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四、農(nóng)業(yè)勞動力資源合理利用的政策建議 人口是可持續(xù)發(fā)展的基本條件，對可持續(xù)發(fā)展具有促進和阻礙的雙重作用。當一個地區(qū)的人口規(guī)模恰好為地區(qū)發(fā)展的適度人口，人口年齡結(jié)構(gòu)表明負擔系數(shù)最小，人口素質(zhì)符合社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，人口分布與社會經(jīng)濟發(fā)展布局相吻合，人口遷移有利于地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展，那么，人口對地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展必將具有促進作用。否則，當一個地區(qū)的人口規(guī)模相對于地區(qū)發(fā)展的要求過多或不足，人口素質(zhì)低下，人口結(jié)構(gòu)和分布不合理，那么，人口對地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展必然產(chǎn)生阻礙作用。當前，我國農(nóng)村人口面臨的主要問題是如何限制人口的快速增長，加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。

1.控制人口數(shù)量，減輕農(nóng)村勞動力的就業(yè)壓力

控制人口數(shù)量增長必須從人口增長的源頭抓起，因而需要繼續(xù)實行嚴格的計劃生育政策。我國計劃生育的難點在農(nóng)村，可以說，超生、多生現(xiàn)象普遍存在著。其原因主要有兩點：一是我國的社會保障制度不健全，還未將農(nóng)民納入社會保障體系。長久以來，農(nóng)民被束縛在土地上，他們的社會保障形式是家族式的，是以土地為依托的，農(nóng)民家庭要獲得必要的生存保障，就必須經(jīng)營好自己承包的土地，那么，勞動力特別是男勞動力便成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可缺少的生產(chǎn)要素，因此，絕大多數(shù)農(nóng)民家庭都希望生男孩，并形成了“有了男孩想要女孩，有了一孩想要多孩”的生育觀，多子多福的思想依然存在。生育撫養(yǎng)子女的成本低，是促使超生多生的另一重要原因。在農(nóng)村，由于消費水平較低，生育撫養(yǎng)子女的成本也低，特別是農(nóng)業(yè)勞動力閑置，使婦女生育孩子的機會成本低，而且越是貧窮的地方，生育和撫養(yǎng)小孩的成本和機會成本越低，生育孩子的欲望越強烈，因而，形成了越窮越生、越生越窮的惡性循環(huán)情況。

2.調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強吸納勞動力的能力

目前，農(nóng)業(yè)仍然是農(nóng)村勞動力的主要陣地，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是農(nóng)業(yè)剩余勞動力充分就業(yè)的重要發(fā)展方向。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和剩余勞動力之間關(guān)系緊密，既相互抑制又相互促進。通過將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和剩余勞動力之間的相互抑制關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橄嗷ゴ龠M關(guān)系，代表了我國農(nóng)村經(jīng)濟未來發(fā)展的基本思路。一方面，大量農(nóng)村勞動力的剩余使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排斥對農(nóng)用機械的使用，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模狹小，同時，較低的商品率和勞動邊際產(chǎn)出率，使得農(nóng)民缺少足夠的生產(chǎn)剩余進行資本和技術(shù)投入。另一方面，不合理的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成了大量的勞動力剩余。首先，不合理、低層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)縮小了產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，降低了產(chǎn)業(yè)對勞動力的吸納能力。其次，以往的結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是在短缺經(jīng)濟下進行的，追求的是農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的疊加。目前，就全國而言，農(nóng)產(chǎn)品的買方市場已經(jīng)形成，消費結(jié)構(gòu)升級在對農(nóng)村原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成壓力的同時，經(jīng)濟效益的下降導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)對剩余勞動力的吸納能力有所削弱。因此，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與剩余勞動力之間的矛盾化解，主要應(yīng)注意農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。只有合理的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才能在經(jīng)濟效益提高的前提下，增加產(chǎn)業(yè)對剩余勞動力的吸納能力。在市場經(jīng)濟條件下，不同產(chǎn)業(yè)或行業(yè)之間所存在的不同的要素收益回報率必然促使要素在不同產(chǎn)業(yè)或行業(yè)之間的流動。劉易斯（W.A.Lewis）所描述的二元經(jīng)濟模型中，勞動力從傳統(tǒng)部門向現(xiàn)代部門的流動本質(zhì)上就反映了這一客觀規(guī)律。因為現(xiàn)代部門的邊際勞動生產(chǎn)率高于傳統(tǒng)部門邊際勞動生產(chǎn)率，在這種不同勞動邊際效率壓力之下，現(xiàn)代部門便形成了對傳統(tǒng)部門剩余勞動力的吸納能力。因此，通過改善當前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并保證生產(chǎn)具有充足的市場需求，在生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大的前提下，就能夠更好地吸納農(nóng)村剩余勞動力，這個過程既包括剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，也包括向農(nóng)業(yè)內(nèi)部的轉(zhuǎn)移。

3.促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主體是中小企業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是其主要社會經(jīng)濟功能。到2001年底，全國有27％的農(nóng)村勞動力進入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主渠道。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)妥善處理提高技術(shù)水平、競爭能力與大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的關(guān)系，并在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的選擇上得到體現(xiàn)。同時，重點發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)。一是大力發(fā)展具有地區(qū)資源、傳統(tǒng)工藝、特定市場優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)；二是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；三是大力發(fā)展具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)：四是鼓勵發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；五是符合國家區(qū)域發(fā)展政策和為規(guī)模企業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)；六是大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)水平，更多地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力。

4.打破戶籍制度，建立全國統(tǒng)一的勞動力市場

到目前為止，我國一直沿用1958年頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》制度。隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，計劃經(jīng)濟體制下產(chǎn)生的戶籍管理制度越來越不適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的要求。盡管多年來，改革和發(fā)展一再呼喚勞動力市場的解放，20世紀90年代也開始了對二元戶籍制度的謹慎改革，但真正具有實質(zhì)性的改革始于2001年，其突破口在于小城鎮(zhèn)戶口的大幅度放開。2001年3月，國務(wù)院轉(zhuǎn)批公安部《關(guān)于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》，要求各地全面開展小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革工作，并于2001年10月1日在全國范圍內(nèi)推行小城鎮(zhèn)戶籍制度改革。與此同時，一些大中城市也大幅度地調(diào)整戶籍政策，放寬落戶條件。國家“十五”計劃已確定了在大中城市全面進行戶籍制度改革，并提出了在5年內(nèi)完成這一改革的設(shè)想。為適應(yīng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀要求，公安部制定計劃，力爭“十五”期間打破城鄉(xiāng)分割的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)二元戶口管理結(jié)構(gòu)，廢除由二元戶口管理結(jié)構(gòu)衍生的戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”計劃管理政策及藍印戶口、自理口糧戶口、地方城鎮(zhèn)戶口、農(nóng)場商品糧戶口等多種戶口形式，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。不難預(yù)料，如果徹底取消戶籍對勞動力轉(zhuǎn)移的限制，形成全國統(tǒng)一的勞動力市場、讓勞動力合理流動，雖然城市失業(yè)率會有所提高，但社會經(jīng)濟總收益將會大幅度提高。公務(wù)員之家版權(quán)所有

5.加強對轉(zhuǎn)移勞動力的服務(wù)管理，以保障勞動力轉(zhuǎn)移的順利進行

各級政府應(yīng)成立勞務(wù)管理機構(gòu)，建立幫助勞動力轉(zhuǎn)移的中介組織，并形成全國性的勞務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，以加強對轉(zhuǎn)移勞動力的組織、服務(wù)和管理，保障勞動力轉(zhuǎn)移的順利進行。對轉(zhuǎn)移勞動力的服務(wù)管理，主要劃分為轉(zhuǎn)移前的服務(wù)管理、轉(zhuǎn)移途中的服務(wù)管理和轉(zhuǎn)移后的服務(wù)管理3個部分。轉(zhuǎn)移前的服務(wù)管理主要包括全面了解轉(zhuǎn)出地的勞動力資源狀況、轉(zhuǎn)入地的招工信息、組織勞動力的崗前培訓(xùn)、安排轉(zhuǎn)出勞動力家庭的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活、辦理務(wù)工所需的各種證件（如健康證、務(wù)工證、計劃生育證等）等。轉(zhuǎn)移途中的服務(wù)管理主要包括安排轉(zhuǎn)移過程中的交通工具及中途的食宿以及與轉(zhuǎn)入地相關(guān)勞動力就業(yè)部門取得聯(lián)系，做好轉(zhuǎn)移勞動力的接洽工作等。轉(zhuǎn)移后的服務(wù)管理主要包括簽定勞務(wù)合同、購買人身和傷亡事故保險等，對長期在輸入地工作并卓有成績的人員，應(yīng)允許他們在當?shù)匕布衣鋺?，享受和當?shù)鼐用裢鹊拇?。只有這樣才能保證勞動力轉(zhuǎn)移的順利進行。