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“三農(nóng)”問題，即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，雖然是到20世紀(jì)90年代末才作為一個(gè)整體問題被提出來，但它實(shí)際上在整個(gè)20世紀(jì)的100年內(nèi)都是制約中國(guó)現(xiàn)代化的基本問題。中國(guó)共產(chǎn)黨從1921年成立至今，始終為中華民族的獨(dú)立、富強(qiáng)和共同富裕而不斷奮斗，而占中國(guó)人口大多數(shù)的農(nóng)民在現(xiàn)代化過程中的命運(yùn)，自然也與中國(guó)共產(chǎn)黨的 命運(yùn)息息相關(guān)，與中華民族的崛起息息相關(guān)。因此，認(rèn)真總結(jié)黨在這方面的歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)徹底解決“三農(nóng)”問題具有很強(qiáng)的啟迪作用。 一 中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)、經(jīng)濟(jì)落后并且發(fā)展很不平衡的大國(guó)。由于中國(guó)的國(guó)情與馬克思、恩格斯、列寧等人所看到的不一樣，在這樣的國(guó)家，無產(chǎn)階級(jí)如何奪取政權(quán)和開展社會(huì)主義建設(shè)，就沒有現(xiàn)成的答案可依，甚至出現(xiàn)與馬、列的經(jīng)典論斷相矛盾的現(xiàn)象，這就需要在實(shí)踐中不斷探索，不斷總結(jié)。 鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，隨著中國(guó)資本主義的發(fā)展和現(xiàn)代化的啟動(dòng)，資產(chǎn)階級(jí)和無產(chǎn)階級(jí)開始走上歷史舞臺(tái)，并扮演起主導(dǎo)性的角色，農(nóng)民和地主階級(jí)已經(jīng)不能獨(dú)自承擔(dān)起改朝換代的責(zé)任，太平天國(guó)和義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)的失敗，即證明了這一點(diǎn)。但是，由于中國(guó)農(nóng)民人口眾多，處于社會(huì)的底層，深受封建主義、帝國(guó)主義和官僚資本主義的三重壓迫，因此他們始終是民主革命的主力軍。中國(guó)共產(chǎn)黨自從擔(dān)當(dāng)起領(lǐng)導(dǎo)民主革命的重任后，經(jīng)過28年的艱辛探索，找到了一條適合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)村包圍城市的革命道路，取得了中國(guó)民主革命的勝利。 1949年中華人民共和國(guó)的建立及其前后的各項(xiàng)改革，標(biāo)志著民主革命的勝利，也標(biāo)志著農(nóng)民作為革命主力軍歷史使命的結(jié)束。在繼之而起的以工業(yè)化為中心的和平建設(shè)時(shí)期里，如何解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)代化，就成為執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨面臨的艱巨任務(wù)。 新中國(guó)成立以后，就農(nóng)村來說，除繼續(xù)完成和民主建政的任務(wù)外，黨在農(nóng)村工作的重心已開始轉(zhuǎn)到如何盡快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面來。如何改造落后的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，成為以后農(nóng)村的主要問題。中國(guó)共產(chǎn)黨始終認(rèn)為只解決了反封建問題，而沒有解決小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的落后、分散、生產(chǎn)率低下等問題，并且小農(nóng)經(jīng)濟(jì)自發(fā)發(fā)展的結(jié)果必然是資本主義化而不會(huì)是社會(huì)主義化。因此，如何使中國(guó)廣大農(nóng)民既擺脫資本主義式的發(fā)展道路，又能夠迅速改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后面貌，就成為新中國(guó)成立后中共考慮“三農(nóng)”問題的焦點(diǎn)。從1950年黨在農(nóng)村大力發(fā)展和整頓供銷合作社，到1951年積極提倡農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作，再到1952年在農(nóng)村整黨中批判和處理黨員中的自發(fā)資本主義傾向，都反映出黨在后試圖引導(dǎo)農(nóng)民走集體致富的道路。 1953年中國(guó)實(shí)施第一個(gè)五年計(jì)劃、開始大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)后，由于國(guó)家投資增長(zhǎng)過快，積累與消費(fèi)、市場(chǎng)與計(jì)劃（實(shí)質(zhì)上是個(gè)體農(nóng)民與國(guó)家）、農(nóng)業(yè)與工業(yè)的矛盾突然以農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)短缺的形式表現(xiàn)出來，這似乎再次驗(yàn)證了列寧關(guān)于小生產(chǎn)者每日每時(shí)自發(fā)產(chǎn)生資本主義的論斷，驗(yàn)證了斯大林關(guān)于社會(huì)主義工業(yè)化與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)矛盾的論斷，于是從理論上和社會(huì)主義工業(yè)化的要求來看，改造分散落后的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)都成為當(dāng)時(shí)不容置疑的迫切任務(wù)，成為保證工業(yè)化任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)的前提。當(dāng)年開始實(shí)行的農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷和大張旗鼓地宣傳過渡時(shí)期總路線，都表明黨對(duì)農(nóng)民的基本認(rèn)識(shí)已經(jīng)從民主革命時(shí)期的主力軍（革命性）轉(zhuǎn)為社會(huì)主義的改造對(duì)象（小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的落后性）。從1953年到1957年，黨一直以這種階級(jí)觀點(diǎn)來看待和處理農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造以及改造后產(chǎn)生的問題。在這種認(rèn)識(shí)指導(dǎo)下，追求自己富裕的農(nóng)民成為被擯棄的對(duì)象，而合作社不僅沒有實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，又產(chǎn)生了新的矛盾，反而束縛了農(nóng)民的手腳。而在實(shí)際上，上述認(rèn)識(shí)也往往使農(nóng)村基層干部和廣大農(nóng)民陷入兩難選擇：自己想選擇的單干發(fā)家致富的路走不通，而黨和政府提倡的合作化道路也未看到能給農(nóng)民帶來現(xiàn)實(shí)好處，于是只好放棄自己的選擇，順著潮流跟著政府走，于是就陷入無休止的體制變動(dòng)和政治運(yùn)動(dòng)中?？梢哉f，農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造的完成，一方面解決或緩和了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義工業(yè)化之間的矛盾，但另一方面又制造了新的矛盾：集體經(jīng)濟(jì)的低效率、城鄉(xiāng)隔絕與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。 三年“”的實(shí)踐證明了公有化程度并不是越高越好，這就堵死了自1953年以來形成的企圖依靠提高公有化程度來解決農(nóng)村問題的思路。而1961年以后的調(diào)整和不間斷的各種各樣的政治運(yùn)動(dòng)則證明了在集體生產(chǎn)體制下，無法解決農(nóng)民積極性不高的問題。這就是1978年“三中全會(huì)”前“三農(nóng)”問題留給全黨的教訓(xùn)。于是從1978年起，以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，根據(jù)過去多年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，轉(zhuǎn)換思路，開始新的改革嘗試：給農(nóng)民自主權(quán)，尊重農(nóng)民的選擇，不再要求為國(guó)家的工業(yè)化而影響占人口大多數(shù)的農(nóng)民的利益。于是，政社合一的被廢除，在農(nóng)村實(shí)行村民自治，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制取代了集體統(tǒng)一生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)；多種經(jīng)濟(jì)成分并存取代了單一公有制，城鄉(xiāng)隔絕的戶籍制度也開始松弛，小城鎮(zhèn)化和農(nóng)民異地流動(dòng)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)因素。 應(yīng)該說，20世紀(jì)80年代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的巨大成就，為改革開放和鄧小平理論的形成奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提供了最好的證據(jù)。就“三農(nóng)”問題來說，此時(shí)的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)已經(jīng)不是過去以單一公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為特征的社會(huì)主義理論，而是以多種經(jīng)濟(jì)成分并存和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為特征的社會(huì)主義初級(jí)階段理論。 從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面看，黨也改變了過去長(zhǎng)期強(qiáng)調(diào)的農(nóng)業(yè)為工業(yè)、農(nóng)村為城市提供積累的貢獻(xiàn)型觀點(diǎn)，改變了過去長(zhǎng)期強(qiáng)調(diào)的農(nóng)民就地發(fā)展、主要依靠農(nóng)業(yè)致富的思想，將農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化作為根本改造農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵因素。 二 在各國(guó)現(xiàn)代化過程中，農(nóng)民實(shí)際上都是一個(gè)弱勢(shì)、獲益最低、被改造的階層：1為工業(yè)化積累資金；2農(nóng)業(yè)收益比其他產(chǎn)業(yè)低，農(nóng)民生活水平最低；3農(nóng)民是被改造對(duì)象，即從數(shù)量上看，逐漸被轉(zhuǎn)移即消滅、被改造；4社會(huì)地位最低，城市領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。綜觀世界各國(guó)現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程，實(shí)質(zhì)上就是從農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明轉(zhuǎn)變的歷史，伴隨著工業(yè)化、市場(chǎng)化、城市化以及民主化的進(jìn)程，變化最大的階層是農(nóng)民。只有農(nóng)民擺脫了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，使農(nóng)業(yè)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，從根本上消除了城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的“二元化”，才可以說基本實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。 對(duì)于中國(guó)來說，現(xiàn)代化面臨著比歐美國(guó)家更多的困難。中國(guó)在1840年開展工業(yè)化之前，已經(jīng)是一個(gè)非常成熟的農(nóng)業(yè)文明國(guó)家，這不僅指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)水平很高，不僅指依靠龐大的發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，建立起比較發(fā)達(dá)的市場(chǎng)流通網(wǎng)絡(luò)以及手工業(yè)，養(yǎng)育著龐大的人口；還指在上述經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上，形成了比較完善的產(chǎn)權(quán)制度和穩(wěn)定的龐大的中央集權(quán)官僚體制大國(guó)。這種高度發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)文明大國(guó)，在1840年遭遇以工業(yè)文明為基礎(chǔ)的資本主義國(guó)家入侵后，一方面是帝國(guó)主義列強(qiáng)的入侵掠奪了中國(guó)大量的財(cái)富和資源，影響了中國(guó)工業(yè)化資金的積聚；另一方面是長(zhǎng)期形成的強(qiáng)大的中央集權(quán)官僚政治又使得中國(guó)的工業(yè)化命運(yùn)主要掌握在政府手中，而無論這個(gè)政府是否強(qiáng)大，其出于積累工業(yè)化資金的需要，都必然將人口龐大但又非常分散的農(nóng)民作為工業(yè)化初始階段的純貢獻(xiàn)者，并且很容易將這些投資集中于重工業(yè)和城市，如果政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制力很強(qiáng)，則更有可能在短期內(nèi)強(qiáng)化這種城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的“二元”結(jié)構(gòu)，以加速建立獨(dú)立的工業(yè)體系。因此，處于工業(yè)化初始階段的中國(guó)，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)似乎注定要成為資源凈流出者。 在過去的50多年里，農(nóng)村和農(nóng)民承擔(dān)了支持工業(yè)化和改革的許多成本，為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定做出了巨大貢獻(xiàn)。如今，已到反哺農(nóng)民和支持農(nóng)村的時(shí)候了。為此，國(guó)家應(yīng)該盡量減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，減少其轉(zhuǎn)變身份、流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)過程中的障礙。所幸者，黨和政府已清楚地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，并且開始見諸行動(dòng)了。 中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)過80多年的探索與奮斗，在經(jīng)歷了以農(nóng)村包圍城市奪取民主革命勝利、以消滅了封建主義之后，在經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)合作化、化的艱辛探索，特別是改革開放以來20多年的成功實(shí)踐后，終于在2002年11月召開的中共十六大上，將“三農(nóng)”問題的認(rèn)識(shí)推向一個(gè)新的高度。大會(huì)提出，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)?！贝髸?huì)明確提出解決“三農(nóng)”問題必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，跳出了傳統(tǒng)的就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民的局限，將解決“三農(nóng)”問題放在了整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局和優(yōu)先位置來考慮。隨后，新一代領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)決貫徹十六大精神，于2003年1月在北京召開了中央農(nóng)村工作會(huì)議。會(huì)議指出：全面建設(shè)小康社會(huì)，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。這就把解決“三農(nóng)”問題提到一個(gè)前所未有的高度。 2003年10月，中共中央召開十六屆三中全會(huì)，會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》從體制改革的角度，對(duì)解決“三農(nóng)”問題作出以下具體部署：（1）完善農(nóng)村土地制度；（2）健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系；（3）深化農(nóng)村稅費(fèi)改革；（4）改善農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的環(huán)境。隨后在11月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，又一次將解決“三農(nóng)”問題置于2004年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。會(huì)議提出：“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，高度重視并認(rèn)真解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，是我們黨三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體一以貫之的戰(zhàn)略思想，我們必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持下去?！?應(yīng)該說，經(jīng)過新中國(guó)50多年、特別是最近20多年來的探索，黨在“三農(nóng)”問題的認(rèn)識(shí)上已經(jīng)完全擺脫了傳統(tǒng)社會(huì)主義理論的局限，形成了科學(xué)的理論體系；在此基礎(chǔ)上，又根據(jù)中國(guó)人口多、底子薄、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、城市化水平低等特點(diǎn)，形成了符合中國(guó)國(guó)情的“三農(nóng)”發(fā)展思路，這就是農(nóng)民非農(nóng)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城市化。至于如何以最低成本、最快速度來實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，則還需要在實(shí)踐中進(jìn)一步探索。

三 中國(guó)共產(chǎn)黨80多年的歷史證明，在不同的歷史時(shí)期，正確認(rèn)識(shí)“三農(nóng)”問題并制訂正確的政策，是中國(guó)革命和建設(shè)事業(yè)順利發(fā)展的決定性因素，例如民主革命時(shí)期中國(guó)革命道路的選擇和1978年以后率先開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革等都是明證。回顧新中國(guó)成立55年來中國(guó)共產(chǎn)黨解決“三農(nóng)”問題的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，有不少歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)值得借鑒。 1、實(shí)事求是是形成正確認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)。歷史證明，凡是黨對(duì)“三農(nóng)”問題的正確認(rèn)識(shí)，都是建立在實(shí)事求是和調(diào)查研究基礎(chǔ)上的。而認(rèn)識(shí)上的失誤，也主要是由于照搬馬克思主義理論教條、蘇聯(lián)社會(huì)主義理論模式或憑主觀愿望而造成的。在1952年完成以后，由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，更主要是從蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)和理論出發(fā)，因而在農(nóng)村兩極分化、互助合作等問題的認(rèn)識(shí)上，在工業(yè)化速度的認(rèn)識(shí)上，都或多或少地忽視了實(shí)事求是路線和深入調(diào)查研究的作風(fēng)，尤其是忽視了世界上大多數(shù)成功的資本主義國(guó)家現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)果得出了一些與實(shí)際有出入的結(jié)論。例如對(duì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)弊端和農(nóng)村兩極分化趨勢(shì)、農(nóng)業(yè)合作社優(yōu)越性和優(yōu)越性、工業(yè)發(fā)展速度、1957年“退社”風(fēng)潮、“包產(chǎn)到戶”、農(nóng)村階級(jí)斗爭(zhēng)等問題的認(rèn)識(shí)就不切實(shí)際。與1978年以前的失誤對(duì)比，以鄧小平同志為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，則是在恢復(fù)了黨的實(shí)事求是思想路線，強(qiáng)調(diào)“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”之后，終于突破了長(zhǎng)期束縛中國(guó)共產(chǎn)黨的蘇聯(lián)社會(huì)主義理論。鄧小平同志提出的認(rèn)識(shí)社會(huì)主義的“三條標(biāo)準(zhǔn)”和同志提出的“三個(gè)代表”重要思想，都反映出實(shí)事求是的精神。在“三農(nóng)”問題的認(rèn)識(shí)上，1978年以后對(duì)“包產(chǎn)到戶”的認(rèn)可和推廣，對(duì)農(nóng)村專業(yè)戶的認(rèn)可和扶持，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的認(rèn)可和鼓勵(lì)，都反映出以大量調(diào)查研究為基礎(chǔ)，一切從實(shí)際出發(fā)的實(shí)事求是精神。 2、民主制度是形成正確認(rèn)識(shí)和決策的制度保障。新中國(guó)建立以后，同志的幾次重大失誤，主要是違背了長(zhǎng)期形成的黨內(nèi)民主制度，如1955年對(duì)以鄧子恢為代表的穩(wěn)步前進(jìn)意見的批判，就導(dǎo)致了社會(huì)主義改造的“四過”。自此以后，就“三農(nóng)”問題來說，黨內(nèi)其他領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)不能平等地與同志討論問題，而到1959年廬山會(huì)議以后，甚至不敢與同志爭(zhēng)論是非了。其實(shí)，從合作化到國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期，尤其是“”時(shí)期，黨內(nèi)并不缺乏正確的認(rèn)識(shí)，但由于得不到的認(rèn)可，因而不能形成正確的決策。例如60年代初期出現(xiàn)的“包產(chǎn)到戶”效果很好，得到劉少奇、鄧小平、陳云等許多領(lǐng)導(dǎo)人的贊同，但由于的反對(duì)，就被壓制下來，直到1978年以后才重新推行，結(jié)果延遲了將近20年，使中國(guó)在60年代初期失去了一次可能成功的改革機(jī)會(huì)。 3、以人民為本是形成正確認(rèn)識(shí)和決策的前提條件。55年來的歷史說明，凡是代表了絕大多數(shù)人民利益或沒有損害絕大多數(shù)人民利益的認(rèn)識(shí)和決策，就是正確的，符合社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。如新中國(guó)初期的、1978年以后的農(nóng)村改革，就代表了絕大多數(shù)農(nóng)民的利益和要求，同時(shí)也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展；而統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、合作化的“四過”、化等則違背了農(nóng)民的意愿，侵犯了他們的利益，也阻礙了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在建國(guó)以后的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期里，黨是將農(nóng)民視為一個(gè)落后的、分散的階層，使他們常常被作為最需要改造的對(duì)象而存在，忽視了農(nóng)民也應(yīng)該有選擇自己的生產(chǎn)、生活方式的自主權(quán)。而1978年以后農(nóng)村改革之所以取得巨大成功，很重要的原因就是黨把農(nóng)民利益放在第一位，如在經(jīng)濟(jì)困難的條件下提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格、肯定長(zhǎng)期遭批判的“包產(chǎn)到戶”等。同樣地，在80年代中期，當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起的時(shí)候，中共中央同樣出于保護(hù)農(nóng)民利益和自主權(quán)利的考慮，在一片關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與國(guó)營(yíng)企業(yè)爭(zhēng)原料、爭(zhēng)市場(chǎng)、干擾計(jì)劃和產(chǎn)生“不正之風(fēng)”的呼聲中，堅(jiān)持實(shí)行鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的政策?？梢哉f，1978年以后，以包產(chǎn)到戶和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為標(biāo)志，黨開始真正尊重農(nóng)民的自主權(quán)；而到2002年中共十六大以后，以減免農(nóng)業(yè)稅、增加國(guó)家對(duì)農(nóng)村教育投資為標(biāo)志，黨又開始全面認(rèn)識(shí)到農(nóng)民是現(xiàn)代化過程中的弱勢(shì)群體，需要政府的保護(hù)和援助，這就為徹底解決我國(guó)的“三農(nóng)”問題奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。