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摘要：政治民主包括社會民主和國家民主兩個層面的內(nèi)容，分別體現(xiàn)現(xiàn)代民主政治的人民民主原則和法治原則。社會層面的民主的核心是擴大和改善公民的政治參與，包括民主選舉、民主參政議政和民主監(jiān)督等；國家層面的民主核心是政治統(tǒng)治和政治治理的民主，包括管理者之間的民主和治理方式的民主。目前發(fā)展和完善我國政治民主的途徑是繼續(xù)完善基層民主選舉；拓寬公民政治參與渠道；提高各級人民代表參政議政的能力；加強民主監(jiān)督；推進依法治國等。

關鍵詞：政治民主人民民主治理民主法治

中國政治發(fā)展是在中國特有的歷史、文化和社會現(xiàn)實條件下進行的，但仍遵循著人類政治發(fā)展的基本規(guī)律。實現(xiàn)社會主義政治民主是當代中國政治發(fā)展的基本目標和基本內(nèi)容。

一、政治民主的內(nèi)涵及目前我國政治民主現(xiàn)狀

現(xiàn)代民主政治應體現(xiàn)兩個基本原則，一個是人民主權原則，另一個是法治原則。[1]根據(jù)這兩個原則，政治民主應包括社會民主和國家民主兩個層面的內(nèi)容。社會民主即人民民主，體現(xiàn)的是人民主權原則，核心是擴大和改善公民的政治參與，包括民主選舉、民主參政議政和民主監(jiān)督等；國家民主即治理民主，體現(xiàn)的是法治原則，核心是政治統(tǒng)治和政治治理的民主，包括管理者之間的民主和治理方式的民主。

（一）人民民主

人民民主的核心是擴大和改善公民的政治參與。政治參與是指公民“或多或少以影響政府人員的選擇及(或)他們采取的行動為直接目的而進行的合法活動。”[2]政治參與旨在影響政府決策的行為,目標指向是影響社會價值的權威性分配。本質是公民對國家的權利、義務、責任的一種履行機制。內(nèi)容主要包括民主選舉、民主參政議政和民主監(jiān)督等。

目前我國公民的政治參與仍不廣泛，表現(xiàn)在：

1、民主選舉機制尚處于初級階段。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，直接選舉仍僅限于村民自治和居民自治，而國家層面的民意代表（除鄉(xiāng)一級）和官員的選舉仍停留在以前的水平上，仍都是間接選舉。在認識上理論上仍存在誤區(qū)，對自己的統(tǒng)治缺乏信心，害怕失控，不敢嘗試推行進一步的民主措施。機制上也沒有進行認真探索，各類選舉競爭的機制仍不健全，變相操縱選舉的現(xiàn)象依然存在。

2、公民政治參與的渠道不暢通，參與的方式少。這主要體現(xiàn)為政治參與的制度建設還不夠健全。我國在公民政治參與上建立了諸如人民代表大會制度,中國共產(chǎn)黨領導下的多黨合作制度和政治協(xié)商制度,基層民主自治制度等,對于我國公民擴大參與起到了一定的促進作用。這些制度化的參與渠道便于公民利益表達,但是在實踐中,這些制度的某些具體措施還存在一些不足之處,某些具體制度本身還不夠健全和完善。在人民代表大會制度方面,選舉制度尚不夠完善,如投票機制、選舉與被選舉人選的挑選、選舉程序上還存在一些問題。在中國共產(chǎn)黨領導下的多黨合作制度和政治協(xié)商制度方面,在具體實踐中,派和無黨派人士對國家的建設有許多有益的建議并推動了我國的現(xiàn)代化建設,但是在某些地區(qū),他們的地位和作用沒有得到充分的重視,其參政議政的積極性未得到充分的發(fā)揮。在基層民主自治制度方面,在實踐中未能充分體現(xiàn)“民主自治”的原則,有時會出現(xiàn)黨政組織代替自治組織的現(xiàn)象等。

3、民主監(jiān)督機制不健全。民主監(jiān)督是人民運用民主權力對黨和政府的監(jiān)督。民主監(jiān)督主要由人民政協(xié)、派和無黨派民主人士、人民團體和群眾監(jiān)督來實現(xiàn)。民主監(jiān)督的主體是派。幾十年來,我黨在這方面做了許多工作,取得一定成效,但也存在著一些差距,一是民主監(jiān)督意識不強,認識不到位。二是民主監(jiān)督機制還不夠完善,監(jiān)督缺少規(guī)范,嚴密,配套,運作切實可行的制度。三是民主監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督,人大監(jiān)督,輿論監(jiān)督,司法監(jiān)督?jīng)]有形成一個協(xié)調(diào)配合的多層次多角度的社會主義監(jiān)督體系。四是地方黨組織、政府有些部門主動通報情況,提供情況,和在決策之前,決策運作之中接受民主監(jiān)督不夠,隨意性大。五是廣大人民群眾的民主監(jiān)督活動開展得不夠活躍。

（二）治理民主

治理民主是指政治統(tǒng)治和政治治理要依據(jù)法治和程序化的原則，依照法定程序、法定原則和法定職責運行權力。法治是當今實現(xiàn)治理民主的最優(yōu)選擇。因為一個法治國家,就是追求民主的制度化、法律化，追求權力的運作依法進行。雖然不同歷史時期、不同國家對“法治”的理解不同，但都是針對“人治”而提出來的。我國在黨的十五大中提出“依法治國”，經(jīng)過這么多年的發(fā)展，我國的法制建設得到長足的發(fā)展，依法治國的進程不斷向前推進。但仍存在不足。表現(xiàn)在：1、傳統(tǒng)的“人治”思維與辦事作風仍然殘留，民主決策不足，民主管理較差，各領導集團內(nèi)部的民主不夠。2、執(zhí)法力度不夠。雖然我國在立法上取得了很大的成就，但在執(zhí)行上力度卻不夠，法律在實施和執(zhí)行的過程當中，在某些地區(qū)、某些部門和單位甚至是某些執(zhí)法人員那里或多或少地被打了折扣。

二、完善和發(fā)展我國政治民主的途徑

1、繼續(xù)完善基層民主選舉

我國農(nóng)村實行村民直接選舉村民委員會，是我們黨保證農(nóng)村廣大農(nóng)民直接行使民主權利、加強民主政治建設的一個偉大創(chuàng)造，它反映了廣大人民群眾的愿望，符合歷史發(fā)展的邏輯進程。實踐證明，這種民主選舉對于發(fā)展農(nóng)村基層民主、推行村民自治、促進農(nóng)村兩個文明建設都將產(chǎn)生積極而深遠的影響。但是目前農(nóng)村基層民主政治建設的發(fā)展還不平衡，仍存在很多不足，需要繼續(xù)完善和發(fā)展。表現(xiàn)在農(nóng)村封建殘余勢力的影響以及原有體制的弊端仍然存在。這就需要排除干擾，如妥善處理原有干部、排除宗教勢力和上級隊選舉的干擾等，推動現(xiàn)在選舉健康發(fā)展。積極探索村民自治選舉的各種形式。同時處理好村委會和村黨支部的關系，探索基層民主與較高層次政治參與的結合點。

2、拓寬公民政治參與渠道

首先，進一步健全完善我國政治制度，把公民政治參與的途徑、方式用法律形式固定下來，使之制度化、法律化。目前可以從三方面著手：一是進一步發(fā)揮人民代表大會在公民參與政治中的作用。二是處理好共產(chǎn)黨與各派的關系，派要廣泛了解民意特別是了解并表達自己所代表的社會利益群體、階層成員的利益要求和建議，充分發(fā)揮好自身在國家政治生活中參政議政的職能作用。三是進一步完善村民委員會、居民委員會和職工代表大會等基層群眾自治組織制度。同時選擇鄉(xiāng)一級進行直接選舉的試點，突破原有的國家和社會的界線。其次，建立健全大眾傳播媒介的組織機構，為公民參與政治提供更多機會。再次，健全和完善人民團體和社會各種專業(yè)性群眾組織，充分發(fā)揮它們在政治參與中的作用。

3、提高各級人民代表參政議政的能力

提高各級人民代表參政議政能力，應從發(fā)展和完善當前的人民代表大會制度入手。首先，在代表的構成上，應減少目前的4種類型的代表，一是勞模型代表，二是名人型代表，三是安排型代表，四是現(xiàn)任干部做代表。其次，在對代表的評價上，應把參政議政能力放在衡量和選舉代表的首位。再次，代表的工作機制上，代表特別是常委不能搞終身制，探索和逐漸完善專任常委制度。進一步完善代表自由考察調(diào)研制度；建立代表向選區(qū)匯報工作的制度。

4、加強民主監(jiān)督

首先，健全立法機關的監(jiān)督功能。當前，人民代表大會應著重加強四大監(jiān)督功能，一是決策監(jiān)督功能，二是依法行使權力的制約功能，三是督辦、監(jiān)察功能，四是彈劾功能。

其次，改革法律監(jiān)督體系。改革法律監(jiān)督機制的重點,就是排除橫向干擾,強化縱向領導。為此,應探索檢察機關獨立行使檢察權的保證機制。一是理順權力關系，二是處理好實際利益關系，三是強化上級檢察院對下級檢察院的領導、支持和監(jiān)督。憲法規(guī)定,最高人民檢察院領導地方各級人民檢察院和專門檢察院的工作,上級人民檢察院領導下級人民檢察院的工作。

再次，完善輿論監(jiān)督機制。傳媒可以最直接、最迅捷地向上傳遞信息;傳媒可以發(fā)揮曝光"威力;傳媒可以跨地區(qū)、跨行業(yè),沖破條塊分割的管理體制發(fā)揮監(jiān)督作用。對傳媒的監(jiān)督功能既要有法律保護、制度保障,又要有法律的規(guī)范和制度的制約,做到有法可依,依法進行,實現(xiàn)法制化、普遍化、經(jīng)常化,不受人為干擾,不因各地區(qū)、各部門態(tài)度的差別、好惡而進退。這就使得完善輿論監(jiān)督機制，正確引導、利用傳媒對權力的監(jiān)督變得越來越重要。

5、推進依法治國進程的發(fā)展

首先，增強依法治國的思想觀念。這就要明確：第一，法律具有極大權威，任何人都必須無條件遵從；第二，法大于權，任何權力都要依法行使并受法律的約束，任何人不得以權代法、以權壓法、以權亂法、以權廢法；第三，任何人在法律面前都是平等的：權利平等、義務平等、違法犯罪受追究平等。

其次，鞏固和擴大依法治國的民主基礎。一要堅持和完善人民代表大會制度。二要切實保證人民通過法定的程序和途徑行使民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督的權利。三要保護人民權利。四要把改革和發(fā)展的重大決策同立法結合起來。五要擴大基層民主。

再次，完善依法治國的制度保障。一要改革立法制度，二要改革行政執(zhí)法制度，三要改革司法制度，四要改革普法教育制度。

最后，加強和改善黨對依法治國的領導。共產(chǎn)黨領導是依法治國，建設社會主義法治國家的根本保證。在堅持和加強黨的領導的前提下，還要改善黨的領導。

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