一、農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟學的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）存在問題

從20世紀80年代以來，經(jīng)過許多專家、學者和實際工作者的共同努力，農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟學科內(nèi)容不斷豐富和完善。但從當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的形勢來看，其學科建設(shè)明顯落后于實際需要，主要表現(xiàn)在以下方面：

1、學科內(nèi)容跟不上形勢發(fā)展

農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟學的建立過程，最早可追溯到20世紀50年代中期“經(jīng)濟效果”概念的提出，是一門“在計劃經(jīng)濟體制下，在國家要求農(nóng)業(yè)技術(shù)改造和新技術(shù)應(yīng)用經(jīng)濟效益的背景下開創(chuàng)和發(fā)展起來的”交叉學科（朱希剛，2002），雖然經(jīng)過了20世紀80年代中后期的迅速發(fā)展，但是農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟學仍然受到計劃經(jīng)濟體制的影響，這些影響阻礙農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟學科向前發(fā)展。因為一門學科的產(chǎn)生往往很難擺脫時代的局限性，但是當一門學科賴以產(chǎn)生和發(fā)展的社會基礎(chǔ)發(fā)生了變化以后，其相關(guān)的理論、衡量標準、評價方法也應(yīng)當與時俱進，隨著完善和發(fā)展。所以，如何適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需求，是未來農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟學發(fā)展過程中必須解決的問題。

2、學科結(jié)構(gòu)不合理

內(nèi)容提要：本文在分析農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟學科發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題的基礎(chǔ)上，對明確農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟學科的研究對象，歸納農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟學科的基本理論，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟學科的基本原理和方法，拓展農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟學的應(yīng)用領(lǐng)域，構(gòu)建新的農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟學科體系提出了自己的看法和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟學、學科體系、體系建設(shè)。

農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟學是研究農(nóng)業(yè)、技術(shù)和經(jīng)濟相互滲透的新興學科，建設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟學科，對于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益，加速農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進程，都有重要的意義。農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟學自創(chuàng)建以來，解決了一些農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟的實際問題，為我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展做出了較大的貢獻。隨著中國已加入WTO，中國農(nóng)業(yè)將面臨著更加激烈的國際競爭，如何進一步提高我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力，農(nóng)業(yè)技術(shù)進步將發(fā)揮著重要的作用，因此，如何使農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟學在新的形勢下為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和社會發(fā)展做出新的貢獻，是當前農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟學學科建設(shè)所面臨的重要問題。

一、農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟學的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)生與發(fā)展

農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟學產(chǎn)生于20世紀80年代，以1980年3月在廣州召開的全國農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟理論與方法學術(shù)研討會為標志。從此，我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟學的發(fā)展進入了一個新的階段。1981年全國統(tǒng)編教材《農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟學》出版，它確定了研究建立起本學科理論體系和系統(tǒng)研究方法的基礎(chǔ)，規(guī)定了明確的研究任務(wù)。這是農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟學科建設(shè)起始階段。毫無疑問，在農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟學科建設(shè)階段，中國農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟研究會發(fā)揮著重要的作用。1978年，在中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學會下，設(shè)立二級學會－農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟研究會，1983年改為“全國農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟研究會”，從1989年起每年開始獨立召開會員代表大會，1993年被民政部批準為全國一級學會，改名為中國農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟研究會。在學會的推動下，農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟分析的方法被系統(tǒng)的應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策中去，農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟理論體系在實踐中逐漸構(gòu)建起來，并且通過多次農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟學術(shù)討論會而逐步推廣應(yīng)用到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟中。以1981年到1986年原農(nóng)牧漁業(yè)部經(jīng)管總站在全國部分省、市、自治區(qū)開展農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟效益評價為例，農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟研究的成果廣泛的應(yīng)用到了全國各地。據(jù)1986年在山東青州召開的全國農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟效益評價試點工作經(jīng)驗交流會統(tǒng)計，1984年，全國進行試點工作的有17個省，71個縣，133個項目，到了1986年，增加到28個省，659個縣，1316個項目。

1濰坊市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)設(shè)置

濰坊市傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)設(shè)置同全國一樣,也是沿襲以往計劃經(jīng)濟體制條件下形成的市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)。其中,市級設(shè)立農(nóng)業(yè)局,下設(shè)種子站、土肥站、植保站等部門;各縣(市、區(qū))設(shè)立農(nóng)業(yè)局,下設(shè)種子站、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、林果站和植保站四個業(yè)務(wù)站,多數(shù)縣(市、區(qū))還成立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心(農(nóng)廣校);每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)相應(yīng)設(shè)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站或農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、種子站、林果站;村級設(shè)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣示范戶。濰坊市傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)是按照行政區(qū)劃的劃分設(shè)置的,依附于同級政府行政機構(gòu),市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都設(shè)有門類齊全的專業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)。然而,在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展形成的過程中,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局及經(jīng)濟區(qū)劃都發(fā)生了很大變化,按照行政區(qū)劃設(shè)置的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu),限制了技術(shù)跨區(qū)域流動與重組,造成了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效率低和技術(shù)推廣資源的浪費。

2濰坊市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在的問題

傳統(tǒng)的以政府為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式發(fā)展到今天,仍然是規(guī)模最大、覆蓋面最廣的由政府支持建設(shè)的一個技術(shù)推廣體制。但隨著市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展,受財政壓力的影響,各地對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制采取了“減員、斷糧”政策,影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的開展,表現(xiàn)在以下幾個方面:

2.1傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣職能弱化

一是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系出現(xiàn)斷鏈現(xiàn)象。由于“三權(quán)”下放,市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門之間僅限于業(yè)務(wù)指導(dǎo),上層對下層沒有直接的利益關(guān)系。二是非專業(yè)技術(shù)人員占編頂崗現(xiàn)象嚴重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)改革,一大批非專業(yè)技術(shù)推廣人員安排到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門,占編頂崗現(xiàn)象嚴重,致使農(nóng)業(yè)技術(shù)人員比例下降、素質(zhì)降低。三是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員工作職能弱化。調(diào)查發(fā)現(xiàn),大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)普遍存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員收繳稅費、抓計劃生育、包村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的中心工作,因而影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣業(yè)務(wù)的正常開展。

一、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存在的問題

1.行政指令推廣，服務(wù)對象難以接受。

有部分地區(qū)在進行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣時，使用強制式的行政指令推廣，其相關(guān)部門使用這種方式進行技術(shù)的推廣主要是基于對技術(shù)充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，認為推廣這種技術(shù)是“萬無一失”，信心十足的有著百分之百的把握能為農(nóng)戶帶來經(jīng)濟效益，這樣就單方面決定采取下硬性指令的方法。其實，這種做法是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣相關(guān)部門的“一廂情愿”，而農(nóng)戶由于對技術(shù)的不了解，對技術(shù)推廣前景的擔憂，對于這種做法是很難接受的，這種情況就會導(dǎo)致即使是技術(shù)得到了推廣，但農(nóng)戶的積極性也沒有調(diào)動起來，農(nóng)戶是進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要單位，他們的積極性如果偏低的話，技術(shù)就不能得到最好效果的推廣，也就很難從技術(shù)推廣中產(chǎn)生經(jīng)濟效益，這樣做，不但不利于技術(shù)的推廣，反而還會讓農(nóng)戶對新技術(shù)產(chǎn)生懷疑。

2.農(nóng)民素質(zhì)偏低，農(nóng)業(yè)科學技術(shù)難以普及。

農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者具備一定的文化素質(zhì)，既然稱之為“技術(shù)”，共就有與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式不同的情況，就有一定的科技含量，而這些科技方面的東西，沒有一定的文化素質(zhì)是很難理解的。農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣不但要有相應(yīng)的文化素質(zhì)，還要有一定的思想覺悟，也就有在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用先進技術(shù)的意識，有“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的意識，這樣才能讓農(nóng)戶去嘗試著探討使用新的技術(shù)，在技術(shù)應(yīng)用的過程中如何遇到了問題才能積極的探討解決的辦法。然而，當前的實際情況則是，大部分農(nóng)民的素質(zhì)還是處于一個比較低的水平，這也就限制了農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與應(yīng)用。

3.服務(wù)環(huán)節(jié)單一，推廣效果難以提高。

一、改革基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標

（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨的*和十七屆三中全會及中央1號文件精神，圍繞實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，在深化改革中增活力，在創(chuàng)新機制中求發(fā)展，在理順體制中提效益。按照強化公益性職能，放活經(jīng)營性服務(wù)的要求，深化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革，從根本上解決現(xiàn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中存在的機制不活、體制不順、權(quán)責不清、工作效率不高等突出問題，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供技術(shù)服務(wù)和支持。

（二）基本原則：堅持精干高效，科學設(shè)置機構(gòu)，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，合理配置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資源；堅持政府主導(dǎo)，支持多元化發(fā)展，有效履行政府公益性職能，充分發(fā)揮各方面積極性；堅持從實際出發(fā)，因地制宜，鼓勵進行探索和實踐；堅持統(tǒng)籌兼顧，與縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革相銜接，處理好改革發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。

（三）主要目標：著眼于新階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，通過創(chuàng)新機制、理順體制、明確職能、優(yōu)化布局、精簡人員、充實一線等一系列改革措施，逐步構(gòu)建以國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與，分工協(xié)作、服務(wù)到位、充滿活力的多元化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。

二、推進基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)改革的主要任務(wù)

（四）明確公益性職能?？h區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)（包括農(nóng)機、林業(yè)、水利）技術(shù)推廣機構(gòu)承擔的公益性職能主要是：農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、優(yōu)良品種、新型機械的引進、試驗和示范，農(nóng)作物和林木病蟲害、動物疫病及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報和防治，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全檢測、監(jiān)測和強制性檢驗，森林保護、林政管理、森林防火、林業(yè)重點工程建設(shè)、河道管理、水利工程管理、重點工程建設(shè)、人畜飲水和防汛抗旱技術(shù)服務(wù)，農(nóng)業(yè)公共信息和培訓(xùn)教育服務(wù)等。