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論文關(guān)鍵詞:文化市場法制非法經(jīng)營

論文摘要:當前文化市場得到了前所未有的發(fā)展，但同時也存在著管理不規(guī)范、監(jiān)督不力以及文化市場管理的法律法規(guī)不健全等諸多問題，這就嚴重制約了文化市場的進一步健康發(fā)展，本文針對當前文化市場中存在的問題提出理順體制，建立政府統(tǒng)一的文化市場管理體制，加強法制建設(shè)等相應(yīng)治理措施。

文化市場是文化產(chǎn)品和文化服務(wù)活動以商品的形式進行交換的場所及其交換關(guān)系的總和，是80年代后期逐漸發(fā)展起的一個新興產(chǎn)業(yè)，它已經(jīng)逐步構(gòu)成了大文化市場體系。在市場經(jīng)濟條件下，許多文化產(chǎn)品和文化服務(wù)逐步以商品的形式進入了流通和消費領(lǐng)域，形成了一個新興的文化市場。目前.文化市場的種類越來越多，社會性越來越強。娛樂市場、演出市場、音像市場、藝術(shù)品拍賣市場等呈現(xiàn)出紅紅火火的發(fā)展態(tài)勢，同時經(jīng)營的規(guī)模也越來越大。論文百事通我國的文化產(chǎn)業(yè)在文化市場的帶動下，已經(jīng)成為促進就業(yè)的一支生力軍。改革開放以來，文化市場走過了二十年的發(fā)展歷程，在繁榮社會文化、推動經(jīng)濟增長、促進社會進步及全面提高人的素質(zhì)方面起到了積極的作用。但是.伴隨著社會的日益進步，文化市場管理中一些引起人們關(guān)注的問題也日益暴露出來。由于管理工作的相對滯后，導(dǎo)致一些宣揚色情暴力、封建迷信的文化垃圾充斥市場，污染著社會，毒害社會中一部分人特別是危害著青少年的身心健康，這也是導(dǎo)致青少年違法犯罪的一個重要因素。近年來，國家政府雖然加大了監(jiān)督管理的力度，在一些方面也取得了顯著的成績，但許多地方“一管就死，一死就放，一放就亂，一亂就管”的狀況，并沒有根本改變。因此，如何科學有效地加強對文化市場的監(jiān)督管理，使之朝著健康有益、規(guī)范有序的方向發(fā)展，是市場經(jīng)濟條件下，各級政府文化部門必須解決的一個重要問題。

一、當前文化市場及管理中存在的主要問題

現(xiàn)階段我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭十分迅猛，但總的來看我國的文化市場仍處于初步發(fā)展的階段。一方面看似繁榮熱鬧，另一方面又存在著很多問題:

(一)體制問題直接制約文化市場的發(fā)展

1.文化市場的管理體制尚未完全理順。

當前我國文化事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)階段決定了作為文化市場上的經(jīng)營主體仍然可能屬于不同地區(qū)、不同部門。但是，作為管理主體則必須是統(tǒng)一的、具有權(quán)威性的。否則容易造成職貴交叉、政出多門、互相扯皮推誘，造成管理混亂。我國文化市場行政管理體制的層次制即從縱向上分為若干層次，每個層次只是管轄范圍不同和職能不同即從橫向設(shè)立平行的若干部門，各司其職，這樣縱橫交錯結(jié)合的管理體制由于各部門從各自的工作角度出發(fā)存在交叉管理、多頭管理、重復(fù)管理等問題，表現(xiàn)出一方面工作重復(fù)，另一方面又存在漏洞的不協(xié)調(diào)狀況。在一些省區(qū)，音像市場除公安、工商等協(xié)管外，由文化、廣電、新聞出版三家在主管。其結(jié)果是:誰都在管，實際是誰也不管。而清查時，要么各自查各自批的攤檔，要么你查我的，我就查你，結(jié)果誰也不管。在管理上，只是由工商部門發(fā)一個營業(yè)執(zhí)照，卻沒有明確由哪個部門負貴日常的稽查管理。這樣，至少已造成了以下幾種不好的結(jié)果:(1)審批條件不規(guī)范;(2)管理力度不平衡;(3)管理有時重疊，有時出現(xiàn)真空地帶;(4)管理部門或相互競爭，或相互扯皮，讓經(jīng)營者有空子可鉆。

2.文化市場行政機制落后

長期以來，文化事業(yè)一直在計劃經(jīng)濟的統(tǒng)領(lǐng)下依靠國家財政支撐著，隨著市場經(jīng)濟體制的確立，許多問題凸顯出來，一時難于解決。在“老、少、邊”地區(qū)尤其尸重?？偲饋砜?，這些問題主要有:一是文化事業(yè)單位人員，尤其是市場管理人員配備不足。二是由于機構(gòu)體制不順，文管部門執(zhí)法地位不高。在部門內(nèi)，文化管理只是文化行政管理職能的一小部分，在部門外，與公安、工商等執(zhí)法部門相比，文化部門不是專門的執(zhí)法部門執(zhí)法上有相當大的阻力，執(zhí)法人員常常是無所適從。

3.當前片面實行總量調(diào)控政策及抬高市場準入門檻，農(nóng)村文化市場形式單一，使農(nóng)村文化市場發(fā)展緩慢

中國農(nóng)村地域廣大，人口眾多，但其擁有的文化經(jīng)營單位無論是從規(guī)模上，還是數(shù)量上與城市相比仍然存在很大差距。當前農(nóng)村文化娛樂的主要方式仍然是廣播電視然后是傳統(tǒng)的紙牌、麻將、棋類和廟會燈會等節(jié)慶活動。新興文化娛樂方式如網(wǎng)吧、歌舞演出供應(yīng)不足。農(nóng)村文化生活嚴重落后于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的狀況已經(jīng)影響到了我國農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。

另外，從2000年以來，文化市場開展了多次專項整治，國務(wù)院、文化部及其他有關(guān)部門的總量調(diào)控政策及片面抬高市場準入門檻客觀上也限制了農(nóng)村文化市場的發(fā)展。合理的方式不能解決市場需求，必然會導(dǎo)致非法經(jīng)營。尤為重要的是，農(nóng)村文化市場是后于城市文化市場興起的，對總量及規(guī)模的過多過高設(shè)限，實際上是在控制農(nóng)村文化經(jīng)營單位數(shù)量的增長，無形中剝奪了農(nóng)民享受正常文化生活的權(quán)利。農(nóng)村文化市場經(jīng)營者無證照現(xiàn)象較為突出。農(nóng)村的資金和人才缺乏，地域廣大，居住分散二農(nóng)民收入不高，農(nóng)村市場相對狹小;農(nóng)村文化經(jīng)營單位經(jīng)營者大多素質(zhì)不高，守法經(jīng)營意識淡薄，這些因素都導(dǎo)致了農(nóng)村文化單位非法經(jīng)營現(xiàn)象突出.影響農(nóng)村文化市場的良性發(fā)展。

(二)法制問題是制約文化市場發(fā)展的瓶頸

文化市場的非法經(jīng)營活動之所以屢禁不止，其根去原因在“無法可依”、“執(zhí)法不尸”、“違法不究”。隨著中國文化市場的發(fā)展，加強法規(guī)建設(shè)以克服文化市場在管理上的薄弱環(huán)節(jié).加強市場稽查隊伍建設(shè)更是迫在眉睫?？偟膩碚f，當前文化市場的法制建設(shè)普遍存在著以下幾個問題:

1.立法工作嚴重滯后

目前，我國文化市場管理的立法工作還處于初始階段，國家至今尚無一部完整的文化市場管理法，國務(wù)院在這方面的政策性文件尚不系統(tǒng)，這給文化市場的依法管理工作帶來了很多困難。政策界限難以把握，有的法規(guī)文件只是一些原則性的政策規(guī)定，由于其內(nèi)容不夠具體，致使執(zhí)法把握尺度不準操作性不強。以娛樂市場的游戲機和游藝機為例，兩者的本質(zhì)區(qū)別在哪里，現(xiàn)行法規(guī)并不明確，這既給操作單位帶來了較大的難度，更給那些別有用心的不法分子提供了鉆法律空子的機會。

2，文化市場稽查隊伍的作風建設(shè)、廉政建設(shè)有待進一步加強

稽查隊伍作風，是稽查隊伍綜合能力的集中表現(xiàn)，是履行文化市場監(jiān)管職能的基礎(chǔ)，關(guān)系到我們這支隊伍的興衰成敗。當前，由于改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，物質(zhì)誘惑的因素增多了，由于處于改革時期，許多方面的制度諸如:廉政建設(shè)制度、干部隊伍管理制度等還不夠規(guī)范和完善，因此出現(xiàn)了一是知法犯法，出于某些利益驅(qū)動，主管人員、執(zhí)法人員明知故犯;二是以權(quán)代法，某些地方單位的文化活動越過文化管理部門向上級有關(guān)部門申報，而該部門既不經(jīng)中央部門審批，又不尊重地方文化部門就鷹自審批同意.這種權(quán)大于法的情況還大量存在。三是極個別執(zhí)法人員、管理人員貪贓枉法，經(jīng)不起金錢誘惑囿于人情置法規(guī)于不顧，造成了文化市場管理混亂的現(xiàn)象。四是執(zhí)法人員本身私心重，怕得罪人，害怕樹敵和遭受打擊報復(fù)，因此不能做到執(zhí)法必尸二這些問題的存在，尸重影響到文化部門在群眾中的形象和權(quán)威。有法不依、執(zhí)法不尸的現(xiàn)象比較嚴重。

3.依法行政能力有待提高，執(zhí)法程序有待進一步規(guī)范

有的稽查人員對有關(guān)文化方面的法律法規(guī)掌握的不深、不透，對新頒布實施的法規(guī)不熟，甚至有的還沿用舊的法規(guī)。執(zhí)法程序不嚴格，稽查人員不王動亮證，執(zhí)法文書不規(guī)范，處罰隨意性大的問題不同程度的存在。沒有實行管理與稽查分離、檢查與處理分離、罰沒與保管分離、辦理與收費分離。尸重影響到正規(guī)化管理和規(guī)范化辦案。

二、改進當前文化市場管理的建議和措施

黨的十六大報告指出.要堅持“一手抓繁榮，一手抓管理的方針，健全文化市場體系，完善文化市場管理機制，為繁榮社會主義文化創(chuàng)造良好的社會環(huán)境?！币虼?，如何健全文化市場體系，完善文化市場管理機制，確保文化市場在健康有序的軌道上繁榮發(fā)展是各級黨委、政府特別是文化管理部門應(yīng)該認真加以研究的。為了切實加強文化市場監(jiān)督管理，更好地進社會主義精神文明建設(shè)，當前必須做好以下幾項工作:

(一)理順管理體制，明晰行政管理機構(gòu)職責，各方密切配合

1.明確主管部門和協(xié)管部門的職責權(quán)限，協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，:吏文化、公安、消防、環(huán)保、工商等部門對文化市場能夠進行有效的宏觀調(diào)控和監(jiān)督指導(dǎo)，進一步規(guī)范管理者和經(jīng)營者的行為。對文化市場來說，履行監(jiān)督管理職能的主要是政府的文化、公安、工商等部門，其中文化部門是主管部門。這是國家有關(guān)法律法規(guī)早就明確了的職能界定，也是多年文化市場監(jiān)督管理實踐所形成的職能配置格局。因此，做好文化市場的監(jiān)督管理工作，是各級政府文化主管部門必須認真履行的重要職賈，也是不可推卸的重要賈任。面對目前體制造成的搶管和不管或漏管現(xiàn)象，隨著改革的進一步深化，應(yīng)建立統(tǒng)一的“大文化市場”管理機構(gòu)，將文化娛樂市場、書刊音像市場，體育娛樂市場、旅游市場、文物市場等納入一體化管理，從根本上解決現(xiàn)行管理體制上的弊端。論文百事通

2.提高認識，加強對文化市場管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

文化市場是社會主義精神文明建設(shè)的重要陣地，是社會主義市場經(jīng)濟體系的有機組成部分。因此，嚴格執(zhí)行國家關(guān)于文化市場管理的法律法規(guī)，切實加強對文化市場管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)完善文化市場管理制度。主管部門要對文化市場實行宏觀調(diào)控，運用法規(guī)約束、市場調(diào)節(jié)、行政審批和輿論引導(dǎo)等多種手段，對文化市場總量進行控制;要繼續(xù)發(fā)揮文化經(jīng)營行業(yè)協(xié)會的作用，健全行業(yè)自律機制，實現(xiàn)對文化市場的多層次管理，保證文化市場與經(jīng)濟、政治、社會各項事業(yè)發(fā)展相同步，實現(xiàn)持續(xù)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.健全文化市場的管理機制

一加大從源頭上的預(yù)防和管理，抓源截流，從制作音像制品，出版非法書刊的“地下工廠”抓起，堅持突出重點，集中打擊。從源頭遏制“制黃點氣加強對運輸環(huán)節(jié)的檢查工作，嚴把流入關(guān)在文化市場管理上，建立一支精干高效的文化市場稽查隊伍，建立文化市場目標管理貴任制。加強管理手段，完善配套措施。由突出性檢查轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)常性管，由“消防式”管理轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)防性管理，從而從組織上、隊伍上和措施上保證對文化市場的有效管理，真正把文化市場管理工作落實到實處，新聞出版、廣電部門、公安機關(guān)和工商等執(zhí)法單位對文化市場負有重要的管理貴任，按其各自的業(yè)務(wù)分工，加大對文化市場的檢查、監(jiān)督工作，齊抓共管，共同做好文化市場管理工作。發(fā)展與建設(shè)文化市場管理隊伍，必須下大力氣，認真抓好文化市場管理隊伍的思想建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)。需要建立一支懂政策、作風好、敢于堅持原則、辦事公道的管理隊伍。

4.積極關(guān)注農(nóng)村文化市場，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化市場發(fā)展

(1)放寬政策，優(yōu)化農(nóng)村文化市場發(fā)展環(huán)境

農(nóng)村文化市場起步艱難，開發(fā)建設(shè)的任務(wù)很重，必須制定相關(guān)的優(yōu)惠政策作保證，改善農(nóng)村文化市場發(fā)展的環(huán)境，爭取相關(guān)部門對相關(guān)費用的減、緩、免，盡量減輕農(nóng)村經(jīng)營者的經(jīng)濟壓力，允許新辦項目有一定的試辦期和允許農(nóng)忙季節(jié)歇業(yè)，在此期間免收規(guī)費稅金。定期開辦農(nóng)村文化市場管理骨干和經(jīng)營者培訓班，幫助他們不斷提高管理、經(jīng)營水平，更好的服務(wù)于農(nóng)村文化市場。

(2)突出個性，開發(fā)地方特色的文化市場

農(nóng)村文化市場不單是文化消費市場，農(nóng)村更是傳統(tǒng)文化的源頭，因此發(fā)展農(nóng)村文化市場不應(yīng)一味效仿城市的格局，而應(yīng)因地制宜，充分挖掘農(nóng)村地方人文資源，抓好三個重點，大力發(fā)展地方特色文化市場:一是開發(fā)利用古跡文化，民間傳說，歷代名人農(nóng)家旅游資源，尋求文物旅游市場與地方經(jīng)濟建設(shè)的最佳結(jié)合;二是讓民間藝人、能工巧匠和民俗文化活動登上文化市場的大雅之堂;三是注重發(fā)現(xiàn)和培育具有繼承創(chuàng)新特色的農(nóng)民文化活動形式。不斷提升農(nóng)村文化市場的個性品味.形成具有濃郁地方特色的農(nóng)村專業(yè)文化市場。

(二)加強文化市場的法制建設(shè)，為監(jiān)督管理提供法律保障

1.加強文化立法是搞好文化市場管理的關(guān)鍵

目前音像市場、書刊市場、娛樂市場、演出市場的違法行為都不同程度存在，高價獲利、缺乏社會責任與道德感的丑惡現(xiàn)象蔓延滋長，違法侵權(quán)在科技、出版業(yè)屢見不鮮，文物盔賣走私十分嚴重。要從根本上治理這些丑惡現(xiàn)象和違法行為，就要從依法治文的要求出發(fā)，充分認識文化市場法制建設(shè)的重要性，切實做好文化市場相關(guān)法律的立法工作，特別是盡出臺《文化市場管理法》，用法律的形式規(guī)范文化市場經(jīng)營行為。做到依法管理，有章可循。為人民群眾依法享有從事文化活動的權(quán)利，促進文化事業(yè)的健康發(fā)展，提供法律保障，為打擊文化市場中的犯罪行為和抑制文化市場中不良現(xiàn)象提供法律武器。

2.依法行政，進一步提高執(zhí)法水平

加強文化市場管理隊伍建設(shè)，是繁榮、發(fā)展文化市場的根本保證。以堅持執(zhí)政為民為宗旨，狠抓文化市場管理隊伍思想作風建設(shè)和組織建設(shè)。一是要抓好執(zhí)法人員的宗旨教育，加強學習，提高素質(zhì)，把群眾利益放在首位，增強其法律意識、業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政能力。二是要嚴格執(zhí)法，廉潔行政。嚴格執(zhí)行文化市場管理法律法規(guī)和政策，嚴厲查處違法經(jīng)營活動，公正執(zhí)法，廉潔自律，樹立良好的執(zhí)法形象。三是要正確處理好軟環(huán)境建設(shè)與嚴格執(zhí)法的關(guān)系。軟環(huán)境建設(shè)就是為經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造寬松環(huán)境，要處理好“一放就活，一管就死”的問題，依法行政，確保文化市場健康有序地發(fā)展。四是要主動接受社會監(jiān)督。廣泛征求社會各方面的意見，加大社會監(jiān)督力度，營造全民支持和關(guān)心文化市場建設(shè)的氛圍，力爭達到市場繁榮，人民滿意。

3.加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員整體素質(zhì)

根據(jù)文化市場的發(fā)展程度和具體情況，有針對性地建立和加強文化執(zhí)法隊伍和執(zhí)法機構(gòu)的建設(shè)。要提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，必須把好進人關(guān)，對執(zhí)法人員的挑選應(yīng)通過公開招聘、擇優(yōu)錄取的方式，要注重吸收文化領(lǐng)域中各方面的代表加入文化市場執(zhí)法隊，適當增加參與文化市場執(zhí)法的機構(gòu)編制，要對執(zhí)法人員實行上崗前的系統(tǒng)的法律培訓，建立嚴格的崗位責任制和執(zhí)法實績的考核制度，以保證文化執(zhí)法隊伍的質(zhì)量。文化管理部門和公安、工商等部門要密切合作，綜合運用多種手段，健全監(jiān)督管理體系，采取強有力的整治措施，嚴格管理，從各個方面堵塞漏洞，對違法者的制裁不能以罰代法。

總之，完善文化市場管理機制，就要努力把市場繁榮和市場管理更好地結(jié)合起來。繁榮是根本，管理是保障。要積極消除阻礙文化發(fā)展的各種體制性障礙，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，大力推進文化產(chǎn)品和服務(wù)的市場化進程，處理好監(jiān)督管理和文化市場發(fā)展的關(guān)系，做到標本兼治。必須嚴格把握政策界限，綜合運用行政、法律、經(jīng)濟、輿論等多種手段，對文化市場進行宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理，逐步建立以政府監(jiān)管為主導(dǎo)，以社會監(jiān)管為輔助，多種監(jiān)管途徑們方法相結(jié)合的文化市場監(jiān)督管理新機制，進一步完善以法治文的文化市場監(jiān)督管理新體系。在加強經(jīng)常性的監(jiān)督檢查工作的同時，還應(yīng)進行不定時的突擊檢查，堅決打擊娛樂場所的違法經(jīng)營行為，不斷充實知識，增強職業(yè)敏感性，及時捕捉市場動向，用現(xiàn)代管理思想和管理方式，管理好文化娛樂市場。堅持以法律法規(guī)為準繩，積極保護知識產(chǎn)權(quán)，維護文化市場正常秩序，采取有力措施，堅決地、不間斷地打擊和取締丑惡有害的東西，保障文化市場在健康有序的軌道上繁榮發(fā)展。