內(nèi)容提要：本文從法律和實(shí)踐等角度分析了我國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)虛置現(xiàn)象存在的原因。作者認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)行法律雖然規(guī)定了農(nóng)村土地三級(jí)農(nóng)民集體所有，但卻沒(méi)有明確規(guī)定農(nóng)民集體作為土地所有權(quán)主體的構(gòu)成要素和運(yùn)行原則；沒(méi)有明確產(chǎn)權(quán)代表和執(zhí)行主體的界限和地位；沒(méi)有解決農(nóng)民集體與農(nóng)民個(gè)人的利益關(guān)系。而在實(shí)踐上，農(nóng)村集體土地所有權(quán)的基本權(quán)能已事實(shí)上由土地使用權(quán)所代替。這種權(quán)能替換在很大程度上改變了土地所有權(quán)的法律地位，使土地所有權(quán)高度弱化、使用權(quán)對(duì)所有權(quán)的分割程度很高。特別是國(guó)家對(duì)農(nóng)民集體行使土地所有權(quán)超法律強(qiáng)制，使本來(lái)在法律上已虛擬化了的農(nóng)民集體只能是有限的土地所有權(quán)人，國(guó)家才是農(nóng)村土地的終極所有者。

關(guān)鍵詞：土地所有權(quán)權(quán)利主體權(quán)能替換超法律限制

目前，理論界有關(guān)我國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)虛置的具體表現(xiàn)及對(duì)農(nóng)村進(jìn)一步改革的影響已多有論述，而對(duì)為什么會(huì)產(chǎn)生這一現(xiàn)象卻很少深究。我認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)虛置現(xiàn)象之所以存在主要有三個(gè)方面原因：法定權(quán)利主體的多級(jí)性和不確定性、所有權(quán)與使用權(quán)權(quán)能的相互替換以及國(guó)家對(duì)農(nóng)民集體行使土地所有權(quán)超法律限制。

一、法定權(quán)利主體的多級(jí)性和不確定性

我國(guó)憲法、民法通則、土地管理法和農(nóng)業(yè)法都有關(guān)于農(nóng)村集體土地所有權(quán)的規(guī)定。年憲法第十條規(guī)定，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。年施行的《民法通則》第七十四條將憲法中的集體所有具體規(guī)定為：集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)管理。已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有。年修改的《土地管理法》第八條在民法的基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)定：村農(nóng)民集體所有的土地已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于各該農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有。年的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》第十一條也作了與土地管理法相同的規(guī)定。上述這些法律，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)規(guī)定為三級(jí)制的農(nóng)民集體所有。這就是村農(nóng)民集體所有、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有和村內(nèi)兩個(gè)以上的集體經(jīng)濟(jì)組織中的農(nóng)民集體所有。也就是說(shuō)，農(nóng)村集體土地所有權(quán)的法定主體是三個(gè)級(jí)類(lèi)的農(nóng)民集體。

但現(xiàn)行法律卻沒(méi)有明確規(guī)定農(nóng)民集體作為土地所有權(quán)主體的構(gòu)成要素和運(yùn)行原則；沒(méi)有明確產(chǎn)權(quán)代表和執(zhí)行主體的界限和地位；沒(méi)有解決農(nóng)民集體與農(nóng)民個(gè)人的利益關(guān)系。

摘要：當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)整體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍然占有較重要的主導(dǎo)地位,所以,農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展直接性地影響到著我國(guó)的整體市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),農(nóng)業(yè)整體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是如何確保我國(guó)農(nóng)業(yè)整體經(jīng)濟(jì)合理的發(fā)展,國(guó)家必須堅(jiān)持繼續(xù)加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)管理,提高我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)增長(zhǎng)。本文主要分析了我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)與管理學(xué)的現(xiàn)狀,同時(shí)對(duì)日后的發(fā)展趨勢(shì)研究進(jìn)行了深入探討。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)狀發(fā)展趨勢(shì)

我國(guó)屬于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大國(guó)，農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在目前我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中一直具有較高的經(jīng)濟(jì)比重。隨著近年我國(guó)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)食品產(chǎn)量的不斷擴(kuò)大，使鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)領(lǐng)域逐漸發(fā)展增多，同時(shí)不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理對(duì)促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的推動(dòng)作用。目前，為了更好地把握適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種變化和新形勢(shì)，人們對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理中仍然存在的一些問(wèn)題需要做合理的政策調(diào)整。此外，隨著農(nóng)業(yè)科技的不斷發(fā)展,人們還創(chuàng)造了許多農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理新概念,為開(kāi)展農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理研究提供了強(qiáng)有力的理論研究。

一、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)狀

(一)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度不完善

我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一直堅(jiān)持現(xiàn)代社會(huì)主義農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理體制，在這一發(fā)展過(guò)程中，不完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)使我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)比較落后，這樣很難完全適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式受到了極大的社會(huì)局限性。對(duì)于當(dāng)前存在的這一突出問(wèn)題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理人員就需要對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理制度建設(shè)進(jìn)行及時(shí)的改革創(chuàng)新，按照當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展趨勢(shì)和現(xiàn)狀研究制定設(shè)計(jì)出與之密切相符的經(jīng)濟(jì)管理制度，保證了在我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)在高速發(fā)展時(shí)可以得到適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督管理,為推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展進(jìn)步奠定堅(jiān)實(shí)的管理基礎(chǔ)。

一、農(nóng)村集體組織是否是集體土地所有權(quán)人。

我國(guó)憲法、民法通則、土地管理法和農(nóng)業(yè)法都有關(guān)于農(nóng)村集體土地所有權(quán)的規(guī)定。這些法律，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)規(guī)定為三級(jí)制的“農(nóng)民集體所有”。這就是“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有”、“村農(nóng)民集體所有”和“村內(nèi)兩個(gè)以上的集體經(jīng)濟(jì)組織中的農(nóng)民集體所有”。也就是說(shuō)，農(nóng)村集體土地所有權(quán)的法定主體是三個(gè)級(jí)類(lèi)的“農(nóng)民集體”。但是，“農(nóng)民集體”不是法律上的“組織”，而是全體農(nóng)民的集合，是一個(gè)抽象的、沒(méi)有法律人格意義的集合群體。它是傳統(tǒng)公有制理論在政治經(jīng)濟(jì)上的表述，不是法律關(guān)系的主體。

為了解決這一問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)理論界和有關(guān)的行政管理部門(mén)都力圖明確“農(nóng)民集體”的性質(zhì)。例如1994年12月國(guó)家土地管理局地籍管理司在關(guān)于對(duì)農(nóng)民集體土地確權(quán)有關(guān)問(wèn)題的答復(fù)中就指出：“‘農(nóng)民集體’是指鄉(xiāng)農(nóng)民集體、村農(nóng)民集體和村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織，包括由原基本核算單位的生產(chǎn)隊(duì)延續(xù)下來(lái)的經(jīng)濟(jì)組織。”行政執(zhí)法部門(mén)的這種解釋?zhuān)谝欢ǖ囊饬x上將“農(nóng)民集體”確定為“農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織”。但這與正式的法律表述是不一致的。這種模糊不清的規(guī)定，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中的混亂。

從我國(guó)現(xiàn)行法律關(guān)于農(nóng)村集體土地所有權(quán)的立法本意和相關(guān)規(guī)定上來(lái)分析，“農(nóng)民集體”在概念上與“農(nóng)村集體組織”有著十分明顯的區(qū)別?！稗r(nóng)民集體”不是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村或者村以?xún)?nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、也不是指某級(jí)行政組織如鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或某級(jí)自治組織如村民委員會(huì)。對(duì)于這一點(diǎn)，法律明確規(guī)定由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)管理屬于村農(nóng)民集體所有的土地就是最好的說(shuō)明。也就是說(shuō)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)都沒(méi)有土地所有權(quán)，它們只能經(jīng)營(yíng)管理屬于“農(nóng)民集體所有”的土地。但我們?cè)谡{(diào)卷復(fù)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，有些地方的集體土地使用權(quán)證上“土地所有權(quán)人”一欄填寫(xiě)為“XX村民委員會(huì)”。這顯然不符合《土地管理法》的規(guī)定，應(yīng)予及時(shí)糾正。

將法律規(guī)定上的“農(nóng)民集體所有”理解為“全體農(nóng)民共同所有”，目前被稱(chēng)之為農(nóng)村集體土地制度改革的重要思路之一。因不在本文討論范圍之內(nèi)，就不作涉及了。

二、村民小組是否享有集體土地所有權(quán)。

【內(nèi)容提要】蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)全盤(pán)集體化運(yùn)動(dòng)，第一次開(kāi)創(chuàng)了農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造的道路，在一定程度上促進(jìn)了蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為迅速改變當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)內(nèi)外交困的被動(dòng)局面，鞏固新生的蘇維埃政權(quán)，起到了一定的積極作用。但當(dāng)時(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)全盤(pán)集體化的條件是不成熟的，它是在特定歷史條件下展開(kāi)的一場(chǎng)過(guò)早過(guò)急過(guò)快的運(yùn)動(dòng)，曾付出高昂的代價(jià)，留下深刻的教訓(xùn)。分析和研究蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)集體化運(yùn)動(dòng)，總結(jié)其正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)于我們推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)，具有十分重要的借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)/集體化/歷史意義/深刻教訓(xùn)/啟示

【正文】

十月革命的勝利，開(kāi)辟了社會(huì)主義革命和建設(shè)的新時(shí)代。在當(dāng)時(shí)蘇俄小農(nóng)經(jīng)濟(jì)占優(yōu)勢(shì)的條件下，如何向社會(huì)主義過(guò)渡，建設(shè)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，鞏固社會(huì)主義制度，成為擺在蘇聯(lián)共產(chǎn)黨人面前的一項(xiàng)艱巨而緊迫的任務(wù)。在列寧逝世之后，以斯大林為首的聯(lián)共（布）中央大力推進(jìn)了農(nóng)業(yè)全盤(pán)集體化運(yùn)動(dòng)。這一運(yùn)動(dòng)始于1929年下半年，經(jīng)過(guò)四年多的時(shí)間，到1933年基本上完成。斯大林的農(nóng)業(yè)集體化道路大致可概括為：在很短的時(shí)期內(nèi)，通過(guò)群眾運(yùn)動(dòng)的方式，用行政命令將農(nóng)民使用的土地集中起來(lái)，組成勞動(dòng)組合式集體農(nóng)莊。消滅富農(nóng)階級(jí)。國(guó)家還通過(guò)組織機(jī)器拖拉機(jī)站，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。派工人下鄉(xiāng)，向農(nóng)村增派管理干部，提高農(nóng)民文化與技術(shù)水平，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)莊的領(lǐng)導(dǎo)。以期在不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)實(shí)行農(nóng)業(yè)集體化。它是蘇聯(lián)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義工業(yè)化的同時(shí)，對(duì)個(gè)體農(nóng)民進(jìn)行社會(huì)主義改造，引導(dǎo)千百萬(wàn)個(gè)體農(nóng)戶(hù)向社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)變的偉大運(yùn)動(dòng)。斯大林領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)業(yè)全盤(pán)集體化運(yùn)動(dòng)，曾付出高昂的代價(jià)，但也提供了正反兩方面的豐富經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。分析和研究蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)全盤(pán)集體化的實(shí)踐，總結(jié)其正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)于我們推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)，具有十分重要的借鑒意義。

一、斯大林大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)全盤(pán)集體化的起因

1.為了擺脫帝國(guó)主義國(guó)家的包圍及其戰(zhàn)爭(zhēng)的威脅，是迫使斯大林推進(jìn)農(nóng)業(yè)集體化的重要外因

【關(guān)鍵詞】蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)/集體化/歷史意義/深刻教訓(xùn)/啟示

【正文】

［中圖分類(lèi)號(hào)］A831［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1001-4799(2001)05-0011-07

十月革命的勝利，開(kāi)辟了社會(huì)主義革命和建設(shè)的新時(shí)代。在當(dāng)時(shí)蘇俄小農(nóng)經(jīng)濟(jì)占優(yōu)勢(shì)的條件下，如何向社會(huì)主義過(guò)渡，建設(shè)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，鞏固社會(huì)主義制度，成為擺在蘇聯(lián)共產(chǎn)黨人面前的一項(xiàng)艱巨而緊迫的任務(wù)。在列寧逝世之后，以斯大林為首的聯(lián)共（布）中央大力推進(jìn)了農(nóng)業(yè)全盤(pán)集體化運(yùn)動(dòng)。這一運(yùn)動(dòng)始于1929年下半年，經(jīng)過(guò)四年多的時(shí)間，到1933年基本上完成。斯大林的農(nóng)業(yè)集體化道路大致可概括為：在很短的時(shí)期內(nèi)，通過(guò)群眾運(yùn)動(dòng)的方式，用行政命令將農(nóng)民使用的土地集中起來(lái)，組成勞動(dòng)組合式集體農(nóng)莊。消滅富農(nóng)階級(jí)。國(guó)家還通過(guò)組織機(jī)器拖拉機(jī)站，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。派工人下鄉(xiāng)，向農(nóng)村增派管理干部，提高農(nóng)民文化與技術(shù)水平，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)莊的領(lǐng)導(dǎo)。以期在不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)實(shí)行農(nóng)業(yè)集體化。它是蘇聯(lián)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義工業(yè)化的同時(shí)，對(duì)個(gè)體農(nóng)民進(jìn)行社會(huì)主義改造，引導(dǎo)千百萬(wàn)個(gè)體農(nóng)戶(hù)向社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)變的偉大運(yùn)動(dòng)。斯大林領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)業(yè)全盤(pán)集體化運(yùn)動(dòng)，曾付出高昂的代價(jià)，但也提供了正反兩方面的豐富經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。分析和研究蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)全盤(pán)集體化的實(shí)踐，總結(jié)其正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)于我們推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)，具有十分重要的借鑒意義。

一、斯大林大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)全盤(pán)集體化的起因

1.為了擺脫帝國(guó)主義國(guó)家的包圍及其戰(zhàn)爭(zhēng)的威脅，是迫使斯大林推進(jìn)農(nóng)業(yè)集體化的重要外因