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2001年2月28日，在全國老齡工作委員會第三次全體會議上，李嵐清副總理強調(diào)指出，“老齡工作的重點在社區(qū)、在基層”。為了貫徹落實嵐清副總理的指示精神，探索加強基層老齡工作的有效途徑，2002年11月，全國老齡工作委員會辦公室在云南召開了“加強社區(qū)老齡工作座談會”，民政部、全國老齡工作委員會辦公室常務副主任李寶庫同志作了部署講話，決定在北京、上海、天津、黑龍江、遼寧、山東、江蘇、福建、湖北、云南10省市，各選擇1個城區(qū)和1個縣（市）作為試點單位，用一至兩年時間進行加強城鄉(xiāng)社區(qū)老齡工作的試點。

一、社區(qū)老齡工作試點的原則

這次社區(qū)老齡工作試點的總體設想是，以《中共中央、國務院關于加強老齡工作的決定》和《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計劃綱要》為依據(jù)，以黨支部領導下的村（居）民自治為基礎，以老年活動場所為陣地，以老年群眾組織為抓手，以落實“六個老有”為內(nèi)容，以提高社區(qū)老年人的生活質(zhì)量為目的，完善工作體系，推動基層老齡工作持續(xù)健康快速發(fā)展。

二、社區(qū)老齡工作試點的內(nèi)容

自2001年12月全國老工辦下發(fā)了“關于在10省市進行城鄉(xiāng)社區(qū)老齡工作試點通知”后，10省市的老齡辦便積極響應，認真領會通知精神，周密部署，成立了專門的領導小組，制定了具體實施方案，明確了試點工作的指導思想、主要任務、方法步驟、基本目標，選定了具有一定代表性、具有一定工作基礎、有推廣價值的社區(qū)（村）作為試點單位。同時爭取黨政領導和有關單位對試點工作的支持，穩(wěn)步開展試點工作。經(jīng)過近一年的努力，試點工作取得了階段性成果。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、建立社區(qū)老齡工作管理體制

在城市社區(qū)普遍理順了機構，建立了社區(qū)老齡工作委員會（有的地方叫社區(qū)老齡工作領導小組），吸收相關單位領導參加，健全工作隊伍，建立了相應的規(guī)章制度。在試點中，實行目標責任管理，明確了社區(qū)老齡工作的定位、任務和職責，使老齡工作擺到了各級領導的工作日程中。社區(qū)老齡委負責對社區(qū)老齡工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和督促檢查，同時強調(diào)了社區(qū)老齡委在社區(qū)黨組織和居委會領導下開展工作。哈爾濱在試點中摸索出了“三個建立健全”和“三個實行”。云南昆明盤龍區(qū)經(jīng)過調(diào)查研究，提出了“1144”工程。天津和平區(qū)在試點中逐步建立和完善了“三級老齡工作制度”和“六冊一卡”，使老齡工作逐步走向規(guī)范化、制度化、社會化，推動了社區(qū)老齡工作向縱深發(fā)展。武漢江漢區(qū)按老齡組織網(wǎng)絡、老年文體教、老年基本情況等三大類24個項目建立臺帳制度，經(jīng)過實施，效果不錯。

在農(nóng)村成立了村老齡工作領導小組，下設村老年協(xié)會。村老齡工作小組和老年協(xié)會都在村黨組織、村委會的領導下，圍繞村建設的中心任務開展工作。北京順義區(qū)制定了農(nóng)村老齡工作十三項制度，為爭取2002年實現(xiàn)“六鎮(zhèn)、百村、千戶、萬人”的農(nóng)村社區(qū)老齡形象工程，三年要有60%的農(nóng)村社區(qū)老齡工作達標打下了堅實的基礎。天津市在村委會設立由村黨支部書記或村長任組長，負責民政工作的副村長、村團支書、民兵連長、婦聯(lián)主任和老年協(xié)會會長為成員的老齡工作領導小組。兩委老齡工作領導小組明確職責，定期召開會議，指導老年協(xié)會開展日常工作。其他試點省市也建立了類似的工作機構，初步理順了社區(qū)層面的老齡工作管理體制，從組織上保證了社區(qū)老齡工作有人抓，有人管。

2、規(guī)范和加強老年群眾組織

發(fā)展老年群眾組織是推動城鄉(xiāng)社區(qū)老齡工作開展的重要內(nèi)容，也是這次試點的關鍵一環(huán)，能否把老年全中組織建設好是試點成敗的關鍵。在試點單位的居委會（村）都成立了老年協(xié)會，作為社區(qū)（農(nóng)村）老齡委工作的辦事機構，承擔了社區(qū)（農(nóng)村）老齡事物管理的職能。遼寧臺安縣、福建的福州鼓樓區(qū)和石獅、云南昆明盤龍區(qū)、武漢江漢區(qū)、江蘇洪澤縣的老年協(xié)會會長由社區(qū)（村）黨政領導兼任，協(xié)會其他主要成員經(jīng)選舉由熱心老齡工作的老同志擔任。協(xié)會是老年人自愿組成的自治組織，按照協(xié)會章程，實行自我教育、自我管理和自我服務，并接受會員和社會各界監(jiān)督。湖北大冶銅山村實行老年協(xié)會、民事調(diào)節(jié)委員會、紅白理事會“三塊牌子、一套班子”運行管理模式，村老年協(xié)會指定了一系列有關規(guī)章制度和管理辦法，探索出一條鄉(xiāng)村老齡工作的路子。北京順義農(nóng)村在老年協(xié)會的直接領導下，成立了為老服務的“四組、四隊”，通過“四組、四隊”活動的開展，提高了老年人的受益率和參與率。云南江川縣在村級老年協(xié)會實行“六個一”規(guī)范化管理。黑龍江泰來縣老年協(xié)會做到“一冊、四簿、六有、三上墻”家了制度建設。天津老年協(xié)會在試點前名稱不統(tǒng)一、章程不規(guī)范、陣地不固定、經(jīng)費無保障、活動不經(jīng)常等問題，試點開始后，他們按照自制規(guī)范化、決策民主化、管理制度化、活動經(jīng)?；?、內(nèi)容多樣化的方向，從依法設立、規(guī)范章程、明確職責三個方面設立積極探索加強老年協(xié)會自身建設的途徑。試點的實踐證明，以老年協(xié)會的形式發(fā)展老年群眾組織是一條很好的途徑。

3、建設社區(qū)為老服務設施，拓寬為老服務內(nèi)容

在為老服務設施建設上，各有各的招，可謂是“八仙過海，各現(xiàn)其能”，出現(xiàn)了“眾人拾柴火焰高”的大好局面。北京東城區(qū)按照“四個便于”的原則規(guī)劃社區(qū)，在寸土寸金之地興建了一批老年福利服務設施，開展駐區(qū)單位參與社區(qū)建設、資源共享為老服務實踐活動，形成優(yōu)勢互補、共建雙贏的運行機制。順義區(qū)在試點中，重點實施了“六三工程”。福州鼓樓在試點起步階段，通過政府先行投入帶動社會和個人捐助，建成了一大批為老服務的社區(qū)基礎設施。此外，整合社區(qū)內(nèi)機關單位老年活動場所，努力做到資源共享，石獅充分利用華僑、企業(yè)家多且熱心老年公益事業(yè)的優(yōu)勢，加大農(nóng)村老年活動場所建設的力度，為試點工作奠定了堅實的基礎。湖北黃石通過“星光計劃”，推動建立具有社區(qū)特色、功能齊全的老年服務設施體系，做到“四個注重，四個突出”。同時強化企事業(yè)單位“參與、剝離、共建”作用，有效整合社區(qū)為老服務資源，摸索出了一條老工業(yè)區(qū)老齡工作的道路。蘇州金閶區(qū)以前瞻的眼光，將全區(qū)的養(yǎng)老事業(yè)作為加強社區(qū)老齡工作的基礎工程，多渠道籌資成立慈善基金會建立老年公寓。整合社區(qū)、調(diào)配社區(qū)資源，共駐共建。山東濟南歷下區(qū)和青島市南區(qū)動員社區(qū)內(nèi)機關、企事業(yè)單位，利用單位場地、設施、資金和人員為老年人提供服務，還建起了老年人呼叫服務網(wǎng)絡中心，為部分老年人安裝了呼叫終端。山東肥城采取政府扶持、集體投入、社會興辦等多種途徑，積極發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老機構。

特別值得一提的是哈爾濱市和上海市將信息與通訊技術納入社區(qū)建設和社區(qū)為老服務的成功經(jīng)驗。2002年，哈爾濱市以社區(qū)老齡工作試點為契機，投資200萬人民幣，適時推出了居安服務網(wǎng)絡系統(tǒng)?，F(xiàn)在該系統(tǒng)已經(jīng)初具規(guī)模，正在運行中。居安服務網(wǎng)系統(tǒng)通過整合市、區(qū)、街、社區(qū)4級資源，極大地改善了社區(qū)為老助老的服務功能。居安服務網(wǎng)絡系統(tǒng)具有兩個通道：一是信息通道，二是物流通道，均可覆蓋全市。信息通道24小時為老年人服務，老年人只要打一個電話便可以享受急診急救、家政服務、健康咨詢、情感慰藉等多項服務。物流通道的終端設全心全意服務站，服務站根據(jù)管控中心的指令完成物流服務?，F(xiàn)在全市全心全意服務站已建100個，計劃2003年底覆蓋全市?，F(xiàn)在，各商家、企事業(yè)單位紛紛看好居安服務網(wǎng)絡系統(tǒng)，競相為該系統(tǒng)投資，爭取加入該系統(tǒng)，作為自己進入社區(qū)的載體。例如，南和醫(yī)藥公司（民營企業(yè)）已經(jīng)簽約，計劃投資200萬人民幣，進入該系統(tǒng)。目前，全市已有343家企事業(yè)單位成為居安服務網(wǎng)絡的服務資源，已有近20萬人加入居安服務網(wǎng)絡系統(tǒng)。

上海建設“社區(qū)老年人關懷系統(tǒng)”是上海市政府為民辦實事的項目之一。主要任務是，在社區(qū)信息化發(fā)展的基礎上，建設以網(wǎng)絡、電訊、傳媒為主的信息網(wǎng)絡，發(fā)展以社區(qū)老年服務設施、非政府組織和志愿者為主的公益服務網(wǎng)絡，聯(lián)系社會各方面的產(chǎn)業(yè)服務網(wǎng)絡。三網(wǎng)合一，為老年人提供各種服務。系統(tǒng)包括：（1）、上海熱線電話：以接受老年人咨詢和服務為主，每年接聽11萬個電話，后臺服務組織2000余家。（2）、上海熱線信息網(wǎng)：以信息為主，每年信息4萬余條，咨詢服務單位4000余家。（3）、安康通老年人緊急援助呼叫網(wǎng)絡：以安全、火警、急救為主，附有800個免費電話聊天和免費送貨、上門維修等服務，擁有老年人用戶1萬多戶。（4）、老年人遠程教育網(wǎng)絡：以電視、網(wǎng)絡等形式傳播老年大學的授課內(nèi)容，擁有10多萬老年學生。上海市計劃，在老年人遠程教育網(wǎng)絡中，增加廣播、有線寬帶和衛(wèi)星等傳播形式。在信息網(wǎng)上，設計和制作養(yǎng)老機構、日間護理、上門服務等咨詢和預定服務的軟件。目前，中國政府正在向全國推廣哈爾濱市和上海市的經(jīng)驗，也希望在這方面加強國際交流與合作。這種大手筆的做法代表了社區(qū)為老服務向信息化、產(chǎn)業(yè)化、社會化發(fā)展的方向，體現(xiàn)了國際社會老齡工作的共同發(fā)展方向。

設施的完善推動了為老服務內(nèi)容和項目的拓寬。福州鼓樓區(qū)在試點中，堅持“以人為本”，從生活服務、醫(yī)療、教學等方面滿足不同層次老年人的需求。北京東城區(qū)在區(qū)、街道建有社區(qū)服務中心、設網(wǎng)站和熱線電話，實現(xiàn)了三位一體化運作，采取七項措施幫扶空巢家庭老人，順義區(qū)在試點中把老有所養(yǎng)問題放在首位，千方百計籌措資金、抓保障，促供養(yǎng)，從根本上解決農(nóng)村老人養(yǎng)老問題。天津初步構建起為老服務的“五個體系”框架，重點抓好生活照料、醫(yī)療保健、老年教育、老年文化和老年權益五項工作。湖北鄂州西山街道辦事處堅持“養(yǎng)為”結合，建立特困老人救助基金和五保戶供養(yǎng)制度，興建福利院，走出了一條適合農(nóng)村老齡工作的新路子，較好地解決了農(nóng)村養(yǎng)老問題。黃石鼓勵企業(yè)為老服務設施面向社會，運用市場化手段，實現(xiàn)企業(yè)與社區(qū)雙贏。洪澤縣開展幫助貧困會員脫貧致富、“五登門”等活動，增強了村老年協(xié)會的吸引力。沈陽沈河區(qū)的“愛心電話”服務、救助服務、志愿者服務等搞得有聲有色。山東濟南和青島建立了三級老年服務網(wǎng)絡，全面開展“醫(yī)療進社區(qū)、律師進社區(qū)、家政進社區(qū)”活動。濟南歷下利用政府資助和社會捐款建立了“歷下呂觀”特困老年人救助基金。

4、豐富社區(qū)老年人的精神文化生活，增強老年人的參與熱情

各地以星光老年活動之家和老年活動中心為依托，讓老年教育進社區(qū)。利用老年大學和老年學校，注意抓好老年的思想政治工作和老年教育工作，這樣既達到了寓教于樂的，又使老年人各方面的素質(zhì)得以提高。社區(qū)是老年人最主要的生活場所，各地老齡委充分發(fā)揮了社區(qū)老年人協(xié)會等群眾組織的作用，組建各種老年文體組織，舉辦各種文藝和體育活動，讓老年人動起來。通過這些活動，提高了老年人的身心健康，讓老年人把握時代脈搏，把社區(qū)老齡工作和黨、政府的中心工作緊密結合，引導老年人立足本社區(qū)，為兩個文明貢獻余熱。蘇州金閶區(qū)堅持“五進社區(qū)”，由于社區(qū)老齡工作的不斷深入開展，老年人的面貌煥然一新，促進了社會穩(wěn)定和家庭和睦。山東濟南歷下區(qū)、肥城市積極創(chuàng)造條件創(chuàng)辦社區(qū)老年大學，適應老年人求知求新的愿望。

老年人既是社區(qū)建設的受益者，更是社區(qū)建設的重要力量。如何發(fā)揮老年人在社區(qū)建設中的作用，是試點工作的一項重要內(nèi)容。福州鼓樓區(qū)成立了以老年人為主體的社區(qū)“義務十大員”工作隊伍，協(xié)助居委會搞好各項工作。鄂州西山街辦支持鼓勵低齡健康老人興辦經(jīng)濟實體，從事種養(yǎng)殖業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，把“養(yǎng)”與“為”較好的結合起來。洪澤縣大多數(shù)老年協(xié)會會員根據(jù)自身特點，在協(xié)會的組織下，積極從事一些經(jīng)濟活動，為社會創(chuàng)造了財富，為家庭增加了收入。洪澤縣組織老年協(xié)會參加廉政建設，發(fā)揮監(jiān)督作用。沈陽沈河區(qū)老年協(xié)會已經(jīng)成為社區(qū)建設的中堅力量，他們開展了“一學、二寫、三看、四練、五奉獻”系列活動，在社區(qū)自我管理、自我服務、自我監(jiān)督中發(fā)揮了重要作用。

5、積極探索社區(qū)老齡工作經(jīng)費籌措渠道

活動經(jīng)費不足是困擾社區(qū)老齡工作一個棘手的問題，市場經(jīng)濟下，依靠政府大包大攬不行，“等、靠、要”的思想更不可取。因此，必須探索經(jīng)費來源問題。令人欣慰的是，一些地方通過試點，積累了一些經(jīng)驗。洪澤縣為了解決經(jīng)費不足問題，除了依靠政府撥款、會員會費、社會捐款外，還支持老年協(xié)會創(chuàng)立經(jīng)濟實體，協(xié)會通過自身的勞動創(chuàng)收，既減輕了社會負擔，又為開展活動提供了經(jīng)費來源。福建在農(nóng)村建立老年福利互助金和老年人創(chuàng)收基地，村（居）組織劃出部分共有荒山、灘涂給老年協(xié)會經(jīng)營或?qū)⑹袌龉芾淼炔糠止彩聵I(yè)交給老年協(xié)會管理，收益歸協(xié)會使用，這樣，既能促進老有所為，又解決了活動經(jīng)費。石獅利用協(xié)會會員會費、村（居）撥款、社會捐款、老年基金利息、店面租金等保證經(jīng)費來源。云南江川大街鎮(zhèn)村委會在試點中將停車場、12間鋪面交由老年協(xié)會經(jīng)營，年收入達10余萬，滿足了活動經(jīng)費的需要。黃營村將集貿(mào)市場交由村協(xié)會管理，大街鎮(zhèn)、雄關鄉(xiāng)還采取社會捐助的辦法創(chuàng)立老年福利促進會，開展救助特困老人活動。哈爾濱在試點中，采用“五個一點”的辦法，構建社區(qū)老齡工作經(jīng)費保障體系，取得了一些突破。

三、基本經(jīng)驗

一年來，試點單位進行大膽探索，其基本經(jīng)驗概括起來包括以下幾個方面：

1、實現(xiàn)一個目標。做好社區(qū)老齡工作，必須實現(xiàn)提高老年人生活質(zhì)量這個根本目標。試點中，10省市試點單位以不斷提高老年人生活質(zhì)量為出發(fā)點和落腳點，具體分解和整合社區(qū)老齡工作的各個環(huán)節(jié)，努力使老年人的問題在社區(qū)得到基本解決。實踐證明，緊緊抓住這個目標，貫徹“三個代表”重要思想就能落到實處，老齡工作就會贏得廣大基層老年群眾的廣泛支持，就會充滿生機和活力，同時，也能切實使基層老齡工作起到維護社會和諧和政治穩(wěn)定的作用。

2、抓好兩個建設。做好社區(qū)老齡工作必須抓好硬件和軟件兩個基本建設。抓好硬件建設就是要根據(jù)需要和承受力水平，新建、改建和擴建一批為老服務基礎設施和活動場所。沒有硬件設施和活動場所，在社區(qū)為老年人服務就沒有依托，就談不上社區(qū)老齡工作。社區(qū)試點單位抓住民政部實施“星光計劃”的機遇，初步建成為老服務基礎設施和活動場所的區(qū)（縣）、街（鎮(zhèn)）、居（村）三級硬件體系，包括養(yǎng)老機構，“星光老年之家”、老年活動中心、老年活動站（室）等，確保老年人就近就便地得到服務。經(jīng)過一年的努力，試點單位的硬件建設大為改觀，為社區(qū)老齡工作提供了發(fā)展空間和活動陣地。山東濟南和福建福州在三級硬件設施體系的基礎上，動員老年人把自己的家庭貢獻出來，作為定期活動的場所，大大緩解了現(xiàn)有設施的不足，形成區(qū)（縣）、街（鎮(zhèn)）、居（村）和老年人家庭等社區(qū)為老服務的四級硬件體系，受到老年人的廣泛歡迎。抓好軟件建設就是緊緊抓住老年群眾組織特別是老年協(xié)會這個抓手，加強培育和引導，圍繞領導班子、制度建設、工作規(guī)劃等內(nèi)容加大規(guī)范化管理工作，使之成為社區(qū)老齡工作的主體。一年來，試點單位之所以取得突出的成績，社區(qū)老齡工作之所以呈現(xiàn)出新的面貌，老年協(xié)會的作用重要原因之一。事實證明，沒有老年協(xié)會等老年群眾組織，開創(chuàng)社區(qū)老齡工作新局面是難以想象的?？傊?，抓好兩個基本建設是社區(qū)老齡工作的兩個輪子，抓好了，社區(qū)老齡工作就能走上快車道。

3、發(fā)揮好四個作用。社區(qū)老齡工作千頭萬緒，僅僅依靠任何一個方面都是行不通的。試點實踐中，試點單位以“黨政主導、社會參與、全面關懷”老齡工作方針為指導，注意發(fā)揮好三個作用：一是發(fā)揮好黨政主導作用，即充分發(fā)揮老齡工作委員會各成員單位的作用，協(xié)調(diào)成員單位在社區(qū)層面落實其職責，健全對社區(qū)老齡工作的齊抓共管機制。使社區(qū)老齡工作切實發(fā)揮黨政主導的作用就是要。發(fā)揮政府在為老服務上制定政策、資金投入、培育市場、典型示范的主導作用，引導為老服務實行政府宏觀管理、社會力量興辦、為老服務機構自主經(jīng)營的運行機制，走社會化道路。二是發(fā)揮好駐區(qū)單位、社區(qū)非老年群團組織和社區(qū)外社會力量的作用。試點單位按照“共居共建”的原則，充分調(diào)動社會力量的作用。湖北黃石、福建福州、上海、哈爾濱等試點單位廣泛發(fā)動社會力量，形成各方面積極參與社區(qū)老齡工作的充滿活力的局面。三是發(fā)揮好市場的作用。試點單位運用市場機制，培育了一些為老服務經(jīng)濟實體，采取承包、租賃等形式為老年人提供低償服務，既搞活了社區(qū)老齡工作，又調(diào)動了為老服務組織的積極性。目前，在這方面，試點單位只是取得了初步的經(jīng)驗，但事實表明，運用市場機制，培育為老服務經(jīng)濟實體，是社區(qū)老齡工作的發(fā)展方向和必然趨勢。四是發(fā)揮好老年人的作用。老年人是社區(qū)和社區(qū)老齡工作的主體，健全民主自治管理機制，發(fā)揮老年人做老年人的事，是這次試點中較成功和較成熟的經(jīng)驗。

4、完成六項任務。為了實現(xiàn)不斷提高老年人生活質(zhì)量的目標，圍繞為老服務這一核心，試點單位普遍把老年人的經(jīng)濟供養(yǎng)、醫(yī)療保健、日常生活照料、文體教育活動、社會參與和合法權益維護作為社區(qū)老齡工作的六項基本任務。老年人是一個復雜的特殊群體，他們對提高生活質(zhì)量的需求各不相同。如何確定工作任務，必須抓住老年人普遍關心的實際困難和問題，有重點、有針對性地開展工作。試點單位經(jīng)過科學的調(diào)查論證和認真的探索實踐，把這六個方面確定為目前我國城鄉(xiāng)社區(qū)老齡工作的主要任務。試點實踐表明，這六個方面基本符合我國城鄉(xiāng)社區(qū)老年人基本需求的實際。因此，今后一段時期，提高老年人生活質(zhì)量，開展社區(qū)老齡工作，應當主要圍繞這六個方面進行。

5、堅持四個結合。試點實踐中，試點單位普遍感到，做好社區(qū)老齡工作，必須始終堅持社區(qū)老齡工作與城市社區(qū)建設和農(nóng)村基層政權建設相結合，必須始終堅持社區(qū)老齡工作與解決老年人問題相結合，必須始終堅持社區(qū)老齡工作與發(fā)揮老年人作用相結合，必須始終堅持社區(qū)老齡工作與加強老年人自我管理、自我服務和自我教育相結合。只有堅持這四個原則，才能真正提高老年人的參與率和受益率，社區(qū)老齡工作才能充滿生機和活力。

四、存在的問題

1、個別地方對試點工作的重視程度不夠。

社區(qū)老齡工作不是就試點而試點的，試點的目的是為了向全國推廣。個別地方?jīng)]有從長遠的角度、全局的高度來認識做好社區(qū)老齡工作的重要意義，行動遲緩，沒有及時加強與上級有關領導的溝通，沒有爭取上級領導對社區(qū)老齡工作的高度重視。沒有充分發(fā)揮成員單位的作用，甚至怕麻煩，不愿與成員單位打交道。個別同志在工作中有為難情緒，不重視調(diào)查研究，不注重傾聽基層的意見和呼聲，沒能及時幫助基層解決實際工作中遇到的新情況、新問題，對試點工作缺乏有效的指導和監(jiān)督。

2、個別地方老齡機構尚未理順

個別城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的由于人員編制、財力等因素，牌子多、兼職多、經(jīng)費少、辦公條件差的現(xiàn)象還存在。有的地方基層老齡委，機構調(diào)整后，表面上看是加強了，實則削弱了。另外，基層老齡工作隊伍老化，業(yè)務不熟練，后備力量不足等問題普遍存在。

3、老年協(xié)會還沒有得到規(guī)范

個別村（居）仍未建立老年協(xié)會，老年協(xié)會活動發(fā)展不平衡；個別老年協(xié)會缺乏凝聚力。許多地方還沒有完全明確老年協(xié)會的性質(zhì)、地位、作用，對老年協(xié)會的管理還缺少有效的辦法。像石獅這樣發(fā)達地區(qū)，由于基層老年協(xié)會不能列入社團登記管理，協(xié)會不能開立銀行戶頭，協(xié)會基金和經(jīng)費由協(xié)會負責人個人管理，存在不安全因素。

4、社區(qū)老齡工作經(jīng)費沒有可靠保障

社區(qū)老齡工作經(jīng)費短缺問題普遍存在。有的地方社區(qū)居委會工作經(jīng)費一般都有固定的撥款渠道，數(shù)額根據(jù)各區(qū)財政狀況有所不同，有多有少，但沒有老齡工作專項經(jīng)費。村對老齡工作經(jīng)費的支持程度，主要取決于集體經(jīng)濟狀況，也是有多有少，沒有機制上的保障。社會對社區(qū)老齡工作的贊助和支持，隨意性很大。有的地方在費改稅以后，鎮(zhèn)財政沒有通盤考慮社區(qū)（村、居委會）老協(xié)會長的工資報酬，有的村一事一議時沒有免除老協(xié)會員的“兩工”。并村聯(lián)組后，以前給老年協(xié)會的漁塘、土地等，有的被鎮(zhèn)或村收回，使老年協(xié)會的收入減少，影響了老齡工作的開展。

此外，還存在老年人在社區(qū)建設中的地位、作用沒有明確，老年活動場所管理，農(nóng)村試點工作相對薄弱等問題。

五、建議

1、將社區(qū)老齡工作納入社區(qū)建設的總體規(guī)劃

老年人是社區(qū)的重要活動主體，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷深入、人口老齡化的迅速發(fā)展和退休人員回歸社區(qū)的必然趨勢，相對于其他年齡群體居民來說，滿足老年人的特殊需要在社區(qū)建設中的地位將進一步提高。今后，社區(qū)建設的一個重要任務就是要本著“先挖渠，后放水”的原則，在管理和服務好社區(qū)現(xiàn)有老年人的基礎上，進一步做好接受大規(guī)?；貧w社區(qū)的退休人員的各項準備。從試點的實際情況看，目前的社區(qū)建設總體規(guī)劃難以適應形勢的需要。為此，需要把社區(qū)老齡工作作為社區(qū)建設的重要內(nèi)容作出進一步的總體規(guī)劃。

2、加強社區(qū)老齡工作機構建設

要嚴格按照中央《決定》要求和李嵐清副總理關于“老齡工作在機構改革中，只能加強，不能削弱”的指示精神，在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立健全老齡工作委員會，在民政部門建立辦公室，配備專兼職工作人員，保證必要的工作經(jīng)費。在居村設立老齡工作機構，納入自治組織建設范疇，下設老年協(xié)會承擔日常老齡工作事務，作為老齡工作在最基層的抓手。

3、明確基層老年協(xié)會的合法地位

從社區(qū)層面來看，兩委都是民主自治組織，超負荷運轉(zhuǎn)的狀況十分突出，依靠老年協(xié)會來做老齡工作比較現(xiàn)實。而且，試點的實踐證明，老年協(xié)會是社區(qū)老齡工作的有力抓手。目前，農(nóng)村80％的村都有老年協(xié)會，城市老年人協(xié)會也普遍存在，并且發(fā)揮著積極的作用。為了加強社區(qū)老齡工作，應堅持培育發(fā)展與管理監(jiān)督并重的原則，對其合法性問題，可以視同單位內(nèi)部組織，不予登記，在村居黨支部和委員會的領導下開展活動。也可以嚴格按照條件進行社團登記，加強自身建設，依法開展活動。總之，社團登記管理機關應加強對這類組織研究，要有明確說法。

4、將“老年人活動專項經(jīng)費”納入財政預算

老年人的活動，往往是花費較少的錢，能夠起到事半功倍的社會效果。目前，各級財政對老齡事業(yè)的投入，主要是在“養(yǎng)”、“醫(yī)”和服務設施等方面，但對基層老年活動沒有專項經(jīng)費，基本上采取“一事一批”的辦法，投入很少，沒有保障。各級財政應調(diào)節(jié)支出結構，將“老年人活動專項經(jīng)費”納入財政預算，并建立增長機制，以確?；鶎永夏晡捏w活動深入持久地開展。

5、加強農(nóng)村試點工作，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)

相比較而言，前一階段，城市試點情況好些，農(nóng)村的試點較為薄弱。農(nóng)村試點單位多選擇社會經(jīng)濟發(fā)展水平較高的城鄉(xiāng)結合部，選擇典型意義上的農(nóng)村不多。當然，城鄉(xiāng)結合部代表中國城市化發(fā)展的方向，但要用城鄉(xiāng)結合部的試點經(jīng)驗向全國廣大的農(nóng)村推廣，現(xiàn)在看來，條件還不成熟。我們?nèi)珖淆g辦政研部的同志在福建、云南等地的調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)不少基礎好，老齡工作開展好的典型意義的農(nóng)村沒有被考慮近來，這不能不說是一件憾事，我認為下一步應該重視這些地方。在廣大農(nóng)村，“養(yǎng)老”恐怕仍是第一位的問題，下一步要深入探索這個問題解決的辦法。

6、從實際出發(fā)，突出重點，形成特色，爭創(chuàng)全國社區(qū)老齡工作的典型

我們不苛求“大一統(tǒng)”，只希望各地因地制宜，發(fā)揮特長，形成自己的模式。江蘇、上海、福建可形成東南沿海模式，北京、天津、山東、遼寧可以形成渤海灣模式，湖北、黑龍江可以形成中等省份的模式，云南可以形成西部模式，然后向全國推廣。省級老齡辦要建立極力和表彰機制，及時總結試點經(jīng)驗，對于成熟的模式要給予肯定和鞏固。