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摘要：信息化的快速發(fā)展，要求我們必須加快信息化的立法工作。信息化立法趨勢(shì)主要是政府行政信息資源的管理而帶來的立法問題與建設(shè)電子政務(wù)所帶來的管理規(guī)制問題。信息化立法有廣義與狹義之分。其范圍主要為：信息化權(quán)利立法、信息產(chǎn)權(quán)立法、信息技術(shù)立法、信息安全立法、信息貿(mào)易立法。信息化立法存在的問題主要有：缺乏統(tǒng)一的體系；立法地位普遍不高且調(diào)整乏力；追求小而全造成立法資源的浪費(fèi)和發(fā)展不平衡；總體質(zhì)量欠佳，內(nèi)容寬泛粗糙，條文不精細(xì)，可操作性較差。就一般對(duì)策而言，要加快信息化立法步伐、加強(qiáng)立法的理論研究工作、建立健全信息法制建設(shè)的反饋機(jī)制、規(guī)范信息化法律體系。就專門對(duì)策而言，就是要盡快制定《中國(guó)信息化基本法》。

關(guān)鍵詞：信息化立法范圍原則依據(jù)問題對(duì)策

一、引言

信息化立法研究是近年來才興起的一個(gè)研究課題。信息化立法研

究范圍較廣，主要包括與其有關(guān)的涵義與特征、背景、條件、基本內(nèi)容、組織機(jī)構(gòu)、基本原則、成效、問題、經(jīng)驗(yàn)與對(duì)策等方面。信息化立法一般分為廣義信息化立法與狹義信息化立法兩種，也可劃分為宏觀信息化立法與微觀信息化立法。本文重點(diǎn)研究宏觀信息化立法及其有關(guān)問題。

二、信息化立法的必要性、現(xiàn)實(shí)性與可行性

1、信息化立法研究：必要性

第一、信息化的地位與作用，要求必須加強(qiáng)信息化立法的研究。

信息化是當(dāng)今世界發(fā)展的大趨勢(shì)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的重要力量。

大力推進(jìn)信息化，是覆蓋中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的迫切需要和必然選擇。

第二、信息化發(fā)展面臨的種種問題，要求必須加強(qiáng)信息化立法的

研究。一是信息技術(shù)自主創(chuàng)新能力不足。核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備主要依賴進(jìn)口。以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系亟待完善，資助裝備能力急需增強(qiáng)。二是信息技術(shù)應(yīng)用水平不高。在整體上，應(yīng)用水平落后于實(shí)際需求，信息技術(shù)的潛能尚未得到充分挖掘；在部分領(lǐng)域和地區(qū)應(yīng)用效果不夠明顯。三是信息安全問題仍比較突出。在全球范圍內(nèi)，計(jì)算機(jī)病毒、網(wǎng)絡(luò)攻擊、垃圾郵件、系統(tǒng)漏洞、網(wǎng)絡(luò)盜秘、虛假有害信息和網(wǎng)絡(luò)違法犯罪等問題日漸突出，如應(yīng)對(duì)不當(dāng)，可能會(huì)給中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全帶來不利影響。四是數(shù)字鴻溝有所擴(kuò)大。信息技術(shù)應(yīng)用水平與先進(jìn)國(guó)家相比存在較大差距。國(guó)內(nèi)不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同群體的信息技術(shù)應(yīng)用水平和網(wǎng)絡(luò)普及程度很不平衡，城鄉(xiāng)、區(qū)域和行業(yè)的差距又?jǐn)U大趨勢(shì)，成為影響協(xié)調(diào)發(fā)展的新因素。五是體制機(jī)制改革相對(duì)滯后。受各種因素制約，信息化管理體制尚不完善，電信監(jiān)管體制改革有待深化，信息化法制建設(shè)需要進(jìn)一步加快。

2、信息化立法研究：現(xiàn)實(shí)性與可行性

第一、規(guī)劃建議與規(guī)劃綱要提出：要構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義法律

體系。十一五規(guī)劃綱要也強(qiáng)調(diào)：貫徹依法治國(guó)基本方略，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。完善市場(chǎng)主體、市場(chǎng)交易、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、可持續(xù)發(fā)展等方面的法律法規(guī)。

第二、國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略提出：要推進(jìn)信息化法制建設(shè)。

《2006～2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》提出：推進(jìn)信息化法制建設(shè)。具體措施為：加快推進(jìn)信息化法制建設(shè)，妥善處理相關(guān)法律法規(guī)制定、修改、廢止之間的關(guān)系，制定和完善信息基礎(chǔ)設(shè)施、電子商務(wù)、電子政務(wù)、信息安全、政府信息公開、個(gè)人信息保護(hù)等方面的法律法規(guī)，創(chuàng)造信息化發(fā)展的良好法制環(huán)境。根據(jù)信息技術(shù)應(yīng)用的需要，適時(shí)修訂和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)、未成年人保護(hù)、電子證據(jù)等方面的法律法規(guī)。加強(qiáng)信息化法制建設(shè)中的國(guó)際交流與合作，積極參與相關(guān)國(guó)際規(guī)則的研究和制定。

第三、國(guó)家信息化立法已有一定基礎(chǔ)：形成初步框架。（1）信息

化法律有：《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《電子簽名法》；（2）信息化法規(guī)有：《無線電管理?xiàng)l例》、《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》、《電信條例》、《計(jì)算機(jī)軟件條例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》等；（3）信息化部門規(guī)章有：《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》、《軟件產(chǎn)品管理辦法》、《電信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理暫行辦法》、《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定》、《電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理辦法》、《電信網(wǎng)碼號(hào)資源管理辦法》、《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》、《電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法》等。

第四、地方信息化立法：已有典型代表。地方信息化法規(guī)主要有：

《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)信息化建設(shè)條例》；《湖南省信息化條例》；《杭州市信息化條例》、《大同市政務(wù)信息公開條例》、《重慶市計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》、《遼寧省計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全管理?xiàng)l例》、《廣東省電子交易條例》等。

第五、地方信息化發(fā)展綱要：具有一定的約束力和引導(dǎo)力?！稄V

東?。?005—2020年）信息化發(fā)展綱要》指出：加快信息化領(lǐng)域立法進(jìn)程。依照國(guó)家有關(guān)信息化建設(shè)的法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，制定和完善我省信息網(wǎng)絡(luò)管理、信息資源開發(fā)利用、信息安全保密管理、電子商務(wù)安全交易、網(wǎng)上知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信息公開等方面的地方性法規(guī)，建立比較完善的執(zhí)法監(jiān)管體系。規(guī)范信息市場(chǎng)秩序，預(yù)防和嚴(yán)厲打擊計(jì)算機(jī)違法行為和網(wǎng)絡(luò)違法行為。

3、國(guó)外信息化立法概況：趨勢(shì)、特點(diǎn)與主要法規(guī)

20世紀(jì)60年代以來，國(guó)外政府信息化立法趨勢(shì)主要有兩個(gè)方面：

一方面是政府信息資源的管理而帶來的立法問題：另一方面是建設(shè)電子政務(wù)所帶來的管理和規(guī)制問題〖1〗。

國(guó)外信息化立法特點(diǎn)體現(xiàn)在：一是政府信息化的立法推定了政府信息化的發(fā)展，推進(jìn)了行政改革；二是在立法范圍上，涉及到政府信息資源、政府信息內(nèi)容、電子政務(wù)建設(shè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全方面的政府信息法律制度；三是在立法方式上，體現(xiàn)了靈活多樣的特點(diǎn)【2】。

國(guó)外信息化立法法規(guī)主要有：（1）美國(guó)：1983年通過的《可信計(jì)算機(jī)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》；1987年頒布的《可信網(wǎng)絡(luò)說明》；1987年的《計(jì)算機(jī)安全法》；1991年9月通過了《高性能計(jì)算機(jī)法規(guī)網(wǎng)絡(luò)案》；1997年頒布了《全球電子商務(wù)綱要》；1999年通過了《全球及全國(guó)商務(wù)電子簽字法案》；另外還有：《電子信息自由法案》、《個(gè)人隱私保護(hù)法》、《公共信息準(zhǔn)則》、《削減文書法》、《消費(fèi)者與投資者獲取信息法》、《兒童網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)法》、《電子隱私條例法案》、《1996年電信法》、《計(jì)算機(jī)保護(hù)法》、《網(wǎng)上電子安全法案》、《反電子盜竊法》、《計(jì)算機(jī)欺詐及濫用法案》、《網(wǎng)上禁賭法案》、《統(tǒng)一計(jì)算機(jī)信息交易法》、《網(wǎng)上貿(mào)易免稅協(xié)議》、《千禧年數(shù)字版權(quán)法》、《反域名搶注消費(fèi)者保護(hù)法》、《國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施行為議程》與《全球電子商務(wù)政策框架》等。（2）英國(guó)：《信息公開法》、《數(shù)據(jù)保護(hù)法案》、《個(gè)人資料獲得法案》、《環(huán)境和安全信息法案》、《健康數(shù)據(jù)獲得法案》、《環(huán)境信息規(guī)章》、《電子通信法》、《著作權(quán)與資料庫(kù)法》。（3）日本：2000年日本制定了《電子簽名與認(rèn)證法案》；2000年11月通過了《高速信息網(wǎng)絡(luò)通訊社會(huì)形成基本法》；（4）俄羅斯：俄羅斯先后通過的《俄羅斯聯(lián)邦保密法》、《俄羅斯聯(lián)邦檔案立法原則》、《信息、信息化和信息保護(hù)法》、《國(guó)際信息交流法》、《俄羅斯聯(lián)邦信息安全學(xué)說》；（5）國(guó)際組織：1996年聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)公布了《電子商務(wù)范本》；1996年歐共體公布了《歐洲議會(huì)理事會(huì)關(guān)于資料庫(kù)保護(hù)準(zhǔn)則》；1997年歐歐洲聯(lián)盟委員會(huì)公布了《歐洲電子商務(wù)；提案本》；1999年歐盟委員會(huì)擬訂了《情報(bào)自由法草案》；2000年八國(guó)首腦會(huì)議通過了《全球信息社會(huì)沖繩憲章》等。

三、信息化立法：涵義、范圍、原則與依據(jù)

1、信息化立法的涵義

信息化立法是指為了保障信息化的實(shí)現(xiàn)和可持續(xù)發(fā)展所進(jìn)行的

所有立法的總稱。信息化立法有廣義信息化立法與狹義信息化立法。

從目前各國(guó)信息化立法的實(shí)踐來看，沒有一個(gè)國(guó)家制定的是廣義上的信息化法：相反，一般則是狹義上的信息化法——信息化促進(jìn)與保障法。我們所應(yīng)該制定的是一步屬于公法性質(zhì)的信息化促進(jìn)和保障法，而不應(yīng)該是既包括公法又包括私法、公法和私法不分的大雜燴——法律全書或法律匯編。

2、信息化立法的范圍與領(lǐng)域

信息化立法的范圍主要為：（1）信息化權(quán)利立法。主要包括保障

人們獲取和使用信息的權(quán)利的法律：保護(hù)個(gè)人信息秘密和隱私權(quán)的法律等。（2）信息產(chǎn)權(quán)立法。信息產(chǎn)權(quán)的核心是知識(shí)產(chǎn)權(quán)，即工業(yè)產(chǎn)權(quán)和著作權(quán)。因此這方面的立法主要體現(xiàn)在專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法、計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)和集成電路知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等法律上。（3）信息技術(shù)立法。包括促進(jìn)計(jì)算機(jī)、電子、通信等信息技術(shù)發(fā)展的法規(guī)；控制信息設(shè)備設(shè)置與使用的法規(guī)等。（4）信息安全立法。信息安全及包括信息內(nèi)容的安全也包括信息設(shè)備的安全。此類法規(guī)主要由計(jì)算機(jī)、信息系統(tǒng)及信息網(wǎng)絡(luò)的安全保護(hù)法規(guī)；懲治計(jì)算機(jī)犯罪的法規(guī)；信息保密法規(guī)等【3】。

信息化立法的領(lǐng)域主要為：電子交易、信息安全、電子政務(wù)、政府信息資源使用和共享、公共信息系統(tǒng)管理、信息基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)信息化、網(wǎng)絡(luò)游戲、防范商業(yè)垃圾郵件、政府采購(gòu)軟件產(chǎn)品管理、企業(yè)信息化、電子信息產(chǎn)品廢棄物管理、硅知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易等方面。

3、信息化立法：基本原則

（1）鼓勵(lì)信息技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展原則。作為現(xiàn)代科技技術(shù)發(fā)展的

趨勢(shì)性技術(shù)，信息技術(shù)的創(chuàng)新對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展，提高綜合國(guó)力有著舉足輕重的作用。因而信息立法要有利于信息技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的保證、促進(jìn)和推動(dòng)。同時(shí)，要對(duì)信息技術(shù)周向有所預(yù)見，適度超前進(jìn)行立法，使得法律法規(guī)具有適度的前瞻性【4】。

（2）合理分配信息資源和保護(hù)公民、法人和社團(tuán)的合法權(quán)利的

原則。隨著社會(huì)信息化的發(fā)展，信息資源正成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要資源，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定都有著重要影響，因此，要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的方式方法，在國(guó)家、公民、法人和社團(tuán)之間合理分配信息資源，從公平競(jìng)爭(zhēng)的要求出發(fā)，反對(duì)壟斷，增大競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰【5】。

（3）宏觀把握原則。由于信息化進(jìn)程幾乎涉及人們社會(huì)生活的

所有領(lǐng)域，因而，信息化的立法不僅僅是單個(gè)法規(guī)的制定，而是一個(gè)法規(guī)體系的建設(shè)。建議中國(guó)的信息化立法采取先著手綜合立法的思路，即首先從總體上對(duì)可能形成的各類信息法規(guī)的便捷、范疇及相互間的關(guān)系統(tǒng)籌考慮，構(gòu)筑一個(gè)初始的立法框架，以立足于全局，指導(dǎo)各項(xiàng)信息法規(guī)的形成和完善。另一方面，要找一些相對(duì)成熟的領(lǐng)域立法，在實(shí)踐中針對(duì)不斷暴露和解決問題的過程中對(duì)這些法規(guī)進(jìn)行修正【6】。

（4）促進(jìn)、保障原則。所謂促進(jìn)、保障原則，是指信息化立法

應(yīng)該本著有利于信息化建設(shè)和可持續(xù)的根本目標(biāo)，對(duì)有利于信息化的各種行為給與支持，并為之提供政策和制度上的保障。由于實(shí)現(xiàn)新在硬件上需要信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息技術(shù)的支撐；而信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和信息技術(shù)的開發(fā)往往需要很大的投資，也有很大的風(fēng)險(xiǎn)，因此，必須通過立法鼓勵(lì)投資，并為各種市場(chǎng)投資提供制度上的保障。同時(shí)，信息化在軟件上還需要社會(huì)公眾的理解、支持和參與，而要想獲得社會(huì)公眾的理解、支持和參與，就必須保證其星系權(quán)利并為其信息交流提供一個(gè)安全的環(huán)境條件。只有這樣，才能快書實(shí)現(xiàn)信息化，并為信息化的可持續(xù)發(fā)展提供保證【7】。

（5）堅(jiān)持技術(shù)中方原則，在立法上為技術(shù)發(fā)展留有空間。在目

前電子商務(wù)、電子政務(wù)、信息化的發(fā)展?fàn)顩r下，這一類的問題具體表象為二個(gè)方面：第一，在信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)領(lǐng)域，由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、復(fù)雜性、多樣性和靈活性，直接對(duì)一些法律術(shù)語的明確性、固定性穩(wěn)定性造成了沖擊，產(chǎn)生了如何使一些法律術(shù)語適應(yīng)一種動(dòng)態(tài)性、法律性更強(qiáng)的范疇的問題，我們把它稱為技術(shù)中立原則第一層面的含義。第二，技術(shù)中立原則中第二個(gè)層面的含義是在一些法律系統(tǒng)中要包容技術(shù)規(guī)范，法律體統(tǒng)在對(duì)這些技術(shù)規(guī)范的選擇上要做到不偏不倚，要為技術(shù)的發(fā)展預(yù)留空間【8】。

4、信息化立法：主要依據(jù)

信息化立法的主要依據(jù)有：一是憲法和立法法依據(jù)。根據(jù)《立法法》第56條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律，。制定行政法規(guī)”。《憲法》主要是第89條，該條規(guī)定：國(guó)務(wù)院行根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)，決定和命令。

二是法律法規(guī)依據(jù)。法律法規(guī)主要有：《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)

委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《電子簽名法》、《無線電管理?xiàng)l例》、《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》、《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》、《電信條例》、《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》等。

三是政策依據(jù)。主要有：《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》、《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》、《振興軟件產(chǎn)業(yè)行動(dòng)綱要（2002年至2005年）》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)集成電路卡管理有關(guān)問題的通知》、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)家版權(quán)局關(guān)于不得使用非法復(fù)制的計(jì)算機(jī)軟件通知》的通知》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理的通知》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于利用計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)開展審計(jì)工作有關(guān)問題的通知》、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)信息產(chǎn)業(yè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電信市城監(jiān)管工作意見的通知》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》等。

四是實(shí)踐依據(jù)。實(shí)踐中，地方行之有效的信息化管理的具體實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也是信息化立法的重要依據(jù)。

五是國(guó)際“法規(guī)”依據(jù)。主要有：1996年聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)公布了《電子商務(wù)范本》；1996年歐共體公布了《歐洲議會(huì)理事會(huì)關(guān)于資料庫(kù)保護(hù)準(zhǔn)則》；1997年歐歐洲聯(lián)盟委員會(huì)公布了《歐洲電子商務(wù)提案本》；1999年歐盟委員會(huì)擬訂了《情報(bào)自由法草案》；2000年八國(guó)首腦會(huì)議通過了《全球信息社會(huì)沖繩憲章》等。

四、信息化立法的現(xiàn)狀評(píng)估：績(jī)效與問題

1、信息化立法的現(xiàn)狀評(píng)估：主要績(jī)效

中國(guó)信息化立法始于1991年，即《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》，到2005

年12月21日，共頒布各類廣義信息化法規(guī)108部，各類廣義信息化文件423部，初步構(gòu)建了信息化法律法規(guī)體系。2005年4月1日，《中華人民共和國(guó)電子簽名法》正式實(shí)施。根據(jù)法律授權(quán)，有關(guān)部門制定的《電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法》和《電子認(rèn)證服務(wù)密碼管理辦法》也同步實(shí)施。截至2006年1月底，全國(guó)已有17家電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)獲得信息產(chǎn)業(yè)部的《電子認(rèn)證服務(wù)許可證》。

根據(jù)“中國(guó)信息法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)”數(shù)據(jù)分析，中國(guó)信息化立法現(xiàn)狀與特點(diǎn)主要有3個(gè)方面：（1）中國(guó)信息法規(guī)建設(shè)起步晚、發(fā)展快、從數(shù)量上看已形成一定規(guī)模。（2）從調(diào)整領(lǐng)域看，中國(guó)現(xiàn)行信息法規(guī)涉及范圍廣泛，已突破了以往只重視科技信息的局限，近年來，信息立法側(cè)重點(diǎn)表現(xiàn)出多樣性。（3）中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律規(guī)范已初成體系，發(fā)展較完善。

2、信息化立法的現(xiàn)狀評(píng)估：當(dāng)前存在的問題

一是信息化立法缺乏統(tǒng)一的體系。中國(guó)有關(guān)信息化問題的立法缺

乏一個(gè)地位較高、具有統(tǒng)帥性的基本法。各種部門規(guī)章由于利益的驅(qū)動(dòng)、視野的局限性等原因，不大可能考慮本部門以外的問題，結(jié)果是有關(guān)信息化問題的部門、地方規(guī)章數(shù)目多，內(nèi)容重復(fù)、沖突、空白的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，不能形成一個(gè)有機(jī)的體系【9】。

二是有關(guān)信息化建設(shè)的立法地位普遍不高且調(diào)整乏力。迄今為止，中國(guó)的立法機(jī)關(guān)還未為信息化建設(shè)制定一部專門的法律，現(xiàn)有的立法多為部門、地方規(guī)章，在整個(gè)法律體系中處于最低的層次，且一般只能解決某個(gè)領(lǐng)域、行業(yè)或地區(qū)的一些具體問題，甚至是一般的技術(shù)性問題，缺乏對(duì)信息化體系整體的把握。

三是信息化立法追求小而全造成立法資源的浪費(fèi)和發(fā)展不平衡。雖然中國(guó)的信息化問題直接或間接相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章又不少，但是，規(guī)章占了相當(dāng)大的比例，而且在規(guī)章這個(gè)層次上，許多內(nèi)容是重復(fù)的。因此調(diào)整的效果沒有明顯的提高，制定和實(shí)施起來的成本卻大大增加，造成立法資源的巨大浪費(fèi)【10】。

四是信息化法規(guī)建設(shè)滯后，信息化法規(guī)還存在不少空白領(lǐng)域。在中國(guó)現(xiàn)行的信息法規(guī)中普遍存在內(nèi)容交叉重復(fù)的現(xiàn)象，但同時(shí)信息法規(guī)也有不少尚未涉及的空白領(lǐng)域，例如“隱私”、“政府信息公開”、“電子交易”等。無論是從中國(guó)走出去參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的角度，還是從完善外商投資環(huán)境，將外資企業(yè)請(qǐng)進(jìn)來的角度，中國(guó)都急需加強(qiáng)對(duì)“隱私權(quán)”等問題的保護(hù)，在信息立法上與國(guó)際接軌。

五、完善信息化立法的對(duì)策與建議

1、及時(shí)更新信息立法觀念，加快信息化立法步伐

目前，許多發(fā)達(dá)國(guó)家和一些發(fā)展中國(guó)家正積極參與信息化國(guó)際規(guī)

則的制訂，在電子商務(wù)立法方面最為活躍，美國(guó)、日本和歐盟正謀求以自己的草案作為全球性立法的范本，其他國(guó)家則積極爭(zhēng)取發(fā)言權(quán)，統(tǒng)一國(guó)際電子商務(wù)規(guī)則的出臺(tái)是指日可待的事?？紤]到上述緊迫的國(guó)際形勢(shì)，中國(guó)的信息化立法必須適當(dāng)超前于國(guó)內(nèi)信息化的實(shí)踐發(fā)展，大力借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，盡快完善國(guó)內(nèi)立法。并爭(zhēng)取在制定信息化全球規(guī)則有發(fā)言權(quán)，切實(shí)保護(hù)中國(guó)在全球的利益【12】。

2、加強(qiáng)信息立法的理論研究，促進(jìn)信息化立法工作

目前，全國(guó)理論界已有相當(dāng)一部分人從事信息法研究，出了不少

研究成果，為信息立法的實(shí)踐提供了一定的理論依據(jù)。但是，這些研究工作由于缺乏組織與協(xié)調(diào)，在深度上、力度上都不夠，沒有拿出具體的法律草案，難以滿足立法的需要。為了配合立法進(jìn)行更深入、系統(tǒng)的理論研究，應(yīng)做好以下兩方面的工作：一方面，建議有關(guān)部門組織幾次關(guān)于信息法律政策研究的全國(guó)性專題學(xué)術(shù)研究會(huì)，在信息界掀起立法理論研究的高潮，為信息立法起到推進(jìn)作用。另一方面，應(yīng)研究與借鑒國(guó)外信息立法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及法律體系。研究的內(nèi)容除考慮與政法聯(lián)系外，還有一點(diǎn)很重要，就是如何處理好于其他法律的關(guān)系。因?yàn)?，信息法律體系建設(shè)不僅在于制定一部信息基本法，關(guān)鍵還要有其他配套的法。應(yīng)借鑒先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，正確處理好各種關(guān)系，這是中國(guó)信息法律體系真正能夠發(fā)揮效力的重要步驟【13】。

3、借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家信息立法成果，結(jié)合國(guó)情積極移植國(guó)外信息法規(guī)

發(fā)達(dá)國(guó)家在信息立法方面起步比中國(guó)早，并且制定了一大批信息法律，有的發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)形成了一個(gè)比較系統(tǒng)的信息法律體系。因此，我們應(yīng)隨時(shí)注意國(guó)外新的信息立法和判例，掌握國(guó)外信息立法的發(fā)展趨勢(shì)。盡管中國(guó)的情況跟這些國(guó)家有很大不同，不能完全照搬國(guó)外的法律條文，但是我們完全可以從國(guó)情出發(fā)，大膽吸收和借鑒國(guó)外的立法成果，使制定的法律符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的特色和規(guī)律，以提高信息立法的速度和質(zhì)量【14】。

4、建立健全信息法制建設(shè)的反饋機(jī)制，保證國(guó)家信息法律的動(dòng)態(tài)平衡

在信息法規(guī)制定執(zhí)行的全程序中，反饋是必不可少的。他能幫助信息立法部門檢查、督導(dǎo)法規(guī)的執(zhí)行過程，掌握法規(guī)執(zhí)行的實(shí)際效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取措施，從而確保信息法規(guī)的順利實(shí)施，并為下一步的信息立法工作提供有益的參考。然而長(zhǎng)期以來，中國(guó)信息立法領(lǐng)域缺乏完善的新詞反饋渠道，信息法規(guī)從需求的提出、條文的編制到最后法規(guī)的監(jiān)督執(zhí)行都由該領(lǐng)域主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。這種自上而下的管理方式，使法規(guī)制定者處于積極主動(dòng)地位，而執(zhí)行者則處于被動(dòng)地位，兩者間缺乏必要的信息溝通，極大影響了信息法規(guī)的科學(xué)性和可行性。因此，我們認(rèn)為應(yīng)該建立完善的信息立法反饋機(jī)制和暢通的信息反饋渠道，明確規(guī)定個(gè)信息法規(guī)執(zhí)行部門的信息反饋職能，自下而上收集信息法規(guī)運(yùn)行的有關(guān)信息，以保證國(guó)家信息法規(guī)的制訂實(shí)施建立在現(xiàn)實(shí)和科學(xué)的基礎(chǔ)上，使信息法規(guī)在運(yùn)行中保持動(dòng)態(tài)的平衡狀態(tài)【15】。

5、盡快制定《中國(guó)信息化基本法》，逐步構(gòu)建完善的信息化法律體系

信息化基本法是信息化的必要保障。中國(guó)的信息化法制建設(shè)存在許多問題，主要癥結(jié)在于信息化基本法的缺位。信息化基本法是信息化立法體系中的“綱”，是這一相對(duì)獨(dú)立的立法體系中的統(tǒng)帥著。主要內(nèi)容：（1）信息化建設(shè)的基本原則、指導(dǎo)思想與基本路線；（2）信息化建設(shè)的總體戰(zhàn)略規(guī)劃與目標(biāo)；（3）政府信息化、企業(yè)信息化、領(lǐng)域信息化、區(qū)域信息化，以及社會(huì)信息化的目標(biāo)和相關(guān)政策；（4）信息化戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施方式與步驟；（5）信息化建設(shè)中優(yōu)惠政策傾斜的方向與領(lǐng)域；（6）信息化領(lǐng)導(dǎo)與管理的體制與機(jī)制；（7）信息化建設(shè)的國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)；（8）信息化建設(shè)中共性規(guī)律與技術(shù)性規(guī)范；（9）其他重大問題。應(yīng)該研究制定一些規(guī)范性文件，逐步解決信息化基本法所要解決的問題。具體步驟和方式可以是：分解基本法所要解決的重大問題，如對(duì)電子政務(wù)和電子商務(wù)等分別提出整體方案，分別制定適用于全國(guó)的規(guī)范性文件，然后適時(shí)綜合各個(gè)規(guī)范性文件，并上升為國(guó)務(wù)院行政法規(guī)，或者直接由國(guó)家正式立法。在這個(gè)過程中，各個(gè)階段的各種規(guī)范性文件實(shí)際上起著基本法的部分作用，形成合力，以解決基本法所要解決的問題。

注釋：

【1】張藝：“各國(guó)政府信息化立法趨勢(shì)和特點(diǎn)”，《嶺南

學(xué)刊》，2003年第6期，第29-32頁(yè)。

【2】同上揭，第29-32頁(yè)。

【3】張政寶：“我國(guó)信息里發(fā)初探”，《中國(guó)信息導(dǎo)報(bào)》1995年第2期，第12-13頁(yè)。

【4】張藝：“試論信息化立法的幾個(gè)問題”，《南方經(jīng)濟(jì)》2004年第3期，第71-73頁(yè)

【5】同上揭，第71-73頁(yè)

【6】田虹、沈頌東：“我國(guó)信息化發(fā)展的法律保障研究”，《情報(bào)科學(xué)》2003年第6期，第565-564頁(yè)。

【7】劉德良：“信息化立法的指導(dǎo)思想與基本原則”，《北京政法職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)》2005年第4期，第11-15頁(yè)。

【8】“歐美國(guó)家電子政務(wù)與信息化政策法律環(huán)境發(fā)展的啟示”，電子商務(wù)法律網(wǎng)，最后游覽日期：2005年11月14日。

【9】曾偉忠：“我國(guó)信息化立法實(shí)證研究”，《科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)》2005年第3期，第102～103頁(yè)。

【10】同上揭，第102～103頁(yè)

【11】馬費(fèi)成，杜佳：“我國(guó)信息法規(guī)建設(shè)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)與對(duì)策研究---基于‘中國(guó)信息法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)’的實(shí)證分析（Ⅱ）：我國(guó)信息法規(guī)建設(shè)現(xiàn)狀分析”，《情報(bào)學(xué)報(bào)》2004年第2期，第209～215頁(yè)。

【12】同注（9）揭，第102～103頁(yè)。

【13】王素梅：“對(duì)我國(guó)信息法律體系建設(shè)的思考”《河北科技圖苑》2005年第1期，第41～43頁(yè)。

【14】馬費(fèi)成、杜佳、宮強(qiáng)：“中國(guó)信息法律建設(shè)措施與對(duì)策”，《中國(guó)軟科學(xué)》2003年第6期，第30～35頁(yè)。

【15】同上揭，第30～35頁(yè)。