長(zhǎng)久看來(lái)，雖然我國(guó)人員配置市場(chǎng)化已展開(kāi)，并獲得了明顯的成果,但因?yàn)槎喾矫娴闹坪?國(guó)家人才全球化程度還不夠不成熟，還有幾個(gè)不足點(diǎn)。

一、戶籍制度的制約。因?yàn)楝F(xiàn)行的戶籍制度，很多畢業(yè)的大學(xué)生考慮到落實(shí)戶口，很多人不愿意到私營(yíng)企業(yè)里找自己合適的工作，尤其是、等大城市落戶仍然受到嚴(yán)格限制，這

些都嚴(yán)重地制約了人才的跨地域流動(dòng)，成為影響人才要素市場(chǎng)的重要因素。

二、人事檔案制度改革的滯后。傳統(tǒng)的人事檔案管理制度與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不適應(yīng)之處主要表現(xiàn)在：?jiǎn)我坏膰?guó)有單位人事檔案管理模式不適應(yīng)多種所有制經(jīng)濟(jì)組織并存的新形勢(shì)；現(xiàn)行的“人檔分離，收費(fèi)管理”的流動(dòng)人員檔案管理辦法不符合建立統(tǒng)一開(kāi)放的人才市場(chǎng)的需求；而且傳統(tǒng)人事檔案的采集利用制度也不符合“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的要求。

三、人事制度改革尚未完全到位。但是由于全民所有制事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員與管理人員的辭退、辭職的暫行規(guī)定與公務(wù)員辭職、辭退的暫行規(guī)定的不完善之處，影響了國(guó)家機(jī)關(guān)與事業(yè)單位人員的出口，造成了想出去的人出不去，不勝任的人該走卻走不了的局面，這些都導(dǎo)致了人才市場(chǎng)供需主體難以完全到位，人才市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制不夠健全，市場(chǎng)供求、價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制對(duì)人才資源配置的調(diào)節(jié)作用不能充分發(fā)揮。

四、人才市場(chǎng)管理體制沒(méi)有完全理順。就全國(guó)范圍而言，很多地方還沒(méi)有建立起人才流動(dòng)與人才市場(chǎng)活動(dòng)的執(zhí)法檢查制度，未對(duì)人才流動(dòng)與人才市場(chǎng)活動(dòng)實(shí)行日常即時(shí)性的監(jiān)督管理，人才市場(chǎng)的就業(yè)歧視、職業(yè)安全、權(quán)益保護(hù)問(wèn)題突出，影響了人才市場(chǎng)的健康發(fā)展。相關(guān)內(nèi)容得知,我國(guó)人才總量每增長(zhǎng)1%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.28%,年專業(yè)技術(shù)人才至少缺1746萬(wàn)。

衛(wèi)生廳高度關(guān)注醫(yī)務(wù)人員的品德考評(píng)體制，前后多次開(kāi)展專題會(huì)議,擬定下發(fā)了相關(guān)法律規(guī)章,從廉潔行醫(yī)、高品質(zhì)服務(wù)等七個(gè)方面，對(duì)醫(yī)務(wù)人員品德進(jìn)行了考察,并規(guī)定醫(yī)務(wù)人員有索要財(cái)物收受提成等幾種行為的,將直接影響本人的晉職晉級(jí)和績(jī)效工資、評(píng)優(yōu)評(píng)先等。在醫(yī)護(hù)工作者的齊心努力下,醫(yī)德考考察工作獲得了一定成效。

一、基本情況

近年來(lái)，衛(wèi)生系統(tǒng)在自治區(qū)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和衛(wèi)生部的指導(dǎo)下，始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為契機(jī)，以提高醫(yī)務(wù)人員職業(yè)道德素質(zhì)和構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系為目標(biāo)，以規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為、提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、改善醫(yī)療服務(wù)態(tài)度、優(yōu)化醫(yī)療環(huán)境為重點(diǎn)，以人民群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以考核評(píng)價(jià)醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德醫(yī)風(fēng)情況為內(nèi)容，認(rèn)真組織開(kāi)展了醫(yī)德考評(píng)工作。在具體實(shí)施過(guò)程中，我們本著“時(shí)不待我、創(chuàng)新工作，人有我新、人新我特”的原則，不是簡(jiǎn)單地按部就班做工作，而是要做出獨(dú)到之處，能拿住“神經(jīng)”的絕招。同時(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，注重將醫(yī)德考評(píng)工作與醫(yī)院管理年活動(dòng)、“醫(yī)德醫(yī)風(fēng)標(biāo)兵評(píng)選”、廉政文化宣傳教育活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)，不僅講過(guò)去因醫(yī)德缺失臭名昭著的“敗類”，也講現(xiàn)在因態(tài)度差而落井的同行；不僅講古代的醫(yī)圣楷模，也講身邊的英模典型，從而在潛移默化中讓廣大醫(yī)務(wù)人員明白什么是自身價(jià)值，明白在紛繁復(fù)雜的社會(huì)背景下，該怎樣去立身做人，捍衛(wèi)“白衣天使”的神圣稱號(hào)。通過(guò)一系列行之有效的活動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員理想信念和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，落實(shí)各項(xiàng)考評(píng)指標(biāo)，強(qiáng)化醫(yī)務(wù)人員“以病人為中心”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)理念，增強(qiáng)了醫(yī)務(wù)人員的思想道德觀念和職業(yè)操守，提高了廉潔自律的意識(shí)，筑牢了自覺(jué)抵制“紅包”、回扣等不正之風(fēng)的思想道德防線，醫(yī)德考評(píng)工作取得了良好的效果。

二、主要做法

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，確保醫(yī)德考評(píng)工作深入開(kāi)展。各級(jí)衛(wèi)生行政部門先后都組織召開(kāi)了專項(xiàng)會(huì)議，對(duì)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)工作進(jìn)行了全面的安排部署，并按照“管行業(yè)必須管行風(fēng)”、“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，在各級(jí)衛(wèi)生行政部門中建立了由“一把手”總負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，各相關(guān)部門共同參與的工作機(jī)制，結(jié)合工作實(shí)際及時(shí)制定下發(fā)了《實(shí)施方案》；各醫(yī)療衛(wèi)生單位亦成立了行風(fēng)（醫(yī)德）建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)了操作性強(qiáng)的《醫(yī)德考評(píng)考核管理辦法》，形成了由醫(yī)院黨政領(lǐng)導(dǎo)、科室主任和護(hù)士長(zhǎng)為責(zé)任人院科兩級(jí)管理、院領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)的責(zé)任制，并納入目標(biāo)管理，與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核、同獎(jiǎng)懲，定期對(duì)科室和個(gè)人進(jìn)行質(zhì)量考核，確保了醫(yī)德考評(píng)工作的深入開(kāi)展。

（二）健全制度，確保醫(yī)德考評(píng)工作科學(xué)規(guī)范。一是注重日?？己酥笜?biāo)的設(shè)定。全區(qū)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)堅(jiān)持定期檢查，對(duì)醫(yī)務(wù)人員拒收紅包、禮品次數(shù)及金額，患者贈(zèng)送錦旗、感謝信的數(shù)目，患者投訴情況等逐一做好記錄，并對(duì)違規(guī)違紀(jì)和處理情況計(jì)入醫(yī)德檔案，作為日?？己说闹匾罁?jù)，加大在考核中的比重。二是不斷完善考評(píng)程序。在具體工作中，始終堅(jiān)持將院級(jí)考評(píng)和科級(jí)考評(píng)相結(jié)合，定期考核與平時(shí)考核相結(jié)合，同行評(píng)價(jià)與患者評(píng)價(jià)相結(jié)合，實(shí)行院、科兩級(jí)考核，不斷促進(jìn)醫(yī)德考評(píng)制度的科學(xué)化、完善化、規(guī)范化。三是逐步建立長(zhǎng)效機(jī)制。在實(shí)施醫(yī)德考評(píng)中，我們強(qiáng)力推行“不良記錄”制或“黑名單”，下大功夫強(qiáng)化醫(yī)院內(nèi)部管理，主要是通過(guò)規(guī)范醫(yī)療行為，保障醫(yī)療安全，而不是簡(jiǎn)單的評(píng)價(jià)某些事件或現(xiàn)象，認(rèn)定醫(yī)務(wù)人員道德的好壞。落實(shí)醫(yī)德考評(píng)制度，關(guān)鍵在于用科學(xué)、合理的制度，引導(dǎo)、約束醫(yī)務(wù)人員固化良好的行為習(xí)慣。一直以來(lái)，我們始終把醫(yī)德考評(píng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工作作為醫(yī)德考評(píng)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，先后出臺(tái)了《全區(qū)醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評(píng)制度實(shí)施辦法（試行）》、《全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理實(shí)施方案》、《全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)控制醫(yī)藥費(fèi)用不合理增長(zhǎng)實(shí)施方案》等多個(gè)配套指導(dǎo)文件，各級(jí)衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)也結(jié)合自身工作實(shí)際，建立了《開(kāi)展醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)促進(jìn)年活動(dòng)工作方案》、《醫(yī)德醫(yī)考評(píng)實(shí)施方案》、《醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評(píng)細(xì)則》、《行業(yè)糾風(fēng)獎(jiǎng)懲辦法》、《問(wèn)責(zé)管理辦法》、《民主評(píng)議醫(yī)院工作實(shí)施方案》等制度，有效保證了醫(yī)德考評(píng)工作的順利進(jìn)行。

為進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)外來(lái)人口管理工作，做好外來(lái)人口大量導(dǎo)入帶來(lái)的挑戰(zhàn)分析研究，2005年4月22日到23日，受副書(shū)記委托，由副區(qū)長(zhǎng)帶隊(duì)，政法委、勞動(dòng)局及計(jì)委有關(guān)同志一行11人，到江蘇市考察學(xué)習(xí)外來(lái)人口管理工作經(jīng)驗(yàn)。按照安排，我們先后考察學(xué)習(xí)了群葉打工公寓、千葉打工公寓、玉山鎮(zhèn)同心外來(lái)人口管理站、周市鎮(zhèn)市北社區(qū)外來(lái)人口登記服務(wù)站的工作、管理情況，并與市政法委外口辦、發(fā)改委、計(jì)生委、勞動(dòng)局、公安局等部門有關(guān)同志進(jìn)行了座談，研討學(xué)習(xí)外來(lái)人口管理工作經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)將簡(jiǎn)要情況匯報(bào)如下：

一、市外來(lái)人口基本情況。

市是一個(gè)新興的外向型經(jīng)濟(jì)為主的城市，轄10個(gè)鎮(zhèn)和1個(gè)國(guó)家級(jí)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，轄區(qū)戶籍人口63.7萬(wàn)人，登記外來(lái)暫住人口62.5萬(wàn)人，外來(lái)人口與戶籍人口基本是1：1，外來(lái)人口的特征主要有以下幾點(diǎn)：

1、外來(lái)人口總量不斷上升。2000年登記外來(lái)人口數(shù)為13.5萬(wàn)人，2004年登記數(shù)為62.5萬(wàn)人。外來(lái)人口每年以48%的速度遞增。

2、外來(lái)人口文化水平較低。市外來(lái)人口中80％來(lái)自農(nóng)村，80％是初中及以下文化水平。

3、外來(lái)人口以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為主，主要分四類：

為進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)外來(lái)人口管理工作，做好外來(lái)人口大量導(dǎo)入帶來(lái)的挑戰(zhàn)分析研究，2005年4月22日到23日，受副書(shū)記委托，由副區(qū)長(zhǎng)帶隊(duì)，政法委、勞動(dòng)局及計(jì)委有關(guān)同志一行11人，到江蘇市考察學(xué)習(xí)外來(lái)人口管理工作經(jīng)驗(yàn)。按照安排，我們先后考察學(xué)習(xí)了群葉打工公寓、千葉打工公寓、玉山鎮(zhèn)同心外來(lái)人口管理站、周市鎮(zhèn)市北社區(qū)外來(lái)人口登記服務(wù)站的工作、管理情況，并與市政法委外口辦、發(fā)改委、計(jì)生委、勞動(dòng)局、公安局等部門有關(guān)同志進(jìn)行了座談，研討學(xué)習(xí)外來(lái)人口管理工作經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)將簡(jiǎn)要情況匯報(bào)如下：

一、市外來(lái)人口基本情況。

市是一個(gè)新興的外向型經(jīng)濟(jì)為主的城市，轄10個(gè)鎮(zhèn)和1個(gè)國(guó)家級(jí)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，轄區(qū)戶籍人口63.7萬(wàn)人，登記外來(lái)暫住人口62.5萬(wàn)人，外來(lái)人口與戶籍人口基本是1：1，外來(lái)人口的特征主要有以下幾點(diǎn)：

1、外來(lái)人口總量不斷上升。2000年登記外來(lái)人口數(shù)為13.5萬(wàn)人，2004年登記數(shù)為62.5萬(wàn)人。外來(lái)人口每年以48%的速度遞增。

2、外來(lái)人口文化水平較低。市外來(lái)人口中80％來(lái)自農(nóng)村，80％是初中及以下文化水平。

3、外來(lái)人口以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為主，主要分四類：

為進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)外來(lái)人口管理工作，做好外來(lái)人口大量導(dǎo)入帶來(lái)的挑戰(zhàn)分析研究，2005年4月22日到23日，受副書(shū)記委托，由副區(qū)長(zhǎng)帶隊(duì)，政法委、勞動(dòng)局及計(jì)委有關(guān)同志一行11人，到江蘇市考察學(xué)習(xí)外來(lái)人口管理工作經(jīng)驗(yàn)。按照安排，我們先后考察學(xué)習(xí)了群葉打工公寓、千葉打工公寓、玉山鎮(zhèn)同心外來(lái)人口管理站、周市鎮(zhèn)市北社區(qū)外來(lái)人口登記服務(wù)站的工作、管理情況，并與市政法委外口辦、發(fā)改委、計(jì)生委、勞動(dòng)局、公安局等部門有關(guān)同志進(jìn)行了座談，研討學(xué)習(xí)外來(lái)人口管理工作經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)將簡(jiǎn)要情況匯報(bào)如下：

一、市外來(lái)人口基本情況。

市是一個(gè)新興的外向型經(jīng)濟(jì)為主的城市，轄10個(gè)鎮(zhèn)和1個(gè)國(guó)家級(jí)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，轄區(qū)戶籍人口63.7萬(wàn)人，登記外來(lái)暫住人口62.5萬(wàn)人，外來(lái)人口與戶籍人口基本是1：1，外來(lái)人口的特征主要有以下幾點(diǎn)：

1、外來(lái)人口總量不斷上升。2000年登記外來(lái)人口數(shù)為13.5萬(wàn)人，2004年登記數(shù)為62.5萬(wàn)人。外來(lái)人口每年以48%的速度遞增。

2、外來(lái)人口文化水平較低。市外來(lái)人口中80％來(lái)自農(nóng)村，80％是初中及以下文化水平。

3、外來(lái)人口以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為主，主要分四類：一是“白領(lǐng)”，以人才引進(jìn)為主，有較高的學(xué)歷，他們思想、工作、生活比較穩(wěn)定，約占10%；二是“藍(lán)領(lǐng)”，以打工為主，居住相對(duì)集中分布在工廠企業(yè)，占外來(lái)人口總數(shù)的77%；三是“灰領(lǐng)”，即自由職業(yè)者，以小商小販為主，占總數(shù)的8.2%；四是“黑領(lǐng)”，即“三無(wú)”人員，居無(wú)定所，素質(zhì)較差，對(duì)社會(huì)危害大，約占2‰。