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當(dāng)前，世界已進(jìn)入了科技迅猛發(fā)展的時(shí)代，科技產(chǎn)業(yè)不僅是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大原動(dòng)力，而且是國(guó)家乃至世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的決定因素。隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)全球化的到來(lái)，科學(xué)技術(shù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。以發(fā)展高科技為杠桿，謀求本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綜合國(guó)力的增強(qiáng)，已成為世界各國(guó)政府的共識(shí)。面對(duì)全球日益激烈的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)，臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)也步入了依靠科技進(jìn)步來(lái)推動(dòng)發(fā)展的歷史新時(shí)期。為使科技能更充分、迅猛地發(fā)揮聚集效應(yīng)，臺(tái)灣先后制定了一系列發(fā)展科技的政策法規(guī)及鼓勵(lì)性措施。

1科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略和方向

1.1中小企業(yè)是臺(tái)灣發(fā)展高新科技產(chǎn)業(yè)的主力改善中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是臺(tái)灣當(dāng)局一向關(guān)注的重點(diǎn)，表現(xiàn)在重視中小企業(yè)研究開(kāi)發(fā)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)上。臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)部為協(xié)助中小企業(yè)技術(shù)升級(jí)，并促使所屬機(jī)構(gòu)的研發(fā)方向及成果能與產(chǎn)業(yè)界緊密結(jié)合，特制定“經(jīng)濟(jì)部所屬事業(yè)協(xié)助中小企業(yè)推動(dòng)研究發(fā)展計(jì)劃”，為迎接即將來(lái)臨的創(chuàng)造性時(shí)代鋪平道路。另外，經(jīng)濟(jì)部中小企業(yè)處積極促進(jìn)中小企業(yè)在技術(shù)開(kāi)發(fā)、創(chuàng)業(yè)投資、經(jīng)營(yíng)管理等方面的合作，協(xié)助他們進(jìn)行新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)活動(dòng)，使中小企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合行銷、聯(lián)合投資、聯(lián)合研發(fā)，實(shí)現(xiàn)資源共享。臺(tái)灣本島依據(jù)“二大、二高、二低”六大原則，即市場(chǎng)潛力大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性大、附加價(jià)值高、技術(shù)層次高、污染程度低、能源依存性低等，確定了通訊、信息、消費(fèi)性電子、半導(dǎo)體、精密機(jī)械與自動(dòng)化、航天、高級(jí)材料、特用化學(xué)品與制藥、醫(yī)療保健、污染防治等為十大新興產(chǎn)業(yè)，作為中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向。

1.2確定重點(diǎn)發(fā)展的高科技產(chǎn)業(yè)為緊跟世界科技發(fā)展的新形勢(shì)，參照國(guó)際重要產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，選定了20世紀(jì)末、21世紀(jì)初重點(diǎn)發(fā)展的四大高尖端技術(shù)，以此領(lǐng)導(dǎo)高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是信息技術(shù)，主要制定和實(shí)施資訊通訊基礎(chǔ)建設(shè)計(jì)劃，這個(gè)龐大的計(jì)劃將耗資上百億元新臺(tái)幣，預(yù)計(jì)用6年時(shí)間來(lái)完成；二是電子技術(shù)，這一領(lǐng)域?qū)?lái)的兩大發(fā)展趨勢(shì)是加速電子技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化過(guò)程及加速發(fā)展半導(dǎo)體技術(shù)，力爭(zhēng)在技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化方面形成新的實(shí)力；三是生物技術(shù)，將其定為21世紀(jì)重點(diǎn)發(fā)展的技術(shù)，特制定了生物發(fā)展計(jì)劃，重點(diǎn)實(shí)施；四是航天技術(shù)，臺(tái)灣在21世紀(jì)將把航天工業(yè)作為維系其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和科技升級(jí)的重點(diǎn)技術(shù)。

在臺(tái)灣，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有了一個(gè)堅(jiān)固的基礎(chǔ)，私人部門在發(fā)展和獲得關(guān)鍵技術(shù)方面已經(jīng)發(fā)揮帶頭作用。然而，在那些市場(chǎng)潛力較弱、私人部門投資意愿較低的領(lǐng)域，政府將在開(kāi)發(fā)關(guān)鍵產(chǎn)品和技術(shù)方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，而且設(shè)法刺激私人部門的參與。

1.3促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)向科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型制造業(yè)一直是臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)部門，也是臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原動(dòng)力。但近年來(lái)由于臺(tái)灣本土工業(yè)用地價(jià)格偏高且取得困難，勞動(dòng)成本高漲，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)提升面臨瓶頸，使得傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值及出口量均減少，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)日漸衰退，逐漸失去發(fā)展優(yōu)勢(shì)，迫使其政府推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的升級(jí)并保證其向科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型已是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。為此，臺(tái)灣制定了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型目標(biāo)——走向高科技化。在1995年規(guī)劃制造業(yè)21世紀(jì)的發(fā)展方向時(shí)，臺(tái)灣工業(yè)局針對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了篩選，選出了34項(xiàng)有發(fā)展?jié)摿Φ膫鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，決定用3年時(shí)間，每年完成11項(xiàng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)。在策略上加強(qiáng)對(duì)其資金和技術(shù)的投入力度，并由科研單位協(xié)作和輔導(dǎo)，幫助其克服技術(shù)升級(jí)的瓶頸。

臺(tái)灣政府為提升其競(jìng)爭(zhēng)力，于1995年提出把臺(tái)灣發(fā)展成為“亞太營(yíng)運(yùn)中心”的構(gòu)想，內(nèi)容涵蓋生產(chǎn)制造、貨物與旅客轉(zhuǎn)運(yùn)、專業(yè)服務(wù)等三大類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。其中，生產(chǎn)制造部分是以高附加價(jià)值、高科技產(chǎn)業(yè)為核心的。作為“亞太制造中心”重點(diǎn)發(fā)展方向的高科技產(chǎn)業(yè)，除了資訊、半導(dǎo)體和通訊科技產(chǎn)業(yè)等新興支柱產(chǎn)業(yè)外，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)部又鎖定了24項(xiàng)高科技產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)前重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

近年來(lái)，由于信息化時(shí)代的來(lái)臨，科技與知識(shí)成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，臺(tái)灣當(dāng)局根據(jù)經(jīng)建會(huì)的評(píng)估，將在21世紀(jì)積極發(fā)展個(gè)人服務(wù)業(yè)、金融及保險(xiǎn)等工商服務(wù)業(yè)、通信服務(wù)業(yè)、航天、制藥、計(jì)算機(jī)與通訊等高科技工業(yè)，以及汽車、化學(xué)等中高科技工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)。

1.4興辦科技園和智能工業(yè)園區(qū)開(kāi)辟特定區(qū)域，集中發(fā)展高尖端科技，營(yíng)造高新技術(shù)健康成長(zhǎng)的環(huán)境，是發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的必由之路，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中起著不可替代的作用，是20世紀(jì)70年代后西方發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍做法。科學(xué)園區(qū)和智能工業(yè)園區(qū)是發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)的搖籃。

1995年，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)部計(jì)劃在未來(lái)10年內(nèi)在全島各地興建20-30個(gè)智能工業(yè)園區(qū)，每年開(kāi)發(fā)2～3個(gè)。園區(qū)規(guī)劃為9種類型：科學(xué)園區(qū)3個(gè)、科技工業(yè)園區(qū)2個(gè)、軟件科學(xué)園區(qū)3個(gè)、航天工業(yè)園區(qū)2個(gè)、機(jī)械工業(yè)園區(qū)1個(gè)、生物技術(shù)園區(qū)1個(gè)、中山科學(xué)園區(qū)3個(gè)、創(chuàng)業(yè)者園區(qū)1個(gè)、研究園區(qū)1個(gè)。

臺(tái)灣高科技的發(fā)展是以發(fā)展科學(xué)園區(qū)為先導(dǎo)的。臺(tái)灣當(dāng)局在已籌建若干個(gè)科學(xué)園區(qū)基礎(chǔ)上，現(xiàn)已規(guī)劃了臺(tái)灣的“新科技園區(qū)藍(lán)圖”，主要建立三大類型的工業(yè)區(qū)：a.科學(xué)工業(yè)園區(qū)。在北部擴(kuò)建新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)；在南部臺(tái)南建立第二個(gè)科學(xué)園區(qū)，使其成為發(fā)展生物技術(shù)、精密儀器及航天即自動(dòng)化零件等的專業(yè)區(qū)。b.軟件工業(yè)區(qū)。北、中、南各一個(gè)，北部在臺(tái)北市南港，已進(jìn)入建設(shè)階段；中部在臺(tái)中；南部在高雄，現(xiàn)已進(jìn)入規(guī)劃階段。c.科技工業(yè)區(qū)。著重在生產(chǎn)上應(yīng)用實(shí)用科技知識(shí)。

1.5實(shí)施南北兩地產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展新竹工業(yè)園區(qū)成立20多年，發(fā)展十分迅速，截至1998年年底，新竹園區(qū)內(nèi)已有272家公司設(shè)立，整體營(yíng)業(yè)額4550億元，增長(zhǎng)率13.8%，成為高科技產(chǎn)業(yè)最密集的地方。鑒于臺(tái)灣新竹科學(xué)園區(qū)成立十幾年來(lái)成效顯著，臺(tái)灣行政院國(guó)科會(huì)于1995年通過(guò)了新的“新竹科學(xué)園區(qū)發(fā)展計(jì)劃”。該計(jì)劃的宗旨是要在21世紀(jì)將新竹科學(xué)園區(qū)建成國(guó)際科技重鎮(zhèn)，進(jìn)而使臺(tái)灣成為“亞太科技營(yíng)運(yùn)中心”，以此奠定臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。計(jì)劃的主要目標(biāo)是大力加強(qiáng)相關(guān)科技建設(shè)，改善科技產(chǎn)業(yè)投資條件，以擴(kuò)大新竹地區(qū)科技產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)其研究功能，強(qiáng)化科技城的科技實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，加速臺(tái)灣高科技產(chǎn)業(yè)的大型化和國(guó)際步伐，進(jìn)而向“亞太高科技營(yíng)運(yùn)中心”邁進(jìn)。

鑒于目前臺(tái)灣南北經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的不平衡及北強(qiáng)南弱的情況，臺(tái)灣當(dāng)局于1997年作出重大戰(zhàn)略部署——在臺(tái)南建設(shè)第二個(gè)科學(xué)園區(qū)，并將其作為邁向21世紀(jì)的重要工程。其目標(biāo)是將其建成繼新竹科學(xué)園區(qū)之后的臺(tái)灣第二大科技重鎮(zhèn)及帶動(dòng)南部科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要科技基地。該園區(qū)內(nèi)主要發(fā)展微電子精密機(jī)械、半導(dǎo)體和生物科技產(chǎn)業(yè)，并分別開(kāi)辟了“微電子精密機(jī)械”、“半導(dǎo)體”以及“農(nóng)業(yè)生物技術(shù)”等三大產(chǎn)業(yè)的專業(yè)區(qū)。

科學(xué)園區(qū)的快速發(fā)展極大地推動(dòng)了臺(tái)灣高尖端科技研究的發(fā)展。繼1997年初臺(tái)灣當(dāng)局提出“科技島”的方針，1998年做出到2010年臺(tái)灣科技與科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的具體規(guī)劃，在其措施中將發(fā)展各類科技園區(qū)作為建設(shè)科技島的主要骨架：一是繼續(xù)推動(dòng)科學(xué)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，發(fā)展各類衛(wèi)星園區(qū)，研究未來(lái)新科學(xué)工業(yè)園區(qū)的措施；二是開(kāi)發(fā)各類智能型園區(qū)，同時(shí)鼓勵(lì)民間開(kāi)發(fā)各類園區(qū)。

2科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要措施

臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、加速發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，這是臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一。為此，臺(tái)灣當(dāng)局采取了一系列推動(dòng)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。

2.1加大科技投入，研發(fā)經(jīng)費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng)研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)是反映一個(gè)國(guó)家科技實(shí)力的重要指標(biāo)，又是提高國(guó)家綜合國(guó)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要基礎(chǔ)。從世界范圍來(lái)看，臺(tái)灣的研發(fā)經(jīng)費(fèi)絕對(duì)值、相對(duì)值偏低。1995年臺(tái)灣研發(fā)總經(jīng)費(fèi)約為45.8億美元，與世界各國(guó)相比，是荷蘭1994年71.9億美元與瑞典1995年74.6億美元的六成左右；不到韓國(guó)1994年98.2億美元的一半。以R&D/GDP的比值來(lái)看，1995年臺(tái)灣為1.78%，1999年為1.97%；發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大者如美國(guó)、日本在80年代中期R&D投資占GDP比值就已達(dá)2.5%以上（見(jiàn)表1）。

表1R&D經(jīng)費(fèi)占GDP的比重國(guó)際比較

年代1995199619971998

中國(guó)大陸0.60.60.640.69

中國(guó)臺(tái)灣1.781.81.881.97

美國(guó)2.612.672.712.79

德國(guó)2.312.32.312.33

加拿大1.581.61.61.6

意大利1.011.021.081.11

丹麥1.912.012.032.06

芬蘭2.352.592.782.92

韓國(guó)2.682.792.89

——資料來(lái)源：InternationalTechnologyIndicatorsDatabase,March1999,CHIResearchInc.USA

鑒于此，臺(tái)灣在跨世紀(jì)發(fā)展科技的戰(zhàn)略中，加大了科技的投入。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是鼓勵(lì)民間產(chǎn)業(yè)增加對(duì)研究發(fā)展的投入。根據(jù)臺(tái)灣1989～1998年資料來(lái)看，其研發(fā)經(jīng)費(fèi)有逐年上升的趨勢(shì)，在十年間增長(zhǎng)三倍，而且占島內(nèi)生產(chǎn)總值的比率也由1.39%提高為1.98（見(jiàn)表2）。其中，政府的研發(fā)經(jīng)費(fèi)比率自1992年起逐年下降，民間則逐年上升，可見(jiàn)臺(tái)灣企業(yè)重視研發(fā)。這主要是由于臺(tái)灣采取了一系列有效的措施：a.繼續(xù)推動(dòng)研發(fā)投資抵減優(yōu)惠，鼓勵(lì)民間企業(yè)從事研發(fā)工作及成立獨(dú)立的研發(fā)部門；b.開(kāi)放政府科技項(xiàng)目計(jì)劃，由民間執(zhí)行或由民間企業(yè)以適當(dāng)比例出資方式參與；c.政府在財(cái)團(tuán)法人研究機(jī)構(gòu)建立開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室制度、實(shí)驗(yàn)工廠或孵化中心，或者扶助工業(yè)區(qū)成立研究發(fā)展專業(yè)區(qū)，協(xié)助企業(yè)研發(fā)。

表2歷年臺(tái)灣研究發(fā)展經(jīng)費(fèi)單位：百萬(wàn)元新臺(tái)幣%

研究發(fā)展經(jīng)費(fèi)政府投入民間投入研究發(fā)展經(jīng)

年代費(fèi)占國(guó)民所

合計(jì)增長(zhǎng)率經(jīng)費(fèi)比率經(jīng)費(fèi)比率得之比值

19895478925.02612747.692866252.311.39

19907154830.63277245.803877654.201.66

19918176514.34257452.073919147.931.70

19929482816.04950952.214531947.791.78

19931036179.35129249.505232550.501.75

199411468210.75528648.215939651.791.77

19951250319.05582844.656920355.351.78

199613795510.35887442.687908157.321.80

199715632113.36375540.789256659.221.88

199817705413.36938339.1910767160.811.98

——資料來(lái)源：“行政院國(guó)科會(huì)”，《中華民國(guó)科學(xué)技術(shù)統(tǒng)計(jì)要覽》，1999年

二是大幅提高政府科技預(yù)算。1997年6月頒布的《臺(tái)灣科技白皮書》規(guī)定重大公共工程建設(shè)、空氣污染防治等費(fèi)用要編列一定比例的科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)；保留國(guó)營(yíng)事業(yè)民營(yíng)化或成立衍生公司所獲得的一部分收益及其它繳付款財(cái)源，捐助“國(guó)家科學(xué)技術(shù)發(fā)展基金”，以支持相關(guān)高科技研發(fā)。自1997年度起，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)部決定大幅擴(kuò)充科技專案規(guī)模，將未來(lái)五年內(nèi)的預(yù)算增長(zhǎng)率定為18.6%。臺(tái)

灣行政院核定的1997年度的科技專案計(jì)劃通過(guò)了76項(xiàng)科技專案，其全部預(yù)算總經(jīng)費(fèi)為132億元新臺(tái)幣，比1995年度增加了10.5%。

2.2積極引進(jìn)科技人才，形成高科技發(fā)展的智力群體近年來(lái)，隨著世界新技術(shù)革命的發(fā)展，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。其唯一的出路便是發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。這就需要大量的高科技人才。而臺(tái)灣長(zhǎng)期以來(lái)，由于實(shí)行傾斜的科技政策——重工業(yè)企業(yè)、輕大專院校，造成了科技人才嚴(yán)重匱乏的局面，尤其是高科技人才更是奇缺。加上自1962年臺(tái)灣當(dāng)局修訂了《國(guó)外留學(xué)規(guī)程》后，留學(xué)人員大增，但從1950年到1983年的33年間，回來(lái)者僅占留學(xué)人員總數(shù)的13.7%。可見(jiàn)，臺(tái)灣的人才外流問(wèn)題是相當(dāng)嚴(yán)重的。為此，臺(tái)灣當(dāng)局越來(lái)越認(rèn)識(shí)到吸引海外人才回臺(tái)的重要性，采取了多種措施促進(jìn)海外人才回歸，并取得了一定的成效。其主要做法如下：

一是制定《加強(qiáng)培育及延攬高級(jí)科技人才方案》。為解決臺(tái)灣高級(jí)科技人才不足的問(wèn)題，臺(tái)灣在1983年3月就頒布了《加強(qiáng)培育及延攬高級(jí)科技人才方案》。以兩年為期推行若干措施，爭(zhēng)取在短期內(nèi)獲得一些成效，并制定中長(zhǎng)期計(jì)劃，從制度及法令的改進(jìn)出發(fā)，以求奠定良好基礎(chǔ)。《人才方案》以培育島內(nèi)人才與引進(jìn)海外人才并重，主要集中加強(qiáng)島內(nèi)人才的培育。在引進(jìn)海外人才方面，《人才方案》同臺(tái)灣后來(lái)采取的一些措施相比，只是一個(gè)初步的、原則性的方案。但其重要作用在于，《人才方案》反映了臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)引進(jìn)高科技人才的共識(shí)，并且第一次以科技政策的方式頒布，可以說(shuō)是臺(tái)灣80年代人才回流的起點(diǎn)。

二是制定《加強(qiáng)運(yùn)用高級(jí)科技人才方案》。臺(tái)灣“行政院”科技顧問(wèn)組1995年完成了《加強(qiáng)運(yùn)用高級(jí)科技人才方案》，該方案以三年為期，每年增加引進(jìn)海外資深專業(yè)人士350名，每年增聘具有適當(dāng)經(jīng)驗(yàn)的博士級(jí)研究員250名，共計(jì)600名，以加強(qiáng)臺(tái)灣的產(chǎn)業(yè)研究開(kāi)發(fā)工作。《方案》最為核心和根本的是強(qiáng)化研究開(kāi)發(fā)，改善研究開(kāi)發(fā)環(huán)境。a.強(qiáng)化民間企業(yè)的研究開(kāi)發(fā)工作。包括繼續(xù)推動(dòng)振興經(jīng)濟(jì)方案中的“延攬海外產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才”至民間企業(yè)，允許民間研究開(kāi)發(fā)單位承接當(dāng)局科技項(xiàng)目和獲得相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)基金補(bǔ)助等等。b.設(shè)立產(chǎn)業(yè)研究開(kāi)發(fā)基金，增設(shè)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)。如設(shè)立財(cái)團(tuán)法人產(chǎn)業(yè)研究開(kāi)發(fā)基金，加強(qiáng)整體研究資源投入及高級(jí)科技人才的延聘，利用財(cái)稅及補(bǔ)助措施，鼓勵(lì)企業(yè)增設(shè)研究開(kāi)發(fā)單位加強(qiáng)研究開(kāi)發(fā)投資，增強(qiáng)聘用高級(jí)科技人才的意愿。c.建立人才庫(kù)，鼓勵(lì)聘用高級(jí)人才。同時(shí)繼續(xù)推動(dòng)產(chǎn)學(xué)合作計(jì)劃，建立工業(yè)合作研究開(kāi)發(fā)體系，鼓勵(lì)大學(xué)等研究機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)界合作，鼓勵(lì)高級(jí)人才到企業(yè)服務(wù)或創(chuàng)業(yè)。

三是積極引進(jìn)海外產(chǎn)業(yè)專家。鑒于資深產(chǎn)業(yè)專家對(duì)臺(tái)灣未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性和必要性，臺(tái)當(dāng)局核定的《振興經(jīng)濟(jì)方案》將“加強(qiáng)人力的規(guī)劃運(yùn)用”列項(xiàng)，責(zé)成有關(guān)單位配合，辦理擴(kuò)大引進(jìn)海外產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才返臺(tái)服務(wù)工作；制定了《協(xié)助臺(tái)灣民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)海外產(chǎn)業(yè)專家返臺(tái)服務(wù)暫行作業(yè)要點(diǎn)》，已于1995年7月1日開(kāi)始實(shí)施，以期達(dá)到臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)升級(jí)與人才培育的最終目的，決定以提供資金補(bǔ)助的方式，不惜重金引進(jìn)海外產(chǎn)業(yè)專家。

四是成立“杰出人才基金會(huì)”和“貝爾人俱樂(lè)部”?！敖艹鋈瞬呕饡?huì)”是由著名化學(xué)家、諾貝爾獎(jiǎng)獲得者、“中央研究院”院長(zhǎng)李遠(yuǎn)哲教授發(fā)起的，于1994年11月下旬正式成立。該基金會(huì)的目的在于以民間資源招聘國(guó)際水準(zhǔn)的學(xué)術(shù)人才回臺(tái)長(zhǎng)期參加研究工作?！柏悹柸司銟?lè)部”是以曾在美國(guó)貝爾實(shí)驗(yàn)室工作過(guò)的返臺(tái)科學(xué)家為主組織成立的。俱樂(lè)部的主要任務(wù)是資助臺(tái)灣廠商、學(xué)校、研究單位招聘美國(guó)高科技人才。計(jì)劃在幾年內(nèi)，以韓國(guó)為榜樣，引進(jìn)1000名“貝爾人”到臺(tái)灣。

經(jīng)過(guò)幾年的努力，臺(tái)灣研究發(fā)展人力資源指標(biāo)都得到了持續(xù)的增長(zhǎng)。1999年三者的總數(shù)為136323人，比1990年增加81.23%，這使得臺(tái)灣每萬(wàn)名勞動(dòng)人口中研究人力達(dá)到91.7，比1990年的54.7人增加37人。1999年每萬(wàn)名勞動(dòng)人口中研究人數(shù)為40.3人，比1990年的22.6人增加17.7人。1999年臺(tái)灣研究人員人數(shù)為88708人，占研究發(fā)展人力的65.07%；技術(shù)人員人數(shù)為31674人，占23.23%，支持人員占11.7%。

2.3整合研發(fā)資源，發(fā)揮大學(xué)力量整合研究資源以達(dá)成協(xié)同效應(yīng)，而且調(diào)動(dòng)大學(xué)的R&D資源?！皣?guó)科會(huì)”將在預(yù)算分配和資源整合中扮演關(guān)鍵性角色，此外有成立機(jī)構(gòu)的特別委員會(huì)以在政府部門之間及政府與私人部門之間整合資源。大學(xué)和學(xué)術(shù)界的研究資源被充分調(diào)動(dòng)以適應(yīng)政府和工業(yè)界的需要。具體做法如下：

一是政策的形成及協(xié)調(diào)。a.加強(qiáng)“國(guó)科會(huì)委員會(huì)”功能。凡科技政策的擬定、科技資源整合及分配原則、重點(diǎn)科技發(fā)展策略及重大科技計(jì)劃的審議等均由國(guó)科會(huì)委員會(huì)作出決議后報(bào)行政院審批，并作為年度科技預(yù)算審核依據(jù)。b.成立科技預(yù)算控管小組，一方面確保政府科技預(yù)算穩(wěn)定增長(zhǎng)，另一方面監(jiān)督重大科技預(yù)算的有效運(yùn)用。c.建立行政部門與立法部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，每年度在科技預(yù)算提出前，就整體年度科技預(yù)算需求與科技政策重點(diǎn)向立法院作出一份綜合分析與陳述，增進(jìn)溝通管道，尋求立法部門對(duì)科技發(fā)展的支持。

二是整合大學(xué)與產(chǎn)業(yè)間資源。充分發(fā)揮大學(xué)、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室及中央研究院資源，鼓勵(lì)大學(xué)成立“產(chǎn)業(yè)與大學(xué)合作研究中心”，吸引企業(yè)主以會(huì)員贊助方式加入，提供產(chǎn)業(yè)與大學(xué)直接合作的機(jī)制。

三是改進(jìn)科技計(jì)劃審議及績(jī)效評(píng)估機(jī)制。a.建立科技中程計(jì)劃預(yù)算制度，加強(qiáng)計(jì)劃審議、評(píng)估。b.改進(jìn)研發(fā)成果的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)學(xué)術(shù)研究成果品質(zhì)的評(píng)價(jià)，明確應(yīng)用與技術(shù)研究發(fā)展的預(yù)期產(chǎn)出，定期公布重大計(jì)劃的評(píng)價(jià)結(jié)果，并將評(píng)估結(jié)果作為以后計(jì)劃審查的重要考慮因素。c.慎選課題，整合上、中、下游的科技研發(fā)資源，規(guī)劃推動(dòng)國(guó)家型科技計(jì)劃。

2.4加強(qiáng)科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的研發(fā)環(huán)境發(fā)展科技必須有良好的科研設(shè)施和研發(fā)環(huán)境。為適應(yīng)科技研究的新形勢(shì)和新需要，建造高性能、高效率的大型科研設(shè)施來(lái)推動(dòng)和促進(jìn)臺(tái)灣的科技發(fā)展，這也是臺(tái)灣發(fā)展科技的重要戰(zhàn)略之一。

一是積極推動(dòng)電信自由化，加速網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，與亞太各國(guó)及世界各洲直接聯(lián)機(jī)；以優(yōu)勢(shì)的技術(shù)、高品質(zhì)的服務(wù)及開(kāi)放性的市場(chǎng)環(huán)境來(lái)吸引國(guó)際網(wǎng)絡(luò)業(yè)者(ISP)及大型網(wǎng)絡(luò)用戶。

二是推動(dòng)“電信國(guó)家型科技計(jì)劃”，結(jié)合產(chǎn)、官、學(xué)、研共同研究，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)及無(wú)線通訊等先進(jìn)技術(shù)。

三是實(shí)施“資訊通訊基礎(chǔ)計(jì)劃”。該計(jì)劃是臺(tái)灣近年來(lái)實(shí)施的一項(xiàng)龐大的資訊通訊工程。其發(fā)展目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)提供多媒體交換、影像會(huì)議和遠(yuǎn)距離管理等多項(xiàng)及時(shí)資訊服務(wù)，并建立一個(gè)資訊、媒體、企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)相結(jié)合的電子市場(chǎng)，加強(qiáng)資訊發(fā)展，并為創(chuàng)造商機(jī)服務(wù)。

四是通過(guò)“科技項(xiàng)目計(jì)劃”、“新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)措施”、“產(chǎn)學(xué)合作計(jì)劃”及“電信國(guó)家型科技計(jì)劃”等多重管道，研究發(fā)展計(jì)算機(jī)、通訊及民用電子及多媒體等關(guān)鍵性技術(shù)，奠定網(wǎng)際網(wǎng)絡(luò)多媒體相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石。

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