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市場管理法是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度的重要組成部分，是以保障市場在配置資源方面充分發(fā)揮基礎(chǔ)性作用為目的，維護(hù)市場正常秩序，彌補(bǔ)市場缺陷的重要法律制度。目前，法學(xué)界對市場管理法的研究取得了一定的成果，但系統(tǒng)、深入的研究尚嫌不足，在有些有爭論的問題觀點(diǎn)上存在分歧或尖銳對立。有鑒于此，筆者不揣淺陋撰寫此文，以求教于學(xué)界同仁。

一、加強(qiáng)市場管理法制建設(shè)的必要性

研究市場管理法，首先應(yīng)當(dāng)研究有關(guān)市場的基本概念和基本理論。市場概念有狹義和廣義之分。狹義的市場，是指商品交換的場所，如百貨商店、集市貿(mào)易市場、超級市場、購物中心等，一般是指進(jìn)行有形商品交換的固定場所。廣義的市場，是指各種商品交換關(guān)系的總和。本文采用的是廣義市場的概念，其中所說的“商品”不僅包括有形商品，而且包括無形商品，如技術(shù)及其他各類服務(wù)等：“場所”不僅指有固定場所的有形市場，而且包括沒有固定場所，靠中間商、廣告、電子計(jì)算機(jī)及其他交易形式促成交易的無形市場，如技術(shù)中介市場、房地產(chǎn)中介市場等；所謂“交換關(guān)系”，不僅指商品生產(chǎn)、流通、交換、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的全部交換關(guān)系，而且包括通過市場對社會(huì)資源進(jìn)行配置過程中的全部交換關(guān)系。（注：參見馬洪主編《什么是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)》，第13頁。）

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場成為全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的交匯點(diǎn)，一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要通過市場的媒介作用達(dá)到其所追求的目的，市場在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中的調(diào)節(jié)功能被發(fā)揮到了淋漓盡致的地步。

市場經(jīng)濟(jì)在其發(fā)展過程中形成了促進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，即價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律、競爭規(guī)律這三大規(guī)律。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場調(diào)節(jié)的“無形之手”通過價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律、競爭規(guī)律的機(jī)制，對協(xié)調(diào)各市場主體之間的利益、有效配置社會(huì)資源起到了積極作用。但是，市場并不是萬能的，市場也有其自身的缺陷，反過來妨礙了市場的正常、有序運(yùn)行。概括起來，影響市場正常、有序運(yùn)行的制約因素主要包括以下幾個(gè)方面：

1.市場主體多元化及主體利益獨(dú)立性所造成的影響。眾所周知，市場主體多元化及主體利益獨(dú)立性有其積極的一面，即有利于形成既分工協(xié)作又相互競爭的活躍的市場主體體系，市場主體通過追求利潤最大化的內(nèi)在動(dòng)力，對價(jià)格信息、供求信息作出積極的反映，積極參與市場競爭，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但這種獨(dú)立性也有其消極的一面，即造成市場主體為追求個(gè)體利益而損害其他經(jīng)營者、用戶、消費(fèi)者的利益，損害國家利益和社會(huì)整體利益等情況。例如：低水平重復(fù)建設(shè)而造成社會(huì)資源的極大浪費(fèi)；某些市場主體的違法經(jīng)營、短斤少兩、假冒偽劣、坑蒙拐騙、以強(qiáng)凌弱、鮮廉寡恥、為富不仁，使市場秩序和他人的合法權(quán)益、國家和社會(huì)利益遭受嚴(yán)重破壞。

2.市場功能的缺陷造成市場秩序的混亂。市場機(jī)制在有效配置資源方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，是市場經(jīng)濟(jì)最為主要的特征，但市場機(jī)制仍存在一定缺陷。首先，市場機(jī)制的調(diào)節(jié)在信息導(dǎo)向上存在滯后性，從而容易造成市場主體在經(jīng)濟(jì)決策上缺乏預(yù)見性而陷于盲目性。其次，市場機(jī)制無法解決外部性問題，市場外部的經(jīng)濟(jì)性，可使某些主體不付出代價(jià)即可獲益；而市場外部的不經(jīng)濟(jì)性性，又可使某些主體蒙受損失而得不到補(bǔ)償。再次，市場機(jī)制不能解決公共物品的供給問題，如城市衛(wèi)生、文化體育設(shè)施、消防、國防產(chǎn)品等的供給。最后，市場機(jī)制不能調(diào)節(jié)個(gè)體效益和社會(huì)效益、社會(huì)道德的矛盾，如許多違禁品的經(jīng)營會(huì)使經(jīng)營者大獲其利，但公民身心健康、社會(huì)風(fēng)尚、公眾安全受到嚴(yán)重侵害，使市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展失去良好的社會(huì)環(huán)境。

3.市場并不能消除不當(dāng)競爭及其后果。不當(dāng)競爭的結(jié)果是限制競爭行為、不正當(dāng)競爭行為的發(fā)生，從而扭曲競爭機(jī)制，破壞市場機(jī)制，使社會(huì)資源難以有效配置，造成資源的浪費(fèi)和市場秩序的混亂。

4.市場體系的不完善對市場秩序的影響。市場經(jīng)濟(jì)要求發(fā)達(dá)和完備的市場體系，形成全國統(tǒng)一的、開放的并與國際市場銜接的市場體系，而目前，有些生產(chǎn)要素尚未真正進(jìn)入市場，有些要素市場發(fā)育程度很低，市場交易規(guī)則不完善、不規(guī)范，部門、地區(qū)分割現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，市場中介組織不發(fā)達(dá)且常有行為不規(guī)范的情形發(fā)生，市場主體難以及時(shí)、充分掌握市場信息，因此市場機(jī)制往往難以發(fā)揮積極作用，使市場秩序難以保持積極的良好狀態(tài)。

針對市場機(jī)制的上述缺陷，除有些問題需要加強(qiáng)國家的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控外，更需要規(guī)范市場主體的市場行為以維護(hù)正常、高效運(yùn)行的市場秩序。而規(guī)范市場主體以維護(hù)市場秩序的規(guī)則具有多元性的特點(diǎn)，其規(guī)則包括既相互聯(lián)系又各有其特點(diǎn)和重要作用的市場交易習(xí)慣規(guī)則、市場道德規(guī)則、市場政策規(guī)則、市場法律規(guī)則這四種類型。（注：參見彭星聞、葉全良等著《建立市場新秩序-中國市場規(guī)則研究》，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1997年版，第2、3頁。）其中，市場法律規(guī)則具有強(qiáng)制性、權(quán)威性、規(guī)范性、穩(wěn)定性的優(yōu)勢，這是其他三種類型的規(guī)則所不能及的。而市場法律規(guī)則又可分為市場交易法和市場管理法這兩個(gè)重要方面，加強(qiáng)這兩方面的法制建設(shè)都具有十分重要的意義。

二、市場管理法的概念、調(diào)整對象和體系

市場管理法是調(diào)整國家對市場進(jìn)行監(jiān)督管理過程中所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。其調(diào)整對象具體來說主要包括以下幾個(gè)方面：

1.市場競爭管理關(guān)系。競爭機(jī)制是發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用的重要機(jī)制，也是將市場主體追求利潤最大化的內(nèi)在動(dòng)力轉(zhuǎn)化為面向市場競爭的外在壓力，使企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織富有活力、積極進(jìn)取的重要機(jī)制。為維護(hù)公平競爭的市場秩序，國家必須加強(qiáng)反壟斷、反不正當(dāng)競爭方面的立法，依法加強(qiáng)對市場競爭活動(dòng)的管理，規(guī)范市場競爭主體的市場競爭行為，查處限制競爭行為和不正當(dāng)競爭行為。

2.產(chǎn)品質(zhì)量管理關(guān)系。產(chǎn)品質(zhì)量管理關(guān)系，是國家、產(chǎn)品生產(chǎn)者和銷售者、產(chǎn)品用戶和消費(fèi)者之間，在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督過程中所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系。我國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入一個(gè)由數(shù)量型經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的新階段，國內(nèi)國際市場的經(jīng)濟(jì)競爭基本上是圍繞著質(zhì)量這一中心而展開，其中產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量問題的重要性越來越突出。產(chǎn)品的高質(zhì)量意味著高成本、高投入，這和市場主體追求自己利潤的最大化顯然既相矛盾又相統(tǒng)一。有戰(zhàn)略眼光的經(jīng)營者重視其產(chǎn)品或服務(wù)的高質(zhì)量，以占領(lǐng)市場建立信譽(yù)追求自己利潤的最大化；而目光短淺的經(jīng)營者往往以低成本低投入，以低質(zhì)量的產(chǎn)品或服務(wù)冒充質(zhì)量合格或高質(zhì)量的產(chǎn)品或服務(wù)，甚至制造假冒偽劣產(chǎn)品，去追求高額利潤，損害消費(fèi)者的合法權(quán)益，并造成社會(huì)資源的浪費(fèi)，也會(huì)嚴(yán)重影響我國經(jīng)濟(jì)的有效增長和我國經(jīng)濟(jì)的國際競爭能力。所以，產(chǎn)品質(zhì)量管理關(guān)系是市場管理法的重要調(diào)整對象之一。只有加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量立法，加強(qiáng)國家、經(jīng)營者、消費(fèi)者對產(chǎn)品質(zhì)量的管理監(jiān)督，才能維護(hù)正常的市場秩序，提高我國主要產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和國際競爭能力。

3.保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益過程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系。保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益已成為世界性的潮流，對消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)，實(shí)質(zhì)是保護(hù)消費(fèi)、促進(jìn)消費(fèi)，從而保護(hù)生產(chǎn)、促進(jìn)生產(chǎn)，有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一方面是擁有強(qiáng)大人力、財(cái)力、物力的現(xiàn)代化企業(yè)，一方面是分散的作為社會(huì)個(gè)人的消費(fèi)者、勞動(dòng)者，如果不強(qiáng)化立法、強(qiáng)化國家和全社會(huì)對消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，勢必使經(jīng)營者和消費(fèi)者的利益得不到平衡，經(jīng)營者損害消費(fèi)者權(quán)益乃至生命健康的行為泛濫，市場秩序、社會(huì)公平和正義無從談起，最終勢必?fù)p害生產(chǎn)的進(jìn)步，損害經(jīng)營者的利益。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)營者與消費(fèi)者是矛盾對立統(tǒng)一的兩個(gè)方面，在這對矛盾中抓住保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益這一關(guān)鍵，才能使經(jīng)營者真正依法誠實(shí)經(jīng)營，才有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.廣告管理關(guān)系。廣告管理關(guān)系，是國家、廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告者、廣告接受者之間，在對廣告活動(dòng)進(jìn)行管理監(jiān)督過程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系，是市場管理法的又一重要調(diào)整對象。廣告通過媒體傳播經(jīng)濟(jì)信息，對溝通生產(chǎn)與流通，引導(dǎo)消費(fèi)，誘發(fā)消費(fèi)者的購買欲望，促進(jìn)交易的實(shí)現(xiàn)，活躍市場，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，起到了積極作用。但商品經(jīng)營者或服務(wù)的提供者往往利用虛假廣告或語義模糊不清的廣告，或者內(nèi)容和形式都違反法律規(guī)定的廣告，欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者，損害消費(fèi)者的合法權(quán)益，污染社會(huì)風(fēng)氣，并以此同誠實(shí)經(jīng)營者進(jìn)行不正當(dāng)競爭，達(dá)到其追求高額利潤的目的，其后果必然擾亂了市場秩序，扭曲了市場機(jī)制的作用。所以，依法加強(qiáng)廣告管理，是加強(qiáng)市場管理，維護(hù)市場秩序的一個(gè)重要措施和內(nèi)容。

5.價(jià)格管理關(guān)系。價(jià)格管理關(guān)系是國家、經(jīng)營者、消費(fèi)者之間在價(jià)格管理監(jiān)督過程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，價(jià)格是商品價(jià)值以一定數(shù)量貨幣的標(biāo)價(jià)形式，價(jià)值決定價(jià)格，價(jià)格隨供求關(guān)系的變化而圍繞價(jià)值波動(dòng)。價(jià)格的高低，是資源相對稀缺程度的靈敏信息反映而涉及產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整；價(jià)格高低，涉及經(jīng)營者與消費(fèi)者兩者利益的均衡，涉及千家萬戶的利益和社會(huì)的穩(wěn)定。價(jià)格機(jī)制是市場機(jī)制中最為重要的機(jī)制，價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律、競爭規(guī)律正常發(fā)揮作用的重要條件之一，就是價(jià)格機(jī)制能正常發(fā)揮作用。如果價(jià)格非因供求原因而過分偏離價(jià)值，必然是經(jīng)營者摻雜使假、以次充好、假冒商標(biāo)、價(jià)格壟斷、囤積居奇、投機(jī)倒把等不潔行為的泛濫，正常的市場秩序根本無從談起。依法加強(qiáng)價(jià)格管理，嚴(yán)肅查處價(jià)格欺詐、牟取暴利等價(jià)格違法行為甚為重要。所以，價(jià)格管理關(guān)系是市場管理法的又一重要調(diào)整對象。

此外，為降低立法、執(zhí)法、守法成本，由于不當(dāng)競爭、損害消費(fèi)者權(quán)益，以及因產(chǎn)品質(zhì)量、廣告、價(jià)格違法行為造成的侵權(quán)損害賠償關(guān)系，也應(yīng)納入市場管理法的調(diào)整對象。上述侵權(quán)損害賠償關(guān)系的調(diào)整，既以民法中侵權(quán)行為法的一般規(guī)定為依據(jù)，又有其特殊性，其特殊性的一面，應(yīng)由市場管理法律規(guī)范加以規(guī)定。如《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中規(guī)定，經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)按照消費(fèi)者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償金額為消費(fèi)者購買商品或者接受服務(wù)的費(fèi)用的一倍。這就在民法的侵權(quán)損害賠償貫徹“賠償實(shí)際損失”原則的基礎(chǔ)上，貫徹了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的“補(bǔ)償性與懲罰性相結(jié)合”這一特殊原則。再如民事訴訟中的“誰主張權(quán)利誰舉證”原則，在產(chǎn)品責(zé)任賠償糾紛中變化為“舉證責(zé)任倒置原則”和“推定過錯(cuò)責(zé)任原則”，當(dāng)作為被告的產(chǎn)品生產(chǎn)者和銷售者不能證明自己無過錯(cuò)時(shí)，則推定其有過錯(cuò)，應(yīng)承擔(dān)產(chǎn)品責(zé)任。

前面我們明確了市場管理法的調(diào)整對象，也就明確了市場管理法的體系。市場管理法是一個(gè)集合概念，包括我國在內(nèi)的任何一個(gè)國家都沒有制定一個(gè)統(tǒng)一的市場管理法，而是從維護(hù)市場秩序的各個(gè)方面來分別立法。目前我國已有的立法主要包括《反不正當(dāng)競爭法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《計(jì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《廣告法》、《價(jià)格法》等法律，以及與前述法律相配套的法規(guī)和規(guī)章。此外，根據(jù)我國政治經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，還應(yīng)當(dāng)適時(shí)制定頒布《反壟斷法》等法律。

目前，國內(nèi)對“市場管理法”這一概念尚有爭議，例如在各類經(jīng)濟(jì)法的教材著作中對我們前面界定的市場管理法的體系內(nèi)容，采用了“市場調(diào)控法”、“市場運(yùn)行法”、“市場競爭法”等概念。我們認(rèn)為市場調(diào)控法這一概念，容易使人誤解為國家宏觀調(diào)控法的內(nèi)容也屬于“市場調(diào)控法”的范疇；（注：參見李昌麒主編《經(jīng)濟(jì)法學(xué)》，中國政法大學(xué)出版社1994年版，第39頁至42頁、第265頁至405頁。）而“市場運(yùn)行法”這一概念含義更為寬泛，采用這一概念的學(xué)者將市場管理法的內(nèi)容與票據(jù)法、證券法、房地產(chǎn)管理法、工業(yè)產(chǎn)權(quán)法、合同法的內(nèi)容放在一起，統(tǒng)稱為“市場運(yùn)行法”，即將經(jīng)濟(jì)法與民商法的內(nèi)容組合在一起，體系上顯然不科學(xué)（盡管可能是由于教材內(nèi)容體系完整的需要而這樣組合，但從法學(xué)教材體系上講也是不科學(xué)的）；（注：參見楊紫烜、徐杰主編《經(jīng)濟(jì)法學(xué)（新編本）》，北京大學(xué)出版社1994年版，第38頁、第239頁至489頁。）而“市場競爭法”這一概念含義較為狹窄，雖然產(chǎn)品質(zhì)量、商業(yè)廣告、價(jià)格都屬于市場競爭的重要手段，但一般意義上理解“市場競爭法”的內(nèi)容應(yīng)包括“反壟斷法”、“反不正當(dāng)競爭法”，所以，“市場競爭法”這一概念難以概括市場管理法律制度的內(nèi)容。（注：參見潘靜成、劉文華主編《經(jīng)濟(jì)法概論》，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1998年版，第32頁、第245頁至第282頁。）因此，我們認(rèn)為，“市場管理法”的概念直觀地明確了“市場管理法”的調(diào)整對象是市場監(jiān)督管理關(guān)系，比較準(zhǔn)確、科學(xué)。

從體系來看，同樣采用“市場管理法”概念的學(xué)者對其所包括的內(nèi)容看法也不盡一致。有的把“市場主體資格的確認(rèn)與管理”、“商標(biāo)管理制度”也列入其內(nèi)，還將生產(chǎn)資料、金融、房地產(chǎn)、技術(shù)與信息、勞動(dòng)力等幾種主要市場的法律規(guī)定也納入其內(nèi)。（注：參見吳宏偉主編《市場管理法教程》，法律出版社1995年版，第19頁至65頁、第202頁至224頁。）我們認(rèn)為，“市場主體資格的確認(rèn)與管理”同民法中的法人和公民的資格、權(quán)利能力和行為能力的規(guī)定，同商法、經(jīng)濟(jì)法中各類企業(yè)法律制度的規(guī)定相重復(fù)，“商標(biāo)管理制度”則同民法中工業(yè)產(chǎn)權(quán)法的內(nèi)容相重復(fù)，故不宜納入“市場管理法”之中；而有關(guān)前述幾種主要市場管理的法律規(guī)定又過于具體并各有其特殊性，市場管理法還是應(yīng)當(dāng)以市場管理的一般、共同性的法律制度為主要內(nèi)容較為恰當(dāng)，故本文未將其納入我們的體系。有的論著甚至將“合同監(jiān)督管理法”也列入“市場管理法”的范圍，（注：參見王先林：《論市場管理法的幾個(gè)基本理論問題》，《中國法學(xué)》1998年第2期，第65頁。）我們認(rèn)為，盡管濫用合同自由，利用合同形式進(jìn)行欺詐等行為往往會(huì)破壞公平競爭的市場秩序，加強(qiáng)對合同的必要監(jiān)督管理十分重要，但仍不宜將其列入“市場管理法”中，從降低立法、執(zhí)法、守法成本的角度而言，前述相關(guān)內(nèi)容應(yīng)分別納入民商法和刑法的范疇；而且過份強(qiáng)調(diào)國家對合同的監(jiān)督管理，易為國家有關(guān)機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力干涉合同自由提供法律依據(jù)，勢必會(huì)破壞市場機(jī)制的正常發(fā)揮。這一理由本文在后邊還將有所論述。

三、市場管理法的地位、作用和基本原則

（一）市場管理法的地位

市場管理法的地位，是指其在我國法律體系中的地位。我們認(rèn)為，市場管理法是適應(yīng)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)需要而形成的一個(gè)新的法律部門，是經(jīng)濟(jì)法的重要組成部分，屬于經(jīng)濟(jì)法的范疇。

對經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象及相應(yīng)的體系，目前我國法學(xué)界仍有較大的分歧。但目前對市場管理關(guān)系和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控關(guān)系屬于經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象，可以說已成為法學(xué)界大多數(shù)學(xué)者的共識。我們認(rèn)為，彌補(bǔ)市場缺陷，需由政府在尊重市場客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行適度干預(yù)，這已為世界絕大多數(shù)市場經(jīng)濟(jì)國家所承認(rèn)。經(jīng)濟(jì)法恰恰適應(yīng)了這一要求，既突破了經(jīng)濟(jì)是市民的私事、國家不干預(yù)的觀念，又突破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中國家無處不在的觀念，將公法和私法適當(dāng)融合滲透，成為國家對經(jīng)濟(jì)依法適度干預(yù)的重要法律部門。至于經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象和體系的研究，并非本文寫作的主旨，此處不作討論。但從經(jīng)濟(jì)法的主旨在于彌補(bǔ)市場缺陷，國家對經(jīng)濟(jì)適度干預(yù)角度來說，市場管理法應(yīng)屬經(jīng)濟(jì)法這一獨(dú)立法律部門的重要子部門，市場管理法學(xué)應(yīng)屬經(jīng)濟(jì)法學(xué)中的一個(gè)重要分支學(xué)科。

正因?yàn)閺纳鲜鲇^點(diǎn)出發(fā)，我們不贊成將市場主體資格的確認(rèn)與管理、合同監(jiān)督管理等內(nèi)容納入市場管理法的體系。因?yàn)槭袌鲋黧w資格與民商法中有關(guān)法人和公民資格、權(quán)利能力和行為能力的規(guī)定，商法中有關(guān)公司企業(yè)法律制度和規(guī)定相重復(fù)，而對合同的監(jiān)督應(yīng)納入合同法的體系，而且要在貫徹合同自由的原則的前提下力戒國家對合同的不必要、不適當(dāng)?shù)母深A(yù)。私法公法化、公法私法化是世界范圍內(nèi)的一種大趨勢。但嚴(yán)格區(qū)別公法和私法仍有其重要意義，其意義在于能正確區(qū)別公法關(guān)系和私法關(guān)系這兩種不同的關(guān)系，從而正確地適用和解釋法律，（注：參見王家福：《社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度建設(shè)問題》，《中共中央舉辦法律知識講座紀(jì)實(shí)》，法律出版社1995年版，第90、91頁。）使國家機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行政，避免隨意干預(yù)甚至侵犯法人、公民的合法權(quán)利，使法人、公民能積極主動(dòng)依法參與市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，形成活躍的市場主體體系。前面我們曾提到市場法律規(guī)則又可分為市場交易法和市場管理法這兩個(gè)方面，我們認(rèn)為，包括合同法、票據(jù)法等在內(nèi)的市場交易法屬于私法范疇，而市場管理法則屬于公法范疇。前者貫徹“個(gè)體權(quán)利本位”、“平等自愿”、“意思自治”等原則；而后者則貫徹“社會(huì)權(quán)利本位”、“國家依法干預(yù)”、“命令與服從”等原則，對市場進(jìn)行管理是國家機(jī)關(guān)的法定職權(quán)和職責(zé)。

目前，法學(xué)界有些學(xué)者不贊成將本文所界定的市場管理法的內(nèi)容納入經(jīng)濟(jì)法的范疇，而主張將反不正當(dāng)競爭法等內(nèi)容納入民商法的體系。（注：江平教授主編的《商法案例評析》（上冊）就包括了反不正當(dāng)競爭法的內(nèi)容，梁慧星教授主編的《民商法論叢》以及“中國民商法專題研究叢書”也包括了反不正當(dāng)競爭法、反壟斷法等內(nèi)容，梁先生甚至把《中央銀行法律制度研究》一書也納入“中國民商法專題研究叢書”之中。王保樹教授主編的《商事法論集》第1卷雖然包括了反壟斷法的內(nèi)容，但王先生在《寫在卷首》的序言中明確聲明：“……編者并不認(rèn)為競爭法是商事法，相反，認(rèn)為它是經(jīng)濟(jì)法?！保┯械?a href="http://m.bjhyfc.net/lunwen/xinzhen/scgllw/201011/702154.html" target="_blank">論文甚至從對競爭法這一經(jīng)濟(jì)法的“核心規(guī)范”的“規(guī)范解剖”角度，對經(jīng)濟(jì)法進(jìn)行“新思維”，認(rèn)為《反不正當(dāng)競爭法》具有民法和行政法的雙重立法目的、兩類調(diào)整對象、兩種制裁方式，而又“考慮主旨調(diào)整原則，從總體上將該法歸入民法范疇，視其為《民法通則》的具體化并無不當(dāng)”，并斷言此番解剖“使經(jīng)濟(jì)法的非獨(dú)立性昭然于世”。（注：參見蔣大興《規(guī)范解剖：經(jīng)濟(jì)法的新思維-從〈從反不正當(dāng)競爭法〉透視我國經(jīng)濟(jì)法的非獨(dú)立性》，《法商研究》1997年第2期，第60頁至63頁。）其實(shí)，《反不正當(dāng)競爭法》絕不是該論文作者“完全可以肯定”的那樣，“所謂經(jīng)濟(jì)法只是民法規(guī)范和行政法規(guī)范的組合”，“要么是民事特別法，要么是行政特別法”，（注：參見前引蔣大興文，《法商研究》1997年第2期，第85頁。）而恰恰是體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)歷史發(fā)展的必然，是自由資本主義在其發(fā)展到一定階段完全由民法對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行法律調(diào)整遇到障礙的必然結(jié)果，單純以私法手段對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行法律調(diào)整已不能適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的需要。但單純以公法手段對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行法律調(diào)整，同樣不能適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的需要，這也已為前蘇聯(lián)東歐國家和我國改革開放前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐所證明。經(jīng)濟(jì)法熔公法和私法于一體，在尊重市場主體的私權(quán)利的前提下，以適度的公權(quán)力手段對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行必要的法律調(diào)整，正是適應(yīng)了現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。所以，經(jīng)濟(jì)法決不是公法規(guī)范和私法規(guī)范的簡單組合，當(dāng)然也不是民法規(guī)范和行政法規(guī)范的簡單組合。但該論文的作者從規(guī)范的實(shí)證分析角度來對經(jīng)濟(jì)法進(jìn)行“新思維”，不能不說給經(jīng)濟(jì)法研究以啟迪。我們認(rèn)為，如果對《反不正當(dāng)競爭法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《廣告法》、《價(jià)格法》等法律的規(guī)范形式進(jìn)行實(shí)證分析，不難發(fā)現(xiàn)其大量的規(guī)范都是從維護(hù)市場的正常秩序和社會(huì)公眾利益的角度出發(fā)，以義務(wù)性規(guī)范和禁止性規(guī)范的形式，規(guī)定了市場經(jīng)營主體的各種相關(guān)的義務(wù)，這和民商法規(guī)范主要以授權(quán)性規(guī)范的形式，規(guī)定民事主體的私權(quán)利（包括有形無形財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)）顯然不同；也和行政法規(guī)范主要規(guī)定國家及國家授權(quán)的行政機(jī)關(guān)的權(quán)力和義務(wù)（包括職權(quán)和職責(zé)）顯然不同。我們相信，將來適時(shí)出臺的《反壟斷法》的規(guī)范內(nèi)容形式，也主要是規(guī)定市場經(jīng)營主體的相關(guān)義務(wù)而不是權(quán)利，其規(guī)范的形式也主要是義務(wù)性規(guī)范和禁止性規(guī)范，與民商法規(guī)范主要是以授權(quán)性規(guī)范形式、規(guī)定民事主體的私權(quán)利顯然不同。

（二）市場管理法的作用

市場管理法的作用主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，協(xié)調(diào)經(jīng)營者相互之間的利益關(guān)系。創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，是指通過立法和執(zhí)法使一切市場主體處于平等的法律地位，服從同一法律制度，并堅(jiān)決查處、制裁壟斷和不正當(dāng)競爭等不法行為。

二是維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，協(xié)調(diào)經(jīng)營者與消費(fèi)者之間的利益關(guān)系。維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，必然要以經(jīng)營者切實(shí)履行其應(yīng)盡的合法誠實(shí)經(jīng)營義務(wù)為基礎(chǔ)，所以要通過立法明確經(jīng)營者的義務(wù)。尤其在我國消費(fèi)者自我保護(hù)意識不強(qiáng)的情況下，增強(qiáng)消費(fèi)者自我保護(hù)的法律意識，大力查處經(jīng)營者損害消費(fèi)者合法權(quán)益的違法行為，方便消費(fèi)者為維護(hù)自己的合法權(quán)利提出申訴、申請仲裁或提起訴訟，顯得尤為重要、尤為迫切。這對于經(jīng)營者面向市場爭奪更多的消費(fèi)者而面向內(nèi)部加強(qiáng)和改善經(jīng)營管理，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，促進(jìn)我國市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，必然會(huì)起到強(qiáng)大的推動(dòng)作用。當(dāng)然協(xié)調(diào)經(jīng)營者與消費(fèi)者的利益關(guān)系，也要用法律規(guī)范消費(fèi)者的行為，以避免損害經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營積極性的情況發(fā)生，在買方市場的情況下尤其重要。

三是為政府對市場進(jìn)行管理提供法律依據(jù)，規(guī)范政府管理市場的行為。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府對市場的管理同樣不是萬能的，必然要以不妨礙市場機(jī)制正常發(fā)揮為前提，以彌補(bǔ)市場缺陷為目的。所以必須通過立法明確政府對市場管理的職能機(jī)構(gòu)、職能范圍、方式程序，既使其具有權(quán)威性、強(qiáng)制性，以維護(hù)市場的正常秩序，又避免主觀性、隨意性等濫用權(quán)利破壞市場機(jī)制的行為出現(xiàn)，建立必要的監(jiān)督制約機(jī)制，從而防止政府的過度干預(yù)而釀成“政府失敗”的惡果。

四是促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，推動(dòng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）市場管理法的基本原則

市場管理法的基本原則，是貫穿于市場管理法之中的，人們在市場管理法的立法、執(zhí)法、守法過程中必須遵循的根本準(zhǔn)則或者說根本指導(dǎo)思想。我們認(rèn)為，市場管理法的基本原則主要有以下幾個(gè)方面：超級秘書網(wǎng)

一是尊重市場客觀規(guī)律，依法適度管理原則。國家對市場進(jìn)行管理在于彌補(bǔ)市場的不足而不是替代市場。所以在強(qiáng)調(diào)其管理的重要性的同時(shí)，必須強(qiáng)調(diào)國家管理的合理性、適度性和有效性，把握好管理的范圍、方式和力度，要尊重市場客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律以維護(hù)市場功能。否則就會(huì)因國家對市場的過度干預(yù)而否認(rèn)市場運(yùn)行規(guī)律而最終否認(rèn)市場經(jīng)濟(jì)，也會(huì)導(dǎo)致窒息市場主體活力的嚴(yán)重后果。

二是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理原則。所謂“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”主要指在市場管理方面全國要有統(tǒng)一的法律制度、統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，避免各級地方立法機(jī)構(gòu)或國務(wù)院各部委分別立法而破壞法制統(tǒng)一的后果，避免對各種市場管理機(jī)構(gòu)各自職權(quán)及相互關(guān)系界定不明而政出多門的混亂狀況，這樣才能維護(hù)全國市場的統(tǒng)一性。但對于人口眾多、幅員遼闊、市場眾多的中國來說，僅有統(tǒng)一的法律制度、統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)并不一定能落實(shí)。中央機(jī)關(guān)不可能一管到底，而需要明確中央和地方各級政府有關(guān)部門的各自職權(quán)及相互關(guān)系，通過“分級管理”，使統(tǒng)一的法律得到實(shí)施，統(tǒng)一的管理機(jī)關(guān)發(fā)揮作用。

三是維護(hù)公平競爭的原則。維護(hù)公平競爭就是要使市場競爭主體的法律地位一律平等，為其創(chuàng)造一個(gè)機(jī)會(huì)均等的法律環(huán)境。

四是向弱者頃斜，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的原則。唯此，才能真正均衡具有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)與經(jīng)濟(jì)實(shí)力微弱的分散的個(gè)人消費(fèi)者之間的利益，發(fā)揮法律維護(hù)社會(huì)公平和正義的作用。貫徹這一原則，必須在市場管理立法和執(zhí)法中，明確規(guī)定和強(qiáng)有力地保護(hù)消費(fèi)者的各項(xiàng)合法權(quán)益，明確規(guī)定和強(qiáng)有力地監(jiān)督檢查經(jīng)營者履行各項(xiàng)法定義務(wù)；要方便消費(fèi)者向行政機(jī)關(guān)申訴、向仲裁機(jī)關(guān)申請仲裁、向人民法院提起訴訟，等等。