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6月中旬，省政協(xié)民族和宗教委員會(huì)部分委員，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，對(duì)巴東、建始、利川三縣市農(nóng)村新型合作組織——農(nóng)民專業(yè)合作社的情況進(jìn)行了專題調(diào)查。調(diào)查后總的認(rèn)為，群眾自發(fā)組織起來的農(nóng)民專業(yè)合作社出現(xiàn)僅兩三年時(shí)間，但已顯示了其生命力，對(duì)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化具有良好的發(fā)展前景，值得引起各級(jí)的重視，并予以扶持、總結(jié)、推廣。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社的組織形式及其運(yùn)作

農(nóng)民專業(yè)合作社是由從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民自愿組織起來，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷為一體“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)濟(jì)合作組織。它是以公司為依托，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以利益為紐帶，產(chǎn)供銷一條龍的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體、農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用與推廣聯(lián)合體、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷聯(lián)合體。目前恩施州各縣市已建立茶葉、魔芋、藥材、水果、蔬菜、養(yǎng)殖等各類專業(yè)合作社35個(gè)，有的合作社社員已達(dá)480戶，成為公司與農(nóng)戶互利互贏的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。具體組織和運(yùn)作情況是：由公司牽頭，遵循入社自愿、退社自由的原則，組織農(nóng)戶為主體的專業(yè)合作社，以合作社《章程》明確社員的權(quán)利和義務(wù)。社員（代表）大會(huì)為合作社最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是制定合作社章程、審查通過社員入社資格、審議年度工作報(bào)告和下年度工作計(jì)劃、批準(zhǔn)本社財(cái)務(wù)工作報(bào)告和贏利分配方案等。社員（代表）大會(huì)通過民主選舉，由公司代表、社員代表及有關(guān)人士組成的社務(wù)管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)實(shí)施社員（代表）大會(huì)通過的有關(guān)決議，指導(dǎo)社員生產(chǎn)，組織經(jīng)營(yíng)，提供相關(guān)服務(wù)。產(chǎn)前，由公司及社務(wù)管理委員會(huì)通過市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)提供信息，結(jié)合當(dāng)?shù)氐那闆r，指導(dǎo)社員確定種植品種，調(diào)劑種子，組織化肥等農(nóng)資供應(yīng)，同時(shí)與社員簽訂相關(guān)收購合同，確定收購產(chǎn)品最低保護(hù)價(jià)；產(chǎn)中，合作社通過向社員發(fā)放技術(shù)資料，組織技術(shù)培訓(xùn)和建立田間試驗(yàn)點(diǎn)、示范戶，對(duì)生產(chǎn)全過程進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；產(chǎn)后，公司通過合作社按合同及協(xié)議價(jià)格對(duì)社員的產(chǎn)品進(jìn)行收購，由公司將產(chǎn)品直接加工后進(jìn)行銷售。入社農(nóng)戶除得到出售產(chǎn)品的收益外，公司還將純利潤(rùn)按一定的比例向農(nóng)戶返還。據(jù)在建始縣東湖魔芋專業(yè)合作社了解，去年有的農(nóng)戶僅從公司返利就收益1500元。

二、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的幾點(diǎn)好處

從在恩施州調(diào)查的情況看，各專業(yè)合作社規(guī)模雖然大小不等，規(guī)范化程度不一，經(jīng)營(yíng)情況也有差異，但總體上發(fā)展勢(shì)頭良好。概括起來，我們感到發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社至少有以下幾點(diǎn)好處：一是符合黨和國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)“三農(nóng)”問題的有關(guān)精神。今年中共中央一號(hào)文件提出，“鼓勵(lì)發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作組織”、“支持農(nóng)民專業(yè)合作組織，開展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場(chǎng)營(yíng)銷等服務(wù)”。農(nóng)民自愿組織起來的專業(yè)合作社，搭起了企業(yè)聯(lián)農(nóng)戶、產(chǎn)品聯(lián)市場(chǎng)的橋梁，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、提高農(nóng)民的組織化程度，提升農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)化水平具有明顯的作用。二是較好地解決了長(zhǎng)期困擾農(nóng)民的“三愁”：不知種什么、怎么種、賣給誰的問題?，F(xiàn)在有了專業(yè)合作社，種什么有人指點(diǎn)，怎么種有人指導(dǎo)，產(chǎn)品賣給誰有人負(fù)責(zé)。有利于避免農(nóng)民生產(chǎn)的盲目性和降低單個(gè)農(nóng)戶的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民可專心種田。同時(shí)這也符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工的要求。三是有利于提升對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶的專業(yè)化服務(wù)水平。專業(yè)合作社一頭聯(lián)公司、一頭聯(lián)農(nóng)戶，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，只有提高專業(yè)化服務(wù)水平才能實(shí)現(xiàn)公司與農(nóng)戶兩利雙贏。例如，由公司提供種子、化肥、農(nóng)藥，既可有效防止假種子、假肥、假藥傷農(nóng)，又可降低農(nóng)戶的生產(chǎn)成本。公司及合作社有直接為農(nóng)戶服務(wù)的系統(tǒng)和科技人員隊(duì)伍，既可保障農(nóng)民增收，又可保障公司贏利；既符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，也緩解了財(cái)政供養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人員不足的問題。四是農(nóng)民加入專業(yè)合作社，不改變家庭承包責(zé)任制，不變更生產(chǎn)資料的隸屬關(guān)系，既彌補(bǔ)了單個(gè)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的不足，又便于組織，方便運(yùn)行。五是各專業(yè)合作社的社員都生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)同一類或一種產(chǎn)品，有利于實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌化經(jīng)營(yíng)，對(duì)于發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)及產(chǎn)品區(qū)域化布局有明顯的促進(jìn)作用。六是與現(xiàn)階段農(nóng)村、特別是貧困山區(qū)農(nóng)村發(fā)展水平較低的狀況相適應(yīng)。在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程中，專業(yè)合作社與“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的組織形式相比各有千秋。但在當(dāng)前多數(shù)農(nóng)村、特別是貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，原始積累少，資金投入不足的情況下，真正有實(shí)力、能辦基地、稱得上龍頭的企業(yè)還不多。而發(fā)展專業(yè)合作社卻不需要太多的資金即可運(yùn)行，與當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r更具有適應(yīng)性。七是企業(yè)通過專業(yè)合作社與農(nóng)戶簽定訂購合同，使企業(yè)有了穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品或加工原料的來源，有效地解除了企業(yè)的后顧之憂，有利于企業(yè)逐步做大做強(qiáng)和發(fā)揮對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的帶動(dòng)作用。八是有利于農(nóng)民增收。例如巴東縣棗子坪藥業(yè)專業(yè)合作社社員共380戶，2002年實(shí)現(xiàn)銷售收入1300萬元，社員戶平收入3500元，合作社創(chuàng)利28萬元。建始縣花坪魔芋專業(yè)合作社為沈家荒村及周邊農(nóng)戶戶均增收1500元，社員兩年“二次返利”4萬余元。九是農(nóng)村有了民辦、民管、民營(yíng)的合作組織，基層政府和干部可以集中精力抓大事，有利于轉(zhuǎn)變政府職能和減少財(cái)政供養(yǎng)人員。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社存在和需要探討的幾個(gè)問題

從調(diào)查的情況看，目前農(nóng)民專業(yè)合作社總體上尚處于成長(zhǎng)、發(fā)育階段，不可避免的存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：一是目前專業(yè)合作社實(shí)力還不夠，整體水平還不高，影響力還不大。一些農(nóng)戶怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，對(duì)入社持觀望態(tài)度。因此專業(yè)合作社數(shù)量不多，對(duì)農(nóng)業(yè)的輻射作用還比較弱。二是部分專業(yè)合作社不同程度地存在組織不嚴(yán)密、管理松散問題，搞得不好易受少數(shù)人左右。三是企業(yè)的實(shí)力直接影響專業(yè)合作社的運(yùn)作。目前多數(shù)企業(yè)規(guī)模小，資金不足。雖然合作社多采取農(nóng)戶入社繳納幾十元不等的經(jīng)費(fèi)作為合作社本金并參與分利，有的還設(shè)置了投資股，但總額少。不少合作社因缺乏收購資金、運(yùn)轉(zhuǎn)資金，社員兌現(xiàn)訂購合同往往要等公司所銷產(chǎn)品貨幣回籠后才能拿回全部現(xiàn)金。同時(shí)，社員從經(jīng)營(yíng)和加工利潤(rùn)中“二次分利”的數(shù)額也不多。四是合作社的《章程》和與社員簽訂的合同尚待進(jìn)一步規(guī)范、細(xì)化。特別是涉及公司與農(nóng)戶利益的關(guān)鍵條款有些尚不具體、不明確，違約現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。五是專業(yè)合作社作為經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，社員須對(duì)財(cái)務(wù)狀況、公積金公益金的提取、利潤(rùn)分配等有知情權(quán)、參與權(quán)、表決杈、監(jiān)督權(quán)，但要真正做到公開、公平、透明尚有不小難度。六是專業(yè)合作社作為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，既不同于一般社會(huì)團(tuán)體又不能完全按《公司法》要求，如何進(jìn)行登記注冊(cè)須進(jìn)一步研究。

四、關(guān)于發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的幾點(diǎn)建議

為進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收中的作用，我們提出以下建議：第一，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)引導(dǎo)。黨委、政府要把農(nóng)民專業(yè)合作社作為推進(jìn)農(nóng)村改革、解決“三農(nóng)”問題、提高農(nóng)民的組織化程度、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要措施來抓。大力宣傳專業(yè)合作社的先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)專業(yè)合作社的認(rèn)同感和加入合作社的積極性。凡農(nóng)村已建立專業(yè)合作社的縣（市）擬應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)合作組織的引導(dǎo)，及時(shí)研究解決專業(yè)合作社建立、建設(shè)、運(yùn)行中帶有普遍性的問題。加大培育和扶持的力度，積極探索通過土地流轉(zhuǎn)、資金入股等擴(kuò)大合作社的實(shí)力和規(guī)模，促進(jìn)專業(yè)合作社積極、穩(wěn)妥、有序、健康的發(fā)展。第二，明確主管、協(xié)管部門及其相關(guān)責(zé)任，齊心協(xié)力搞好對(duì)專業(yè)合作社的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)。做到“搭臺(tái)不登臺(tái)、參與不干預(yù)、服務(wù)不增費(fèi)”，為合作社的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。從恩施州的做法看，政府部門還是以農(nóng)口主管、其他部門協(xié)助為好。第三，抓好試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范運(yùn)作，以點(diǎn)帶面，逐步推廣。按照“自愿、自立、互利”的原則，做到培育一個(gè)，見效一個(gè)，以公司與農(nóng)戶互利雙贏的實(shí)績(jī)?cè)鰪?qiáng)吸引力和影響力。第四，組織有關(guān)部門及專家，多方聽取意見，制定較規(guī)范的專業(yè)合作社《章程》、《合同》樣本供合作社參考，以防止因《章程》、《合同》粗糙、籠統(tǒng)而帶來的利益糾紛。第五，要加強(qiáng)對(duì)專業(yè)合作社的政策扶持。對(duì)專業(yè)合作社所依托的公司應(yīng)視同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)，享受同等的優(yōu)惠政策。對(duì)合作社集中收購、出售的農(nóng)特產(chǎn)品應(yīng)按農(nóng)戶自產(chǎn)、自銷對(duì)待。政府相關(guān)部門要積極協(xié)助合作社拓寬融資渠道，積極爭(zhēng)取金融部門對(duì)合作社的信貸支持。在國(guó)家對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社注冊(cè)尚無明確規(guī)定的情況下，允許各地采取變通辦法予以登記，以確立其合法地位并降低登記門檻。第六，把專業(yè)合作社的組織者、管理者納入各級(jí)的培訓(xùn)計(jì)劃，提高他們的理論水平、科技知識(shí)水平和管理能力，以發(fā)揮他們?cè)诎l(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中的骨干和“種子”作用。