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取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村工作面臨著新的形勢和任務(wù)。如何抓住這個大好機(jī)遇，及時調(diào)整農(nóng)村工作思路和工作重點，逐步建立農(nóng)村基層工作新機(jī)制，需要認(rèn)真研究，深入探索。

從安徽省農(nóng)村稅費改革實踐看，目前我省農(nóng)村在以下三個方面發(fā)生了重大變化。一是過去以“取”為特征的農(nóng)村分配關(guān)系已經(jīng)發(fā)生根本變化。農(nóng)村稅費改革前，農(nóng)民要向國家繳納農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和教育集資等稅費，向集體上交村提留，同時還要承擔(dān)“兩工”。全面免除農(nóng)業(yè)稅后，除按照群眾的意愿、規(guī)定的程序和限額標(biāo)準(zhǔn)開展村內(nèi)“一事一議”外，過去農(nóng)民負(fù)擔(dān)的稅費項目已經(jīng)全面被取消，農(nóng)民不再向國家和村集體上繳稅費，傳統(tǒng)的農(nóng)村分配關(guān)系格局被打破，農(nóng)民的利益得到進(jìn)一步尊重和保護(hù)。二是過去以“管”為特征的農(nóng)村干群關(guān)系正在發(fā)生深刻變化。農(nóng)村稅費改革前，農(nóng)村基層干部的主要精力是用于收取稅費、催收糧款和農(nóng)村計劃生育。在農(nóng)民收入增長緩慢、負(fù)擔(dān)過重的情況下，基層干部與群眾因收繳稅費而產(chǎn)生的矛盾和摩擦不斷。取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村基層干部從繁雜的稅費征收工作中解放出來，不僅不再向農(nóng)民要錢要糧，而且還要給農(nóng)民發(fā)放各種補(bǔ)貼，多年積累的干群矛盾逐步化解，干群關(guān)系日益密切。三是過去以“補(bǔ)”為特征的城鄉(xiāng)關(guān)系開始出現(xiàn)嶄新變化。過去幾十年的以農(nóng)補(bǔ)工、農(nóng)村支持城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略開始轉(zhuǎn)型，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的機(jī)制已經(jīng)啟動，公共財政職能開始延伸到農(nóng)村，城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生了前所未有的嶄新變化。

在政策層面上看，目前必須在穩(wěn)定現(xiàn)行政策的基礎(chǔ)上，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，以實現(xiàn)全面建設(shè)農(nóng)村小康社會和社會主義和諧社會為目標(biāo)，正確處理需要與可能、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，從解決農(nóng)民的生活、生產(chǎn)和發(fā)展的三個基本需求出發(fā)，進(jìn)一步系統(tǒng)地而不是零星分散地完善“三農(nóng)”政策，從而建立健全農(nóng)村基層工作新機(jī)制。

1、保障基本生活水平的需求。經(jīng)過多年發(fā)展，農(nóng)民的生活水平有了很大提高。但是，在農(nóng)村，失去勞動能力、沒有生活來源的農(nóng)村五保戶、殘疾人、烈軍屬等特殊群體生活還比較困難；由于生存條件惡劣、自然災(zāi)害、突發(fā)事故和重大疾病等原因，因災(zāi)致貧、因病致貧、因禍致貧等特殊困難群體急需救助；農(nóng)民的社會保障和醫(yī)療保障制度有待建立。當(dāng)前，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財力可能，要著力解決農(nóng)村特困群體和部分困難群眾的生活問題，為他們提供基本的生活條件，做到有飯吃、有衣穿、有房住、有病能醫(yī)。從長遠(yuǎn)看，應(yīng)該按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與建立和諧社會的要求，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步建立城鄉(xiāng)一體的農(nóng)村社會保障制度、醫(yī)療保險制度和特困救助制度，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展打下牢固的基礎(chǔ)。

2、改善基本生產(chǎn)條件的需求。當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)條件仍然較差，不能適應(yīng)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的要求。為保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。當(dāng)前，要加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，重點開展農(nóng)村水利建設(shè)、農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。從長遠(yuǎn)看，在繼續(xù)加強(qiáng)大江大河治理、小流域治理和農(nóng)田水利基本建設(shè)的同時，要研究制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃，科學(xué)合理的確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，劃分農(nóng)作物生產(chǎn)帶，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化服務(wù)能力；增加農(nóng)業(yè)科技投入，研究和推廣農(nóng)業(yè)科技，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，逐步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，提高科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對自然條件的依賴程度。公務(wù)員之家版權(quán)所有

3、提供農(nóng)民發(fā)展空間的需求。與城市相比，農(nóng)村的發(fā)展問題更加迫切。農(nóng)村的突出問題是發(fā)展不足、發(fā)展滯后，而第一位是人的發(fā)展不足。因此，要積極創(chuàng)造條件，首先要為農(nóng)民提供發(fā)展空間。當(dāng)前，要大力推行和全面普及農(nóng)村九年義務(wù)教育，減輕農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)，全面實行義務(wù)教育“一費制”收費政策，對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生實行“兩免一補(bǔ)”政策，并逐步惠及整個農(nóng)村。繼續(xù)落實財政新增教育、文化、衛(wèi)生支出主要用于農(nóng)村的政策，支持農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，支持農(nóng)村廣播電視、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生和文化設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民教育條件和文化娛樂生活，為農(nóng)民提供基本的發(fā)展空間。

從長遠(yuǎn)看，要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化的要求，將農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、社會保障等農(nóng)村公共產(chǎn)品，納入公共財政范圍；取消對農(nóng)民在進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商、子女上學(xué)、安家落戶、社會保障等方面的歧視性政策，改革現(xiàn)行戶籍制度，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，為農(nóng)民創(chuàng)造更廣闊的發(fā)展空間，讓農(nóng)民與市民一樣享有國民待遇。