摘要：工程造價(jià)審計(jì)屬于工程審計(jì)的范疇，一般是對(duì)單位或單項(xiàng)工程的造價(jià)進(jìn)行審核，它的審計(jì)過(guò)程和決算編制過(guò)程有些類(lèi)似，一般由造價(jià)工程師來(lái)完成。工程造價(jià)審計(jì)意義重大，既有利于控制固定資產(chǎn)的投資規(guī)模，還能有效降低工程成本，同時(shí)，還可推動(dòng)招標(biāo)承包制的展開(kāi)。不僅如此，經(jīng)過(guò)造價(jià)審計(jì)，有利于加強(qiáng)基本建設(shè)的事前監(jiān)督和提高預(yù)算編制的質(zhì)量。因此，確保審計(jì)工作正常開(kāi)展，是工程項(xiàng)目順利施工的重要前提。本文將對(duì)工程造價(jià)的審計(jì)方法進(jìn)行詳細(xì)敘述，并給出各方法的適用條件和特點(diǎn)，希望對(duì)工程造價(jià)審計(jì)工作的完善有所幫助。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；造價(jià)審計(jì)；方法

1.工程造價(jià)審計(jì)概述

工程造價(jià)審計(jì)在工程項(xiàng)目的具體運(yùn)行中，可以督促企業(yè)制定降低成本的計(jì)劃，有效地杜絕計(jì)劃外項(xiàng)目，使所有項(xiàng)目在合理的預(yù)算內(nèi)實(shí)現(xiàn)綜合平衡。同時(shí)，造價(jià)審計(jì)還能對(duì)建設(shè)規(guī)模和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理控制，遏制高套定額、重算多計(jì)的工程價(jià)款，防止任意擴(kuò)大成本開(kāi)支。在實(shí)際的審計(jì)工作中，審計(jì)部門(mén)要充分發(fā)揮好控制與監(jiān)督的作用，對(duì)工程造價(jià)的每一細(xì)節(jié)進(jìn)行合理審計(jì)，最大限度的節(jié)約工程成本。工程造價(jià)的審計(jì)方法有許多種，最常見(jiàn)的有全面審計(jì)法、分組計(jì)算審計(jì)法、標(biāo)準(zhǔn)圖審計(jì)法、對(duì)比審計(jì)法和篩選審計(jì)法。

2.審計(jì)方法及特點(diǎn)

2.1全面審計(jì)法

摘要：建筑工程竣工結(jié)算方法有多種，其中有許多審計(jì)方法都是不當(dāng)?shù)膶徲?jì)方法，不當(dāng)?shù)膶徲?jì)方法會(huì)影響工程造價(jià)，會(huì)給業(yè)主或施工單位帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失，也同樣會(huì)給審計(jì)單位帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。為避免損失和風(fēng)險(xiǎn)，全面審計(jì)法才是目前最好的審計(jì)方法。

關(guān)鍵詞：工程竣工；結(jié)算；審計(jì)方法；全面審計(jì)法

引言

現(xiàn)在社會(huì)上許多審計(jì)部門(mén)片面地追求審計(jì)數(shù)量，一味追求經(jīng)濟(jì)效益，而忽略了審計(jì)質(zhì)量及審計(jì)質(zhì)量引起的后果和風(fēng)險(xiǎn)；影響審計(jì)質(zhì)量的原因很多，其中審計(jì)方法不當(dāng)是影響審計(jì)質(zhì)量的重要原因之一；不當(dāng)?shù)膶徲?jì)方法也有許多種，如增減審計(jì)法、抽項(xiàng)審計(jì)法、重點(diǎn)審計(jì)法等，且社會(huì)上還有一些雜志介紹并推廣這些不當(dāng)?shù)膶徲?jì)方法，給審計(jì)人員一種誤導(dǎo)。本文針對(duì)這些不當(dāng)?shù)膶徲?jì)方法進(jìn)行一一分析，指出其弊病，提出并倡導(dǎo)正確的審計(jì)方法。

一、工程竣工結(jié)算的概念

從許多審計(jì)雜志發(fā)表的文章來(lái)看，我覺(jué)得有必要談一下工程竣工結(jié)算的概念，因?yàn)榘l(fā)表的文章中題目大多數(shù)是關(guān)于預(yù)決算審計(jì)的，但文章卻不談?lì)A(yù)、決算審計(jì)，而只談工程竣工結(jié)算審計(jì)，我想他們是不是對(duì)于工程預(yù)算、結(jié)算、決算的概念不理解。工程(施工圖)預(yù)算是指在施工圖設(shè)計(jì)階段，當(dāng)工程設(shè)計(jì)完成后，工程開(kāi)工前，施工單位根據(jù)施工圖紙計(jì)算的工程量、施工組織設(shè)計(jì)和國(guó)家、地方規(guī)定的現(xiàn)行有關(guān)定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、材料預(yù)算價(jià)格、建設(shè)地區(qū)的自然和技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件等資料，預(yù)先計(jì)算和確定工程建設(shè)費(fèi)用的經(jīng)濟(jì)文件。工程(竣工)結(jié)算是指在工程竣工并經(jīng)驗(yàn)收合格后，對(duì)照原設(shè)計(jì)施工圖，將有增減變化的內(nèi)容，按照編制施工圖預(yù)算的方法和規(guī)定，對(duì)原施工圖預(yù)算進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，進(jìn)而確定工程實(shí)際造價(jià)并作為最終結(jié)算工程價(jià)款的經(jīng)濟(jì)文件?？⒐そY(jié)算一般由施工單位編制的，經(jīng)業(yè)主初審后委托造價(jià)咨詢(xún)單位終審，作為業(yè)主與承包商最終結(jié)算工程款的依據(jù)。工程(竣工)決算是一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際支出的一切費(fèi)用的總和，包括竣工結(jié)算一、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、土地征用費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、項(xiàng)目監(jiān)理費(fèi)等費(fèi)用，一般由業(yè)主財(cái)務(wù)部門(mén)組成的專(zhuān)業(yè)人員編制。因此，只有弄清楚工程竣工結(jié)算的概念及竣工結(jié)算與工程(施工圖)預(yù)算、工程(竣工)決算的區(qū)別，才能談工程竣工結(jié)算審計(jì)，才能進(jìn)一步談工程竣工結(jié)算審計(jì)方法。

作為施工單位和建設(shè)單位合同履行和經(jīng)濟(jì)關(guān)系終結(jié)的標(biāo)志，竣工結(jié)算審計(jì)意義重大。建筑工程竣工結(jié)算審計(jì)涉及的資料多、任務(wù)繁重、技術(shù)要求高、政策性多，在實(shí)際工作中存在涉很多難點(diǎn)，也易出現(xiàn)很多問(wèn)題。本研究分析了目前建筑工程竣工結(jié)算審計(jì)中存在的主要問(wèn)題，研究得出提高建筑工程竣工結(jié)算審計(jì)水平的方法和技巧，在此基礎(chǔ)上提出建筑工程竣工結(jié)算審計(jì)中應(yīng)重點(diǎn)注意的問(wèn)題。

一、建筑工程竣工結(jié)算審計(jì)存在的問(wèn)題分析

建筑工程竣工結(jié)算的準(zhǔn)確度與建筑工程結(jié)算編制的準(zhǔn)確性有著極其密切的聯(lián)系。但在實(shí)際工作中，這項(xiàng)工作卻存在著很多問(wèn)題，比如施工單位刻意提高工程量、將定額套高、提升取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、巧立名目，這樣使的竣工結(jié)算審計(jì)的難度加大，主要存在的問(wèn)題有以下幾點(diǎn)。

(一)違反規(guī)定，算錯(cuò)工程量

混淆界限，重算工程量;沒(méi)有減算應(yīng)減算的工程量;將規(guī)格不同的分項(xiàng)工程混在一起計(jì)算;將應(yīng)該合在一起的工程量分開(kāi)計(jì)算;將已經(jīng)合在一起的工程量另外計(jì)算;沒(méi)有減算實(shí)際中未施工，而預(yù)算中計(jì)算的量;計(jì)算疏漏。

(二)違反規(guī)定，多算工程直接費(fèi)

根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的要求和《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)將對(duì)部門(mén)決算草案進(jìn)行審簽。目前此項(xiàng)工作正在局部范圍試點(diǎn)。筆者在試點(diǎn)工作中，發(fā)現(xiàn)有幾個(gè)問(wèn)題需要明確，以便今后規(guī)范部門(mén)決算草案的審簽工作。

1．審簽結(jié)果的表達(dá)形式和法律效力

審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)《審計(jì)法》規(guī)定，按照法定程序?qū)Σ块T(mén)決算草案進(jìn)行審簽，是對(duì)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的真實(shí)、合法、效益進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督，是一種法定的行政執(zhí)法行為。在試點(diǎn)工作中，審簽結(jié)果的表達(dá)有兩種方式：一種方式是根據(jù)《審計(jì)法》規(guī)定，對(duì)審簽內(nèi)容作出評(píng)價(jià)，重點(diǎn)是對(duì)部門(mén)決算草案的真實(shí)、合法、效益情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，發(fā)表審計(jì)意見(jiàn)，提出加強(qiáng)預(yù)算管理的建議，出具審簽意見(jiàn)書(shū)；對(duì)違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支行為，需要依法給予處理、處罰的，在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出審計(jì)（審簽）決定書(shū)。這種方式廣大審計(jì)人員較熟悉也便于操作。審簽意見(jiàn)書(shū)對(duì)被審計(jì)單位來(lái)說(shuō)可以采納，也可以部分采納，也可以不采納。審計(jì)（南簽）決定書(shū)賦有法律強(qiáng)制執(zhí)行力，被審計(jì)單位必須在規(guī)定期限內(nèi)執(zhí)行完畢。另一種方式是只出具決算草案審簽意見(jiàn)書(shū)，由審計(jì)長(zhǎng)（廳局長(zhǎng)）簽署意見(jiàn)，并加蓋審計(jì)機(jī)關(guān)公章。這種方式簡(jiǎn)便易行，但因?qū)徍炓庖?jiàn)書(shū)不具備法律強(qiáng)制執(zhí)行力，導(dǎo)致被審計(jì)單位該糾正的行為得不到有效糾正，該調(diào)整決算報(bào)表而得不到及時(shí)調(diào)整，審簽就失去了意義。況且在我國(guó)目前財(cái)經(jīng)秩序還比較混亂的情況下，單憑審簽意見(jiàn)書(shū)是無(wú)法達(dá)到對(duì)會(huì)計(jì)資料“打假治亂”之目的。有些同志認(rèn)為可將對(duì)被審計(jì)單位處理、處罰決定也放入審簽意見(jiàn)書(shū)，但這種做法不符合《國(guó)家審計(jì)基本準(zhǔn)則》要求。應(yīng)以何種形式表達(dá)，才能既符合實(shí)際又便于操作，我認(rèn)為采用第一種方式較為合適。

2．被審計(jì)單位對(duì)審結(jié)結(jié)果不服該如何處理

審簽結(jié)果不論采取上文的第一種或第二種以及其他方式表達(dá)，都會(huì)遇到被審計(jì)單位對(duì)審簽結(jié)果表示不服的問(wèn)題。根據(jù)《審計(jì)法實(shí)施條例》第四十六條規(guī)定“對(duì)地方審計(jì)機(jī)關(guān)作出的審計(jì)決定不服的，應(yīng)當(dāng)先向上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)或者本級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)審計(jì)署作出的審計(jì)決定不服的，應(yīng)當(dāng)先向?qū)徲?jì)署申請(qǐng)復(fù)議。”如果是以審計(jì)（審簽）決定書(shū)下達(dá)的，行政復(fù)議的程序比較明確；如果是只出具審簽意見(jiàn)書(shū)，被審計(jì)單位對(duì)意見(jiàn)書(shū)表示不服該怎么辦，《審計(jì)法實(shí)施條例》沒(méi)有具體規(guī)定，被審計(jì)單位可以按照《行政復(fù)議法》第六條第十一款“認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議?！睂?duì)此，本人認(rèn)為對(duì)這種重要內(nèi)容應(yīng)在“部門(mén)決算草案審簽暫行辦法”中予以明確。

3．開(kāi)展審計(jì)審簽的程序

編者按：本文主要從：進(jìn)一步提高對(duì)審計(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí)；進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督職能；進(jìn)一步改善審計(jì)執(zhí)法環(huán)境；進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)自身建設(shè)；進(jìn)一步為開(kāi)展審計(jì)工作提供保障；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)這幾方面進(jìn)行講述。其中，主要包括：堅(jiān)持“全面審計(jì)，突出重點(diǎn)”的方針；促進(jìn)規(guī)范預(yù)算管理，提高財(cái)政資金使用效益；完善制約和監(jiān)督機(jī)制；強(qiáng)力推進(jìn)固定資產(chǎn)投資審計(jì)；樹(shù)立“民本審計(jì)”理念；推進(jìn)效益審計(jì)等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)下文：

為全面貫徹黨的十七大精神，完善制約和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，根據(jù)中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》和憲法、審計(jì)法等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，按照省委、省政府對(duì)審計(jì)工作的要求，結(jié)合我州實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

一、進(jìn)一步提高對(duì)審計(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí)

1、審計(jì)監(jiān)督制度是黨的十七大要求重點(diǎn)加強(qiáng)的制度，是憲法確立的基本經(jīng)濟(jì)監(jiān)督制度，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)能源資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，深化財(cái)稅、金融等體制改革，完善宏觀調(diào)控體系中有著不可替代的重要作用。

2、審計(jì)監(jiān)督工作是保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益，保證國(guó)家機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，保證政府各部門(mén)廉潔從政、依法行政必不可少的重要工作；是完善公開(kāi)辦事制度，提高政府工作透明度和公信力的重要措施；是重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢(xún)、問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度的基礎(chǔ)；是政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，保證財(cái)政資金安全完整，不斷提高財(cái)政資金使用效益，發(fā)現(xiàn)和解決經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中體制機(jī)制上存在問(wèn)題的重要手段。

3、審計(jì)機(jī)關(guān)是政府重要的職能部門(mén)，是依法治州、依法行政和維護(hù)社會(huì)公平正義的重要機(jī)關(guān)，是建設(shè)活力*、構(gòu)建和諧彝州的重要力量，是建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的重要方面。審計(jì)機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。