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農(nóng)村集體財務(wù)公開工作,是一項政策性強、涉及面廣的系統(tǒng)工程。近年來，以清理整頓農(nóng)村財務(wù)為切入點，推行財務(wù)公開；以建立健全各項制度為核心，規(guī)范財務(wù)公開；以強化內(nèi)外監(jiān)督為重點，完善財務(wù)公開新機制，取得了十分顯著的效果。目前，全省實行財務(wù)公開的村有30764個，其中按要求到規(guī)范化公開的村22344個，分別占總村數(shù)的95%和69%。

一、加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度是搞好財務(wù)公開的前提

山西省推行農(nóng)村財務(wù)公開以來，得到各級黨政部門的重視與支持，1998年中辦、國辦《關(guān)于在農(nóng)村普遍實行村務(wù)公開和民主管理制度的通知》下發(fā)后，山西省委、省政府、省紀檢委高度重視，成立了由農(nóng)業(yè)、土地、計生、民政、紀檢和組織等部門參加的“山西省農(nóng)村村務(wù)公開辦公室”，出臺了以推行財務(wù)公開為重點的村務(wù)公開實施方案，把村務(wù)公開作為農(nóng)村工作的重點，要求各級黨委、政府切實加強對這項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把推行村務(wù)公開作為加強黨風廉政建設(shè)、推進農(nóng)村基層民主制度建設(shè)和體現(xiàn)農(nóng)民群眾主人翁地位的重要內(nèi)容來抓。明確指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是推行村務(wù)公開的第一責任人。

二、搞好部門配合是推進財務(wù)公開工領(lǐng)導(dǎo)組和深入開展的保障

農(nóng)村財務(wù)管理是經(jīng)營管理工作的基本內(nèi)容，但在財務(wù)公開工作中暴露出的問題十分復(fù)雜。因此在推行財務(wù)公開過程中，我們十分注重部門工作協(xié)調(diào)配合，促進農(nóng)村財務(wù)公開工作的全面開展。

一是在工作中，我們與組織、民政部門配合，把農(nóng)村財務(wù)公開與加強基層黨組織建設(shè)、基層民主制度緊密結(jié)合起，以建設(shè)高素質(zhì)的基層黨組織為核心，對班子渙散、缺乏凝聚力、問題成堆、財務(wù)管理混亂、群眾意見大的班子進行調(diào)整，由群眾重新進行民主選舉。

二是與紀檢、監(jiān)察部門配合，將財務(wù)公開與查處案件解決問題相結(jié)合。對反饋的財務(wù)問題及時查處，做到事事有結(jié)果，件件有交待，激發(fā)了群眾參與財務(wù)公開的熱情，有效地遏止了違法違紀現(xiàn)象的發(fā)生，達到了財務(wù)公開的目的。幾年來，我們與紀檢、監(jiān)察部門密切配合，在認真做好反饋意見處理的同時，受理大量的上訪案件?，F(xiàn)在基本做到“小事不出村、一般案件不出鄉(xiāng)、大案件不出縣”的要求，化解了干群矛盾，穩(wěn)定了秩序。

三是與土地、計生部門配合，采取各種有效形式，對鄉(xiāng)村干部進行農(nóng)村財務(wù)管理、財務(wù)公開、土地延包及承包合同管理、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理、村民委員會組織法等法律法規(guī)和農(nóng)村基本政策培訓。

三、清理集體財務(wù)，澄清集體家底是推行財務(wù)公開的基礎(chǔ)

沒有清楚的家底，就不可能有真實全面的公開。為了把財務(wù)公開工作不斷引向深入，按照省政府部署，我們組織全省廣大農(nóng)經(jīng)干部對農(nóng)村集體財務(wù)進行了一次大清理、大整頓，清理整頓的村數(shù)達31088個，占到總村數(shù)的96%。通過財務(wù)整頓澄清了集體家底，理順了賬務(wù)，清理了農(nóng)戶拖欠，兌現(xiàn)了遺留合同，查處了一批違法違紀案件，挽回了集體損失，交給了群眾一個明白的家當，為推行財務(wù)公開奠定了堅實基礎(chǔ)。

四、建制度、抓規(guī)范是提高財務(wù)公開質(zhì)量的關(guān)鍵

在推行財務(wù)公開過程中，我們一手抓管理規(guī)范化，一手抓公開規(guī)范化。為夯實規(guī)范化這個基礎(chǔ)，省政府制定了下發(fā)了《關(guān)于在全省推行農(nóng)村財務(wù)“村賬鄉(xiāng)管”制度的實施意見》，要求有條件的鄉(xiāng)村實行以“村賬鄉(xiāng)管”、集中辦公、方便、明了、節(jié)儉的原則，在群眾便于觀看的地方以村建立固定“公開欄”，并結(jié)合發(fā)放入戶通知單等通谷易懂的方式進行公開。公開程序先由民主理財小組對全部財產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)和有關(guān)賬目進行全面核實，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審核，同時要有村集體經(jīng)濟組織負責人、民主理財小組負責人和主管會計簽字。公開時間即每年初公布財務(wù)計劃，每半年至少公布一次各項收支情況，年末公布各項財產(chǎn)、年初公布財務(wù)計劃，每半年至少公布一次各項收支情況，年末公布各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配等情況，對村民關(guān)注的專項財務(wù)活動，要及時單獨公布。

五、強化民主監(jiān)督促進財務(wù)公開的重要手段

為了保證財務(wù)的真實性，提高公開質(zhì)量，在建立健全規(guī)章制度的同時，我們把強化民主監(jiān)督作為推進財務(wù)公開的重要手段。

一是村民監(jiān)督。即以村成立理財務(wù)小組，代表村民行使監(jiān)督。由村民或村民代表選舉產(chǎn)生民主理財小組成員，村民主理財小組代表村民參與村級重大財務(wù)活動決策。參與制定年度財務(wù)計劃，并監(jiān)督實施情況；代表村民按期審核財務(wù)單據(jù)和財務(wù)公開的內(nèi)容；收集反饋村民對財務(wù)公開的意見和建議，監(jiān)督反饋意見的落實情況。把村民的事由過去干部說了算變?yōu)榇蠹叶?，大家辦，使財務(wù)公開真正建立在民主的基礎(chǔ)上。

二是農(nóng)經(jīng)部門定期或不定期進行審計監(jiān)督。1996年《山西省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計暫行條例》的頒布實施，使全省農(nóng)村審計工作開始步入依法審計軌道。省、市兩級主要抓培訓，進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，縣、鄉(xiāng)兩級分工協(xié)作深入鄉(xiāng)村開展審計全省制定了每三年進行一輪村級審計的計劃。審計內(nèi)容和審計范圍著農(nóng)村改革的發(fā)展和深入了逐步擴大，在財務(wù)審計的基礎(chǔ)上，相繼開展了農(nóng)民負擔、集體資產(chǎn)、干部離任、大型基建項目等專項審計，有效地杜絕了各項違紀行為和浪費現(xiàn)象的發(fā)生。公務(wù)員之家版權(quán)所有

六、抓典型、搞示范是推行財務(wù)公開的有效途徑

培養(yǎng)典型，總結(jié)經(jīng)驗，搞好示范，全面推行，是搞好財務(wù)公開的有效途徑。財務(wù)公開工作開展以來，我省先后總結(jié)、推廣了運城市“兩級審核、集體辦公、民主理財”的經(jīng)驗，晉中地區(qū)“統(tǒng)一任免會計、統(tǒng)一辦公記賬、統(tǒng)一賬前審核、統(tǒng)一財務(wù)公開、統(tǒng)一考核獎懲”的“五統(tǒng)一”經(jīng)驗，長治市“村賬鄉(xiāng)管、權(quán)屬不變、集體辦公、財務(wù)公開、民主監(jiān)督”的經(jīng)驗，朔州市“四級書記抓公開，誰不公開誰下臺”的以驗，臨猗縣“入戶一張表，農(nóng)民全明了”和“財務(wù)公開反饋卡”的經(jīng)驗，為各地財務(wù)公開工作起到了典型示范作用。