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2002年我省已按中央要求全面推進(jìn)了農(nóng)村稅費改革，取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)村教育集資等面向農(nóng)民收取的行政事業(yè)性收費和政府性基金及集資，較大幅度地減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但不能認(rèn)為農(nóng)村稅費改革后就萬事大吉。實際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的精減機(jī)構(gòu)，裁減冗員的改革舉措遠(yuǎn)沒到位，考核干部政績、評價干部能力的指標(biāo)還不夠科學(xué)，誘導(dǎo)基層干部短期行為和產(chǎn)生浮燥心理的用人體制并未消除，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的債務(wù)數(shù)量還不小，一些干部的政策水平和基本素質(zhì)也有待提高。這些都是農(nóng)村稅費改革后誘發(fā)農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的重要因素。因此，怎樣防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，繼續(xù)加強對農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理，仍然是當(dāng)前和今后農(nóng)村工作的一項重要任務(wù)，而加強農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的關(guān)鍵是要建立健全一套與農(nóng)村稅費改革后相適應(yīng)的、系統(tǒng)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理制度，從監(jiān)督機(jī)制入手，使減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作邁上法制化、規(guī)范化軌道。

一、建立權(quán)威性的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作機(jī)構(gòu)。黨中央、國務(wù)院在2000年3號文件中明確提出，要建立有權(quán)威性的工作機(jī)構(gòu)，努力造就一批熟悉農(nóng)村政策的高素質(zhì)的干部隊伍。為保證減負(fù)工作的權(quán)威性，應(yīng)建立常設(shè)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作機(jī)構(gòu)，賦予該機(jī)構(gòu)對農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件的查處權(quán)利，包括調(diào)查權(quán)、建議權(quán)，查處權(quán)；同級紀(jì)檢、監(jiān)察部門也對查處情況實施監(jiān)督，配備專職的工作人員。由于減負(fù)工作是將黨中央和各級政府的減負(fù)政策落實到千家萬戶，涉及的相關(guān)政策、法律、法規(guī)較多，監(jiān)督人員的素質(zhì)決定了監(jiān)督管理工作的水平和效果，同時也影響監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，因此，監(jiān)督人員應(yīng)具有較高素質(zhì)。

二、完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度。實踐證明，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度是一項行之有效的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的制度。但需要適應(yīng)稅費改革后的新情況，進(jìn)一步完善和規(guī)范，改進(jìn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡填寫內(nèi)容。新的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡的內(nèi)容可以分為3個部分：①國家法定稅斌，包括農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；②村級組織統(tǒng)籌，即“一事一議”籌資、籌勞（過渡期內(nèi)為勞動積累工和義務(wù)工）；③經(jīng)國務(wù)院及省級人民政府政策法規(guī)明確的相對固定、并需鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)統(tǒng)一收取的經(jīng)營性、服務(wù)性、公益性收費，如水利工程費，合作醫(yī)療統(tǒng)籌等。將農(nóng)民每年應(yīng)承擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、“一事一議”籌資、籌勞的生產(chǎn)性、公益性收費等，由農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一填入農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡中，做到憑卡收取稅費，農(nóng)民憑卡履行義務(wù)，這樣做既可方便基層工作，又可增強監(jiān)督效果，才能真正杜絕卡外收費。

三、強化減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門負(fù)責(zé)制。為確保農(nóng)村稅費改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，應(yīng)繼續(xù)實行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門專項治理的工作責(zé)任制。取消不利于控制和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的干部考核制度和考核指標(biāo)，把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作作為考核和任用各級領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的一項重要指標(biāo)。對加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為，既要追究違規(guī)者的責(zé)任，又要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對單位和主要領(lǐng)導(dǎo)的工作考核獎勵，凡涉及違反減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的，堅決實行“一票否決”制度，并嚴(yán)肅查處各種違法違規(guī)違紀(jì)行為，加大對違反農(nóng)村稅費改革政策和增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為的處罰力度。通過加強各級減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門負(fù)責(zé)制，確保減負(fù)工作一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，從而形成減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作齊抓共管的局面。

四、建立和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪舉報制度。各級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門和紀(jì)檢、監(jiān)察部門應(yīng)設(shè)立舉報電話，并向社會公開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把農(nóng)民負(fù)擔(dān)舉報箱設(shè)到村民小組。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪、舉報的受理工作，及時處理農(nóng)民反映的問題，并定期向上級主管部門報告。為此，一要落實專人負(fù)責(zé)信訪、舉報接待，并認(rèn)真調(diào)查處理；二要建立信訪舉報檔案，完整記錄信訪、舉報問題和調(diào)查處理結(jié)果；三要做到信訪、舉報有結(jié)果；四要堅持深人現(xiàn)場直面當(dāng)事人；五要加強對信訪、舉報人的保護(hù)，嚴(yán)禁對信訪人、舉報人進(jìn)行打擊報復(fù)。為加大防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的力度，建議政府對舉報人實施獎勵制度。

五、建立和完善村民“一事一議”制度。農(nóng)村稅費改革后村內(nèi)興辦農(nóng)田水利基本建設(shè)、植樹造林、修建村級道路等集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需資金和勞務(wù)，確需向村民籌資籌勞的，應(yīng)按《四川省村級范圍內(nèi)籌資籌勞管理暫行規(guī)定》的決定，按照量力而行、村民受益、事前預(yù)算和上限控制的原則，由村民會議或村民代表會議實行“一事一議”或“一年一議”。因此，建立健全并進(jìn)一步完善村民“一事一議”制度要搞好以下幾個工作：（1）通過法定程序，確定村民參會對象。實行村民會議的，對象應(yīng)當(dāng)是村內(nèi)年滿18周歲以上的村民；實行村民代表會議的，應(yīng)根據(jù)本村農(nóng)民就業(yè)特點，合理確定各類代表比例，使村民代表具有較高的代表性、民主性和較高的議事能力。村民代表必須能代表本村2／3以上的農(nóng)戶。實行村民會議或村民代表會議的，對其“一事一議”所作決定必須經(jīng)到會人員半數(shù)或2／3以上通過，并且在通過后及時將“一事一議”決定通過張榜公告或其他形式讓全體村民知道。（2）制定村民會議或村民代表會議議事規(guī)則，明確村民或村民代表的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)，定期開展活動，讓村民或村民代表在村務(wù)活動中充分發(fā)表意見，履行職能。（3）建立村民會議或村民代表會議檔案，將會議情況完整記錄、保存?zhèn)洳橐怨┤w村民監(jiān)督。（4）必要時，村民會議或村民代表會議可以邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理人員列席會議并指導(dǎo)。（5）村民委員會應(yīng)將會議通過的籌資籌勞決定報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)后報縣（市）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門備案后方可實施，并且應(yīng)將農(nóng)民籌資籌勞的具體數(shù)額分戶填入農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡內(nèi)，由村民委員會發(fā)放到農(nóng)戶。

六、繼續(xù)加強農(nóng)村經(jīng)營性、服務(wù)性收費管理，實行涉農(nóng)價格收費公示制。農(nóng)村稅費改革后應(yīng)繼續(xù)加強對農(nóng)民生產(chǎn)、生活提供經(jīng)營服務(wù)收費的管理。應(yīng)按照“自愿、有償”的原則，其費用必須實行按雙方事前協(xié)議收取，產(chǎn)供直接結(jié)算。政府不得向農(nóng)民強行提供服務(wù)，強行收費，不得將一些已取消的行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費，或者變相搭車收費。對涉及農(nóng)民的價格和收費，均應(yīng)實行公示制度。凡是經(jīng)國務(wù)院和省人民政府及同級財政、計劃、物價部門批準(zhǔn)，涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政性收費和政府實施定價管理的重要經(jīng)營服務(wù)性收費，均應(yīng)實行公示制度。重點抓好農(nóng)村中小學(xué)收費、婚姻登記收費、農(nóng)民建房收費、外出務(wù)工收費等涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費項目和標(biāo)準(zhǔn)以及水費、電價標(biāo)準(zhǔn)的公示制。要做到這些，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)經(jīng)常性地對涉及農(nóng)民的服務(wù)收費進(jìn)行檢查，新聞單位及時跟蹤報道，披露違紀(jì)行為，動員全社會力量抵制和糾正農(nóng)村“三亂”。公務(wù)員之家版權(quán)所有

七、建立和完善村級財務(wù)管理制度，實行村級財務(wù)公開。農(nóng)村稅費改革后，村級財務(wù)管理應(yīng)做好以下幾方面的工作：（1）實行村級財務(wù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管應(yīng)做好分村建賬，分村核算，保證鄉(xiāng)管村用，?？顚Ｓ?，所有財務(wù)收支應(yīng)由村主管財務(wù)工作的負(fù)責(zé)人審批，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門審查后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)及時足額地將資金撥付給各村。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)積極探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心，為村級財務(wù)管理服務(wù)。（2）建立村級民主理財制度。普遍建立健全村級民主理財小組。民主理財小組有權(quán)參與制定本村的財務(wù)計劃和各項財務(wù)管理制度，有權(quán)檢查、審核村財務(wù)收支賬目，有權(quán)否決不合理開支，有權(quán)監(jiān)督財務(wù)計劃和各項財務(wù)制度的執(zhí)行情況。民主理財小組應(yīng)當(dāng)充分履行監(jiān)督職責(zé)，制定相應(yīng)的議事規(guī)則，定期舉行民主理財小組活動，并有完整的活動記錄。（3）實行村級財務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。村級組織應(yīng)嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部和農(nóng)村財務(wù)主管部門有關(guān)村級財務(wù)公開的具體規(guī)定和要求，定期如實地公開財務(wù)，接受群眾監(jiān)督。財務(wù)公開的內(nèi)容包括：村民理財小組成員及其職責(zé)、財務(wù)計劃、各項財務(wù)收入和支出、各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、代收代繳費用以及群眾要求公開的其他事項。（4）建立健全村級財務(wù)審計制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管機(jī)構(gòu)和財政機(jī)構(gòu)要組成聯(lián)合審計小組，負(fù)責(zé)村級財務(wù)管理的經(jīng)常性審計工作，認(rèn)真開展村級財務(wù)年度審計和村級干部離任審計工作，并使其規(guī)范化、制度化。各項審計工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時公布審計結(jié)果，落實處理意見。

八、加強和完善對農(nóng)民負(fù)擔(dān)的檢查監(jiān)督工作。農(nóng)村稅費改革后，特別是頭兩年應(yīng)繼續(xù)加強對農(nóng)民負(fù)擔(dān)的檢查監(jiān)督。檢查的重點是：農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅是否按規(guī)定征收，其他違反國家規(guī)定專門面向農(nóng)民的收費是否一律取消，村級范圍內(nèi)籌資籌勞是否符合“一事一議”的規(guī)定，涉農(nóng)經(jīng)營服務(wù)性收費是否規(guī)范、是否公示。各級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要會同紀(jì)檢、監(jiān)察部門按照中共中央、國務(wù)院和我省有關(guān)農(nóng)村稅費改革的規(guī)定實行定期和不定期的深入到縣、鄉(xiāng)、村、組、戶進(jìn)行明查暗訪，加強對農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、“一事一議”籌資、籌勞等涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的檢查監(jiān)督管理。同時，各級地方人民政府要按照中央要求組織兩次執(zhí)法檢查。應(yīng)根據(jù)群眾信訪、舉報線索，確定檢查地區(qū)和內(nèi)容，著重解決群眾反映的突出問題，要防止檢查走過場，檢查情況應(yīng)逐級上報，上級政府應(yīng)對正反兩方面的典型予以通報。