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摘要：供給主體多元化是當(dāng)前我國(guó)高等教育改革的目標(biāo)。政府應(yīng)從過去的單一供給主體轉(zhuǎn)為供給主體之一，與其他供給主體平等競(jìng)爭(zhēng)。此外，政府作為供給主體，不僅要進(jìn)一步加大對(duì)高等教育的投入，更應(yīng)從制度和方法上對(duì)高等教育供給整體進(jìn)行管理和監(jiān)督，使其能夠滿足社會(huì)有效需求，推動(dòng)高等教育的發(fā)展。關(guān)鍵詞：高等教育改革；公共產(chǎn)品理論；改革路徑選擇；供給主體多元化公共產(chǎn)品理論作為一種系統(tǒng)的理論，最初出現(xiàn)于19世紀(jì)80年代。它是為適應(yīng)國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的需要而確立的，從理論上說明了政府行為是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)融為一體的。所謂公共產(chǎn)品，是指在消費(fèi)上不具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的產(chǎn)品和服務(wù)。薩謬爾森對(duì)公共產(chǎn)品的經(jīng)典定義是：每個(gè)人對(duì)這種產(chǎn)品的消費(fèi)，都不會(huì)導(dǎo)致其他人對(duì)該產(chǎn)品消費(fèi)的減少。高等教育，無疑是國(guó)家穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在；天之驕子，也是國(guó)家強(qiáng)盛、民族復(fù)興的希望之源。然而，隨著我國(guó)高等教育改革的不斷發(fā)展和深化，許多問題也使得我們困惑不已，如擴(kuò)招后教育教學(xué)質(zhì)量的滑波問題、大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難問題等。面對(duì)社會(huì)的質(zhì)疑，高等教育改革何去何從，業(yè)已成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)。高等教育作為一種適度規(guī)模下的公共物品（也有人稱為準(zhǔn)公共物品或者俱樂部公共物品），政府有義務(wù)、有責(zé)任利用看得見的手去介入、影響和校正高等教育改革的思路、路線和目標(biāo)，使其向著有利于社會(huì)進(jìn)步、國(guó)家強(qiáng)盛的方向發(fā)展。一、基于公共產(chǎn)品供給理論下的高等教育特征分析20世紀(jì)90年代以來，我國(guó)高等教育改革在理論和實(shí)踐兩方面都取得了不少進(jìn)展，特別是高校擴(kuò)招以來，大大增加了人們享受高等教育的機(jī)會(huì)，有利于社會(huì)整體素質(zhì)的提高，促進(jìn)了整個(gè)國(guó)家的進(jìn)步和發(fā)展。1.高等教育的公共特質(zhì)。不同教育性質(zhì)的確認(rèn)，一直是學(xué)者關(guān)注的熱點(diǎn)問題。如厲以寧從供給主體和教育經(jīng)費(fèi)承擔(dān)方式來看，認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)行教育產(chǎn)品有以下五種類型：具有純公共產(chǎn)品性質(zhì)的教育（如義務(wù)教育）、基本具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的教育（如政府投資提供的各類學(xué)校教育等）、具有混合公共產(chǎn)品性質(zhì)的教育（如某個(gè)組織為自己的成員設(shè)立的學(xué)?；蚺嘤?xùn)班等）、基本具有私人產(chǎn)品性質(zhì)的教育和具有純私人產(chǎn)品性質(zhì)的教育。王善邁從教育屬于非營(yíng)利的公共部門出發(fā)，認(rèn)為教育提供的是公共產(chǎn)品或混合公共產(chǎn)品，而不是私人產(chǎn)品；義務(wù)教育屬于公共產(chǎn)品，非義務(wù)教育屬于混合公共產(chǎn)品。勞凱生則認(rèn)為，從教育非壟斷性質(zhì)、公共產(chǎn)品與市場(chǎng)的關(guān)系、產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)性和可分性程度來看，教育這種公共產(chǎn)品可以進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為私人產(chǎn)品或準(zhǔn)私人產(chǎn)品。高等教育屬性的確認(rèn)可劃分為兩個(gè)階段：第一階段，政府是高等教育唯一的供給主體，且完全承擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)，此時(shí)的高等教育屬于純公共產(chǎn)品的范疇；第二階段，隨著改革的不斷深化，高等教育供給主體和經(jīng)費(fèi)承擔(dān)方式的變化，使得高等教育的性質(zhì)也相應(yīng)改變，具有混合公共產(chǎn)品的特點(diǎn)，我們可稱之為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。所謂準(zhǔn)公共產(chǎn)品，是指不嚴(yán)格遵守消費(fèi)上具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的產(chǎn)品和服務(wù)，即高等教育在消費(fèi)上具有非競(jìng)爭(zhēng)性，但是卻可以輕易地做到排他。例如，高校向?qū)W生收取一定的費(fèi)用，來為特定的群體提供產(chǎn)品和服務(wù)。這些產(chǎn)品和服務(wù)在一定的規(guī)模下（學(xué)生數(shù)量）具有良好的外部效應(yīng)，但是超過一定規(guī)模后，必將發(fā)生擁擠效應(yīng)，從而影響其他消費(fèi)者的消費(fèi)數(shù)量和質(zhì)量。因此，我們又可以稱之為俱樂部產(chǎn)品。高等教育作為一種純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有公平性和正的外部效應(yīng)。所謂公平性是指作為一種教育機(jī)構(gòu)，它是面向社會(huì)全體成員的，每一個(gè)人均能夠享受這種產(chǎn)品和服務(wù)。如早期的高等教育，通過公平競(jìng)爭(zhēng)（高考）被擇優(yōu)錄取的考生能夠免費(fèi)獲得這種教育的權(quán)利；當(dāng)前的高等教育同樣需要通過公平競(jìng)爭(zhēng)（高考），才能夠獲得高等教育的機(jī)會(huì)，只不過教育經(jīng)費(fèi)不再由國(guó)家承擔(dān)。正的外部效應(yīng)是指?jìng)€(gè)人獲得高等教育之后，不僅個(gè)人受益，而且具有明顯的社會(huì)效益。如從知識(shí)傳遞的貢獻(xiàn)來說，它對(duì)于提升國(guó)民素質(zhì)、增強(qiáng)綜合國(guó)力、弘揚(yáng)本民族文化、傳播人類科技和文化知識(shí)、提高大眾的民主意識(shí)等起著潛移默化的積極作用。高等教育的公共產(chǎn)品屬性如表1所示。2.高等教育的經(jīng)濟(jì)特質(zhì)。高等教育產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)會(huì)產(chǎn)生巨大的效益。首先，個(gè)人精神層次的提升（精神收益）和社會(huì)文明程度的進(jìn)步（社會(huì)收益）等等，這些無形的收益是無法具體測(cè)量和估算的。另外，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，高等教育也具有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)特質(zhì)，具體表現(xiàn)為：(1)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，傳統(tǒng)的拉動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的手段乏力，什么才能夠成為我們社會(huì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)？顯然，高等教育無疑處于聲名顯赫的位置。這在世界經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展史上是罕見的，可以說是一個(gè)偉大的創(chuàng)新。多項(xiàng)調(diào)查表明，目前我國(guó)家庭儲(chǔ)蓄的首選目標(biāo)是用于子女教育，特別是高等教育投資，正是這一具體國(guó)情強(qiáng)化和放大了高等教育的經(jīng)濟(jì)特質(zhì)。對(duì)此亞洲開發(fā)銀行的湯敏博士早在1999年2月19日《經(jīng)濟(jì)學(xué)消息報(bào)》中就提出，若三年內(nèi)使我國(guó)高校的招生量增加一倍，且新增學(xué)生一律實(shí)行全額自費(fèi)，學(xué)費(fèi)每年1萬元，其他費(fèi)用每年4—5千元，則屆時(shí)高校每年可多收學(xué)費(fèi)200億，其在校消費(fèi)約為40億。再考慮這筆錢所帶動(dòng)的間接消費(fèi)，用我國(guó)的投資乘數(shù)來計(jì)算，這240億可拉動(dòng)近1000億左右的投資與最終消費(fèi)。在筆者看來，此觀點(diǎn)可信度多大并不重要，重要的是高等教育確實(shí)能在短期內(nèi)大大拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，刺激短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。另一方面，更為重要的是，我國(guó)居民具有對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)的支付意愿和能力，這就使得高等教育成為我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)有了可能。(2)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。我國(guó)高等教育發(fā)展勢(shì)頭迅猛，特別是1999年黨中央、國(guó)務(wù)院作出了高校擴(kuò)招重大決策后，高等教育實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。據(jù)教育部資料顯示，截至2005年底，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到21％，在校生數(shù)211210萬人，居世界首位。高等教育大眾化理論是馬丁·特羅在20世紀(jì)70年代初期創(chuàng)立的，他分別將15％和50％作為大眾化和普及化高等教育發(fā)展階段的劃分標(biāo)準(zhǔn)，即將毛入學(xué)率低于15％的高等教育稱為精英教育，在15—50％范圍之內(nèi)稱為大眾化高等教育，而在50％以上稱為普及化高等教育。我國(guó)巨大的高等教育需求和相關(guān)數(shù)據(jù)表明，高等教育大眾；化時(shí)代已到來，為此很多學(xué)者提出了高等教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的口號(hào)。所謂教育產(chǎn)業(yè)化，是指運(yùn)用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制和管理方式推進(jìn)高等教育辦學(xué)主體多元化、辦學(xué)方向社會(huì)化和辦學(xué)投入產(chǎn)出效益化的過程。盡管教育產(chǎn)業(yè)化問題見仁見智，爭(zhēng)論很大，但事實(shí)上，當(dāng)前在我國(guó)還是有具體表現(xiàn)的——主要就是利用社會(huì)閑散資本興建并經(jīng)營(yíng)大學(xué)城、職業(yè)院校、二級(jí)學(xué)院以及民辦高校等，并允許營(yíng)利的一系列行為。二、政府在高等教育改革進(jìn)程中的責(zé)任作為高等教育供給主體之一，政府不僅需要在財(cái)政投入、制度和管理水平上努力提高，還需要強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)，并在宏觀上對(duì)高等教育領(lǐng)域進(jìn)行全面的規(guī)范和引導(dǎo)。1.加強(qiáng)高等教育財(cái)政投入，構(gòu)建良好的發(fā)展環(huán)境。加大財(cái)政投入，優(yōu)化配置，整合各種教育資源，搭建強(qiáng)有力的高等教育平臺(tái)，能夠發(fā)揮顯著的引領(lǐng)作用，從而有效地促進(jìn)我國(guó)高等教育的快速、穩(wěn)定發(fā)展。以“211工程”和“985工程”為例，政府集中資源對(duì)部分基礎(chǔ)好、水平高的高校進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，是高等教育改革和發(fā)展模式的成功嘗試。這兩大工程很好地實(shí)現(xiàn)了通過重點(diǎn)建設(shè)進(jìn)而推動(dòng)整體發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想，較大程度改善了高校的辦學(xué)條件，提高了高校培養(yǎng)高層次創(chuàng)新性人才和進(jìn)行高科技開發(fā)的能力，一批重點(diǎn)學(xué)科已成為國(guó)家高層次人才培養(yǎng)、知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的主要基地。2.不斷調(diào)整知識(shí)結(jié)構(gòu)和教育模式，滿足社會(huì)有效需求。高等教育作為專業(yè)教育，直接為社會(huì)輸送各類高層次人才和服務(wù)，因此必須與市場(chǎng)保持緊密的聯(lián)系。而我國(guó)傳統(tǒng)高等教育存在的與市場(chǎng)需求聯(lián)系不緊密、辦學(xué)模式封閉滯后等弊端，導(dǎo)致其不能及時(shí)準(zhǔn)確地反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，無法滿足社會(huì)有效需求的變化。因此，政府必須洞悉當(dāng)前社會(huì)的需求發(fā)展態(tài)勢(shì)，審時(shí)度勢(shì)，不斷對(duì)高等教育的知識(shí)結(jié)構(gòu)和教育模式進(jìn)行調(diào)整，從而引導(dǎo)高等教育保持正確的前進(jìn)路線。3.建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理念，落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)。從產(chǎn)權(quán)理論的角度來看，落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，是我國(guó)高等教育取得快速發(fā)展的前提。政府和高校的關(guān)系并非不可變化，應(yīng)該看到，由傳統(tǒng)政府控制型向政府管理型轉(zhuǎn)變應(yīng)是高等教育改革目標(biāo)之一。因此，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理念，實(shí)現(xiàn)高校所有權(quán)和辦學(xué)權(quán)的分離，使高校成為具有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的產(chǎn)權(quán)清晰的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，既是重構(gòu)政府和高校關(guān)系的契機(jī)所在，也是高等教育改革的內(nèi)在要求。4,建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入、核查和激勵(lì)制度。隨著高等教育領(lǐng)域向社會(huì)（私人）資本開放，使得某些院校的辦學(xué)規(guī)模、質(zhì)量等指標(biāo)沒有一個(gè)嚴(yán)格而統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。更有甚者，僅僅把高等教育當(dāng)成自己的搖錢樹，只重視自己的經(jīng)濟(jì)效益，一切向錢看，最終會(huì)導(dǎo)致我，國(guó)高等教育體系遭到社會(huì)的質(zhì)疑，從而失去公信力。因此，政府首先應(yīng)設(shè)立一定的門檻，并出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)及配套措施，對(duì)高等教育供給主體進(jìn)行資格審查，并在其提供高等教育產(chǎn)品和服務(wù)的過程中實(shí)行有效監(jiān)督。其次應(yīng)對(duì)其提供的高等教育產(chǎn)品進(jìn)行全面評(píng)估和核查，保證質(zhì)量，提高消費(fèi)主體的競(jìng)爭(zhēng)力。第三，建立合情合理的激勵(lì)制度，通過諸如財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免或者其他市場(chǎng)化手段對(duì)提供優(yōu)質(zhì)高等教育服務(wù)和產(chǎn)品的供給主體予以獎(jiǎng)勵(lì)。

三、當(dāng)前我國(guó)高等教育的困境分析當(dāng)前我國(guó)高等教育的困境主要表現(xiàn)為供給和需求的發(fā)展不平衡，單一的供給無法滿足日益多樣化、多層次的社會(huì)需求。高等教育資源的這種短缺具體表現(xiàn)在其供給數(shù)量的匱乏和供給質(zhì)量的缺陷兩個(gè)方面。1.人口基數(shù)過大。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和人們生活水平的提高，人民群眾對(duì)高等教育的需求日顯旺盛。盡管近幾年來，高等教育獲得了快速壯大和發(fā)展，但相對(duì)于我國(guó)過大的人口基數(shù)，仍然顯得有些供給不足。筆者參閱教育部相關(guān)數(shù)據(jù)，總結(jié)了我國(guó)2003。2006年的高考招生數(shù)據(jù)，如表2所示。由表2可知，雖然2003—2006年高校招生名額增加了150萬人，但是隨著報(bào)考基數(shù)的增加，高考毛錄取率卻下降了6個(gè)百分點(diǎn)，因而2006年就有420萬人得不到接受高等教育的機(jī)會(huì)。可以預(yù)見在未來五年之內(nèi)，毛錄取比例在達(dá)到人口峰值之前還有可能下降，還會(huì)有更多人失去接受高等教育的機(jī)會(huì)。因此，筆者認(rèn)為，龐大的人口基數(shù)是造成我國(guó)高等教育資源嚴(yán)重供給不足的主要原因之—。2.低質(zhì)供給和知識(shí)結(jié)構(gòu)的錯(cuò)位。高等教育供給不足不僅包括數(shù)量上的供不應(yīng)求，還包括質(zhì)量上的低質(zhì)供給以及知識(shí)結(jié)構(gòu)上的錯(cuò)位，導(dǎo)致該資源供給無效或者低效，進(jìn)一步加深了其供給不足的程度。首先，由于消費(fèi)高等教育資源的絕對(duì)數(shù)量不斷增加，從而使得擁擠效應(yīng)的發(fā)生率大大提高，出現(xiàn)了規(guī)模低效的現(xiàn)象，使得教育資源的消費(fèi)質(zhì)量大打折扣，主要表現(xiàn)在教師總量不足、組織管理水平落后、教學(xué)事故發(fā)生率（諸如曠課等）提高等方面。據(jù)有關(guān)部門對(duì)99所高校外語教師情況調(diào)查，周課時(shí)一般為14節(jié)以上，其中20—29節(jié)的占教師總數(shù)的32％，30節(jié)以上的占5.4％。而據(jù)研究外語教師周課時(shí)在8節(jié)左右最為適宜。班級(jí)教學(xué)規(guī)模膨脹過快，合班上課，一兩百人上大課現(xiàn)象增多，教師組織教學(xué)難度加大，嚴(yán)重影響了教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效果。3.高投入和低產(chǎn)出的矛盾。2006年8月中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心開展了一項(xiàng)由8777人參與的調(diào)查，結(jié)果顯示，34.7％的受訪者在談到自己的大學(xué)生活時(shí)，都覺得“后悔”。高等教育的消費(fèi)不僅具有抽象的精神收益，還有看得見的經(jīng)濟(jì)收益，因此我們就無法逃避對(duì)其投入產(chǎn)出進(jìn)行比較分析，也就是說要看高等教育的回報(bào)率是否大于（或等于）預(yù)期。許多教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家在一般教育投資和高等教育投資等方面作過深入的研究，也給出了不同的估算值。表3是關(guān)于不同收入國(guó)家對(duì)于不同類型的教育投資社會(huì)回報(bào)率及個(gè)人回報(bào)率的估算。從表3可以看到，高等教育投資的回報(bào)率，無論對(duì)社會(huì)還是個(gè)人，都是非常高的。值得注意的現(xiàn)象就是，不同國(guó)家高等教育投資的回報(bào)率隨著其收入高低呈遞減趨勢(shì)，也就是說，收入高的國(guó)家，高等教育的回報(bào)率比低收入國(guó)家普遍要低。這說明隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，人民的收入越高，高等教育的回報(bào)率將逐漸減低。換句話說，假定投入（不計(jì)機(jī)會(huì)成本投入）一定，拋開其他諸如知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置不合理等不利影響，當(dāng)前中國(guó)對(duì)高等教育投資的產(chǎn)出是低于其預(yù)期水平的。四、我國(guó)高等教育供給主體多元化的改革路徑選擇由于高等教育的公共產(chǎn)品特性，供給高等教育的產(chǎn)品和服務(wù)成為政府不可推卸的責(zé)任，特別是我國(guó)傳統(tǒng)的計(jì)劃指派特點(diǎn)以及人們對(duì)政府的強(qiáng)烈信任，更使得政府當(dāng)仁不讓地成為高等教育供給的核心力量。然而，需要引起注意的是，政府供給并不等于政府生產(chǎn)。政府供給?？梢酝ㄟ^政府直接生產(chǎn)和委托社會(huì)（私人）部門生產(chǎn)兩種方式來提供高等教育產(chǎn)品和服務(wù)。1.政府直接生產(chǎn)。所謂政府直接生產(chǎn)，是指政府建立高等教育機(jī)構(gòu)對(duì)高等教育產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行直接生產(chǎn)。根據(jù)我國(guó)歷史現(xiàn)狀，政府對(duì)高等教育的供給可以劃分為兩種形態(tài)：一是建國(guó)之后不久，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的背景下，我國(guó)高等教育以前蘇聯(lián)模式為藍(lán)本，形成了政府高度集中管理的高等教育體制。在這一體制內(nèi)，高等院校與政府之間是一種單向的線性關(guān)系。正如20世紀(jì)60年代初制定的《中華人民共和國(guó)教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例（草案）》所規(guī)定的那樣，大學(xué)專業(yè)的設(shè)置、變更和取消，必須經(jīng)過教育部批準(zhǔn)，學(xué)校必須按照教育部制訂或者批準(zhǔn)的教學(xué)方案、教學(xué)計(jì)劃組織教學(xué)工作；專業(yè)設(shè)置、教學(xué)方案、教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱和教材要求穩(wěn)定，不得輕易變動(dòng)；課程和學(xué)科體系的重大改變，必須經(jīng)過教育部批準(zhǔn)等等。我們稱這種嚴(yán)格計(jì)劃指令性的供給方式為政府控制型。二是改革開放后，政府對(duì)高等教育供給方式和管理發(fā)生了變化。擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)就是其中一項(xiàng)重要的內(nèi)容。1985年在《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定）中明確提出當(dāng)前高等教育體制改革的關(guān)鍵，就是改變政府對(duì)高等院校統(tǒng)得過多、管得過死的管理體制，在國(guó)家統(tǒng)一的教育方針和計(jì)劃的指導(dǎo)下，擴(kuò)大高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，加強(qiáng)高等學(xué)校同生產(chǎn)、科研和社會(huì)其他各個(gè)方面的聯(lián)系，使高等學(xué)校具有主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的積極性和能力。這種由政府、高等院校和社會(huì)共同形成的三角關(guān)系，使得高等教育的供給不僅要接受政府指導(dǎo)，還必須考慮社會(huì)的需求。從某種程度來說，目前我國(guó)高等教育的供給方式仍處于由政府控制型向政府指導(dǎo)型過渡。2.社會(huì)（私人）部門生產(chǎn)。所謂社會(huì)（私人）部門生產(chǎn)，是指政府通過預(yù)算或政策安排等某種適當(dāng)方式將高等教育產(chǎn)品和服務(wù)委托給社會(huì)（私人）部門進(jìn)行生產(chǎn)。因?yàn)檎苯由a(chǎn)公共產(chǎn)品并非政府供給公共產(chǎn)品的唯一途徑，而且目前我國(guó)高等教育正處于不斷變革之中，仍存在很多問題。首先，正如前文所提及的那樣，盡管我國(guó)已步入了高等教育大眾化的階段，其產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)規(guī)模已居世界首位，但是相對(duì)于我國(guó)龐大的人口基數(shù)和強(qiáng)烈的需求愿望，供給仍顯不足。其次，高等教育大力發(fā)展與中央政府財(cái)政負(fù)擔(dān)過重的矛盾，使社會(huì)（私人）資本的介入有了可能。第三，目前我國(guó)高等教育的結(jié)構(gòu)不合理，教學(xué)內(nèi)容滯后，不能夠和社會(huì)完成對(duì)接，使得有效供給越發(fā)不足等等。因此，隨著改革的日趨深入，社會(huì)（私人）部門涉及高等教育的供給領(lǐng)域已是大勢(shì)所趨。這種變化標(biāo)志著我國(guó)高等教育供給方式向著多元化發(fā)展，過去那種單靠政府包辦大學(xué)的單一模式已經(jīng)被打破。現(xiàn)在除國(guó)立大學(xué)外，還有民辦大學(xué)，并且一些國(guó)立大學(xué)的內(nèi)部可能會(huì)出現(xiàn)相應(yīng)調(diào)整，出現(xiàn)“一校兩制”甚至“一校多制”的現(xiàn)象。此外，投資渠道也是多元化趨勢(shì)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1998年到2005年，我國(guó)高等學(xué)校新增加的教育投資，只有20％來自政府，80％來自銀行貸款和社會(huì)力量投入。高等教育需要走出去，民辦大學(xué)或分校并非如人們想象的不正規(guī)，它們均經(jīng)過了國(guó)家審批，其辦學(xué)基本條件和基礎(chǔ)管理都經(jīng)過了專家和教育管理部門的考核和評(píng)估。社會(huì)（私人）的參與使得我國(guó)高等教育的發(fā)展更加具有活力，發(fā)展非國(guó)立高等教育是實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略的重要舉措，是提高全民族文化科技素質(zhì)的重要途徑。當(dāng)然，由于辦學(xué)歷史較短和經(jīng)驗(yàn)的不足，這其中還存在著教學(xué)和管理上的問題，在硬件和軟件建設(shè)上會(huì)出現(xiàn)一些不盡人意的地方，有待于加強(qiáng)研究和改進(jìn)。我們應(yīng)該強(qiáng)調(diào)，不論是政府投資還是社會(huì)（私人）投資，高等教育的供給主體不能夠簡(jiǎn)單孤立開來，高等教育改革需要更多的社會(huì)（私人）力量的參與，多元化供給能夠滿足我國(guó)日益提高的高等教育產(chǎn)品和服務(wù)的需求，并能夠促進(jìn)高等教育的持續(xù)發(fā)展。