的緊迫性和自覺性，切實(shí)落實(shí)到行動上來才可以，不能只說不做。

（二） 建立健全老年醫(yī)療健康保障制度。

改革、完善城鎮(zhèn)醫(yī)療保險制度，發(fā)展多種合作形式的醫(yī)療保障制度，解決醫(yī)療經(jīng)費(fèi)來源，逐步形成完整的醫(yī)療保障體系，特別是針對老年人的醫(yī)保體系。就目前而言，國家要盡可能為老年人提供基本醫(yī)療保險，滿足他們的基本醫(yī)療需求，使老年人口和他的家庭不會因?yàn)榭床《兊秘毟F。社區(qū)還要積極開展以老年然為主的預(yù)防保健和健康教育工作，加強(qiáng)對老年常見病、慢性病、多發(fā)病研究。有條件的大中城市要建立健全老年病防治研究機(jī)構(gòu)盡可能為老年人提供一個舒適的醫(yī)療環(huán)境和全方位的健康服務(wù)。

（三） 大力發(fā)展生產(chǎn)力，提高人均國民收入

人口老齡化問題說到底還是經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)的問題。一些發(fā)達(dá)國家在進(jìn)入人口老齡化階段，可以說是富與老同時或者是富先于老。而中國的國情不同，我們的人口基數(shù)大，人均收入比較少，所以我們是“未富先老”。因此，我們要大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，始終以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以不斷滿足廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化需求為目標(biāo)，以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為根本任務(wù)。把改革和發(fā)展，作為解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要矛盾和問題的重要手段。通過改革，進(jìn)一步健全和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)行又好又快發(fā)展。

人口老齡化是一個世界性的問題，我們同許多發(fā)達(dá)國家都要面對的，不同的是我國人口老齡化突出表現(xiàn)是“未富先老”，這說到底是我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口增長不適應(yīng)的問題，解決這一問題需要的是多方的努力，本文的見解還是比較淺顯，無法找出一條能明確解決人口問題的出路，還是需要個人，集體，社會的共同努力。（作者單位：成都理工大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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[2]朱忠祥. 中國人口老齡化及其對策[J].湖南行政學(xué)院學(xué)報，2002，（01）

[3]田雪原.21世紀(jì)中國人口發(fā)展趨勢與決策選擇問題研究，中國人口科，1998，（01）

解決人口老齡化的建議范文第2篇

按照聯(lián)合國人口老齡化社會的衡量標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個國家或地區(qū)60歲以上人口所占比例達(dá)到或超過總?cè)丝跀?shù)的10%,或者65歲以上人口達(dá)到或超過總?cè)丝跀?shù)的7%時,其人口結(jié)構(gòu)即稱為“老年型”。根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)，甘肅省已經(jīng)在2005年進(jìn)入人口老齡化階段，并于近年呈現(xiàn)出老齡化進(jìn)一步加快的趨勢。老齡人口的快速增長勢必對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的各個領(lǐng)域帶來廣泛而深刻的影響，這應(yīng)該引起我們高度關(guān)注和重視，深入分析研究該問題，提出應(yīng)對措施并制定符合科學(xué)發(fā)展的相關(guān)措施，解決好人口老齡化與社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展間的矛盾，進(jìn)而促進(jìn)甘肅省社會經(jīng)濟(jì)更好更快的發(fā)展。

 一、當(dāng)前甘肅省人口老齡化的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)

自2005年甘肅省進(jìn)入老齡化階段以來，老齡化呈現(xiàn)出了以下特點(diǎn)：

（一）人口老齡化速度逐步加快

2006年我省65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎貫?.35%，2007年為7.49%，2008年為7.58%，2009年為7.59%，2010年達(dá)到了8.23%，逐年增長的數(shù)據(jù)表明了我省人口老齡化的速度穩(wěn)中有升，人口老齡化趨勢進(jìn)一步加劇。近年甘肅省人口年齡結(jié)構(gòu)如表1

根據(jù)上述統(tǒng)計資料可以看出，甘肅省自2000年第五次人口普查以來，0—14歲人口比重除2005年外，呈逐年下降趨勢；65歲以上人口比重逐年上升，老少比越來越大，并呈現(xiàn)出加速狀態(tài)。另外，由于人口增長慣性和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件的綜合影響，未來幾十年甘肅省人口將出現(xiàn)總量持續(xù)增長、人口年齡結(jié)構(gòu)老化迅速的基本態(tài)勢，將迎來人口總量、勞動年齡人口和老年人口“三大高峰”。人口發(fā)展趨勢充分表明，今后甘肅省的人口不僅是數(shù)量過多問題，還交織著素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等問題。

（二）老齡化程度城鄉(xiāng)差異較大

甘肅省人口老齡化的不平衡性具有兩頭突出的特點(diǎn)，一方面由于計劃生育政策的落實(shí)以及醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)、生活水平的提高使人口壽命得到大幅延長而表現(xiàn)出的城市人口超前老齡化。另一方面，在農(nóng)村表現(xiàn)為青壯年勞動人口大量外流而使農(nóng)村地區(qū)人口老齡化程度迅速提高。由于經(jīng)濟(jì)條件、生育水平等方面的差別，城鄉(xiāng)間老齡化進(jìn)程呈現(xiàn)出不同步現(xiàn)象。

（三）甘肅省目前尚處于“人口紅利期”

一個國家或一個地區(qū)人口生育率的迅速下降在造成人口老齡化加速的同時，少兒撫養(yǎng)比亦迅速下降，勞動年齡人口比例上升，在老年人口比例達(dá)到較高水平之前，將形成一個總?cè)丝凇爸虚g大、兩頭小”的結(jié)構(gòu)。這一時期勞動力供給充足，社會負(fù)擔(dān)相對較輕，儲蓄和投資增長，有利于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，被人口經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱之為“人口紅利”。

根據(jù)甘肅省人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)展數(shù)據(jù)統(tǒng)計，近10年全省0-14歲人口總量和比重基本呈逐年下降趨勢；15-64歲人口總量和比重基本呈上升趨勢； 65歲及以上人口總量和比重呈逐年上升勢頭。國際上一般認(rèn)可的“人口紅利期”人口撫養(yǎng)比例小于50%，根據(jù)國際通用標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)階段甘肅省總撫養(yǎng)比不超過40%，尚處于“人口紅利期”。本時期省內(nèi)勞動年齡段人口的增加，一方面可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口負(fù)擔(dān)系數(shù)最??；另一方面，充足的勞動力供給也使全省面臨著較大的就業(yè)壓力。

（四）老齡化現(xiàn)象超前于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

一般情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、出生率下降和人口老齡化三者大致同步，由于計劃生育政策的實(shí)施，我國人口的生育意愿并非是主動選擇性的降低。與發(fā)達(dá)國家相比，中國人口老齡化在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，人民生活水平還較低的情況下就到來了。發(fā)達(dá)國家在進(jìn)入老齡化社會時，人均GDP在10000美元以上，我國進(jìn)入老齡化社會時人均GDP約1000美元。在國家老齡化的大背景下，甘肅省也呈現(xiàn)出人口老齡化超前于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象，即“未富先老”。

從表2中可以看出，甘肅省自2005年以來GDP總量與人均GDP兩項(xiàng)指標(biāo)雖然在不斷上升，增幅也較快，但GDP在全國比重中不足1%，排列位次在全國31個省市自治區(qū)中位列第27。甘肅省在全國屬于較為貧困的省份，在2005年進(jìn)入老齡化社會時，人均GDP僅為913美元，“未富先老”表現(xiàn)極為突出。

 二、甘肅省人口老齡化形成原因

針對甘肅省人口老齡化的現(xiàn)象，分析其中原因，主要有以下幾個方面：

首先，生活水平、醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)水平提高。隨著全省經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展，人民生活水平不斷提高以及醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)的改善，使全省人口人均壽命得到不斷提高。改革開放30年來，全省人口人均壽命已由原來的65歲提高到了71歲，老年人口逐漸增多，從而人口老齡化進(jìn)程逐漸加快。

其次，計劃生育政策的實(shí)施。計劃生育政策使甘肅省乃至全國生育率大幅下降，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，孩子作為增加家庭勞動力，提高家庭收入水平的作用越來越?。幌喾?，由于生育、養(yǎng)育及教育孩子的成本不斷上升，使育齡人口生育意愿下降，出生率的不斷下降加速了人口老齡化進(jìn)程。

再次，甘肅省人力資源的全社會范圍內(nèi)的流動。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距不斷拉大，甘肅省內(nèi)勞動力資源向全國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流出，雖然也有從其他地區(qū)流入甘肅的勞動力人口，但綜合雙向流動來看，凈流出人口為正數(shù)。從流出人口年齡結(jié)構(gòu)分析，勞動年齡人口占絕大多數(shù)。針對城市、農(nóng)村人口老齡化不同步的現(xiàn)象，鄉(xiāng)村人口老齡化的加快與外出流動人口也有一定的關(guān)系。20世紀(jì)90年代，甘肅省農(nóng)村出現(xiàn)大量剩余勞動力，青壯年勞動力大規(guī)模向城市流動，青壯年勞動力的流出加速引發(fā)農(nóng)村常住人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，老年人長期在家留守，造成農(nóng)村空巢老人增多，使得鄉(xiāng)村人口老齡化程度加快。

 三、人口結(jié)構(gòu)老齡化對甘肅省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

人口老齡化給甘肅省的經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化等方面的發(fā)展帶來了深刻影響，無論是從勞動力供給能力、儲蓄水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會保障哪個角度考慮，越發(fā)龐大的老齡群體都向社會提出了新的挑戰(zhàn)。具體而言：

（一）人口老齡化對勞動力供給的影響

鑒于甘肅省目前的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)形勢，人口老齡化在未來若干年會導(dǎo)致退休年齡人口的增加并相對緩解勞動力供給壓力，但如果老齡化速度過快，則會導(dǎo)致勞動力供給不足，從而影響全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，人口老齡化使勞動力結(jié)構(gòu)老化，由于老齡人口對于新興高科技行業(yè)知識的掌握程度較低，學(xué)習(xí)掌握應(yīng)用新知識的能力相對較弱，難以適應(yīng)現(xiàn)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，致使新興高科技行業(yè)的勞動力有效供給減少， 阻礙此類行業(yè)的健康發(fā)展，從而影響社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，甚至與國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢發(fā)生脫軌，降低全省綜合競爭力。

（二）人口老齡化儲蓄水平的影響

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗科·莫迪利安尼的生命周期消費(fèi)理論認(rèn)為，人們在青年時期會更加注重儲蓄，以備年老收入降低后的不時之需；進(jìn)入老年后，則會減少儲蓄，增加消費(fèi)。從整個社會來看，人口老齡化對儲蓄意愿會產(chǎn)生減退效果，老齡人口的增加會帶來總儲蓄水平的降低。由于儲蓄恒等于投資，對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，儲蓄減少相當(dāng)于投資減少，從而對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。甘肅省雖然還尚處于人口紅利期，但是人口老齡化的步伐在不斷加快，在未來若干年，隨著老齡化程度進(jìn)一步加深，省內(nèi)儲蓄率會呈下降趨勢，影響全省投資水平。

（三）人口老齡化對消費(fèi)結(jié)構(gòu)的影響

隨著人口老齡化的發(fā)展，老年人口消費(fèi)在消費(fèi)市場中所占的份額越來越大，引起消費(fèi)結(jié)構(gòu)及消費(fèi)水平的變化。人們在進(jìn)入老年后，對住宅建筑、自身教育學(xué)習(xí)、高端電器等耐用消費(fèi)品的需求量減少；對保健品、醫(yī)療衛(wèi)生、休閑娛樂等方面的需求增加，人口老齡化帶來了社會總需求結(jié)構(gòu)的改變。近年來甘肅省城市居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)悄然發(fā)生變化，老年人在老年專用物品、保健費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)及交際費(fèi)等支出的比例顯著提高，總量也增加了不少。

（四）人口老齡化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢對勞動者素質(zhì)的要求越來越高，老齡人口的增多使得高素質(zhì)勞動力有效供給降低，由于甘肅省的地緣劣勢，新興的高科技產(chǎn)業(yè)在甘肅省很難從兄弟省份吸納產(chǎn)業(yè)需要的高素質(zhì)勞動力，而本土大量較低素質(zhì)勞動力卻得不到合適的工作，勞動力素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢的不一致成為甘肅經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的制約因素。另一方面，滿足老齡人口精神和物質(zhì)需求的產(chǎn)業(yè)在甘肅省卻沒有得到長足的發(fā)展，比如家政服務(wù)、保健服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、旅游、陪護(hù)、老年人專屬用品等，面對突出的產(chǎn)業(yè)矛盾，甘肅省還未作出及時的調(diào)整。

（五）人口老齡化對社會保障的影響

由于為數(shù)眾多的老齡人口的出現(xiàn)，社會撫養(yǎng)的負(fù)擔(dān)增大。從上世紀(jì)70年代末開始實(shí)施的計劃生育政策以及人口老齡化所產(chǎn)生的“四二一”家庭模式和撫養(yǎng)系數(shù)上升使得現(xiàn)行的養(yǎng)老保險發(fā)生困難，對養(yǎng)老金支付能力提出了挑戰(zhàn)。從下圖可以看出，甘肅省自2001年以來，老年人口撫養(yǎng)比逐年增大，即青壯年勞動力的撫養(yǎng)壓力不斷增大，進(jìn)入老齡化社會以來，老年人口撫養(yǎng)比會加速增加，這對甘肅省這個并不富裕的省份在社會保障事業(yè)上提出更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫

 四、應(yīng)對甘肅省老齡化社會問題的幾點(diǎn)建議

人口老齡化是人口轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志，只要經(jīng)濟(jì)社會不斷向前發(fā)展，人口老齡化總是一個國家或一個地區(qū)遲早要面對的現(xiàn)實(shí)、是不可避免的人口過程。如何應(yīng)對人口老齡化對甘肅省經(jīng)濟(jì)社會帶來的負(fù)面影響，應(yīng)從以下幾個方面入手：

（一）認(rèn)真對待人口老齡化問題。人口老齡化是人口轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志，也是一個國家或一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然結(jié)果，只要經(jīng)濟(jì)社會不斷向前發(fā)展，人口老齡化是一個不可避免的現(xiàn)實(shí)。這個階段既然來了，我們應(yīng)該做好周密的安排部署，將可能遇到的問題充分考慮清楚，并做好應(yīng)對準(zhǔn)備，從思想上戰(zhàn)勝這個人口問題。

（二）加快甘肅省地區(qū)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決一切社會矛盾的根本手段。從目前甘肅省地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，傳統(tǒng)工業(yè)化為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程，會逐步被社會發(fā)展進(jìn)程淘汰，產(chǎn)品競爭力的減弱會帶來經(jīng)濟(jì)效益的遞減，勞動者收入的相對下降，長久看來，社會保障資金的集資能力也會相對減弱。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加大高附加值產(chǎn)業(yè)的投資力度，全面提高勞動者的收入水平，是甘肅省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路，也是解決社會保障資金來源的根本途徑。

（三）建立健全社會服務(wù)保障體系。在建立健全社會服務(wù)保障體系過程中，要努力建立起全覆蓋的基本養(yǎng)老保險制度，完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度，加快建立全省農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度，最終達(dá)到保障體系的全覆蓋，轉(zhuǎn)變過去養(yǎng)兒防老的觀念，走上社保養(yǎng)老的新路。總之，應(yīng)將城鄉(xiāng)人口全面納入養(yǎng)老保險體系，突破過去只有城市在職職工才能夠參加養(yǎng)老保險的高門檻。

（四）積極推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。老齡人口特殊的物質(zhì)和精神需求會形成一個市場廣闊、潛力無窮的新興產(chǎn)業(yè)——老齡產(chǎn)業(yè)。甘肅省在進(jìn)入人口老齡化階段后，相對滯后的老齡產(chǎn)業(yè)無法滿足老年人日益增長的設(shè)施、產(chǎn)品、服務(wù)、娛樂、文化、生活等綜合需求。如果甘肅省能夠通過政策引導(dǎo)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，研究和制定相關(guān)扶持政策，完全可以把老齡產(chǎn)業(yè)作為老齡社會到來發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一個新的增長點(diǎn)。

環(huán)顧世界各國尤其是發(fā)達(dá)國家的發(fā)展現(xiàn)狀我們會發(fā)現(xiàn)，人口老齡化并不可怕，它是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度特別是達(dá)到相對富裕、文明、安定之后的必然產(chǎn)物。甘肅省作為我國一個經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的省份，人口老齡化對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是多方面的，面對人口老齡化帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該給予高度重視，積極應(yīng)對，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高人民收入，從根本上解決老齡化社會帶來的壓力，真正創(chuàng)造出一個“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所樂”的老齡化社會。

參考文獻(xiàn)：

［1］袁靜.江蘇人口老齡化的現(xiàn)狀及對策探析［J］.人口老齡化.2008.1

解決人口老齡化的建議范文第3篇

摘 要 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國人口老齡化越來越嚴(yán)重。老齡化給社會帶來了一系列的問題，如老年人的健康問題、老年服務(wù)問題，社會觀念問題等等，老齡化的影響不容忽視。所以如何應(yīng)對老齡化問題已經(jīng)成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)，為此筆者從我國的老齡化的現(xiàn)狀出發(fā)，總結(jié)了應(yīng)對我國人口老齡化的方法。

關(guān)鍵詞 老齡化 問題 建議

“人口老齡化”是指在一個國家或地區(qū)60歲以上的老年人占人口總數(shù)的10%，或者是65歲以上的老年人占人口總數(shù)的7%。這不僅使老年人口相對增多，也使社會人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)，進(jìn)入老齡化社會。近來，隨著生活環(huán)境的改善、飲水衛(wèi)生設(shè)施的普及、營養(yǎng)水平的提高，全球人口老齡化都出現(xiàn)上漲趨勢。我國人口老齡化問題更是日益嚴(yán)重，老年人口已占人口總數(shù)的11%。據(jù)調(diào)查研究表明，照現(xiàn)在的發(fā)展速度，到2020年我國人口老齡化的程度將趕超日本，成為全球第一。可見，人口老齡化問題很快成為我國面臨的前所未有的挑戰(zhàn)。

人口老齡化給我國帶來了一系列的問題。因?yàn)槔夏耆丝谠龆啵瑖业酿B(yǎng)老負(fù)擔(dān)越來越重，老年人醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用的支出也越來越高，老年人家庭空巢趨勢越發(fā)明顯，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展趕不上需求。一般來說，發(fā)達(dá)國家人口老齡化伴隨著城市化和工業(yè)化，呈漸進(jìn)的步伐。當(dāng)它們的60歲以上老齡人口達(dá)到10%時，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值一般在1萬美元以上。發(fā)達(dá)國家的人口是先富后老，而我國是未富先老。

我國老齡人口大多集中在農(nóng)村，近60%的老年人口分布在農(nóng)村，與城市相比，解決農(nóng)村老齡問題壓力更大。面對如此嚴(yán)峻的形勢，我們必須依照我國的基本國情，結(jié)合人口老齡化的實(shí)際問題，總結(jié)出應(yīng)對我國人口老齡化的政策建議。

一、要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力

發(fā)展經(jīng)濟(jì)壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力是解決一切問題的基礎(chǔ)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)可以提高對人口老齡化的承受能力。我國人口老齡化速度很快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度雖然也快，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)追不上人口老齡化的速度。我們要充分利用人口老齡化帶來的有利條件和環(huán)境來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，再用發(fā)展的經(jīng)濟(jì)做后盾來解決人口老齡化問題。提高勞動生產(chǎn)率，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從根本上解決老齡化可能造成的勞動力不足及社會負(fù)擔(dān)。國家還可以考慮擴(kuò)大發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，這樣既滿足了老年人的特殊需求，又推動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長。解決人口老齡化的根本出路在于加快國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以我們要努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為解決人口老齡化問題打好物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、要加強(qiáng)立法，完善有關(guān)保護(hù)老年人的法律法規(guī)體系

我國法律一直強(qiáng)調(diào)對特殊群體的保護(hù)。自人口老齡化的趨勢不斷上升，保護(hù)老年人這一特殊弱勢群體就成了工作的重心。實(shí)施具有法制化的社會保障制度，既為老年人提供了物質(zhì)上的幫助，同時也可以使保障上升為他們的權(quán)利，維護(hù)他們的人格尊嚴(yán)。我們國家目前已在憲法、社會保障法、社會保障單行法規(guī)和實(shí)施細(xì)則、地方性社會保障法規(guī)和行政規(guī)章中規(guī)定了一系列對老年人的保護(hù)，在一定程度上保障了老年人的基本生活需要。雖然社會保障法律建設(shè)取得了一定的進(jìn)展，但是與其他法制建設(shè)相比較，還存在很多問題。我國在實(shí)施社會保障法面的立法一般都是先試點(diǎn)，再進(jìn)行立法規(guī)范，這就使立法具有滯后性。而且我國社會保障法制不統(tǒng)一，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間在享受社會保障法方面有較大的差別?，F(xiàn)行的社會保障法規(guī)政策實(shí)施也不到位，使老年人只是“看到”了自己的福利，并沒有“親身”享受到這些福利。所以國家應(yīng)該盡快協(xié)調(diào)這些問題，加強(qiáng)社會保障法律意識和法制觀念的宣傳，嚴(yán)格執(zhí)法，加大社會保障違法行為的處罰力度，更好的實(shí)施現(xiàn)行的法律法規(guī)，增強(qiáng)執(zhí)法力度。

三、建立完備的養(yǎng)老保險體系

我國目前實(shí)施多層次的養(yǎng)老保險體系：基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金、個人儲蓄性養(yǎng)老及商業(yè)人壽保險相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險體系。在多層次的養(yǎng)老保險體系中，基本養(yǎng)老保險為強(qiáng)制部分；企業(yè)年金為補(bǔ)充部分；個人儲蓄性養(yǎng)老保險及商業(yè)保險為儲蓄部分，三個層次的保險增強(qiáng)了制度結(jié)構(gòu)的程度，構(gòu)成了養(yǎng)老保險的體系的三大支柱。今后，我國要在以下方面完備養(yǎng)老保險體系：首先要擴(kuò)大養(yǎng)老保險的覆蓋面積，促進(jìn)靈活就業(yè)人員的參保，讓更多的人享受到退休后的保障；其次要增加政府對養(yǎng)老保險的投入，降低企業(yè)和職工的負(fù)擔(dān)；再次應(yīng)縮小不同地區(qū)、不同群體之間的養(yǎng)老金待遇差距；最后要建立新型的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，使以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村勞動力，農(nóng)村各企業(yè)及從業(yè)人員都能參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。

四、加快推行醫(yī)療體制改革

看病難是老年人面臨的大問題。為了解決這個問題，我國要建立起保障范圍廣覆蓋、保障結(jié)構(gòu)多層次、保障方式多樣化、保障資金多渠道、保險主體多元化的具有中國特色的醫(yī)療保險體系。在城市建立社區(qū)化老年保健機(jī)構(gòu)，在農(nóng)村建立衛(wèi)生服務(wù)體系，要做到“老有所醫(yī)”，改善老年人由其是特困老年人的醫(yī)療條件。要通過制定基本醫(yī)療保險藥品目錄，診療項(xiàng)目和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的管理辦法，確定基本醫(yī)療保險服務(wù)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，更好的落實(shí)醫(yī)療改革。在農(nóng)村要建立和發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療，有個人繳費(fèi)、集體扶持和政府資助相結(jié)合，盡可能的減少個人負(fù)擔(dān)費(fèi)用。對醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整、改革，規(guī)范醫(yī)療行為，提高衛(wèi)生資源的利用效率，積極發(fā)展針對老年人的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。充分解決貧困老年人沒處看病、看不起病的問題，使老年人都有健康的身體。

五、積極發(fā)展老年福利建設(shè)

老年人的社會福利是根據(jù)老年人的特殊需求和自身特點(diǎn)來決定的。老年人除了基本的生活要求外，更需要精神上的慰藉以減小他們的孤寂感和厭世情緒。政府和其他社會組織要推動老年人社會福利的擴(kuò)張。要老要以家庭為主、社會養(yǎng)老相結(jié)合，根據(jù)當(dāng)?shù)乩夏耆说膶?shí)際情況設(shè)立養(yǎng)老院，改善養(yǎng)老院的設(shè)施和服務(wù)，提高老年人的居住環(huán)境。為了豐富老年人的精神生活，政府和社會應(yīng)在公園等公共場所設(shè)一些適合老年人活動的器材，多組織社區(qū)活動或表演，讓老年人在能保障基本生活的同時也能健康身心。隨著社會的進(jìn)步，許多的老年人有了更高的精神追求。幫助老年人提高知識水平、增強(qiáng)他們的社會參與能力也日益成為老年福利所考慮的重要問題。許多國家都相繼開辦了老年大學(xué)，我國也于1983年在城市開辦了第一所老年大學(xué)，今后應(yīng)該積極開辦老年大學(xué)，更多的滿足老年人繼續(xù)接受教育的需求。

六、重視對老年人的社會救助

我國法律規(guī)定：對無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人或其贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人沒有贍養(yǎng)撫養(yǎng)能力的老年人，國家和社會要給予幫助。但現(xiàn)在國家對社會救濟(jì)的實(shí)施是被動的，是由這種三無老人向政府申請，政府再審查發(fā)放救濟(jì)金?？涩F(xiàn)實(shí)問題是大多這種三無老人都是生活極其貧苦的農(nóng)村人，他們不懂如何申請，也沒有人幫助他們反映情況。所以政府應(yīng)該積極主動起來，或者委托一些機(jī)構(gòu)專門進(jìn)行調(diào)查，尋找這種三無老人，及時的替他們申請社會救助。在衣食住行上保證基本條件，還要在老年人死后妥善辦理喪葬事宜。對一些生活不能自理的三無老人應(yīng)該找人照料，更好的提高老人的生活質(zhì)量。

七、擴(kuò)大推廣彈性退休制度

解決人口老齡化的建議范文第4篇

論文摘要:建立多層次彈性養(yǎng)老保障制度可以分散和降低人口老齡化帶來的養(yǎng)老風(fēng)險。針對我國社會養(yǎng)老保險制度所面臨的嚴(yán)峻的人口老齡化挑戰(zhàn)，分析了現(xiàn)行社會養(yǎng)老保險制度的缺陷;提出了包括一個救助層、兩個強(qiáng)制層、一個補(bǔ)充層和一個自助層的五層次彈性養(yǎng)老保障制度模型。

1引言

    人口問題對于國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響舉足輕重，在人口問題中，人口老齡化問題尤應(yīng)重視。人口老齡化指人口中老年人口占總?cè)丝诘谋戎爻掷m(xù)上升的現(xiàn)象，在社會里老年人口越來越多，一般用65歲或60歲為老年人口的年齡起點(diǎn)，65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎卦?%以上，或60歲及以上人口的比重在10%以上就屬于人口老齡化社會(聯(lián)合國，1956&1982)。日本現(xiàn)在是全世界老年人口比例最高的國家，2004年日本65歲以上人口占總?cè)丝诘?9. 5% 。 20世紀(jì)90年代初以來，日本經(jīng)濟(jì)長期陷人嚴(yán)重的衰退之中，日本的經(jīng)濟(jì)問題固然有多方面的原因，但日本人口老齡化嚴(yán)重是其中的一個重要原因。

    面對人口老齡化和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，20世紀(jì)70年代以后，西方福利國掀起了社會養(yǎng)老保險制度改革的風(fēng)潮。為應(yīng)對人口的老齡化，緩解老齡人口的貧困以及分散和降低養(yǎng)老風(fēng)險，維系社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，多層次彈性養(yǎng)老保障制度受到西方國家和世界銀行及國際勞工組織等的重視和推崇。

2我國人口老齡化現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢

    我國現(xiàn)在是世界上人口最多的國家，也是世界上老年人口最多的國家。妥善處理人口老齡化問題，制定與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的社會養(yǎng)老保障制度，有必要對我國人口老齡化現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢進(jìn)行分析。

    我國已于1999年進(jìn)人老齡化社會，表1為我國1999 } 2005年老年人口占總?cè)丝诒戎亍Ｓ嘘P(guān)人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究表明，到2100年，我國的人口老齡化分為3個階段:

    (1)從2001一2020年是快速老齡化階段。

    (2)從2021一2050年是加速老齡化階段。

    (3)從2051一2100年是穩(wěn)定的重度老齡化階段。

    我國現(xiàn)在已經(jīng)處在快速老齡化階段，2030年到2050年是中國人口老齡化最嚴(yán)峻的時期，人口老齡化和高齡化將日益突出，中國面臨人口老

3社會養(yǎng)老保險制度面臨人口老齡化的壓力

3.1狀況

    我國在1997年確立社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的社會養(yǎng)老保險部分積累模式。我國社會養(yǎng)老保險制度經(jīng)過多年改革，國務(wù)院2005年頒發(fā)了《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，指出隨著人口老齡化、就業(yè)方式多樣化和城市化的發(fā)展，需要建立適合我國國情的多層次社會養(yǎng)老保險體系，人口老齡化成為社會養(yǎng)老保險制度改革的重要動因。

    持續(xù)的人口老齡化使得退休人員增加，退休養(yǎng)老金支出不斷攀升，1999年底全國離休退休人員以及退職人員為3730萬，到2004年底為4675萬。2001年基本養(yǎng)老保險養(yǎng)老金總支出2321億元，2004年基本養(yǎng)老保險養(yǎng)老金支出為3502億元。隨著社會人口老齡化程度的不斷加深和在職勞動者的逐漸減少，人口老齡化高峰到來時必然帶來養(yǎng)老金支付危機(jī)。

3.2困境

3. 2.1“大統(tǒng)籌”面臨的困境

    我國現(xiàn)行的統(tǒng)賬結(jié)合的社會養(yǎng)老保險財務(wù)機(jī)制，透支個人賬戶導(dǎo)致數(shù)額巨大的個人賬戶空賬，政府對養(yǎng)老保險金的財政補(bǔ)貼也不斷增加，我國社會養(yǎng)老保險部分積累模式實(shí)際上是按現(xiàn)收現(xiàn)付式運(yùn)作的。為確保社會養(yǎng)老保險養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，政府財政對基本養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼金額逐年增加，政府承擔(dān)了巨大的財政負(fù)擔(dān)。同時養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌資金和個人賬戶資金混合并賬運(yùn)行，個人賬戶資金被用于養(yǎng)老金給付，個人賬戶成為空賬，繳納的養(yǎng)老資金未形成個人賬戶積累基金。個人賬戶空賬無疑加劇了未來的養(yǎng)老金支付風(fēng)險。表2為我國近年來養(yǎng)老個人賬戶空帳及政府對養(yǎng)老保險金的補(bǔ)貼。

    為了減輕個人賬戶空賬壓力，實(shí)行社會統(tǒng)籌資金和個人賬戶資金分開管理，力求做實(shí)個人賬戶。雖然對“統(tǒng)賬結(jié)合”的模式做了多方面的調(diào)整，注人激勵與約束機(jī)制，擴(kuò)大覆蓋面，但是由于其現(xiàn)收現(xiàn)付式的主體模式并未改變，我國社會養(yǎng)老保險制度固有的結(jié)構(gòu)性缺陷依舊存在。國務(wù)院2005年的《決定》采取削減用于個人賬戶積累資金3個百分點(diǎn)的做法，是在做大統(tǒng)籌賬戶而縮小個人賬戶，這種“大統(tǒng)籌小賬戶”模式無法實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的積累和增值，無法克服日趨嚴(yán)峻的人口老齡化壓力。在相當(dāng)長的時間里，“老人”和“中人”的養(yǎng)老金將主要依靠當(dāng)前現(xiàn)收現(xiàn)付式的“大統(tǒng)籌”籌措的資金支付，而目前20%的企業(yè)繳費(fèi)無法滿足“老人”和“中人”的養(yǎng)老金支付需求，提高企業(yè)的統(tǒng)籌社會養(yǎng)老保險繳納費(fèi)率困難，按現(xiàn)行的制度安排，就是靠擴(kuò)大覆蓋面和政府的財政補(bǔ)貼。前者是拆東墻補(bǔ)西墻，后者是杯水車薪?，F(xiàn)收現(xiàn)付式的“大統(tǒng)籌小賬戶”制度不可持續(xù)。

3. 2. 2“小賬戶”面臨的困境

    2005年的((決定》規(guī)定，個人賬戶的資金比例由占職工工資的11%降到8%，完全由個人繳納、用于積累、個人賬戶的養(yǎng)老資金實(shí)行省級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，通過購買國債等方式增值。強(qiáng)調(diào)做實(shí)個人賬戶，積累基本養(yǎng)老保險基金，制訂個人賬戶基金管理和投資運(yùn)營辦法，實(shí)現(xiàn)保值增值。但是，面對的難題有，一是個人賬戶規(guī)模的縮小，二是面對不成熟的市場風(fēng)險，增值渠道單一，獲利空間小;加之由政府部門統(tǒng)管的管理機(jī)制面臨的效率等問題，這些難題會導(dǎo)致一個結(jié)果，那就是的資金難以增值，積累最終難以形成;或者即使形成一定量的基金，由于通貨膨脹的影響，退休者按個人賬戶結(jié)存的基金仍無法維持其基本生計，陷人貧困，還是要依靠下代人養(yǎng)上代人。

    至今國家有關(guān)個人賬戶基金管理和投資運(yùn)營辦法尚未出臺，人口多底子薄的國情和人口老齡化嚴(yán)峻態(tài)勢，以及變化莫測的資本市場，個人的“小賬戶”的積累功效及其對老年人養(yǎng)老的支撐力度十分有限，很難抵御老齡化和市場風(fēng)險，擔(dān)當(dāng)起現(xiàn)在養(yǎng)老保險供款人將來養(yǎng)老需求的責(zé)任。

    2005年的《決定》確立的“大統(tǒng)籌小賬戶”財務(wù)機(jī)制，仍是以現(xiàn)收現(xiàn)付式為社會養(yǎng)老保險運(yùn)作方式，加之制度轉(zhuǎn)制出現(xiàn)的巨額轉(zhuǎn)制成本(隱性債務(wù))問題，目前仍沒有消化的具體措施，這就必然導(dǎo)致我國社會養(yǎng)老保險制度將長期負(fù)債運(yùn)行。隨著城市人口老齡化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，在未來的50年間，需要領(lǐng)取養(yǎng)老金的“中人”數(shù)量大量增加，在轉(zhuǎn)制成本和人口老齡化的雙重夾擊下，由于現(xiàn)行的統(tǒng)籌賬戶本身不具積累功能，致使形成新老債務(wù)鏈循環(huán)，隱性債務(wù)問題更加突出。

4建立多層次彈性養(yǎng)老保障制度

4.1多層次彈性養(yǎng)老保障制度層次設(shè)計

    針對中國社會養(yǎng)老保險制度面臨的人口老齡化的挑戰(zhàn)，這里提出多層次彈性養(yǎng)老保障制度構(gòu)想。多層次彈性養(yǎng)老保障制度共5個層次。

    (1)救助養(yǎng)老層。對缺乏勞動能力，生活沒有依靠，沒有親屬供養(yǎng)無依無靠的農(nóng)村五保戶和城市貧困家庭的老年人及優(yōu)撫對象，由政府、集體提供基本養(yǎng)老保障，以社會福利養(yǎng)老供養(yǎng)形式作為基本養(yǎng)老支持，慈善團(tuán)體給予社會救助。養(yǎng)老保障對象無需繳納養(yǎng)老費(fèi)用，可實(shí)行老年人集中養(yǎng)老供養(yǎng)和生活照顧。國家要鼓勵社會興辦為老年人服務(wù)的養(yǎng)老敬老院、老人護(hù)理院和老年福利院等非營利養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府可給予財稅政策支持。

    (2)強(qiáng)制社會統(tǒng)籌賬戶養(yǎng)老層。由國家立法強(qiáng)制實(shí)行的社會基本養(yǎng)老保險安排，企業(yè)單位和個人必須參加，用于社會基本養(yǎng)老金支出的社會統(tǒng)籌賬戶資金由企業(yè)(雇主)繳納供款，基本養(yǎng)老待遇水平依據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況適當(dāng)調(diào)整。社會統(tǒng)籌賬戶實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付模式，具有較強(qiáng)的保障性和社會互濟(jì)性，是社會養(yǎng)老保障制度的基礎(chǔ)。在現(xiàn)階段，由于社會養(yǎng)老保險制度的轉(zhuǎn)制老賬沒有解決，企業(yè)養(yǎng)老供款的統(tǒng)籌比率需要高一些。隨著轉(zhuǎn)制老賬的消化，統(tǒng)籌比率要逐步調(diào)低，在維持現(xiàn)行企業(yè)總養(yǎng)老供款繳費(fèi)規(guī)模20%不變的前提下，逐步降低社會統(tǒng)籌賬戶比例，賬戶比率從現(xiàn)在的20%逐漸縮小至5%，達(dá)20%的替代率即可。逐步降低的企業(yè)養(yǎng)老供款統(tǒng)籌賬戶減少的部分或在在職企亞工工資中反映或劃人個人養(yǎng)老儲蓄賬戶。自雇者養(yǎng)老供款繳費(fèi)從現(xiàn)在的12%逐漸縮小至3%，現(xiàn)行的優(yōu)惠政策保留。

    因?yàn)槲覈煌貐^(qū)及企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不平衡存在差異，政府的調(diào)劑作用需要保留，因此，在我國的社會養(yǎng)老保險體系中，保留適當(dāng)比例(5%左右)作為調(diào)劑是符合國情的長遠(yuǎn)考慮。

    (3)強(qiáng)制個人賬戶養(yǎng)老層?；攫B(yǎng)老個人賬戶層，以“個人賬戶”為基礎(chǔ)的強(qiáng)制性的退休儲蓄計劃，職工退休前根據(jù)個人收人按月繳納，記人個人的一個終生不變的賬戶中，每個人退休后從“個人賬戶”中得到養(yǎng)老金收人，大致相當(dāng)退休前工資收人的30%一50%，可通過精算推出繳費(fèi)比率。個人賬戶實(shí)行完全基金積累模式。

    隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，個人賬戶逐步做大，統(tǒng)籌賬戶逐步做小。因?yàn)閮蓚€賬戶的資金都來源于社會成員的勞動所得，以上兩個層次，共同使職工退休后可以得到的替代率50%一70%即可。西方國家基本養(yǎng)老金替代率一般為50%一60%，第三層次意在強(qiáng)迫那些對他們退休后的需求缺乏遠(yuǎn)見，不愿儲蓄以備晚年之需的人參加儲蓄。通過強(qiáng)制儲蓄，使社會成員逐步樹立攢錢養(yǎng)老、自食其力和自我保障的養(yǎng)老理念。

    (4)補(bǔ)充養(yǎng)老層。由職工個人根據(jù)經(jīng)濟(jì)能力和不同需求，自愿參加，或者由企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)效益，為本單位職工建立的補(bǔ)充養(yǎng)老，可按現(xiàn)行年金制辦法由雇主與雇員共同繳費(fèi)構(gòu)成。

    (5)自助養(yǎng)老層。由個人根據(jù)自愿參加商業(yè)養(yǎng)老保險層。

    第二、三層次的強(qiáng)制性養(yǎng)老計劃和第四層次的補(bǔ)充養(yǎng)老計劃，都是把儲蓄列人養(yǎng)老必要的正式支出。養(yǎng)老計劃安排時，應(yīng)當(dāng)把養(yǎng)老儲蓄列為日常開銷必需的費(fèi)用，與衣、食、住、行的支出一樣。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家就曾建議，每個人把工資收人按一定比例的儲蓄起來。prescott (2005)建議個人把工資收人的10%進(jìn)行強(qiáng)制儲蓄。對于第四層次能否給予稅收的財政支持，則要看國家的整體養(yǎng)老水平，可以按商業(yè)養(yǎng)老保險模式運(yùn)作或按補(bǔ)充養(yǎng)老保險模式運(yùn)作，視國家整體養(yǎng)老保險水平給予政策支持或調(diào)整。

4.2多層次彈性養(yǎng)老保障制度階段安排

    多層次彈性養(yǎng)老保障組合可分別規(guī)避不同性質(zhì)的制度風(fēng)險，應(yīng)對人口老齡化。多層次彈性養(yǎng)老保障制度中基本養(yǎng)老的總體保障水平不變，略有提高(2%左右)，賬戶結(jié)構(gòu)由現(xiàn)在的“大統(tǒng)籌小賬戶”逐步向“小統(tǒng)籌大賬戶”過渡，以增強(qiáng)自保能力和應(yīng)對人口老齡化風(fēng)險。結(jié)合我國的情況，在不同的時段，采用不同的靈活組合模式。

    整個21世紀(jì)是中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要時期，從現(xiàn)在起，最好在25一30年的時間把轉(zhuǎn)軌債務(wù)和現(xiàn)存的養(yǎng)老賬戶缺口消化掉。這段時間里，政府財政重點(diǎn)可集中力量解決幾十年計劃經(jīng)濟(jì)年代欠下的養(yǎng)老老賬。這個時段確立的依據(jù)是對“老人”和“中人”養(yǎng)老老債的清償還需要的大致時間。智利政府對養(yǎng)老老債的償還期就在35年左右。

    2051一2100年是穩(wěn)定的重度老齡化階段，老年人口穩(wěn)定在3一4億，老齡化水平基本穩(wěn)定在31%左右。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國全面實(shí)現(xiàn)小康社會，那時我國實(shí)現(xiàn)全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保障制度將是一個比較輕松的話題。

解決人口老齡化的建議范文第5篇

【關(guān)鍵詞】河北??；人口老齡化；發(fā)展趨勢；應(yīng)對思路

老齡化程度迅速提高是我國21世紀(jì)上半葉最重要的人口現(xiàn)象。河北省2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報已對外公布，河北省已步入老齡化社會。河北省是全國最早進(jìn)入人口老齡化的省份之一，目前60歲以上的老年人已達(dá)1000多萬，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老問題任重道遠(yuǎn)。人口老齡化并非一定是危機(jī)，面對來勢迅猛的白潮，我們要未雨綢繆，根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和歷史文化傳統(tǒng)，努力研究、尋求解決人口老齡化問題的有效對策，對付人類社會面臨的新挑戰(zhàn)。

一、河北省人口老齡化的發(fā)展趨勢及現(xiàn)狀分析

1．河北省人口增長類型的轉(zhuǎn)變。人口老齡化是由人口年齡結(jié)構(gòu)變化帶動社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和功能變化的過程，是一種人口發(fā)展的必然趨勢。人口老齡化的原因包括兩方面：一方面是人口出生率快速、持續(xù)的下降，另一方面是老年人平均壽命的延長。人口老齡化是壽命革命的標(biāo)志，是經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步的結(jié)果。在一個開放的人口中，人口流動遷移也影響實(shí)有人口的老齡化方向、程度和進(jìn)程。隨著我省經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，人民生活水平和醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)的巨大改善，我省人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，老齡化進(jìn)程逐步加快。從“年輕型”到“成年型”再到“老年型”的轉(zhuǎn)變是河北省人口年齡結(jié)構(gòu)的具體變化。河北省人口增長類型由“高出生、低死亡、高增長”向“低出生、低死亡、低增長”轉(zhuǎn)變，與此同時生育率實(shí)現(xiàn)了由高向低的轉(zhuǎn)變。

2．河北省人口老齡化的發(fā)展趨勢。2010年河北省第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報已經(jīng)對外公布。全省常住人口中，0～14歲人口為12093041人，占16.83%；15～64歲人口為53841435人，占74.93%，目前尚處紅利期；65歲及以上人口為5919726人，占8.24%。綜合分析我省人口增長的情況，大致包括兩個方面：一是人口的自然增長，即出生人口數(shù)減去死亡人口數(shù)，每年我省人口自然增長數(shù)大概為40～50萬之間；二是機(jī)械增長，即流動人口。隨著我省經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，我省人口流動性顯著增強(qiáng)。一般而言，60歲及以上人口超過10%、65歲及以上人口超過7%是衡量是否進(jìn)入老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計我省60歲及以上老人已占13%，65歲及以上人口占8.24%，這表明我省已步入老齡化社會。因此，伴隨著老齡化趨勢的加強(qiáng)，我省在今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勞動力供求矛盾將更加突出。

3．河北省養(yǎng)老保險及醫(yī)療保險發(fā)展現(xiàn)狀及成效分析。河北省已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會，呈現(xiàn)出速度快、規(guī)模大、“未富先老”等特點(diǎn)。但是隨之而來的養(yǎng)老保險問題也相應(yīng)而生，具體表現(xiàn)在對未來社會保障、社會扶養(yǎng)負(fù)擔(dān)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、儲蓄率等各個方面。養(yǎng)老保險作為社會保障體系的核心部分，對整個社會保障總體水平的高低起到至關(guān)重要的作用。2011年6月底，河北省參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險人數(shù)達(dá)到1021.03萬人，比年初增加32.59萬人；其中職工參保人數(shù)達(dá)到751.50萬人，比年初增加22.50萬人。與全國平均水平相比，河北省2001年到2009年基本養(yǎng)老保險總參保人數(shù)及離退休人員各年均高于全國平均水平，因此，河北省的基本養(yǎng)老保險的成效是值得肯定的。2009年，北京、上海的基本養(yǎng)老保險總參保人數(shù)同比增長依次為9.2%，3.5%，而河北省2009年基本養(yǎng)老保險總參保人數(shù)同比增長6.6%。河北省基本養(yǎng)老保險水平的提高對于我省積極應(yīng)對人口老齡化大有益處。

作為容易患病的老年人這一特殊群體。伴隨著人口老齡化程度的提高，醫(yī)療保險的作用更加突出。2009年，河北省共有18個縣、市啟動實(shí)施了國家“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)，從制度上實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險全面覆蓋，參保率達(dá)80%。據(jù)此河北省向建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)更進(jìn)了一步。具體數(shù)據(jù)顯示，2011年6月底，全省參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險人數(shù)中，職工參保人數(shù)達(dá)到751.50萬人，比年初增加22.50萬人；參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險人數(shù)為1531.13萬人，比年初增加13.13萬人；工傷保險參保人數(shù)為616.77萬人，比年初增加24.33萬人。河北省醫(yī)療保險水平的不斷提高，既是我省積極應(yīng)對人口老齡化發(fā)展趨勢的有效措施，也符合以人為本的原則，構(gòu)建服務(wù)型政府，增強(qiáng)百姓的幸福指數(shù)。

二、河北省積極應(yīng)對人口老齡化的相關(guān)思路

正確看待人口老齡化，并采取措施積極應(yīng)對人口老齡化帶來的相關(guān)問題，對我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響廣泛而且深遠(yuǎn)。因此，我們要堅持“積極應(yīng)對、全面統(tǒng)籌、科學(xué)治理”的思想，堅持科學(xué)理論的正確戰(zhàn)略，匯聚社會各階層各方面的力量，我們才可能實(shí)現(xiàn)成功的老齡化目標(biāo)。

1．建立健全養(yǎng)老保障體系，探索多種形式的養(yǎng)老保障制度。為了切實(shí)保障老年人的合法權(quán)益，國家隨之出臺了老年政策法規(guī)。對此，我們要全面落實(shí)“十二五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，有效加大安老養(yǎng)老制度的建設(shè)。逐步建立相對完善的城市老年社會保障體系，探索建立適合老年人實(shí)際的社會養(yǎng)老制度，探索多種形式的養(yǎng)老保障制度，注重居家為主的養(yǎng)老模式，建立健全居家養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

2．加快推進(jìn)人口和老年人口信息化建設(shè)。加快“人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)（PADIS）”建設(shè)，建立省級老齡人口數(shù)據(jù)庫，逐步形成人口發(fā)展決策支持系統(tǒng)框架，實(shí)現(xiàn)全省人口信息的動態(tài)管理和人口預(yù)測。加快人口和人力資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)，公安、勞動和社會保障、人事、民政、衛(wèi)生、人口計生等部門要密切配合，整合涉及人口的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提供更多的人口登記和生命統(tǒng)計信息。開發(fā)和運(yùn)行全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)統(tǒng)計信息系統(tǒng)、農(nóng)村部分家庭養(yǎng)老獎勵扶助管理信息系統(tǒng)、基層社區(qū)養(yǎng)老管理服務(wù)等綜合應(yīng)用系統(tǒng)。

3．培育老年友好的組織，加快社區(qū)老年服務(wù)建設(shè)。河北省在實(shí)際經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)規(guī)劃中，要結(jié)合人口老齡化發(fā)展趨勢和現(xiàn)狀，合理規(guī)劃老年服務(wù)藍(lán)圖，創(chuàng)造為老年人物質(zhì)和精神文化活動提供多種條件。針對城鄉(xiāng)不同區(qū)域分布特點(diǎn)，建立多層次、多領(lǐng)域、多功能、多種類的具備特色的和諧的社區(qū)老年人服務(wù)體系。值得注意的是，社區(qū)在促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)方面發(fā)揮重要作用。加快社區(qū)老年服務(wù)建設(shè)，對積極應(yīng)對人口老齡化影響深遠(yuǎn)。社區(qū)可以為轄區(qū)老人提供幫扶、關(guān)懷等服務(wù)。同時可以定期在社區(qū)開展老年活動，豐富老年人的精神文化活動。針對特殊困難老人，可以提供專門服務(wù)，真正保證老年人的切身利益。注重宣傳愛老、尊老精神，提高青年志愿者積極性，設(shè)立“一對一”專項(xiàng)服務(wù)等相應(yīng)措施，加快社區(qū)老年服務(wù)建設(shè)。