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[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對策

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整聯(lián)動是農(nóng)業(yè)新階段發(fā)展的必然要求

作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)經(jīng)營方式和產(chǎn)業(yè)組織形式,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包制之后農(nóng)村經(jīng)營體制的又一次創(chuàng)新。實踐證明,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有著廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力,已逐步成為我國農(nóng)村重要的乃至主要的經(jīng)營體制。據(jù)農(nóng)業(yè)部1999年對28個省區(qū)市1650個縣(市、區(qū))的調(diào)查,截止1998年底,我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營已發(fā)展到30344個,帶動農(nóng)戶3900多萬戶,占全國農(nóng)戶總數(shù)的15%左右。在多種類型的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營組織中,龍頭企業(yè)帶動型是主要形式,各種加工、銷售龍頭企業(yè)近2萬個,占總數(shù)的66%。短短幾年,我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路已由少數(shù)地區(qū)的試點工作延展為整個國家的農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方向。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營已對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了相當(dāng)大的積極影響,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和高附加值農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)及出口,是在家庭承包責(zé)任制基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。另外,它是組織農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營、加工、運銷的一種組織載體,不斷創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會,增加農(nóng)民收入。隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐的到來,發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營也是提高我國農(nóng)業(yè)國際競爭力的有效措施。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)歷來是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要問題。改革開放以來,我國一直在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),經(jīng)過20余年的努力,我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)極大改善,其合理化程度有了明顯的提高。首先,在農(nóng)業(yè)層次,種植業(yè)比重有了明顯下降,林牧漁業(yè)比重有了相應(yīng)的上升。其次,在種植業(yè)層次,糧食作物比重明顯下降,經(jīng)濟(jì)作物比重相應(yīng)上升。再次,糧食總產(chǎn)量有了大幅度提高,人均糧食產(chǎn)量明顯增加。最后,市場上農(nóng)產(chǎn)品供給充裕,過去長期供不應(yīng)求的狀況有了極大改觀。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化程度的明顯提高,對發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、保證市場供給發(fā)揮了重要的作用。

但從目前來看,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然存在不少問題和矛盾。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化看,目前還處于初級階段。首先,我國農(nóng)業(yè)還不很發(fā)達(dá),雖然大多數(shù)縣鄉(xiāng)都在搞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,但各自孤立,多數(shù)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營只局限于一鄉(xiāng)一縣的范圍。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對農(nóng)戶覆蓋率也較低,影響的廣度和深度較為有限,不能很好的滿足農(nóng)戶增加就業(yè)和收入的需要。其次,與發(fā)達(dá)國家生產(chǎn)、加工、銷售聯(lián)合體的組織制度相比,我國也不成熟。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗表明,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化從商品化初期到現(xiàn)在,大體經(jīng)歷了三個階段。第一階段,農(nóng)民組織起來進(jìn)入市場;第二階段,一些中間商與農(nóng)場結(jié)合推動一體化進(jìn)展;第三階段,農(nóng)民合作組織制度和結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變革。從發(fā)達(dá)國家的這種發(fā)展歷程來看,目前,我國農(nóng)業(yè)正處于組織發(fā)育的關(guān)鍵時期,市場信用機(jī)制也不完善。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品市場需求旺盛、價格看漲時,有的農(nóng)民就違背合同,自己去市場上出售產(chǎn)品,使企業(yè)遭受損失;而當(dāng)某種產(chǎn)品銷售不暢,價格低落時,有的企業(yè)又不愿以合同價格收購農(nóng)戶的產(chǎn)品,從而把風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)戶。由于目前我國農(nóng)戶和龍頭企業(yè)之間明顯的地位懸殊,經(jīng)常會出現(xiàn)第二種情況,這種脆弱的信用關(guān)系不利于我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的長遠(yuǎn)發(fā)展和鞏固。再次,政府角色不當(dāng),存在推動過度和推動不足現(xiàn)象。各級政府都能認(rèn)識到產(chǎn)業(yè)化的意義,因此都投入了大量的熱情進(jìn)行了大量的工作。由于政府習(xí)慣于計劃經(jīng)濟(jì)體制下的政策思路,因此在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中不能正確找準(zhǔn)自己的角色,往往出現(xiàn)兩種錯誤的傾向:一種是為了提升地方政府的政績,人為硬性地"拉郎配",不顧農(nóng)民意愿和當(dāng)?shù)厍闆r,用行政命令來控制農(nóng)民的生產(chǎn),龍頭企業(yè)和農(nóng)戶無相互選擇權(quán),完全由政府來捏合。這就是所謂的"推動過度"現(xiàn)象。另一種是一些地方政府并沒有去實地調(diào)查,制定適合本地農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策,而只是發(fā)一些文件,沒有具體的、行之有效的政策措施,從而使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化缺乏必要的政策指導(dǎo),流于口號,造成農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,農(nóng)產(chǎn)品附加值低,區(qū)域產(chǎn)業(yè)雷同,資源浪費等。

從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看,過去的調(diào)整主要是在數(shù)量上做文章,是適應(yīng)性的調(diào)整,而非戰(zhàn)略性的調(diào)整。這種調(diào)整思路已完全不能適應(yīng)當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)對農(nóng)業(yè)發(fā)展提出的新要求。隨著城鄉(xiāng)居民生活的逐步提高,市場需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化,我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的缺陷也日趨明顯地暴露出來,主要表現(xiàn)在:一是在低質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品普遍供大于求的情況下,某些優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品卻供給不足,不得不借助于進(jìn)口,出現(xiàn)了同一種糧食過剩與短缺并存的奇怪現(xiàn)象;二是區(qū)域結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重,無論是糧食主產(chǎn)區(qū)還是主銷區(qū),都在強調(diào)糧食自給,區(qū)域優(yōu)勢無從形成和發(fā)揮;三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低,農(nóng)民就業(yè)過于集中在農(nóng)業(yè),農(nóng)產(chǎn)品加工、流通服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后,農(nóng)產(chǎn)品多處于初級產(chǎn)品階段,農(nóng)業(yè)比較效益低,農(nóng)民增收受到極大限制。另外,對自然資源利用不合理,一些地方生態(tài)環(huán)境遭到了破壞。

造成當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題和矛盾的原因很多,但其中一個重要的方面,就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中缺乏相互配合、相互協(xié)調(diào)。例如,在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中,缺乏市場引導(dǎo),地方行政干預(yù)較多,注重種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、營銷業(yè)發(fā)展緩慢,結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)不明確。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中,缺乏市場導(dǎo)向的適應(yīng)性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,不能有效解決長期以來存在的地區(qū)間農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同問題,種植業(yè)比重過大,農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化程度很低,這既浪費了農(nóng)業(yè)資源,而且直接阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。因此,在新形勢下,應(yīng)當(dāng)采用新的思路,發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實行戰(zhàn)略性調(diào)整。新的思路就是,將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來,形成一種互相促進(jìn)、互相帶動的良性機(jī)制,共同促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的動力機(jī)制。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,市場機(jī)制對農(nóng)業(yè)資源的配置起基礎(chǔ)作用,這必然需要一種經(jīng)營機(jī)制來銜接生產(chǎn)、加工與銷售、農(nóng)戶與市場,使農(nóng)民能充分利用本地優(yōu)勢適應(yīng)市場需求,順應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。從我國一些地方的經(jīng)驗來看,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,是引導(dǎo)和推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要動力。它通過利益紐帶,實行生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與市場消費結(jié)構(gòu)的變化有機(jī)聯(lián)系起來,并且互相促進(jìn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的促進(jìn)作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

一是提供市場引導(dǎo)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體雖然說是農(nóng)戶,但鑒于我國農(nóng)業(yè)長久處于計劃經(jīng)濟(jì)體制下,農(nóng)戶廣而分散,農(nóng)民的市場意識不強,尤其需要加強引導(dǎo)。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化一開始就堅持以市場為導(dǎo)向的原則,項目的選擇、種養(yǎng)結(jié)構(gòu)的確定都是以市場需求為依據(jù)的;它連接市場與農(nóng)戶,成為向農(nóng)戶傳遞市場信息的重要渠道。龍頭企業(yè)可以及時向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地傳遞市場信息,以此引導(dǎo)農(nóng)民合理確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及生產(chǎn)規(guī)模。另外,龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立了穩(wěn)定的購銷關(guān)系,從而使農(nóng)產(chǎn)品有了穩(wěn)定的銷路,鞏固和提高了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的效果。

二是提供技術(shù)支持。就是以現(xiàn)代技術(shù)為手段,使農(nóng)業(yè)通過對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)的吸納、轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新,提高初級產(chǎn)品的深加工程度,從而使農(nóng)業(yè)真正成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中,出于利益機(jī)制的驅(qū)動,龍頭企業(yè)為了提高市場占有率和經(jīng)濟(jì)效益,必然會利用自己的資金和人才優(yōu)勢,盡量推廣新技術(shù),對農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn),進(jìn)行良種培育和推廣;而農(nóng)戶為了提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,也開始主動去學(xué)習(xí)運用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù),避免了在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下,科技人員推廣科技但老百姓無動于衷的現(xiàn)象。

三是提供資金支持。加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化,支持農(nóng)業(yè)資源開發(fā)和以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,就要有相應(yīng)的資金作保證,同時要保證資金盡可能投向這些產(chǎn)業(yè)。在這方面,盡管各級政府作了很大努力,資金供給不足是較長時期以來就存在的問題,這是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不快,第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的原因之一。實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,隨著龍頭企業(yè)實力的增強,就使其農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供資金支持成為可能。龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的"利益共享"機(jī)制,可使龍頭企業(yè)拿出一部分資金,增加農(nóng)民的收入和對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資等,從而支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

四是優(yōu)化資源配置。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,即農(nóng)業(yè)技術(shù)、資金、資源等的重組過程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為區(qū)域間優(yōu)勢資源的合理配置提供了有利條件,它不僅有利于通過群體力量抵御市場風(fēng)險,也有利于使獨家獨戶難以使用的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)在區(qū)域?qū)I(yè)化規(guī)模經(jīng)營上迅速加以推廣,對提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和附加值,增加農(nóng)民收入有積極推動作用,符合農(nóng)戶生產(chǎn)效益化的需要。隨著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大,農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的吸引力將得到增強,城市的先進(jìn)技術(shù)、人才、資金等都會流向農(nóng)村,而農(nóng)業(yè)剩余勞動力也會向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時,富裕的農(nóng)民也會將更多的資金投向城鄉(xiāng)二、三產(chǎn)業(yè),這就促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)要素的雙向流動,優(yōu)化了資源配置。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一個基本內(nèi)容或者說是它的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的本質(zhì)是要接長產(chǎn)業(yè)鏈條,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級。按照一般產(chǎn)業(yè)理論,產(chǎn)業(yè)升級的一般順序是從第一產(chǎn)業(yè)到第二產(chǎn)業(yè),從第二產(chǎn)業(yè)到第三產(chǎn)業(yè)。應(yīng)用到農(nóng)業(yè),則是使農(nóng)業(yè)從單一的種植業(yè)過渡到包括第一、二、三產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的門類眾多的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。從我國的一些實踐探索及先進(jìn)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗來看,農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級主要有以下幾個特征:農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)運作過程商品化;農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)組織規(guī)模經(jīng)濟(jì)化;農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)化;農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局基地化、集中化和區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟(jì)化等。而在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的過程中,主要有以下幾種基本模式:第一種模式是對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織進(jìn)行改造。通過擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模、開展合作及逐漸一體化的經(jīng)營體系等方式,提高資源配置效率和競爭力。第二種模式是調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),并根據(jù)其配置其他產(chǎn)業(yè),以建立起產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)顯著的農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)體系。第三種模式是對產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行調(diào)整。促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分布于各自適宜的經(jīng)濟(jì)區(qū)域,提高農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局的集聚效應(yīng)。由此可以看出,調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,實質(zhì)上是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)和內(nèi)容,從我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的具體實踐也可以得出這種結(jié)論。我國農(nóng)業(yè)中糧棉油生產(chǎn)已基本滿足需要,增長放慢;而適應(yīng)生活水平提高的蔬菜、水果、畜牧、水產(chǎn)等則發(fā)展較快。與這種結(jié)構(gòu)調(diào)整相聯(lián)系,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營首先開始于畜牧業(yè),然后才擴(kuò)展到其他行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計,目前80%的產(chǎn)業(yè)化組織集中在市場開放早,收入需求彈性系數(shù)高的蔬菜、水果等產(chǎn)業(yè)。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整聯(lián)動的主要對策

1.樹立全局觀念和聯(lián)動意識

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之間是一項系統(tǒng)工程,不能就調(diào)整抓調(diào)整,就產(chǎn)業(yè)化論產(chǎn)業(yè)化,必須有全局觀念,聯(lián)動意識。要著力于優(yōu)化調(diào)整環(huán)境,建立調(diào)整機(jī)制,以調(diào)整促產(chǎn)業(yè),以產(chǎn)業(yè)促調(diào)整。我國目前正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的時期,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的方向與區(qū)域布局,都應(yīng)該與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也應(yīng)緊緊圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。在確保糧食穩(wěn)定增長的同時,積極發(fā)展多種經(jīng)營,調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu),根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源情況因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物與飼料作物,逐步建立起"糧食作物-經(jīng)濟(jì)作物-飼料作物"三元結(jié)構(gòu)種植體系;優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu),加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐,引導(dǎo)農(nóng)村勞動力的合理轉(zhuǎn)移。農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)以服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為宗旨,圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)進(jìn)行專業(yè)化、系列化服務(wù),促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。抓好當(dāng)前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅要因地制宜,更要突出特色,以發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢和避免新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同現(xiàn)象。因此,必須在堅持"因地制宜"原則的基礎(chǔ)上,結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,突出區(qū)域特色和產(chǎn)品特色。通過深入調(diào)研,根據(jù)各地區(qū)域特點和產(chǎn)品開發(fā)的市場前景搞好論證,切實選準(zhǔn)一到幾項主導(dǎo)產(chǎn)品,使各地朝"一鄉(xiāng)一業(yè),一村一品"方向發(fā)展。各地要根據(jù)實際對調(diào)整的產(chǎn)品布局有一個統(tǒng)籌規(guī)劃,使確定的主導(dǎo)產(chǎn)品既適應(yīng)本地特點又向區(qū)域化、規(guī)?；较虬l(fā)展。目前,農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)的"賣難"主要是低檔次農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩,而真正的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品仍有廣闊的市場,因此,當(dāng)前要抓住農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇,大力發(fā)展"名特優(yōu)新"品種。

2.發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的聯(lián)動,要通過制定產(chǎn)業(yè)政策充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。這種引導(dǎo)作用不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下的大包大攬,而是為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造一個良好的市場經(jīng)濟(jì)制度和政策環(huán)境。另外,市場本身的缺陷及僅靠市場力量難以有效進(jìn)行調(diào)整,也給政府發(fā)揮作用提出了需求。政府要在廣泛調(diào)查、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上,根據(jù)區(qū)域比較優(yōu)勢原則,結(jié)合當(dāng)?shù)厥袌鲂枨笄闆r,選擇區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),進(jìn)行合理布局,并制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策,以促進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成,提高產(chǎn)業(yè)組織化程度,將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來。

3.發(fā)揮市場的導(dǎo)向作用

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的聯(lián)動,要充分發(fā)揮市場的導(dǎo)向作用。市場是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的導(dǎo)向,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的動力。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須充分發(fā)揮市場在配置農(nóng)業(yè)資源中的基礎(chǔ)作用,堅持以市場為導(dǎo)向,以市場調(diào)研為出發(fā)點,以產(chǎn)品是否適銷對路為檢驗標(biāo)準(zhǔn)。要對市場有充分的了解,在此基礎(chǔ)上開拓流通渠道,積極發(fā)展"訂單農(nóng)業(yè)",以銷定產(chǎn),這就要全面推行合同制,并維護(hù)合法合同的法律效力,通過廣泛利用購銷合同確保農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的銷路。運用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技,提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品在整個農(nóng)產(chǎn)品中的比例,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)由以大路貨產(chǎn)品為主逐步向以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品為主的轉(zhuǎn)換。

4.發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的聯(lián)動,要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的作用。龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營系統(tǒng)的組織者、市場開拓者和技術(shù)創(chuàng)新主體,起著關(guān)鍵樞紐作用。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,就是要建經(jīng)濟(jì)實力強、科技力量強、市場開拓能力強、龍頭作用強,能夠網(wǎng)絡(luò)千家萬戶闖市場,便于發(fā)展商品生產(chǎn)的龍頭企業(yè)。當(dāng)前,應(yīng)大力引導(dǎo)工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)開發(fā)領(lǐng)域,并努力把其中的大型企業(yè)培育成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶要按照合作制的原則,真正形成"互惠互利,優(yōu)勢互補,利益均沾,風(fēng)險共擔(dān)"的經(jīng)濟(jì)利益共同體,建立長期、穩(wěn)定的合作關(guān)系,對由于市場變化和不測的自然災(zāi)害造成的損失,龍頭企業(yè)應(yīng)與農(nóng)民共同承擔(dān),以穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品基地的結(jié)構(gòu)和布局,保護(hù)農(nóng)民利益,調(diào)動農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的積極性,加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

5.發(fā)揮信息的服務(wù)作用

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的聯(lián)動,要充分發(fā)揮信息的引導(dǎo)服務(wù)作用。要確保調(diào)整適應(yīng)市場,市場引導(dǎo)調(diào)整,就要充分發(fā)揮信息的橋梁和紐帶作用。為此,政府要由過去制定生產(chǎn)計劃、行政命令轉(zhuǎn)為信息引導(dǎo)、典型示范,信息服務(wù)要社會化、制度化、現(xiàn)代化,以確保信息全面、準(zhǔn)確、及時。

6.發(fā)揮科技的支撐作用公務(wù)員之家版權(quán)所有

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的聯(lián)動,要充分發(fā)揮科技的支撐作用。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,科技是關(guān)鍵。要采取優(yōu)惠政策,鼓勵科研單位、大專院校特別是民營科技實體到農(nóng)村建立科技開發(fā)基地。要千方百計加快農(nóng)業(yè)科研攻關(guān)和科技成果的引進(jìn),增強科技創(chuàng)新能力,加快生物技術(shù)在育種上的應(yīng)用,培育優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、多抗動植物新品種,加快農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)上的應(yīng)用,為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營增添新項目。建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,著重是提高縣級技術(shù)推廣中心的能力,實現(xiàn)試驗、示范、培訓(xùn)、推廣相結(jié)合,鞏固完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級,培養(yǎng)擴(kuò)大村一級。圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的推廣應(yīng)用,采取多形式、多途徑開展科技培訓(xùn),提高農(nóng)民的科技素質(zhì),以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的需要。