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【內(nèi)容摘要】：再審程序，是指為了糾正法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的裁判中存在的錯誤而對案件再次進行審理的程序。再審制度設立的宗旨是為確保法院裁判的公正性、合法性，從而維護法院的權威和社會正義。多年來的司法實踐表明，再審程序作為法律救濟的特殊程序，對于維護當事人的合法權益，真正實現(xiàn)訴訟目的，避免因錯誤裁判帶來的損失具有重要的作用，已成為社會正義法制最后一道防線不可缺少的一部分。

【關鍵詞】：再審程序審判監(jiān)督程序評價構想

法院對具體案件所作出的判決生效后將會產(chǎn)生終局性的效力，然而法院的裁判并非絕對正確，沒有錯誤瑕疵，事實上在司法實踐中，錯誤的裁判是時有發(fā)生的。具有終局效力的法院裁判會給當事人帶來重大的損失，產(chǎn)生“冤案”，嚴重影響法院的權威和公信力，由此，在我國的訴訟活動中產(chǎn)生了再審程序制度。

一、再審程序的概念及特征

（一）再審程序的概念

再審程序即審判監(jiān)督程序，是指對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定、調解書，人民法院認為確有錯誤的，對案件進行再審的程序。

（二）再審程序的特征

1、再審程序是針對已經(jīng)發(fā)生法律效力的裁判進行再審的程序，它并不是一、二審程序的繼續(xù)和發(fā)展，不是案件審理的必經(jīng)程序，也不是訴訟的獨立審級。

2、再審程序的提起，只能是特定的機關和人員。有權提起再審的主體，或者是各級人民法院院長，上級人民法院、最高人民法院依法定的方式提起再審；或者是有檢察監(jiān)督權的人民檢察院提其抗訴；或者是當事人依照法定的條件申請再審，但不停止判決、裁定的執(zhí)行。

3、提起再審程序，必須是案件的審理和裁判中確有認定事實不清楚，法律適用錯誤，否則不能進入再審判。

4、再審程序有特定的時間要求，人民法院基于審判監(jiān)督權提起的或檢察院基于檢察監(jiān)督提起的抗訴，不受時間的限制，只要有權提起再審的人民法院或人民檢察院發(fā)現(xiàn)確實生效的裁判有錯誤或原裁判存在法定的抗訴理由，人民法院和檢察院隨時都可以提起再審程序。當事人申請再審，應當在判決、裁定發(fā)生法律效力后2年內(nèi)提出。

5、人民法院審理再審案件適用的程序取決與生效裁判的情況。生效裁判是由一審法院作出的，按照第一審程序審理；如果生效裁判是由二審法院作出的，按照第二審程序審理。同時，依照再審程序審理案件的法院，不僅包括原審法院，而且包括原審法院的上級法院和最高人民法院。

6、進入再審程序的案件，應當裁定中止原判決的執(zhí)行。

二、提起再審的程序

1、本院院長及審判委員會提起再審。人民法院作出的裁判一經(jīng)宣告或送達，就具有約束力，不能隨意撤銷、變更。本院院長認為已發(fā)生法律效力的裁判確有錯誤需要再審的，應當提交審判委員會討論決定。決定再審的應當中止原裁判的執(zhí)行。

2、最高人民法院對地方各級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的裁判，發(fā)現(xiàn)確有錯誤的，有權提審或指令下級人民法院再審。最高人民法院提審的應統(tǒng)治下級法院，調取案卷進行審理；指令下級法院審理的，指令到達之時，為再審提起之日。但是，由第二審人民法院裁判的案件，上級人民法院和最高人民法院需要指令再審的，應當指令第二審人民法院再審。

3、上級（并不等同于上一級）人民法院決定提審的，通過下級人民法院，提取全部案件材料，作出裁定，由自己進行再審；指令下級人民法院再審的。說明情況，指出理由，并告知下級人民法院。下級法院接到上級法院的通知，應根據(jù)統(tǒng)治進行再審，并將再審結果告知上級人民法院。

4、當事人申請再審必須符合以下條件：（一）有新的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定的；（二）原判決、裁定認定的基本事實缺乏證據(jù)證明的；（三）原判決、裁定認定事實的主要證據(jù)是偽造的；（四）原判決、裁定認定事實的主要證據(jù)未經(jīng)質證的；（五）對審理案件需要的證據(jù)，當事人因客觀原因不能自行收集，書面申請人民法院調查收集，人民法院未調查收集的；（六）原判決、裁定適用法律確有錯誤的；（七）違反法律規(guī)定，管轄錯誤的；（八）審判組織的組成不合法或者依法應當回避的審判人員沒有回避的；（九）無訴訟行為能力人未經(jīng)法定人代為訴訟或者應當參加訴訟的當事人，因不能歸責于本人或者其訴訟人的事由，未參加訴訟的；（十）違反法律規(guī)定，剝奪當事人辯論權利的；（十一）未經(jīng)傳票傳喚，缺席判決的；（十二）原判決、裁定遺漏或者超出訴訟請求的；（十三）據(jù)以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更的。對違反法定程序可能影響案件正確判決、裁定的情形，或者審判人員在審理該案件時有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的。

三、案件再審的程序

1、決定再審的裁定由原審法院作出的，中止原裁判的執(zhí)行，同時另行組成合議庭不能適用簡易程序，按照原審程序對案件進行審理，原審合議庭人員不得參加再審合議廷。再審的合議庭可能會有陪審員，審理再審案件，原來是第一審的，按照第一審程序審理，原來是第二審或者上級人民法院提審的，按照第二審程序另行組成合議庭。原來是第一審法院審結的，再審時仍按照第一審程序進行審理，審理后作出的裁判屬于未確定的裁判，當事人不服的，可以提出上訴。原來是第二審法院審結的，再審時仍按照第二審程序審理，審理后作出的裁判為終審裁判，當事人不得再提起上訴。再審案件按照第二審程序審理的，對于原告經(jīng)法院傳票拒不到庭的，不能按撤訴處理。因為提起再審與起訴、上訴不同，基于審判監(jiān)督權提起的再審程序不是基于原告提起的訴訟或上訴開始的，而是由法律規(guī)定的機關或公職人員提起的，因而不能適用按撤訴處理的規(guī)定。

2、指令再審的案件。對再審案件指令再審，只限于上級人民法院對其下級人民法院所審理并已發(fā)生法律效力的裁判。對下級人民法院依法作出的第二審裁判，不應指令第一審法院再審。

3、提審的案件。提審是指對下級法院已經(jīng)審結但裁判確有錯誤的案件，上級法院認為不宜由下級法院再行審理，因而歸自己審判。提審制度建立的基礎，一是審判權由人民法院統(tǒng)一行使的原則，二是上級法院對下級法院的審判活動有審判監(jiān)督權。

四、可以再審和不能再審的案件

原則上所有的生效判決都能再審。但也有例外，按照特別程序和非訴訟程序審理的案件，不能再審，也不能上訴。依照審判監(jiān)督程序審理后維持原判的案件，當事人不得申請再審。杰出婚姻關系的判決，當事人不得申請再審，可以上訴。調解書只能由當事人申請再審，不能上訴。但當事人就離婚案件中的財產(chǎn)部分分割問題應分別處理：（一）涉及判決中已分割的財產(chǎn)，人民法院應按照《民事訴訟法》第179條的規(guī)定進行審查，符合再審條件的，應立案審理。（二）如涉及判決中未作處理的夫妻共同財產(chǎn)，應告知當事人另行起訴。

五、對再審程序的客觀評價

再審制度是我國民事訴訟程序制度的一個重要組成部分?？陀^的講，我國再審制度對于保障民事審判的公正性以及當事人的合法權益，具有一定積極的作用。但是，由于我國再審制度是本著“實事求是”、“有糾必究”的指導思想而設計的，不可避免的存在追求所謂的“實體公正”而忽視了法院裁判的穩(wěn)定性。訴訟是特定化的解決糾紛的活動，具有其特殊的內(nèi)在要求，再審制度的構建必須考慮影響其存在和發(fā)展的內(nèi)在相互關系。對法院行使監(jiān)督權自行啟動再審程序缺乏必要的約束，檢察機關行使民事抗訴權的范圍模糊，容易導致法院與檢察機關的沖突，當事人申請再審缺乏必要的程序保障。根據(jù)民事訴訟法第177條、178條及188條的規(guī)定，現(xiàn)行民事再審程序的發(fā)動采取的是“三元機制”，人民法院、檢察機關以及當事人均可依照法律的規(guī)定發(fā)動再審程序?，F(xiàn)行再審程序的發(fā)動體現(xiàn)出極強的職權色彩，這與現(xiàn)代民事訴訟體制或妥當處理國家權力與當事人訴權的基本精神相悖。

六、對我國再審程序的簡單構想

1、取消法院依職權發(fā)動再審程序的方式。法院依職權發(fā)動再審程序不符合訴訟機制的內(nèi)在要求。法院裁判的終局性首先應當在法院系統(tǒng)內(nèi)部得到尊重和維護。如果允許法院可以隨時撤銷或變更自己所作的裁判，則公權性、強制性解決糾紛的制度將首先從內(nèi)部開始崩潰。通過現(xiàn)行法頒行近十年的司法實踐來看，保留法院發(fā)動再審權弊端很大。只要法院有這種權力，又沒有相應的制約措施，那么它就很容易被濫用，最終將是以法院為主而非以當事人為主發(fā)動再審。法院應集中精力在審級體系內(nèi)控制好案件的審理質量，而不是尋求、依靠審級以外的補救程序來實現(xiàn)法律的正義。賦予法院再審發(fā)動權會削弱審級制度的程序保障價值，甚至使審級制度流于形式。

2、完善當事人申請再審發(fā)動方式。是當事人向原審法院申請再審，原審法院經(jīng)過怎樣的審查程序決定是否再審并無規(guī)定；如果再審立案的決定權仍然由本院的院長和審委會行使，必然會出現(xiàn)前面已討論過的問題；本院進行再審在事實認定及適用法律等方面都有一定的局限性，特別是當本院發(fā)生錯誤的生效裁判原本就是由本院院長審批過的或是由本院審委會討論過的案件時，再審裁判的公正性就成為問題。因此，當事人申請再審應當向上一級法院提出較為適宜。對當事人再審申請的審查，應當規(guī)定時間限制?，F(xiàn)行法未對再審申請的立案審查作出時間規(guī)定，往往導致當事人的申請?zhí)岢龊蟊銦o下文，在這方面可參照一審程序的規(guī)定，法院在收到當事人的再審申請后應當在7日內(nèi)作出是否立案的裁定，從而為當事人行使再審申請權提供程序保障。當事人申請再審的時間，應當在裁判生效以后兩年內(nèi)提出。這一時限規(guī)定太長，不夠合理。申請再審的時間過長，不但對經(jīng)法院判決而形成的民事法律關系的穩(wěn)定性構成威脅，同時也使法院對案件的再審產(chǎn)生困難。從其他國家有關當事人申請再審的規(guī)定來看，大都對當事人行使再審權的時間規(guī)定的比較短，例如《法國民事訴訟法》第596條規(guī)定當事人提出再審申請的期限為兩個月；《日本民事訴訟法》第342條規(guī)定當事人申請再審的期限為30日。再審的期限都是從當事人得知再審的事由之日起算，為不變期間。根據(jù)我國的實際情況，可以把申請再審的期限定在30日內(nèi)比較妥當。

再審程序作為一種特殊的補救程序，有著區(qū)別于其它訴訟程序的特殊性，對于維護當事人的合法權益，真正實現(xiàn)訴訟目的，避免因錯誤裁判帶來的損失具有重要的作用，已成為社會正義法制最后一道防線不可缺少的一部分。正確運用再審程序，以理想的、健全的、合理的再審程序為追求目標，才能確保法院裁判的公正性、合法性，從而維護法院的權威和社會正義。