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一、廣西行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理現(xiàn)狀

(一)資產(chǎn)分布基本情況。廣西行政事業(yè)資產(chǎn)的基本特征是:自治區(qū)本級行政事業(yè)資產(chǎn)總量大，各地市分布不平衡。根據(jù)自治區(qū)財政廳組織的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)統(tǒng)計結(jié)果，截至2010年12月31日，全區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額為2139.38億元。從構(gòu)成情況看，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)1253.80億元，占總資產(chǎn)58.61%;自治區(qū)本級624.94億元，占全區(qū)總資產(chǎn)29.21%;各市本級747.19億元，占全區(qū)資產(chǎn)34.93%;縣級以下767.25億元，占全區(qū)總資產(chǎn)35.86%。從各類資產(chǎn)的分配看，各單位辦公資源的分配處于苦樂不均狀態(tài)。多的單位閑置浪費，少的單位局促不堪，即以辦公面積而論，有的單位人均辦公面積超過100平方米，有的單位人均少于10平方米;用車方面存在的問題同樣嚴重，有三四人就擁有一輛公務(wù)用車的，也有幾十人僅有一輛公務(wù)用車的。這種配置造成了一股互攀互比之風(fēng)，在一定程度上影響了黨風(fēng)政風(fēng)。

(二)基本做法和經(jīng)驗。

1.逐步理順管理體制。2006年，財政部以部令的形式頒布第35、36號令，明確規(guī)定:各級財政部門是政府負責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行綜合管理。2007年5月，自治區(qū)十屆人民政府66次常務(wù)會議重新明確了自治區(qū)本級行政事業(yè)單位資產(chǎn)由自治區(qū)財政部門負責(zé)統(tǒng)一管理。2010年《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)財政廳主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》進一步明確了由財政部門負責(zé)制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，并按規(guī)定履行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理職責(zé)。為此，至2011年，全區(qū)14個市都已明確由財政部門負責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，其中:南寧、柳州、桂林、梧州、賀州、崇左、百色、來賓等8個市財政局建立了資產(chǎn)管理機構(gòu)，配備了專職管理人員，部分區(qū)直部門也成立了資產(chǎn)管理機構(gòu)，或明確了負責(zé)資產(chǎn)管理的工作人員?！皣医y(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用”的管理體制，以及與此相適應(yīng)的“財政部門—主管部門—行政事業(yè)單位”的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式，在全區(qū)范圍內(nèi)基本建立，為廣西行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作提供了強有力的組織保障。雖然廣西行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式已基本確立，但受體制變動等多方面因素的影響，廣西各地行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理主體的職責(zé)尚未根本理順，專職管理機構(gòu)也不夠健全。因此，理順管理體制、健全管理機構(gòu)仍舊是廣西行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的重要內(nèi)容。

2.構(gòu)建管理制度體系。2008年以來，全區(qū)各級財政部門將制度建設(shè)作為加強資產(chǎn)管理的首要任務(wù)，加快研究制定各類資產(chǎn)管理制度，細化和規(guī)范工作流程。自治區(qū)財政廳先后出臺了《自治區(qū)本級黨政機關(guān)和參照管理事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)整合運營改革實施方案》、《自治區(qū)本級行政單位常用辦公設(shè)施配置標準(試行)》、《自治區(qū)本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》和《自治區(qū)本級行政事業(yè)單位危舊房改住房改造有關(guān)國有資產(chǎn)處置暫行規(guī)定》等資產(chǎn)管理制度。2011年9月29日，自治區(qū)主席馬飚簽發(fā)第68號政府令，《廣西壯族自治區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，明確規(guī)定了縣級以上人民政府財政部門主管行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，履行行政事業(yè)單位資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動事項審批，負責(zé)組織行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處等工作。全區(qū)各市縣也根據(jù)管理需要，研究制定了一系列具體辦法，百色市、玉林市、來賓市以市政府名義印發(fā)了行政事業(yè)資產(chǎn)管理和資產(chǎn)處置等辦法;崇左市、河池市、貴港市也制定了相關(guān)資產(chǎn)處置辦法和工作規(guī)程。一系列行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度的出臺，構(gòu)建了行政事業(yè)資產(chǎn)從形成、使用到處置全過程的有效監(jiān)管體系，全面規(guī)范了資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)，為行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作奠定了制度基礎(chǔ)。

3.做好產(chǎn)權(quán)核銷、轉(zhuǎn)讓、收益管理。首先把住資產(chǎn)使用年限關(guān)，對房屋、車輛及辦公設(shè)備，按照規(guī)定的使用年限嚴格認真審核，凡未達到規(guī)定使用年限，要求處置資產(chǎn)單位必須提供符合報廢條件相關(guān)技術(shù)鑒定，避免單位之間盲目攀比提前報廢資產(chǎn)，有效規(guī)范了資產(chǎn)處置行為，節(jié)約了財政資金;其次把住資產(chǎn)評估關(guān)，對單位處置大型資產(chǎn)，要求必須提供有資質(zhì)的資產(chǎn)評估公司出具評估報告，并通過市場方式進行公開處置，防止單位低價處置資產(chǎn)造成損失;最后把住資產(chǎn)處置“收益”關(guān)，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置收益嚴格按照非稅收入管理規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。據(jù)統(tǒng)計，2008～2010年，自治區(qū)本級共審核批復(fù)處置各類汽車2140輛、房產(chǎn)、土地面積795.23萬平方米、其他種類辦公設(shè)備資產(chǎn)14279件，資產(chǎn)總價值達8.1億元，資產(chǎn)流失問題得到有效控制。柳州市對國有資產(chǎn)進行公開招租，并對收益的征收進行了統(tǒng)一規(guī)范管理。來賓象州縣加強公車處置管理，統(tǒng)一收回行政事業(yè)單位達到使用期限的車輛，由財政局進行公開拍賣，行政事業(yè)單位的店鋪、門面等經(jīng)營性資產(chǎn)也全部由財政局組織進行公開招標，既有效地防止了腐敗現(xiàn)象的滋生，又提高了資產(chǎn)使用效率。百色田東縣結(jié)合“小金庫”專項治理工作，對各單位執(zhí)行“收支兩條線”進行檢查，并對各預(yù)算單位國有資產(chǎn)收益進行全面普查，加強對國有資產(chǎn)收益的監(jiān)管，有效地規(guī)范了行政事業(yè)資產(chǎn)收入管理。

(三)積極探索行政事業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營管理新形式和途徑。

1.自治區(qū)本級對行政單位和參公事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)進行整合運營，集中產(chǎn)權(quán)管理。為了盤活資產(chǎn)存量、提高行政事業(yè)資產(chǎn)使用效益，自治區(qū)黨委、政府作出決定，將分散在各區(qū)直行政事業(yè)單位的經(jīng)營性資產(chǎn)集中整合，由財政部門履行出資人職責(zé)，授權(quán)廣西宏桂集團統(tǒng)一經(jīng)營管理。截至2011年11月，宏桂集團已接收各類酒店、賓館等獨立核算經(jīng)濟實體的資產(chǎn)總額為4.75億元，整合各類房產(chǎn)建筑面積為17.29萬平方米、土地面積為17.86萬平方米。宏桂集團通過創(chuàng)新經(jīng)營管理模式，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)效益快速提升。2010年，通過對接收的130間商鋪采取陽光操作、競價租賃的形式面向社會公開招租，租金收入較移交前平均提高了140%，個別鋪面租金漲幅甚至超過8倍，有效防止“關(guān)系租”、“人情租”、“低價租”等嚴重偏離市場價格現(xiàn)象的發(fā)生，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值增值。廣西宏桂集團依托接收的存量資產(chǎn)優(yōu)勢，成功為廣西民族經(jīng)濟發(fā)展資金管理局融資118億元項目資本金進行了擔(dān)保，為推動廣西經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做出了積極的貢獻。

2.南寧市“威寧模式”管理行政事業(yè)性國有資產(chǎn)。南寧市人民政府于2002年正式啟動市本級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)改革，于同年4月組建南寧威寧資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司，由市國資委授權(quán)威寧公司分期分批統(tǒng)一接收、管理、營運市本級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，將市本級行政事業(yè)性國有房屋、土地等產(chǎn)權(quán)、股權(quán)變更登記至威寧公司名下，包括各部門、各單位占有、使用的國有房屋、土地等產(chǎn)權(quán)、股權(quán)，同時負責(zé)托管各部門、各單位占用、使用國有資產(chǎn)(或資金)開辦的包括賓館、招待所、培訓(xùn)中心、印刷廠、勞動服務(wù)公司、工貿(mào)公司、各類公司、咨詢服務(wù)部、經(jīng)營網(wǎng)點、內(nèi)部商店、合資合作企業(yè)等在內(nèi)的各種經(jīng)濟實體，規(guī)定今后任何部門、單位不得再從事或參與任何形式的經(jīng)營活動。由威寧公司用市場化觀念和手段管理、運營行政事業(yè)性國有資產(chǎn)。一是重新優(yōu)化配置辦公資源，提高利用率，改善單位辦公條件。各部門、單位完成占有、使用的國有房屋、土地權(quán)屬變更或初始登記至威寧公司名下手續(xù)后，與威寧公司簽訂辦公用房租賃協(xié)議，享有辦公用房使用權(quán)。二是采取市場化、集約化、規(guī)模化的經(jīng)營方式實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。根據(jù)市場狀況和資產(chǎn)類型，采取重組、轉(zhuǎn)讓、租賃、置換、開發(fā)、拍賣等市場化運作手段，讓國有資產(chǎn)參與各種形式的經(jīng)濟運行，在充分“流動”中實現(xiàn)保值增值。三是構(gòu)建融資平臺。充分發(fā)揮資產(chǎn)的價值屬性效用，將沉寂多年的行政事業(yè)性國有“死資產(chǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本，開辟新的融資擔(dān)保途徑。

3.崇左市盤活留邕行政事業(yè)資產(chǎn)。崇左市撤地設(shè)市后，市直黨政機關(guān)和事業(yè)單位在南寧的國有資產(chǎn)統(tǒng)一上交市人民政府，并由市駐南寧管理處統(tǒng)一經(jīng)營管理。據(jù)統(tǒng)計，崇左市留邕土地資產(chǎn)5518畝，房屋建筑物289978.85平方米。崇左市政府出資設(shè)立建卓資產(chǎn)經(jīng)營有限公司對留邕行政事業(yè)資產(chǎn)進行管理運營。首先是分期分批接收產(chǎn)權(quán)，集中管理。逐類逐項登記，明晰產(chǎn)權(quán)、統(tǒng)計資產(chǎn)，確保資產(chǎn)賬實相符。其次是進行市場化運作，盤活留邕國有資產(chǎn)。對接管的資產(chǎn)情況進行全面分析，并根據(jù)市場狀況和資產(chǎn)類型擬定盤活經(jīng)營計劃，采取重組、轉(zhuǎn)讓、租賃、置換、開發(fā)、拍賣等手段實現(xiàn)資產(chǎn)收益的最大化目標。組建相關(guān)專業(yè)性公司，實行房產(chǎn)、租賃和物業(yè)等多元化經(jīng)營。最后是發(fā)揮投融資平臺作用。進一步整合資源，通過金融機構(gòu)、信托公司、證券公司等一些中介機構(gòu)，留邕國有資產(chǎn)進入資本市場，為城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展籌集資金，充分發(fā)揮財政投融資平臺作用，解決政府項目投資和各項城建項目的融資擔(dān)保問題。

二、廣西行政事業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理存在的問題

(一)行政事業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體不夠明確。1.管理體制多變而且缺乏連續(xù)性。2000年前由國資局管理，2000年機構(gòu)改革之后行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理職能弱化，由于種種原因，工作不到位，職責(zé)界定不清，認識不統(tǒng)一，使得所有者代表長期處于名存實亡狀態(tài)，真正的管理者長期缺位。2006年5月財政部頒發(fā)35號和36號兩個部令，明確了由財政系統(tǒng)進行管理。2008年9月，自治區(qū)財政廳才成立了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理處進行專職管理，但仍存在管理職責(zé)不清，職能交叉的現(xiàn)象。過去，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理從上到下統(tǒng)一實行產(chǎn)權(quán)登記和年檢制度，而且各單位均有國資部門簽發(fā)的產(chǎn)權(quán)證，作為資產(chǎn)所有權(quán)屬的法律證明。撤并國資局后，行政事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)登記工作便中斷，而行政事業(yè)單位所屬企業(yè)則到國資委進行產(chǎn)權(quán)登記。財政部35號、36號令頒布后，自治區(qū)國資委仍然對行政事業(yè)單位所屬企業(yè)辦理產(chǎn)權(quán)登記，直到2010年自治區(qū)部門“三定方案”明確后，國資委才停止對行政事業(yè)單位所屬企業(yè)辦理產(chǎn)權(quán)登記。目前，廣西財政部門尚未開展行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記工作，單位需要在工商等部門辦理相關(guān)注冊、變更登記手續(xù)時，只能憑財政部門出具的確認函辦理，存在諸多不便。由于體制變更工作銜接不好，使逐步理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系的工作夭折，出現(xiàn)了資產(chǎn)“前清后亂”、權(quán)屬不明等現(xiàn)象。2.國有資產(chǎn)部門化嚴重影響了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用效率。行政事業(yè)資產(chǎn)的所有權(quán)本來屬于國家，但由于資產(chǎn)的構(gòu)建、使用、占有和處分實際上都在占有單位，從而造成了國有資產(chǎn)事實上的部門化，成了部門資產(chǎn)。相當(dāng)多的行政事業(yè)單位缺乏產(chǎn)權(quán)觀念，很多單位認為資產(chǎn)都是國家給的，辦不辦產(chǎn)權(quán)證無所謂;視國有資產(chǎn)為部門、單位所有，隨意處置、自行核銷、低價出售國有資產(chǎn)，一些專人使用的資產(chǎn)如照相機、筆記本電腦等物隨人用的資產(chǎn)，當(dāng)使用人調(diào)離或退休時，竟出現(xiàn)將資產(chǎn)帶走，長期存留在個人手中的現(xiàn)象，這些都嚴重侵犯了國有資產(chǎn)的權(quán)益，混淆了所有者與占有使用者的界限。許多單位資產(chǎn)原始資料不全，房地產(chǎn)有房產(chǎn)證無土地證，或有土地證無房產(chǎn)證，甚至兩證全無。

(二)制度不健全，管理不嚴，監(jiān)管體系不到位。財政部“兩令”和自治區(qū)政府令是廣西規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理最高約束力的規(guī)章制度，低于國務(wù)院的條例，更低于專項法律，法律級次較低，約束力較弱。缺乏有效的激勵機制和強有力的約束懲戒機制，對財產(chǎn)權(quán)使用主體難以進行有效的制約，資產(chǎn)處置隨意性大?！跋葦睾笞唷?、“暗箱操作”、資產(chǎn)長期不作賬務(wù)處理等問題時有發(fā)生。行政事業(yè)單位違規(guī)成本低，禁而難止。其次，配套制度不健全。對產(chǎn)權(quán)管理的規(guī)定原則性太強，缺乏相應(yīng)的實施細則和指導(dǎo)意見，與土地、房產(chǎn)等相關(guān)法律法規(guī)銜接不夠。同時，缺乏有效的資產(chǎn)預(yù)算管理機制和合理的管理程序進行約束，形成新資產(chǎn)不及時入賬，甚至不入賬;對于處置的資產(chǎn)也不及時地進行調(diào)賬，造成賬外資產(chǎn)、賬賬不符、賬實不符等問題。由于監(jiān)督不力，缺乏有效的制約機制，致使有部分國有產(chǎn)權(quán)游離于管理監(jiān)督之外。

(三)資產(chǎn)購置、使用、處置各環(huán)節(jié)管理不善，資產(chǎn)閑置、流失，資產(chǎn)流通不暢。在資產(chǎn)購置方面，相當(dāng)多的行政事業(yè)單位存在“重錢輕物、重購輕管”的思想。資產(chǎn)形成過程缺乏嚴格的科學(xué)、民主決策機制，造成無效資產(chǎn)重復(fù)購置，資產(chǎn)隱形流失現(xiàn)象比較普遍。比如有單位前些年為了與其他單位聯(lián)營而購進了一批專用設(shè)備，其后該聯(lián)營計劃因市場原因擱淺，該批設(shè)備遂閑置無用，幾年后上億元的設(shè)備被當(dāng)做廢銅爛鐵一賣了之。在資產(chǎn)使用和對外投資方面，一些行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理不善，造成國有資產(chǎn)閑置、浪費。如一些部門、單位建設(shè)的招待所、培訓(xùn)中心，由于規(guī)模過小、業(yè)務(wù)量不大，最后都成為擺設(shè)，有些甚至已成為單位的包袱。事業(yè)單位及其所屬企業(yè)盲目投資或擔(dān)保，資產(chǎn)存在流失風(fēng)險。一些單位缺乏市場經(jīng)驗和風(fēng)險意識，投資盲目，對市場預(yù)計的不足，以投資的形式濫用國有資產(chǎn)，于是投資失敗等情況時有發(fā)生，形成呆賬、壞賬。在資產(chǎn)處置方面，一些單位違反國家相關(guān)規(guī)定操作，擅自將國有資產(chǎn)作抵押擔(dān)保，造成大量國有資產(chǎn)的流失，類似國有資產(chǎn)的損失并非個例。一些單位不按規(guī)定處置產(chǎn)權(quán)，擅自改變國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，將國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)給下屬企業(yè)或經(jīng)濟實體，逐步變?yōu)榧w和個人所有。如有些校辦企業(yè)，初始投資都是國有資產(chǎn)，在經(jīng)營中大部分采取個人承包，逐步變?yōu)槊麨樾＾k，實為個人和集體企業(yè)。另外，受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟管理體制的影響，特別是市場經(jīng)濟發(fā)育不完善，中介機構(gòu)薄弱，加之評估進場拍賣需投入較多資金，一定程度上影響了產(chǎn)權(quán)的暢通流動，有部分資產(chǎn)被人為地分割在各部門封閉式運行，而不能隨事業(yè)的發(fā)展變化作相應(yīng)流動，致使資產(chǎn)閑置與資產(chǎn)短缺并存，資產(chǎn)的總體流通渠道不暢，同時還為滋生腐敗提供了溫床。

三、強化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的對策建議

(一)盡快恢復(fù)建立事業(yè)單位及行政事業(yè)單位所屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記制度。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是指國有資產(chǎn)管理部門代表國家對屬于國家所有的資產(chǎn)組織產(chǎn)權(quán)登記，取得所有權(quán)憑證和確認占有、使用單位國有資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)的法律行為。

1.產(chǎn)權(quán)登記制度的合理性和必要性。財政部令第36號第三十一條和自治區(qū)第68號政府令“第六章產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛處理”都規(guī)定事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向同級財政部門或者經(jīng)同級財政部門授權(quán)的主管部門申報、辦理產(chǎn)權(quán)登記，并由財政部門或者授權(quán)部門核發(fā)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》?！掇k法》還規(guī)定機關(guān)、參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位和社會團體所屬獨立核算的企業(yè)、實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務(wù)會計制度的事業(yè)單位，以及事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè)，由財政部門按照企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定實施監(jiān)督管理。其中，產(chǎn)權(quán)登記是企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的重要內(nèi)容。上述制度對開展和規(guī)范事業(yè)單位及所辦企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作都作出了明確規(guī)定。開展此項工作，對于進一步理順和鞏固事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，明晰事業(yè)單位及行政事業(yè)單位所辦企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系;規(guī)范和加強國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理，強化各部門、單位和所辦企業(yè)的產(chǎn)權(quán)意識;規(guī)范和加強事業(yè)單位經(jīng)商辦企業(yè)行為的管理;推進財政“兩基”建設(shè)，實現(xiàn)財政管理的“兩化”目標都具有重要意義。特別是對行政事業(yè)單位所辦企業(yè)而言，隨著國家對行政事業(yè)單位企業(yè)國有資產(chǎn)的管理由以往的行政管理方式向出資人管理方式轉(zhuǎn)變，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理需要從履行出資人職責(zé)的角度來改進和規(guī)范企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記工作。同時，產(chǎn)權(quán)管理工作也面臨著國有資產(chǎn)廣泛分布于股份制企業(yè)的新情況。為全面了解、掌握和監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)的分布與變動情況，進一步強化產(chǎn)權(quán)意識，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強產(chǎn)權(quán)管理，建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度以適應(yīng)股權(quán)多元化的發(fā)展趨勢，及時、真實、完整地記載國有資本的分布和變動狀況，需要通過企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記來實現(xiàn)。從目前各地產(chǎn)權(quán)管理的實踐來看，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理主要是土地、房屋等不動產(chǎn)以及行政事業(yè)單位所屬企業(yè)的產(chǎn)權(quán)管理。土地、房屋資產(chǎn)已有土地管理部門頒發(fā)的土地使用權(quán)證和房產(chǎn)管理部門頒發(fā)的房屋所有權(quán)證，這些“所有權(quán)證”從法律層面確認了資產(chǎn)的所有權(quán)，由于行政單位資產(chǎn)不得用于對外投資、擔(dān)保，不需與其他主體發(fā)生所有權(quán)分割、轉(zhuǎn)讓和變更等關(guān)系，因此，建議目前暫不對行政單位本身進行產(chǎn)權(quán)登記管理，僅對事業(yè)單位及行政事業(yè)單位所屬企業(yè)開展產(chǎn)權(quán)登記。

2.產(chǎn)權(quán)登記工作的開展方式。一是出臺產(chǎn)權(quán)登記辦法和操作規(guī)程，使產(chǎn)權(quán)登記規(guī)范化、科學(xué)化和制度化，以保障國有資產(chǎn)的完整無損，促進其運營效益不斷提高。二是事業(yè)單位和行政事業(yè)單位所屬企業(yè)分別開展登記?？紤]到事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記和行政事業(yè)單位所辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記是既相互聯(lián)系，又相對獨立的兩項工作:一方面，二者本質(zhì)上都屬于確權(quán)行為，因此所遵循的管理原則、管理體制以及登記程序基本一致。另一方面，由于事業(yè)單位與企業(yè)的性質(zhì)不同，決定了二者存在明顯區(qū)別:首先事業(yè)法人與企業(yè)法人在法律地位上屬于不同的法人形式，因此對二者國有資產(chǎn)的登記需要分別開展;其次事業(yè)單位側(cè)重于對資產(chǎn)價值和使用形態(tài)的登記，企業(yè)側(cè)重于對產(chǎn)權(quán)關(guān)系的登記;最后從財務(wù)和會計角度看，事業(yè)單位與所投資企業(yè)間在資產(chǎn)的關(guān)系上反映為投資與被投資的資本紐帶關(guān)系，按照現(xiàn)行事業(yè)單位財務(wù)會計制度，在事業(yè)單位賬上只反映所投資產(chǎn)的原始價值，而投入到企業(yè)之后就形成了企業(yè)的權(quán)益，這部分權(quán)益是隨著企業(yè)的經(jīng)營狀況和盈利狀況隨時變動的。而且，這部分權(quán)益只是企業(yè)資產(chǎn)的來源之一，除此之外，其他投資者的權(quán)益、企業(yè)的負債也是企業(yè)資產(chǎn)的重要來源。因此，事業(yè)單位資產(chǎn)與企業(yè)資產(chǎn)之間是相互獨立的。三是按照“統(tǒng)一政策、分級管理”的原則，由各級財政部門按照單位財務(wù)隸屬關(guān)系組織實施。按財務(wù)隸屬關(guān)系不便組織實施的，可按行政隸屬關(guān)系組織實施。按財務(wù)隸屬關(guān)系和行政隸屬關(guān)系均不便組織實施的，可按屬地原則組織實施。四是要明確產(chǎn)權(quán)登記的主要內(nèi)容、登記形式和登記程序，并組織年度檢查。產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容包括單位名稱、住所、負責(zé)人及成立時間;單位性質(zhì)、主管部門;單位資產(chǎn)總額、國有資產(chǎn)總額、主要實物資產(chǎn)額及其使用狀況、對外投資情況。登記形式包括占有登記、變更登記和注銷登記。登記程序上，事業(yè)單位、企業(yè)申請辦理產(chǎn)權(quán)登記應(yīng)當(dāng)經(jīng)其主管部門出具審核意見，再向財政部門辦理登記。

3.增強事業(yè)單位和企業(yè)產(chǎn)權(quán)法制觀念。《產(chǎn)權(quán)登記證》是授予事業(yè)單位和企業(yè)對經(jīng)營管理的國有資產(chǎn)享有占有、使用和依法進行處分權(quán)利的法律憑證。事業(yè)單位辦理法人年檢或變更、改制，資產(chǎn)處置，對外投資，出租、出借，資產(chǎn)評估核準和備案以及其他法律、法規(guī)規(guī)定的事項時應(yīng)當(dāng)出具《產(chǎn)權(quán)登記證》;企業(yè)在進行資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、改制上市、國有股權(quán)評估以及其他法律、法規(guī)規(guī)定的事項時應(yīng)當(dāng)出具《產(chǎn)權(quán)登記證》。要嚴格報批程序、審核程序和定價原則，堅持評估作價的公開、公平、公正;要堅持依法辦事、規(guī)范管理、統(tǒng)一政策、授權(quán)管理的原則，做好企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動、占有、注銷登記和年檢工作，推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，保障國有資產(chǎn)的保值增值。

(二)做好行政單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)處置。改革開放初期，行政單位根據(jù)黨的方針政策用一些閑置的國有資產(chǎn)辦企業(yè)，進行經(jīng)營性運作，對分流機關(guān)人員、解決經(jīng)費不足等問題起到了一定的積極作用。目前，隨著市場經(jīng)濟發(fā)展和政企分開的要求，行政單位辦企業(yè)已經(jīng)不合時宜，自治區(qū)黨委、政府作出決定，將區(qū)直行政事業(yè)單位的經(jīng)營性資產(chǎn)集中整合，由財政部門履行出資人職責(zé)，授權(quán)資產(chǎn)運營公司統(tǒng)一經(jīng)營管理，此項工作已初見成效。下一步，仍要繼續(xù)推動自治區(qū)本級行政事業(yè)單位所屬經(jīng)營性資產(chǎn)整合運營管理改革，根據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)脫鉤的，要及時脫鉤。對于事業(yè)單位所屬企業(yè)以及暫時未脫鉤的行政單位所屬企業(yè)，財政部門要從維護國家所有者權(quán)益的角度強化對行政事業(yè)單位所屬企業(yè)國有資產(chǎn)的規(guī)范管理，建立健全履行行政事業(yè)單位所屬企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)制度，進一步完善行政事業(yè)單位所屬企業(yè)監(jiān)管的體制機制，切實履行好對其產(chǎn)權(quán)、收益分配等的監(jiān)管職責(zé)。要按照規(guī)定做好相關(guān)收益監(jiān)管工作，維護國有資產(chǎn)安全完整、實現(xiàn)保值增值。

(三)積極做好在事業(yè)單位分類改革過程中的國有資產(chǎn)管理工作。按照事業(yè)單位分類改革的總體部署，充分發(fā)揮財政職能，做好在事業(yè)單位分類改革過程中的國有資產(chǎn)管理工作。一要明確職責(zé)，強化監(jiān)管。切實履行對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的綜合監(jiān)管職責(zé)，結(jié)合事業(yè)單位改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，進一步建立健全事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，加強對各級各類事業(yè)單位改革中國有資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。二要嚴格履行審批程序。在改革過程中涉及事業(yè)單位國有資產(chǎn)的有關(guān)審批事項，按照國家和自治區(qū)的要求，嚴格審批。三要加強監(jiān)督檢查。建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系。防止改革過程中以私分、低價變賣、虛報損失等手段擠占、侵吞、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)。對違反規(guī)定的，要按相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

(四)加強資產(chǎn)交易平臺建設(shè)。目前，廣西行政事業(yè)單位資產(chǎn)交易平臺主要有產(chǎn)權(quán)交易中心、土地儲備交易中心、政府采購中心等，部分縣市成立了統(tǒng)一的公共資源交易中心，但行政事業(yè)單位資產(chǎn)的集中交易平臺尚未建立，公共資產(chǎn)交易主要表現(xiàn)為分散交易方式較多。因此，一方面要加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)交易的行政審批，同時完善現(xiàn)有的廣西聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所、廣西北部灣產(chǎn)權(quán)交易所、宏桂集團為有形市場主平臺建設(shè)，不斷探索發(fā)展新的公共資產(chǎn)交易市場。積極支持資產(chǎn)交易市場建立、形成科學(xué)合理的產(chǎn)權(quán)交易定價機制，建立、健全各項國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易制度，豐富交易品種，發(fā)展資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易增值服務(wù)。對行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)實行“陽光操作”，在出售行政事業(yè)單位公共資產(chǎn)時，要鼓勵進場交易，采取公開交易、公平競爭的辦法，可以通過成立集中的交易大廳掛牌出售的辦法實現(xiàn)，也可以委托拍賣行進行拍賣。另一方面要制定與各部門、單位經(jīng)濟利益相掛鉤的資產(chǎn)處置辦法，鼓勵各部門、單位將閑置資產(chǎn)拿出來進行交流，通過所有權(quán)變更或使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，疏通流通渠道，搞活資產(chǎn)流動，將閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為有效資源。

(五)建立信息化管理系統(tǒng)，開展資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度。隨著財政科學(xué)化精細化管理深入推進，對資產(chǎn)管理工作要求也越來越高。實施資產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)，借助現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建起“自治區(qū)—市—縣—鄉(xiāng)”和“財政部門—主管部門—行政事業(yè)單位”縱橫網(wǎng)絡(luò)平臺，是提高資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理水平的重要手段。加強資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與財政業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)的一體化建設(shè)，將資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與“金財工程”“大平臺”相結(jié)合，與單位財務(wù)系統(tǒng)相連接，從技術(shù)手段上完善資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，開展資產(chǎn)管理網(wǎng)上審批試點，使資產(chǎn)賬實相符，有效杜絕新購置資產(chǎn)不入賬，資產(chǎn)報廢不銷賬等現(xiàn)象。通過開展資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度，夯實資產(chǎn)管理基礎(chǔ)，鞏固產(chǎn)權(quán)登記工作成果，保證資產(chǎn)的安全完整。