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[摘要]行政倫理沖突是公共行政人員(包括領(lǐng)導(dǎo)干部)經(jīng)常遇到的情況。妥善處理行政倫理沖突，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有非常重要的意義。公共行政人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)處理行政倫理沖突的能力，必須進(jìn)行有意識(shí)的科學(xué)的訓(xùn)練。

[關(guān)鍵詞]和諧社會(huì)；行政倫理；沖突；能力訓(xùn)練

黨的十七大報(bào)告提出，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是貫穿中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全過程的長(zhǎng)期歷史任務(wù)，是在發(fā)展的基礎(chǔ)上正確處理各種社會(huì)矛盾的歷史過程和社會(huì)結(jié)果。要最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。完成這一歷史使命，要求領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)處理社會(huì)矛盾和沖突的能力，這其中也包括處理行政倫理沖突的能力。

一、行政倫理沖突的廣發(fā)性

什么是行政倫理沖突?行政倫理沖突是指公共行政人員面對(duì)同一種情況，意識(shí)到不同倫理準(zhǔn)則提出了兩個(gè)或多個(gè)不同的要求，公共行政人員不能同時(shí)遵守這些要求，必須在其中作出選擇，而這樣的選擇并不是能夠輕易作出的，遵守了其中一種要求，就意味著違背了其他的要求，無論做什么樣的選擇，都將犧牲一部分人的利益，它使公共行政人員處于進(jìn)退兩難之中。例如，出租車司機(jī)搶運(yùn)危急病人，一路上連闖數(shù)次紅燈，交警部門是否給予處罰?如果處罰，出租車司機(jī)不是為自己闖紅燈，是見義勇為，拯救生命，于情于理都說不過去；如果不罰，出租車是社會(huì)運(yùn)營(yíng)車輛，不是特種車輛，沒有闖紅燈的權(quán)利，而且闖紅燈也是將生命置于危險(xiǎn)中的不當(dāng)行為，于法說不過去。面對(duì)這種情況，交警部門有些犯難。處罰了，是對(duì)好人好事的打擊，不處罰，是對(duì)違法違規(guī)行為的縱容，左右都不好辦。公共行政人員面臨的這種兩難倫理選擇，就叫“行政倫理沖突”。

行政倫理沖突具有廣發(fā)性。所謂行政倫理沖突的廣發(fā)性，就其內(nèi)涵而言，是指行政倫理沖突具有多樣性和復(fù)雜性。學(xué)者們對(duì)行政倫理沖突進(jìn)行，了歸類，大致有權(quán)力沖突、角色沖突、利益沖突。權(quán)力沖突是兩種以上的權(quán)力來源，強(qiáng)加給公共行政人員不同的行為要求而導(dǎo)致的沖突。例如，上級(jí)和更高層次的上級(jí)發(fā)出了不同的指令，就會(huì)令執(zhí)行者感到無所適從。角色沖突是由于公共行政人員扮演著多種角色，每種角色都承擔(dān)著不同的義務(wù)而產(chǎn)生的沖突。例如，“忠孝兩難全”的時(shí)候就是這樣。利益沖突是公共行政人員的個(gè)人利益與他們作為公民人的義務(wù)之間產(chǎn)生的沖突。以及行政管理過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益、局部利益和整體利益、短期利益和長(zhǎng)期利益的沖突。例如，官員面臨巨大的個(gè)人利益誘惑，是堅(jiān)守官德保持廉潔，還是放棄官德搞權(quán)錢交易，就屬于典型的利益沖突。除了上述三種類型，筆者認(rèn)為，還應(yīng)有第四種類型，即規(guī)則沖突。所有的行政倫理沖突都存在規(guī)則沖突的因素，但這里的規(guī)則沖突是指公共行政人員在行政管理過程中遇到的法律規(guī)則與道德規(guī)則、顯規(guī)則與潛規(guī)則、新規(guī)則與舊規(guī)則之間的沖突。前述出租車司機(jī)搶運(yùn)危急病人闖紅燈的案例，沖突就是由道德規(guī)則和法律規(guī)則不同而引起的。

當(dāng)代社會(huì)行政倫理沖突具有廣發(fā)性的原因是多方面的。首先，思想觀念多元化是引發(fā)行政倫理沖突的直接原因。當(dāng)今時(shí)代，社會(huì)處于快速轉(zhuǎn)軌過程中，新舊觀念雜陳，中外意識(shí)并舉。舊的道德觀念沒有完全退出舞臺(tái)，新的道德體系初步確立但又不夠完善，傳統(tǒng)的民族的道德規(guī)范還在調(diào)整人們的行為，現(xiàn)代西方的道德意識(shí)又大舉入侵。公共行政人員處于多種道德體系交匯之中，思想意識(shí)、道德觀念、價(jià)值取向呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)，相互之間難免發(fā)生沖突。其次，政治體制轉(zhuǎn)軌是引發(fā)行政倫理沖突的中間層次原因。在轉(zhuǎn)軌過程中，舊的體制不斷被突破，體制的突破意味著行為規(guī)范的改變、利益的重組，這可能會(huì)觸犯一部分人的利益，導(dǎo)致新規(guī)則與舊規(guī)則、顯規(guī)則與潛規(guī)則的激烈沖突。同時(shí)，舊體制沒有完全被摒棄，舊體制下存在的問題也沒有得到完全解決，新體制還不夠完善，存在著一些缺陷，由此導(dǎo)致新舊體制的沖突，反映到公職人員身上，成為行政倫理沖突。最后，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革是引發(fā)行政倫理沖突的深層次原因。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以等價(jià)交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、主體獨(dú)立、法制保障為特征的經(jīng)濟(jì)模式，對(duì)于促進(jìn)人們的主體意識(shí)、公平意識(shí)、參與意識(shí)、法制意識(shí)具有重要意義。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是把雙刃劍，在促進(jìn)積極道德因素生長(zhǎng)的同時(shí)，也容易誘發(fā)反道德因素。例如，利益最大化原則激發(fā)人們的求利動(dòng)機(jī)，強(qiáng)化人們的物質(zhì)欲望，很容易滋生唯利是圖的利己主義；交易原則侵入到公共行政領(lǐng)域，容易誘發(fā)權(quán)力尋租、權(quán)錢交易等腐敗行為；主體獨(dú)立原則使人們特別重視自己的利益，私人角色格外凸顯。所有這一切，都會(huì)對(duì)公共行政道德生活造成直接沖擊，引發(fā)種種行政倫理沖突。

二、妥善處理行政倫理沖突對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要意義

和諧社會(huì)不是否認(rèn)、逃避矛盾和沖突，而是要積極面對(duì)、有效解決矛盾和沖突。妥善處理行政倫理沖突，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的意義是非常大的。

第一，妥善處理行政倫理沖突有利于營(yíng)造人們和諧的內(nèi)心世界。和諧的內(nèi)心世界是構(gòu)建和諧社會(huì)的精神基礎(chǔ)。沒有人們和諧寧?kù)o的精神心理狀態(tài)，就不可能有真正持久、和諧的社會(huì)生活秩序。面對(duì)行政倫理沖突，人們往往處于進(jìn)退兩難、舉棋不定的狀態(tài)，內(nèi)心猶豫困惑，焦躁不安。如果不能妥善處理沖突，人們就會(huì)發(fā)生認(rèn)識(shí)上的混亂，價(jià)值取向出現(xiàn)錯(cuò)位，是非界限模糊，甚至對(duì)整個(gè)社會(huì)失去信任。以前述出租車司機(jī)搶運(yùn)危急病人闖紅燈一案為例，如果處理不當(dāng)，“拯救生命”與“遵守交通法規(guī)”、“見義勇為”與“嚴(yán)格執(zhí)法”誰先誰后、孰輕孰重就會(huì)受到人們的懷疑，人們?cè)谶@個(gè)問題上的認(rèn)識(shí)就會(huì)變得模糊混亂。所以，唯有妥善處理行政倫理沖突，才能校正人們的價(jià)值觀，分清是非，理順情緒，給公眾營(yíng)造積極、健康、和諧的心境，為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定精神基礎(chǔ)。

第二，妥善處理行政倫理沖突有利于營(yíng)造和諧的行政環(huán)境。和諧行政是構(gòu)建和諧社會(huì)的主導(dǎo)性環(huán)節(jié)，對(duì)于我們這樣一個(gè)政府主導(dǎo)型社會(huì)來說更是如此。假如管理社會(huì)的行政活動(dòng)本身都不能和諧，構(gòu)建和諧社會(huì)就是一句空話。和諧行政需要良好的行政環(huán)境來維持，這種良好的行政環(huán)境包括行政主體之間、行政主體與行政對(duì)象之間的和諧關(guān)系。行政倫理沖突發(fā)生后，會(huì)在他們之間造成一種緊張狀態(tài)。如果不能妥善解決，就會(huì)惡化為互相不滿、互不合作甚至是對(duì)立的關(guān)系。因此，妥善處理行政倫理沖突，可以起到理順行政部門之間、行政部門與社會(huì)公眾之間關(guān)系的作用，營(yíng)造和諧的行政環(huán)境。

第三，妥善處理行政倫理沖突有利于維護(hù)公眾的合法權(quán)益。行政倫理沖突本質(zhì)上是因?yàn)槔鏇_突而引發(fā)的。當(dāng)面臨沖突的時(shí)候，公共行政人員如果不能正確處理沖突，可能就會(huì)為實(shí)現(xiàn)自身利益最大化而偏離“行政人”的要求，有意違背自己應(yīng)該履行的職責(zé)。淡化甚至犧牲公共利益。其后果是政策執(zhí)行走樣，行政效率降低，公眾的合法權(quán)益受到損害。只有妥善處理行政倫理沖突，才能準(zhǔn)確執(zhí)行政策不走樣，維護(hù)社會(huì)公眾的合法權(quán)益。

第四，妥善處理行政倫理沖突有利于維護(hù)社會(huì)公正。公正是和諧社會(huì)最重要的價(jià)值追求，構(gòu)建和諧社會(huì)，離不開公正的社會(huì)制度，也離不開公正的行政倫理。處在行政倫理沖突中，行政人員會(huì)覺得舉棋不定，進(jìn)退兩難，很難準(zhǔn)確把握政策。如果處理不當(dāng)，政策執(zhí)行就會(huì)走樣，社會(huì)公正就會(huì)受到損害。

第五，妥善處理行政倫理沖突有利于提高公職人員的行政能力。構(gòu)建和諧社會(huì)離不開公共行政人員高超的行政管理水平和管理能力。面臨行政倫理沖突，公共行政人員既經(jīng)受道德考驗(yàn)，也經(jīng)受政策選擇和執(zhí)行的考驗(yàn)。要公正合理地解決問題，的確需要運(yùn)用智慧，創(chuàng)造性地執(zhí)行政策。通過妥善處理行政倫理沖突，能夠幫助公共行政人員理清道德認(rèn)識(shí)，調(diào)節(jié)道德情感，鍛煉道德意志，提升道德分析能力和倫理決策水平。而一個(gè)具有高超道德分析能力和倫理決策水平的公共行政人員，必定能夠在多重利益關(guān)系及其矛盾沖突中正確履行自己的責(zé)任，妥善解決矛盾，有效消弭沖突。三、領(lǐng)導(dǎo)干部處理行政倫理沖突的能力訓(xùn)練

妥善處理行政倫理沖突，必須增強(qiáng)道德選擇能力。道德選擇能力由道德認(rèn)知能力、道德判斷能力、道德踐行能力構(gòu)成。因此，增強(qiáng)道德選擇能力就要增強(qiáng)這三種能力。道德認(rèn)知能力是對(duì)倫理沖突的情境、相關(guān)道德準(zhǔn)則的內(nèi)涵及所處等級(jí)次序的識(shí)別能力。公共行政人員處于倫理沖突中，并非對(duì)相關(guān)的道德準(zhǔn)則不了解，恰恰相反，是對(duì)這些道德準(zhǔn)則都有所了解并予以認(rèn)可，但又了解得不夠準(zhǔn)確透徹，才會(huì)舉棋不定，進(jìn)退兩難。所以，首先要培養(yǎng)公共行政人員的道德認(rèn)知能力，使他們能全面客觀了解倫理沖突的情況和性質(zhì)，深入準(zhǔn)確把握相關(guān)道德準(zhǔn)則的真實(shí)內(nèi)涵以及在價(jià)值序列中的等級(jí)，由此正確分析倫理沖突，識(shí)別真善，排列出不同價(jià)值取向的主次輕重次序。道德判斷能力是準(zhǔn)確判定倫理沖突的性質(zhì)、正確肯定和抉擇有關(guān)道德準(zhǔn)則的能力。面對(duì)行政倫理沖突中一系列不同的道德準(zhǔn)則和行為要求，公共行政人員必須以個(gè)人利益服從社會(huì)公眾利益、以局部利益服從整體利益、以小利益服從大利益、以次要利益服從主要利益、以忠誠(chéng)原則服從生命原則。培養(yǎng)道德判斷能力，除了確立正確的判斷標(biāo)準(zhǔn)外，還要求公共行政人員陶冶高尚的道德情感。理智只有配合高尚的情感，才會(huì)使人作出正確抉擇。有些領(lǐng)導(dǎo)干部并非不了解黨紀(jì)國(guó)法、道德律令，他們心里清楚得很，但就是割舍不下那份個(gè)人私欲和齷齪情趣，才做出錯(cuò)誤選擇，悔恨終生。道德踐行能力是將選定的道德準(zhǔn)則轉(zhuǎn)化成行動(dòng)方案，付諸實(shí)踐并最終達(dá)到價(jià)值目標(biāo)的能力。培養(yǎng)道德踐行能力要求公共行政人員鍛煉道德意志。只有具備了堅(jiān)強(qiáng)的道德意志，才能克服困難，排除干擾，克制私欲，堅(jiān)定不移持之以恒地行動(dòng)，最終達(dá)到理想的目標(biāo)。

包括領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的公共行政人員怎樣才能盡快提升妥善處理行政倫理沖突的能力呢?訓(xùn)練，強(qiáng)化訓(xùn)練才會(huì)出戰(zhàn)斗力。為此，公共行政人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要有意識(shí)地科學(xué)地進(jìn)行自我訓(xùn)練。

美國(guó)行政倫理學(xué)專家特里·L·庫(kù)珀制定了一個(gè)訓(xùn)練方案。該方案操作性很強(qiáng)，頗有借鑒意義。它由六個(gè)步驟組成：

第一步：描述情形。當(dāng)某個(gè)問題引起我們關(guān)注的時(shí)候，它通常是以片段或扭曲的形式表現(xiàn)出來的，并常常伴有傾向性、情感性的語言。例如，出租車司機(jī)表白自己只想著救人，其他的沒考慮那么多，交警則指責(zé)他連闖紅燈，藐視交通法規(guī)。這些只言片語使我們無法了解事情的真相。因此，在做出完整而客觀的描述之前，我們必須盡量多收集符合事實(shí)的信息，去掉那些沒有根據(jù)的判斷。

第二步：定義倫理問題。這一階段的任務(wù)就是要找出互相沖突的價(jià)值觀和倫理準(zhǔn)則，界定倫理沖突的性質(zhì)和類型。例如，對(duì)救人而闖紅燈的出租車司機(jī)是否處罰，屬于規(guī)則沖突，是非對(duì)抗性的。沖突的相關(guān)準(zhǔn)則是“見義勇為”與“嚴(yán)格執(zhí)法”、“拯救生命”與“遵守交通法規(guī)”。通過審視各種價(jià)值觀和倫理準(zhǔn)則，提升公共行政人員的道德品質(zhì)。

第三步：界分可替代的行為過程。在客觀描述了倫理沖突并界定了倫理問題之后，接下來就要思考各種可替代的方法。在這個(gè)階段，我們一定要注意避免這樣一種傾向，就是將可替代的方法變成一種非此即彼的觀點(diǎn)：要么這樣做，要么相反。要么獎(jiǎng)勵(lì)出租車司機(jī)，要么處罰出租車司機(jī)。這種非此即彼的觀點(diǎn)是倫理決策過程中最常見的陷阱，它阻礙我們尋找其他可替代的方法。我們必須超越這種非此即彼的形而上學(xué)思維方式，學(xué)會(huì)亦此亦彼，非此非彼。遇到行政倫理沖突，要展開我們的道德想象力，突發(fā)奇想，盡可能多地想出各種行為方式和解決方案。不要忽視任何一種新的方法，也許，這種新的方法就是最重要最恰當(dāng)?shù)姆椒ā?/p>

第四步：設(shè)想可能的后果。在設(shè)想出多種多樣可替代的解決方法之后，就要設(shè)想每一種行為方法可能帶來的積極的或消極的后果。

第五步：選擇合適方法。接下來，倫理決策過程不再是線性運(yùn)動(dòng)，而是在四個(gè)因素(道德規(guī)則、答辯彩排、倫理準(zhǔn)則、預(yù)期的自我評(píng)價(jià))中反復(fù)進(jìn)行。

第六步：做出決策。經(jīng)過上述四個(gè)因素的反復(fù)權(quán)衡，我們能夠從眾多可替代方法中選擇出最合適的方法，最終做出倫理決策。妥善解決行政倫理沖突。

當(dāng)然，在現(xiàn)實(shí)中，遇到倫理沖突，公共行政人員不會(huì)都經(jīng)過這樣六個(gè)步驟進(jìn)行倫理決策，往往是憑直覺做出行動(dòng)方案。但我們經(jīng)過這樣系統(tǒng)的訓(xùn)練，能夠養(yǎng)成良好的思維習(xí)慣，提高思維水平和決策技巧，使我們的直覺不至于出現(xiàn)大錯(cuò)誤。特別是當(dāng)直覺不能解決問題時(shí)，科學(xué)決策能幫助我們找到妥善解決行政倫理沖突的方法。