【摘要】我國中醫(yī)藥學(xué)有著兩千多年的發(fā)展歷史，有著豐富的臨床經(jīng)驗，獨特的理論體系，卓越的治療效果，它是中華民族在與疾病長期斗爭的過程中積累的寶貴財富，是中華民族優(yōu)秀文化的重要組成部分。但由于歷史、文化等原因，中醫(yī)的現(xiàn)代化發(fā)展受到了強大的沖擊和嚴峻的挑戰(zhàn)，該怎樣看待中醫(yī)藥？怎樣研究中醫(yī)藥？中醫(yī)藥該如何發(fā)展？本文從中醫(yī)藥法的基本特征出發(fā)，著重分析我國中醫(yī)藥現(xiàn)代化發(fā)展中存在的立法問題從而得出相應(yīng)的對策。

【關(guān)鍵詞】中醫(yī)藥法;特點;問題;對策

中醫(yī)藥法是伴隨著中醫(yī)藥科學(xué)的發(fā)展而逐步興起的一個新興的法律部門。目前，已成功將中醫(yī)藥立法的國家和地區(qū)有新加坡、越南、泰國以及加拿大卑詩省、澳大利亞維多利亞州等，中醫(yī)在世界范圍內(nèi)的立法呈現(xiàn)出樂觀景象。由于各國衛(wèi)生保健發(fā)展的歷史背景、社會經(jīng)濟狀況及文化背景差異較大，因此中醫(yī)藥立法也有很大差異，但總體上看，世界各國對中醫(yī)藥的立法，都有相同之處。[1]

作為一個新興的法律部門，中醫(yī)藥法具有許多不同于傳統(tǒng)部門法的特點，這些特點使得其有別于其他部門立法而成為一個獨立的法律部門。在我國，中醫(yī)藥法就是指由國家制定和認可的，以調(diào)整中醫(yī)藥社會關(guān)系、保障人們的中醫(yī)醫(yī)療權(quán)益為目的的法律規(guī)范的總稱。與我國其他部門立法相比，我國中醫(yī)藥立法雖起步較晚，但其發(fā)展較為迅速，目前，我國中醫(yī)藥法的內(nèi)容已經(jīng)涉及到醫(yī)療機構(gòu)、從業(yè)人員、中藥品種、中醫(yī)藥教育等許多領(lǐng)域，但與此同時，也暴露出了很多的問題。因此，研究中醫(yī)藥法的特點及我國中醫(yī)藥立法現(xiàn)有的一些問題，并探討完善我國中醫(yī)藥法的途徑和對策，無疑具有重要的現(xiàn)實意義。

一．中醫(yī)藥法的特點

作為一個法律部門，中醫(yī)藥法與其他法律部門一樣，也具有法律的一般屬性，但由于它所調(diào)整的是中醫(yī)藥醫(yī)療及其發(fā)展而引發(fā)的各類社會關(guān)系，從而決定了其必然具有某些自己的特征。具體說來，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各有關(guān)委、辦、局：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔〕22號）和《省人民政府關(guān)于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的實施意見》（政發(fā)〔〕46號）精神，進一步促進我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展,特提出如下意見。

一、發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。從滿足人民群眾對中醫(yī)藥服務(wù)的需求出發(fā),遵循中醫(yī)藥自身發(fā)展規(guī)律，保持和發(fā)揚中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，推動繼承與創(chuàng)新，豐富和發(fā)展中醫(yī)藥理論與實踐，促進中醫(yī)藥協(xié)調(diào)發(fā)展，為提高全民健康水平服務(wù)。

（二）基本原則。堅持中西醫(yī)并重，把中醫(yī)藥與西醫(yī)藥擺在同等重要的位置；堅持繼承與創(chuàng)新并舉，既要保持特色優(yōu)勢又要積極利用現(xiàn)代醫(yī)學(xué)科學(xué)技術(shù)；堅持統(tǒng)籌兼顧，推進中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化全面發(fā)展；堅持發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，動員社會各方面力量積極參與，共同促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

（三）總體目標。到年,建設(shè)以二、三級中醫(yī)醫(yī)院為龍頭，以綜合（大型專科）醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科為骨干，以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和村衛(wèi)生所中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣為基礎(chǔ)的中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使中醫(yī)藥服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)、方便可及，不斷滿足人民群眾對中醫(yī)藥服務(wù)的需求?！笆濉逼陂g，全面完成二、三級中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)任務(wù)，所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)立中醫(yī)科、中藥房、配備中醫(yī)藥技術(shù)人員；各級綜合醫(yī)院全部設(shè)立中醫(yī)科、中藥房；各區(qū)建設(shè)成為國家中醫(yī)藥工作先進區(qū)，80%的縣（市）建設(shè)成為國家中醫(yī)藥工作先進縣（市），在全省率先實現(xiàn)全國基層中醫(yī)藥工作先進城市的目標。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，縣直各單位：

為認真貫徹《省人民政府關(guān)于促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的意見》精神，充分發(fā)揮中醫(yī)藥事業(yè)保障人民健康、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的作用，加快我縣中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，結(jié)合實際，提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想及工作目標

1、指導(dǎo)思想：以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大精神，按照“繼承與創(chuàng)新并重，中醫(yī)與西醫(yī)并重，中醫(yī)中藥協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，以繼承和發(fā)展為主題，以發(fā)展事業(yè)做強產(chǎn)業(yè)為方針，以全面加強農(nóng)村中醫(yī)工作、中醫(yī)藥人才培養(yǎng)、中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，大力實施“三名三進”（名院、名科、名醫(yī)，進農(nóng)村、進農(nóng)戶、進社區(qū)）戰(zhàn)略，走出有特色的中醫(yī)藥發(fā)展之路，為提高城鄉(xiāng)居民健康水平，促進全縣經(jīng)濟社會發(fā)展做出貢獻。

2、工作目標：至2010年，建立和健全覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)功能完善、中醫(yī)藥特色突出、與人民群眾需要相適應(yīng)的中醫(yī)藥服務(wù)體系；全縣農(nóng)村中醫(yī)藥服務(wù)比例占30%以上；中醫(yī)院綜合能力全省一流；中醫(yī)藥應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件及防治重大疾病能力明顯增強；中醫(yī)藥在新型農(nóng)村合作醫(yī)療、職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險中發(fā)揮更大的作用；中藥材種植產(chǎn)業(yè)上規(guī)模；培植一批中藥材產(chǎn)業(yè)種植、加工、流通大戶，使我縣中醫(yī)藥事業(yè)跨入全國先進行列。

二、健全中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

中醫(yī)藥（民族醫(yī)藥）是我國各族人民在幾千年生產(chǎn)生活實踐和與疾病做斗爭中逐步形成并不斷豐富發(fā)展的醫(yī)學(xué)科學(xué)，為中華民族繁衍昌盛做出了重要貢獻，對世界文明進步產(chǎn)生了積極影響。新中國成立特別是改革開放以來，黨中央、國務(wù)院高度重視中醫(yī)藥工作，中醫(yī)藥事業(yè)取得了顯著成就。但也要清醒地看到，當前中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展還面臨不少問題，不能適應(yīng)人民群眾日益增長的健康需求?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（中發(fā)〔2009〕6號）提出，要堅持中西醫(yī)并重的方針，充分發(fā)揮中醫(yī)藥作用。為進一步扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，落實醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革任務(wù)，現(xiàn)提出以下意見：

一、充分認識扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性

長期以來，中醫(yī)藥和西醫(yī)藥互相補充、協(xié)調(diào)發(fā)展，共同擔負著維護和增進人民健康的任務(wù)，這是我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的重要特征和顯著優(yōu)勢。中醫(yī)藥臨床療效確切、預(yù)防保健作用獨特、治療方式靈活、費用比較低廉，特別是隨著健康觀念變化和醫(yī)學(xué)模式轉(zhuǎn)變，中醫(yī)藥越來越顯示出獨特優(yōu)勢。中醫(yī)藥作為中華民族的瑰寶，蘊含著豐富的哲學(xué)思想和人文精神，是我國文化軟實力的重要體現(xiàn)。扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，對于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、提高人民群眾健康水平、弘揚中華文化、促進經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧，都具有十分重要的意義。

隨著經(jīng)濟全球化、科技進步和現(xiàn)代醫(yī)學(xué)的快速發(fā)展，我國中醫(yī)藥發(fā)展環(huán)境發(fā)生了深刻變化，面臨許多新情況、新問題。中醫(yī)藥特色優(yōu)勢逐漸淡化，服務(wù)領(lǐng)域趨于萎縮；老中醫(yī)藥專家很多學(xué)術(shù)思想和經(jīng)驗得不到傳承，一些特色診療技術(shù)、方法瀕臨失傳，中醫(yī)藥理論和技術(shù)方法創(chuàng)新不足；中醫(yī)中藥發(fā)展不協(xié)調(diào)，野生中藥資源破壞嚴重；中醫(yī)藥發(fā)展基礎(chǔ)條件差，人才匱乏。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認識扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，采取有效措施，全面加強中醫(yī)藥工作，開創(chuàng)中醫(yī)藥事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展新局面。

二、發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的指導(dǎo)思想和基本原則

*年的中醫(yī)工作，堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹落實黨的*屆五中全會精神和全國中醫(yī)藥工作會議精神，貫徹落實省委、省政府建設(shè)中醫(yī)藥強省大會精神，實施“三名”戰(zhàn)略，加強農(nóng)村、社區(qū)中醫(yī)藥工作，加強中醫(yī)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色與優(yōu)勢，提高中醫(yī)藥應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和防治重大疾病的能力，促進我市中醫(yī)藥事業(yè)健康、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。

一、認真貫徹《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》，依法推進*市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展

進一步加強《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》的學(xué)習(xí)宣傳工作，促進《中醫(yī)藥條例》全面貫徹落實，深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，努力營造良好氛圍。10月結(jié)合《中醫(yī)藥條例》貫徹實施三周年，開展中醫(yī)藥大舞臺宣傳周活動。依法推進中醫(yī)機構(gòu)的質(zhì)量管理，繼續(xù)深入開展“以病人為中心，以提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量為主題”的醫(yī)院管理年活動。今年9月，對市、區(qū)屬中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)進行一次質(zhì)量督導(dǎo)檢查。各醫(yī)院要根據(jù)醫(yī)院管理的評價標準，認真開展自查自糾，并按照*年醫(yī)院管理年工作目標，制訂管理制度和工作措施，并狠抓落實。

二、貫徹落實廣東省建設(shè)中醫(yī)藥強省大會精神

（一）籌備*市建設(shè)中醫(yī)藥強市大會

為貫徹落實廣東省建設(shè)中醫(yī)藥強省大會精神，加快發(fā)展我市中醫(yī)藥事業(yè)，擬于今年上半年以市委、市政府的名義召開*市建設(shè)中醫(yī)藥強市大會，部署我市中醫(yī)藥工作的發(fā)展戰(zhàn)略，討論并通過*市中醫(yī)藥事業(yè)“*”發(fā)展規(guī)劃。