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一、營造輿論氛圍，鞏固改革的民意基礎(chǔ)

（一）廣泛開展討論和思想交流。以社會各界對高校行政化問題的密切關(guān)注和廣泛熱議為契機(jī)，通過高等教育與學(xué)術(shù)界知名人士的專業(yè)宣講和大眾傳媒的正確引導(dǎo)，在全社會范圍內(nèi)形成一場關(guān)于大學(xué)“去行政化”的專題討論和思想交鋒，并借此時機(jī)加強(qiáng)對全社會的“大學(xué)啟蒙教育”，使社會各階層對“大學(xué)何謂”、“大學(xué)何為”、“學(xué)術(shù)何謂”等大學(xué)發(fā)展的基本認(rèn)知問題和大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由、教授治校、學(xué)術(shù)本位等經(jīng)典的大學(xué)理念、大學(xué)精神、大學(xué)制度與大學(xué)文化形成更全面的認(rèn)識和更深刻的理解，大學(xué)的“去行政化、趨學(xué)術(shù)化”變革提供或不可缺的民意基礎(chǔ)和輿論支持。

（二）針對不同群體采取差異化宣傳措施。對于教育行政部門，應(yīng)加強(qiáng)其相應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)及同高等教育界專業(yè)機(jī)構(gòu)與人士的合作，促進(jìn)其積極轉(zhuǎn)變高等教育行政觀念，尊重和遵循教育與學(xué)術(shù)邏輯，遏止高等教育領(lǐng)域的“工程化”決策思維和“項目化”政策設(shè)計，依法治教，減少對大學(xué)教育與學(xué)術(shù)的不當(dāng)行政干預(yù)。對于其他社會機(jī)構(gòu)和普通公眾，應(yīng)通過專業(yè)宣講與媒體傳播加強(qiáng)其對大學(xué)和學(xué)術(shù)的理解與認(rèn)知，使其在高等教育發(fā)展相關(guān)議題上形成正確的認(rèn)知。

二、加強(qiáng)高等教育行政層面的行政立法，促進(jìn)高校內(nèi)部組織變革與制度創(chuàng)新

（三）加強(qiáng)高等教育行政立法，規(guī)范高等教育行政行為。依據(jù)大學(xué)教育與學(xué)術(shù)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，政府有必要在高等教育界人士的參與下，以現(xiàn)行《高等教育法》等相關(guān)基本法律為依據(jù)，制定和施行“高等教育行政規(guī)程”等據(jù)以規(guī)范政府高等教育行政行為的行政法規(guī)，明確政府高等教育行政職能的任務(wù)、目標(biāo)、內(nèi)容、邊界、實現(xiàn)方式及規(guī)范要求等，明晰大學(xué)舉辦者與大學(xué)管理者的職權(quán)范圍，確認(rèn)大學(xué)作為自主辦學(xué)者的地位與權(quán)力，廓清政府管理權(quán)和大學(xué)辦學(xué)權(quán)的權(quán)力邊界，減少和遏制高等教育行政領(lǐng)域的不當(dāng)行政干預(yù)。與此同時，必須督促政府及教育主管部門依法行政，切實轉(zhuǎn)變高等教育行政職能，努力實現(xiàn)向行政立法、制定規(guī)劃、財政撥款、政策支持、質(zhì)量監(jiān)控、信息服務(wù)等核心職能的聚焦，推動其職能模式由“政府包攬型”向“政府監(jiān)控型”的轉(zhuǎn)向，實現(xiàn)政府與大學(xué)的關(guān)系由“主導(dǎo)依附型”向“合作伙伴型”的轉(zhuǎn)型。

（四）完善有關(guān)高校領(lǐng)導(dǎo)體制和運作機(jī)制的法律法規(guī)。依據(jù)大學(xué)作為學(xué)術(shù)組織的根本屬性及其教育與學(xué)術(shù)本位的運行規(guī)律，以現(xiàn)有《高等教育法》等法律法規(guī)為基礎(chǔ)，制定和頒布符合大學(xué)組織屬性及運行規(guī)律的“大學(xué)組織條例”，就大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制及其運作機(jī)制，大學(xué)內(nèi)部的權(quán)力分配、機(jī)構(gòu)設(shè)置、資源配置等基本組織問題作出更明晰的界定，從法制層面進(jìn)一步確認(rèn)大學(xué)的學(xué)術(shù)組織屬性及其教育與學(xué)術(shù)本位邏輯，進(jìn)一步明確大學(xué)組織內(nèi)部學(xué)術(shù)權(quán)力的中心地位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)力范圍及其運行規(guī)范，為大學(xué)破解“行政主導(dǎo)、學(xué)術(shù)虛弱”的權(quán)力格局與運行趨向提供必要的法制依據(jù)。三、加大試點單位的改革力度，為試點單位提供框架性的制度方案設(shè)計

（五）先行嘗試大學(xué)人事制度方面的改革。在進(jìn)行大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制改革的試點單位，政府主管部門不妨先期指導(dǎo)和推動大學(xué)人事制度方面的改革試驗。其具體內(nèi)容為：大學(xué)校長等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實行“校長民選”的制度嘗試，以破除校長委任制引發(fā)的大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)層“對上負(fù)責(zé)而不對下負(fù)責(zé)”的畸形責(zé)任取向；落實《高等教育法》關(guān)于“教育職員制”的規(guī)定，在試點單位試行教育職員制，以遏制大學(xué)行政管理系統(tǒng)的主導(dǎo)趨向；適度引入國外的“終身教職制”，以高校學(xué)術(shù)骨干（通常為一、二級教授和有突出學(xué)術(shù)業(yè)績的中青年教師）為基礎(chǔ)試行骨干教師的終身教職制，在普通教師中仍然實行教師聘任制，為抬升大學(xué)內(nèi)部的學(xué)術(shù)權(quán)力提供必要的人事保障。

（六）開展教育經(jīng)費撥付體制方面的專業(yè)化改革。在進(jìn)行高等教育行政體制改革的試點省份，可以嘗試建立以專業(yè)中介機(jī)構(gòu)為依托的財政性教育經(jīng)費撥付體系。鑒于現(xiàn)行由政府財政部門直接撥付的財政性教育經(jīng)費撥付體制存在著專業(yè)性不足、行政色彩濃厚、公平性受質(zhì)疑、效能不高等問題，可考慮建立兼有組織大學(xué)教育學(xué)術(shù)績效評估和財政性教育經(jīng)費撥付職能的“半官半民”性的專業(yè)中介機(jī)構(gòu)，由其在省級政府教育主管部門的監(jiān)管下直接負(fù)責(zé)組織省管高校教育學(xué)術(shù)績效的評估（具體評估可由臨時組建的外省專家組獨立完成），并在此基礎(chǔ)上以績效評估結(jié)果為依據(jù)向各高校撥付財政性教育經(jīng)費，以確保財政性教育經(jīng)費撥付的效率與公平。

四、構(gòu)建、完善并逐步實施符合現(xiàn)代大學(xué)發(fā)展規(guī)律的改革舉措

（七）制定大學(xué)章程。以國家相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，在召開全校教師大會、教職工代表大會的基礎(chǔ)上制定本校的大學(xué)章程，經(jīng)本校教師大會、教職工代表大會審議及學(xué)校主管部門核準(zhǔn)后頒布實施。作為學(xué)校管理的“基本大法”，學(xué)校章程應(yīng)就本校的辦學(xué)定位與指導(dǎo)思想、領(lǐng)導(dǎo)體制與運行機(jī)制、學(xué)術(shù)與行政管理體系、重要學(xué)術(shù)與管理職務(wù)的產(chǎn)生與監(jiān)督、學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費的分配原則與程序、學(xué)術(shù)與行政權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制、教職員工的權(quán)力與義務(wù)等基本問題作出明確規(guī)定，并據(jù)此規(guī)范學(xué)校的運行和管理。

（八）實行以教授委員會為基礎(chǔ)的學(xué)系主任/學(xué)院院長負(fù)責(zé)制。在學(xué)系/學(xué)院的范圍內(nèi)以學(xué)術(shù)聲望和個人品行為標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)基層推薦與民主選舉相結(jié)合的方式遴選出若干名學(xué)術(shù)骨干組成學(xué)系/學(xué)院一級的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)———教授委員會，負(fù)責(zé)學(xué)系/學(xué)院層面的所有重大事務(wù)決策，學(xué)院一級的行政執(zhí)行者———學(xué)院院長由本級教授委員會和校長共同協(xié)商產(chǎn)生，學(xué)系一級的行政執(zhí)行者由本級教授委員會和院長協(xié)商產(chǎn)生。

（九）建立學(xué)校一級獨立的學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)構(gòu)及學(xué)術(shù)決策體系。以學(xué)術(shù)聲望和個人品行為遴選標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)學(xué)校學(xué)科布局與結(jié)構(gòu)確定各學(xué)科的代表人數(shù)，在全校范圍內(nèi)經(jīng)基層推薦與民主選舉相結(jié)合的方式遴選出若干名學(xué)術(shù)骨干組成學(xué)校的最高學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)構(gòu)———全校學(xué)術(shù)委員會，在學(xué)術(shù)委員會內(nèi)部經(jīng)民主協(xié)商產(chǎn)生委員會主席、副主席（全體學(xué)術(shù)委員會成員均不得兼任行政職務(wù)），負(fù)責(zé)對全校重大學(xué)術(shù)事務(wù)進(jìn)行決策，制定有關(guān)學(xué)術(shù)事務(wù)管理的基本規(guī)章制度，并參與學(xué)校學(xué)術(shù)—行政聯(lián)席會議議決學(xué)校的年度預(yù)決算。學(xué)術(shù)委員會負(fù)責(zé)學(xué)校的財務(wù)預(yù)決算（參與議決）、學(xué)科與專業(yè)發(fā)展規(guī)劃、人才培養(yǎng)方案、學(xué)術(shù)研究事宜、教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評定等有關(guān)教育與學(xué)術(shù)發(fā)展的一切重大事務(wù)的決策，并平行于行政管理系統(tǒng)獨立運行，其決策結(jié)果交由學(xué)校行政系統(tǒng)負(fù)責(zé)執(zhí)行。

（十）建立民主參與機(jī)制。在學(xué)校一級建立校長領(lǐng)銜的校務(wù)會議作為重大行政性校務(wù)的議決機(jī)構(gòu)，學(xué)術(shù)委員會可派代表參與會議，并提出相關(guān)建言，會議依民主集中制由校長作出最后決議。遇有類似學(xué)校年度預(yù)決算等需要學(xué)術(shù)、行政兩大管理系統(tǒng)共同議決的事務(wù)，則按實際需要臨時召開學(xué)術(shù)—行政聯(lián)席會議，依學(xué)校章程和相關(guān)規(guī)章制度經(jīng)民主協(xié)商作出最后決策。建立和實行學(xué)校校務(wù)委員會、學(xué)術(shù)委員會等各類會議的公開旁聽制度與決策結(jié)果公示制度，推行全方位的校務(wù)公開制度和針對學(xué)校重要管理職務(wù)的民主評議與考核制度，施行教職員工代表質(zhì)詢制度。