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中國的三農(nóng)問題現(xiàn)在已經(jīng)成為中國政治上的重大問題，中國有9億農(nóng)業(yè)人口，如何解決好9億農(nóng)民的衣食住行，保持農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定，發(fā)展好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，對(duì)于中國的社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有極其重要的意義?，F(xiàn)在最主要的也最為有效的辦法是想盡一切辦法來提高農(nóng)民的收入，從根本上來解決三農(nóng)問題，讓9億多的農(nóng)民真正的富起來，解決三農(nóng)問題的話題由來已久，現(xiàn)行的主要的方式有：

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，其主要是通過正面的途徑來提高農(nóng)民的收入。

進(jìn)行農(nóng)村的稅費(fèi)改革，其主要是通過減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)的方式來從側(cè)面提高農(nóng)民的收入。

政府通過這兩種主要方式，使得很多的農(nóng)民從中得到了實(shí)惠，也使得不少農(nóng)民走上富裕的道路。但是隨著農(nóng)村的變化發(fā)展，我認(rèn)為這兩種辦法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，至少存在著以下的不足：

一、就農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化而言

1、就農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化來說，由于其產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)在知識(shí)運(yùn)用上和技術(shù)上的要求，使得農(nóng)民被真正地排斥在相關(guān)的產(chǎn)業(yè)之外。農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中所扮演的，僅僅是一種產(chǎn)品的原料供應(yīng)者的角色。他們從農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)中所得到的收入僅僅是該相關(guān)產(chǎn)業(yè)中的原料的成本費(fèi)用。而從中得到最大實(shí)惠的是那些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的企業(yè)家或是投資商們，這與農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化的初衷是向背離的。再者，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格因素是農(nóng)民收入增長的重要因素之一。改革開放以來，特別是進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，國家對(duì)糧食、油料、畜產(chǎn)品的多次調(diào)價(jià)，對(duì)于解決農(nóng)產(chǎn)品的供求矛盾，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加農(nóng)民收入起到了積極的作用。然而，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上升空間并不是無限的。目前，我國大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格已經(jīng)接近甚至超過了國際水平，而且消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)需求約束也制約了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的繼續(xù)上揚(yáng)，特別是加入WTO和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的大環(huán)境下，國家大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格已不大可能，因此，繼續(xù)依靠農(nóng)產(chǎn)品提供來增加農(nóng)民收入已經(jīng)不現(xiàn)實(shí)。上一屆全國人大代表、北大教授吳樹青認(rèn)為，從1997年起，農(nóng)民收入增長連年下滑，1996年，農(nóng)民收入增長曾達(dá)9％；

1997年，這個(gè)數(shù)字驟減為4．6％；1998年4．3％；1999年3．8％；2000年2．1％；2001年，因糧價(jià)上升，回升為4．2％，2002年增長4．8％。（數(shù)據(jù)來源：國務(wù)院研究發(fā)展中心2002.12）

特別值得注意的是農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中獲得的純收入的劇減，其結(jié)果是9億農(nóng)民無錢消費(fèi)，支撐不起國家拉動(dòng)內(nèi)需的需要。

2、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制自從1982年以來已有20年的歷史，相關(guān)政策指出“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制至少50年不變”，這樣家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制可以延續(xù)到2034年。但是隨著農(nóng)村人口的急劇膨脹，農(nóng)村人口以家庭為單位所占有的土地越來越少，這種減少的現(xiàn)狀或是趨勢(shì)仍然在加劇。這可以從咸寧的初步調(diào)查數(shù)據(jù)看出個(gè)大概：1997～2002年，我市鄉(xiāng)村勞動(dòng)力由187.36萬人增加到200.94萬人，年均以1.4%的速度遞增，與此對(duì)應(yīng)，農(nóng)民家庭所擁有的耕地、每個(gè)勞動(dòng)力占有耕地都在逐漸減少。農(nóng)民家庭擁有耕地由1997年的4.14畝減少到2002年的3.89畝，每個(gè)勞動(dòng)力占有耕地也由1997年的1.99畝下降到2002年的1.81畝。來自“湖北農(nóng)調(diào)信息網(wǎng)孝感市農(nóng)調(diào)隊(duì)”。這樣，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場在長期內(nèi)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品或是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的加工產(chǎn)品的無限需求從而對(duì)直接的農(nóng)產(chǎn)品或是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的加工產(chǎn)品的原料的無限需求與由于單位家庭所占土地的減少從而對(duì)農(nóng)產(chǎn)品或是農(nóng)產(chǎn)品的原料的有限供給形成了尖銳的矛盾；而如果在原有的基礎(chǔ)上想要將農(nóng)民的收入提高一個(gè)檔次，其空間是很有限的，至少在家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的50年內(nèi)是有限的。

二、就稅費(fèi)改革而言

1、以前農(nóng)村稅費(fèi)制度的主要特征是稅輕費(fèi)重，費(fèi)大于稅。農(nóng)民向國家和集體繳納稅費(fèi)包括農(nóng)村的各種稅收，如農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅等，也包括按照土地承包合同繳納的“三提五統(tǒng)”費(fèi)?！叭帷敝赶虼謇U納的三項(xiàng)提留，包括公積金、公益金、管理費(fèi)；“五統(tǒng)”指向鄉(xiāng)繳納的五項(xiàng)統(tǒng)籌，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦學(xué)、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、修建道路等。此外，還包括在土地承包合同以外負(fù)擔(dān)的各種攤派、集資以及勞動(dòng)積累工和義務(wù)工等。從2000年起，中央決定首先在安徽省全省進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。按照中央的要求，農(nóng)村稅費(fèi)改革的目標(biāo)是“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”。“減輕”即通過改革切實(shí)減輕農(nóng)民的實(shí)際負(fù)擔(dān)；“規(guī)范”即要加快形成農(nóng)村規(guī)范的稅費(fèi)政策和征收辦法；“穩(wěn)定”即新的農(nóng)村稅費(fèi)政策、征收辦法及農(nóng)民的實(shí)際負(fù)擔(dān)水平要保持穩(wěn)定。農(nóng)民形象地將稅費(fèi)改革稱為“一道稅、一口清”。從農(nóng)村稅費(fèi)改革在安徽全省的試點(diǎn)來看，起到了規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度和征收方式，有效地遏制農(nóng)村“三亂”，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的作用。據(jù)安徽省統(tǒng)計(jì)，實(shí)行稅費(fèi)改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平減輕了四分之一。

農(nóng)村的稅費(fèi)改革雖然對(duì)減輕農(nóng)民身上的負(fù)擔(dān)有積極作用，但是這一制度治標(biāo)不治本，減少稅對(duì)農(nóng)民是杯水車薪，并未對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生活力。如禮泉縣稅改后農(nóng)業(yè)稅1210萬元，特產(chǎn)稅3964.1萬元，對(duì)農(nóng)戶來說，農(nóng)業(yè)稅僅是小頭，而特產(chǎn)稅按畝產(chǎn)值計(jì)算仍是農(nóng)戶納稅的大頭。石泉村稅改前，農(nóng)業(yè)稅、鄉(xiāng)、村統(tǒng)籌人均57元，全村應(yīng)交5萬元，稅改后，按耕地面積計(jì)算，農(nóng)業(yè)稅3.2萬元，減少1.8萬元，人均減少21元；特產(chǎn)稅稅改前畝158元，全村11萬元，稅改后畝120元，全村納10.8萬元。稅改前全村共納16萬元，稅改后全村納14萬元，減2萬元，人均減少只是農(nóng)業(yè)稅的21元。據(jù)對(duì)大溝村52戶調(diào)查，貧困戶33戶，占70％，共欠外債60多萬元，其中23戶特困戶欠外債47萬元。全村23戶湊合著生活，從1998年后，果品一路下滑，效益不斷下降，農(nóng)戶無錢就借就貸，貸款還不起就清息轉(zhuǎn)貸。如：村民張振發(fā)累計(jì)欠外債6萬多元，其中：村修路時(shí)貸款3000元加上自己零星借貸，連年清息轉(zhuǎn)貸，已累計(jì)到4萬多元；為完特產(chǎn)稅在基金會(huì)貸款3000元，已累計(jì)2.5萬元。全村因蓋房負(fù)債35％，因?qū)W生負(fù)債25％，因就醫(yī)負(fù)債5％。要使農(nóng)民真正富裕起來，我想，除了改變外在的環(huán)境外，更重要的應(yīng)該是對(duì)其內(nèi)因加以改變。使得內(nèi)因起主要的作用，如果農(nóng)民真正的富裕了，不但可以不要稅費(fèi)改革，還可以增加國家的稅收。當(dāng)然，在這一過程中，稅費(fèi)改革是必需的。而且，稅費(fèi)改革中也暴露出一些問題，需要我們進(jìn)行深入思考并尋求解決的辦法。

第一，農(nóng)民負(fù)擔(dān)累退性增強(qiáng)，負(fù)擔(dān)不均衡現(xiàn)象較為嚴(yán)重。具體來說，就是經(jīng)濟(jì)條件較好的負(fù)擔(dān)輕，而較差的負(fù)擔(dān)重。根據(jù)農(nóng)業(yè)收入占家庭收入的比例，農(nóng)民可大至分為純農(nóng)戶、半農(nóng)戶、非農(nóng)戶。純農(nóng)戶和半農(nóng)戶都要負(fù)擔(dān)涉農(nóng)稅費(fèi)，非農(nóng)戶則不需要負(fù)擔(dān)，而純農(nóng)民多是一些無技術(shù)特長的農(nóng)民，大多很貧困，這部分人無論負(fù)擔(dān)多少稅收都顯得很重。另一方面，經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村，人均耕地少，農(nóng)業(yè)稅增量小，負(fù)擔(dān)增加不多，而一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較落后的產(chǎn)糧區(qū)，人均耕地多，負(fù)擔(dān)反而增加得多。

第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政出現(xiàn)困難。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是最困難的一級(jí)財(cái)政。實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難狀況將更加突出。從近期看，取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資以及屠宰稅以后，將導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力大幅度減少。1999年，山東省鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)收入35．21億元，農(nóng)村教育集資5．34億元，屠宰稅1．15億元。根據(jù)初步測(cè)算，實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政減收17億元左右。從長遠(yuǎn)看，實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)業(yè)稅成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的主要收入，這項(xiàng)稅收在一定時(shí)期內(nèi)將保持相對(duì)穩(wěn)定，而且很容易受自然災(zāi)害影響，農(nóng)業(yè)稅大幅增加的可能性很小，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出卻逐年呈剛性增長。如此以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難將進(jìn)一步加劇。

第三，部分區(qū)域性公共品的供給面臨挑戰(zhàn)。公共品的有效供給需要有相應(yīng)的收入做保證。稅費(fèi)改革后，基層政府由于收入減少了很多，無暇顧及這部分產(chǎn)品的提供，因此，這部分公共品的供給就成了一個(gè)問題。比如一些跨流域水利工程，由于其外部性較強(qiáng)，受益區(qū)域已不僅僅是一個(gè)鄉(xiāng)、一個(gè)村，而是涉及幾個(gè)鄉(xiāng)，甚至幾個(gè)縣。這些公共品在改革后會(huì)供給嚴(yán)重不足。公務(wù)員之家版權(quán)所有

縱觀這些事實(shí)，現(xiàn)在的農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)狀況上雖然比以前有所進(jìn)步，但是進(jìn)步也不是很大，而且如果就只是停留在現(xiàn)有的解決辦法上，提夠農(nóng)民收入的空間并不是很大。都說農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村稅費(fèi)改革是中國農(nóng)村的第三次革命，農(nóng)民也的確從中嘗到了革命的果實(shí)。但是，隨著農(nóng)村的變化發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，現(xiàn)實(shí)向我們提出了新的挑戰(zhàn)，那就是如何在原有的成果上再造一次輝煌，我們不能總是守著以前革命所留下的果實(shí)。