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編者按：本論文主要從土木工程施工項(xiàng)目管理存在的主要問題；土木工程施工項(xiàng)目管理問題的原因等進(jìn)行講述，包括了項(xiàng)目法人制的落實(shí)還有較大的死角、招投標(biāo)管理不規(guī)范、設(shè)計(jì)質(zhì)量與責(zé)任掛鉤不緊、合同管理不規(guī)范、工程監(jiān)理面窄,且素質(zhì)有差距、施工單位“以包代管”非法轉(zhuǎn)包依然存在、建設(shè)資金不能有效地運(yùn)用到項(xiàng)目中去、管理體制與土木工程施工項(xiàng)目管理的特點(diǎn)不相適應(yīng)、依法進(jìn)行土木工程施工項(xiàng)目管理仍有一定差距、土木工程施工項(xiàng)目管理中的責(zé)權(quán)利脫節(jié)的現(xiàn)象明顯、建立承攬任務(wù)拓寬市場的激勵機(jī)制、落實(shí)“兩層分離”和“兩制建設(shè)”的運(yùn)行機(jī)制、堅(jiān)持以人為本的用人機(jī)制等，具體資料請見：

【摘要】文章介紹了土木工程施工項(xiàng)目管理存在的問題,然后分析了問題產(chǎn)生的原因,最終提出了完善土木工程施工項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制的措施建議。

【關(guān)鍵詞】土木工程項(xiàng)目管理規(guī)劃

1土木工程施工項(xiàng)目管理存在的主要問題

改革開放以來特別是近幾年,我國的工程建設(shè)和建筑業(yè)發(fā)展都非常快。在發(fā)展過程中,土木工程施工項(xiàng)目管理也存在不少的問題。當(dāng)前建設(shè)領(lǐng)域中問題最突出的是管理不夠規(guī)范,質(zhì)量、安全形勢依然嚴(yán)峻兩大問題。

(1)項(xiàng)目法人制的落實(shí)還有較大的死角

現(xiàn)在項(xiàng)目建設(shè)的投資和運(yùn)行主體呈現(xiàn)多樣化。有的是項(xiàng)目籌資、建設(shè)管理、運(yùn)營、還貸一體化的項(xiàng)目法人制運(yùn)作;有的則是籌資建設(shè)一個單位一幫人,運(yùn)營還貸又是另一個單位另一幫人;再加上國有企業(yè)的“官”實(shí)質(zhì)上是上級任命的,今天干這個事,這些人的短期化行為勢必會帶到項(xiàng)目管理中來,這個基礎(chǔ)未做好自然會涉及到項(xiàng)目管理工作中的方方面面。

(2)招投標(biāo)管理不規(guī)范

主要表現(xiàn)在:一是地區(qū)和行業(yè)保護(hù)主義仍比較嚴(yán)重,招標(biāo)過程中弄虛作假的現(xiàn)象,在一定范圍內(nèi)還比較嚴(yán)重。二是承發(fā)包的價格不合理。

(3)設(shè)計(jì)質(zhì)量與責(zé)任掛鉤不緊

在工程施工過程中,往往對施工單位要求II、III類設(shè)計(jì)變更過死,不管設(shè)計(jì)如何變更都不可調(diào)整。設(shè)計(jì)中存在的主要問題有的是地質(zhì)鉆勘不準(zhǔn),因此引起的設(shè)計(jì)變更和增加,本不是施工單位經(jīng)營管理可以控制的,也要求施工單位事前預(yù)測列入包干,導(dǎo)致實(shí)施中包不住而拆東墻補(bǔ)西墻,為偷工減料留下隱患。

(4)合同管理不規(guī)范

一是從甲方來看,制定的合同條件過度存在“不平等條款”。國際咨詢工程師聯(lián)合會編寫的目前在全世界廣泛使用的土木工程施工標(biāo)準(zhǔn)合同條件,80年代中期就在我國一些外資項(xiàng)目上運(yùn)用。因此實(shí)施管理非常困難。二是從施工單位來看,投標(biāo)時承諾的是一套,上場又是另一套。投標(biāo)時列入標(biāo)書的項(xiàng)目經(jīng)理等主要管理人員,上場時大多很難到位,而且許多派不上用場?！耙涣鞯臉?biāo)書,二流的管理,三流的設(shè)備,四流的隊(duì)伍”在一定范圍內(nèi)客觀存在,直接影響到項(xiàng)目管理的質(zhì)量和效果。

(5)工程監(jiān)理面窄,且素質(zhì)有差距

工程監(jiān)理應(yīng)該是從項(xiàng)目可研、設(shè)計(jì)、施工、交付的全過程多方位的監(jiān)理。而我國目前的工程監(jiān)理現(xiàn)狀主要注重施工現(xiàn)場的質(zhì)量監(jiān)理和驗(yàn)工計(jì)價的數(shù)量核準(zhǔn)、簽認(rèn)工作。這幾年,由于施工和監(jiān)理的原因造成的“豆腐渣”工程時有發(fā)生,給國家和人民生命財產(chǎn)造成了極其慘重的損失。

(6)施工單位“以包代管”非法轉(zhuǎn)包依然存在

工程造價低使施工單位要靠“廣種薄收”維持生計(jì),加之包工隊(duì)、民工大量涌入建筑市場,有的施工企業(yè)純粹是“皮包公司”,無隊(duì)伍、無機(jī)械,靠企業(yè)的資質(zhì)和各種途徑攬到任務(wù),提取一定的費(fèi)用后就違規(guī)分包、非法轉(zhuǎn)包。

(7)建設(shè)資金不能有效地運(yùn)用到項(xiàng)目中去

由于工程造價越來越低,施工企業(yè)為維持生計(jì)需要從項(xiàng)目抽取一定的資金,有的施工企業(yè)管理粗放,缺乏對項(xiàng)目的制造成本、利潤等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的正確分析,有的根本不知道現(xiàn)場該用多少錢才能把質(zhì)量優(yōu)良的工程建造起來,不管項(xiàng)目“肥瘦”都砍一刀,把有限的建設(shè)資金抽回企業(yè)本部,由此造成了工程資金缺口大,直接影響了工程項(xiàng)目的施工。

2土木工程施工項(xiàng)目管理問題的原因

(1)管理體制與土木工程施工項(xiàng)目管理的特點(diǎn)不相適應(yīng)

土木工程施工項(xiàng)目的主要特征是它的單件性和永久性,這就決定了要全過程的綜合性管理(從可研到竣工交付),決定了要進(jìn)度快、成本低、質(zhì)量優(yōu)、安全好,決定了要強(qiáng)約束的控制性管理等等。

(2)依法進(jìn)行土木工程施工項(xiàng)目管理仍有一定差距

目前,國家有《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》,去年國務(wù)院又頒布了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》,地方上也有了不少規(guī)章,應(yīng)該說有法可依的問題己基本得到了解決。

(3)土木工程施工項(xiàng)目管理中的責(zé)權(quán)利脫節(jié)的現(xiàn)象明顯

由于我國企業(yè)特別是國有企業(yè)的“勞資、用人、分配”三項(xiàng)制度改革滯后,責(zé)權(quán)利脫節(jié)、有責(zé)無權(quán)、責(zé)利不匹配,大鍋飯的分配形式等普遍存在,沒有形成責(zé)權(quán)利有機(jī)統(tǒng)一的機(jī)制,在一定程度上存在干好干壞一個樣的弊端。

3完善土木工程施工項(xiàng)目的運(yùn)行機(jī)制

土木工程施工項(xiàng)目的內(nèi)容非常豐富,要使項(xiàng)目管理中的各項(xiàng)管理要素能夠有效地發(fā)揮作用,相互驅(qū)動、協(xié)調(diào)運(yùn)行,必須要有一個完整的管理運(yùn)行機(jī)制。

(1)建立承攬任務(wù)拓寬市場的激勵機(jī)制

企業(yè)沒有任務(wù),就沒有項(xiàng)目管理的前提,沒有任務(wù),企業(yè)就會倒閉,員工就要失業(yè)。所以,企業(yè)必須采取一切有利于承攬任務(wù)拓寬市場的措施,調(diào)動員工關(guān)心企業(yè)和承攬任務(wù)的積極性,多攬任務(wù),攬好任務(wù)。

(2)落實(shí)“兩層分離”和“兩制建設(shè)”的運(yùn)行機(jī)制

通過落實(shí)項(xiàng)目法施工,促進(jìn)管理層與作業(yè)層分離,推行“項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制,項(xiàng)目成本核算制”,使各級責(zé)任明確,責(zé)、權(quán)、利掛鉤,形成壓力和動力的統(tǒng)一,調(diào)動搞好施工項(xiàng)目管理的積極性。

(3)堅(jiān)持以人為本的用人機(jī)制

實(shí)踐證明,項(xiàng)目管理成也項(xiàng)目經(jīng)理,敗也項(xiàng)目經(jīng)理,這是中鐵十六局多年項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

(4)堅(jiān)持以制度明確的規(guī)范管理機(jī)制

施工項(xiàng)目管理,工作千頭萬緒,要通過明確企業(yè)層、項(xiàng)目經(jīng)理層、作業(yè)層的責(zé)任,明確項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目經(jīng)理部成員的崗位職責(zé),按各自責(zé)任、職責(zé)進(jìn)行管理,才能保證項(xiàng)目管理工作有條不紊地進(jìn)行。

(5)建立企業(yè)內(nèi)部市場化運(yùn)行的營銷機(jī)制

一個工程項(xiàng)目的施工,需要投入大量的勞力、材料、機(jī)械設(shè)備等生產(chǎn)要素,企業(yè)內(nèi)部在投入生產(chǎn)要素時,也要按市場化方式進(jìn)行運(yùn)作,采取企業(yè)內(nèi)部競爭方式選擇生產(chǎn)要素,促進(jìn)內(nèi)部生產(chǎn)要素質(zhì)量的提高。

(6)堅(jiān)持責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的分配機(jī)制

要真正打破大鍋飯,對作業(yè)層,按照工序單價承包核算,按績效量化到班組和每個員工計(jì)算勞動報酬;對項(xiàng)目經(jīng)理部,要按照崗位職責(zé)、按崗薪制管理,利益分配與崗位的責(zé)、權(quán)、利掛鉤。

(7)強(qiáng)化施工現(xiàn)場管理

施工現(xiàn)場管理水平是反映企業(yè)管理水平高低的窗口,要通過嚴(yán)格的崗位責(zé)任和健全的規(guī)章制度來約束現(xiàn)場管理人員和操作人員,嚴(yán)肅工作紀(jì)律,堵塞管理漏洞。要不斷改進(jìn)施工機(jī)具和作業(yè)手段,重視現(xiàn)場職工生活,改善現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境。企業(yè)要從現(xiàn)場文明施工抓起,做了對“臟、亂、差”施工現(xiàn)場的整頓工作。要對每一個工程項(xiàng)目進(jìn)行檢查排隊(duì),使現(xiàn)場管理達(dá)到“環(huán)境整潔、紀(jì)律嚴(yán)明、物流有序、設(shè)備完好”,努力使現(xiàn)場管理水平登上一個新臺階。