三農(nóng)問題論文

中國(guó)“三農(nóng)”問題透視農(nóng)業(yè)的脆弱

實(shí)行改革開放政策后，中國(guó)農(nóng)業(yè)取得了巨大成就，但是，其脆弱地位并沒有根本改變，增長(zhǎng)曲線始終處于強(qiáng)幅波動(dòng)之中。由于中國(guó)還不是成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)的調(diào)節(jié)還很不到位，因此，中國(guó)農(nóng)業(yè)的周期性波動(dòng)不是主要由供求關(guān)系等市場(chǎng)力量所決定的，而主要是由政策偏差和政府行為的不良偏好所決定的。

農(nóng)民生產(chǎn)積極性的下降，對(duì)農(nóng)業(yè)投入的減少，直接源于利益比較法則。當(dāng)某些政策傾向和外部環(huán)境對(duì)農(nóng)民的利益造成損害時(shí)，農(nóng)民就會(huì)采用減少投入、甚至撂荒的方式表示不滿，由此導(dǎo)致減產(chǎn)。前年全國(guó)糧食總產(chǎn)僅4億3千萬噸，糧食安全問題又一次被提了出來。去年糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，總產(chǎn)達(dá)到4億6千9百多萬噸，但能否鞏固住這一趨勢(shì)還很難說。中國(guó)糧食一旦出現(xiàn)較大缺口，由于人口眾多和交通不便的緣故，靠國(guó)際市場(chǎng)調(diào)節(jié)是沒有保證的。解決中國(guó)人的吃飯問題，其基本立足點(diǎn)應(yīng)放在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上。

資源瓶頸是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大障礙。在目前的技術(shù)條件下，耕地仍然是發(fā)展農(nóng)業(yè)的基本要素。但是，中國(guó)有限的耕地卻每年以上百萬畝的速度急劇減少。中國(guó)的淡水資源嚴(yán)重不足，人均占有量?jī)H及世界平均數(shù)的1/4—1/5，可用于灌溉的水源日益減少。

農(nóng)業(yè)的資金投入嚴(yán)重不足。農(nóng)民由于負(fù)擔(dān)沉重，收入增長(zhǎng)緩慢，以及農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度上的缺陷所引發(fā)的短期行為，沒有能力或不愿意向農(nóng)地投資?，F(xiàn)有金融體系根本不把農(nóng)民作為服務(wù)對(duì)象，農(nóng)民即使有合理信貸需求也融資無門。政府財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的公共投資占財(cái)政支出的比例越來越低，至使大量農(nóng)用水利設(shè)施年久失修，農(nóng)村公共用品供給嚴(yán)重不足。

三農(nóng)問題論文

五中全會(huì)指出：“要堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作的重中之重”。農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)、農(nóng)村不繁榮、農(nóng)民不富裕的問題，習(xí)慣上統(tǒng)稱為“三農(nóng)”問題?！叭r(nóng)”問題是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)中的一個(gè)關(guān)鍵問題，直接關(guān)系到社會(huì)的全面進(jìn)步。因此，要把解決“三農(nóng)”問題做為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，有計(jì)劃有步驟地妥善加以解決。

一、“三農(nóng)”工作面臨的問題

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，由于農(nóng)村內(nèi)外部各種環(huán)境和條件的變化，出現(xiàn)了許多新情況和新問題，一直長(zhǎng)期困擾著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些問題主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

第一，農(nóng)民問題。主要是三個(gè)方面：一是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢?，F(xiàn)階段農(nóng)民增收困難，多數(shù)農(nóng)民仍然只能通過種糧，散養(yǎng)家禽獲得收入，而這些收入都不高，如種植水稻，除去種子、農(nóng)藥、化肥和人工等開支，每畝純收入僅為160元左右。區(qū)2000-2004年的5年中，農(nóng)民人均純收入只增加632.5元，不及城鎮(zhèn)居民收入增量的1／3，平均增長(zhǎng)率不到8%，僅為城鎮(zhèn)居民收入增幅的一半。二是農(nóng)民利益得不到有效維護(hù)。由于缺乏風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，長(zhǎng)期以來農(nóng)民一直是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的被動(dòng)接受者，農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)主要由農(nóng)民來承擔(dān)。在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中，農(nóng)民作為最弱勢(shì)的群體，常常是最低工資的接受者，創(chuàng)造著城市經(jīng)濟(jì)財(cái)富卻不能分享其利益。普遍缺乏必要的社會(huì)保障，不能享受公共衛(wèi)生、醫(yī)療和教育。即使進(jìn)入城市，實(shí)際上成為城市建設(shè)者和財(cái)富創(chuàng)造者，但卻不能享有與城市居民同等的城市公共福利，更沒有平等參與社會(huì)事務(wù)的政治權(quán)力。三是農(nóng)民的文化素質(zhì)得不到較快提高。由于缺乏文化、教育等方面的足夠投入，師資力量薄弱，拖欠農(nóng)村教師工資問題嚴(yán)重。許多農(nóng)村的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由于受到高學(xué)歷風(fēng)的影響而處在關(guān)停并轉(zhuǎn)的局面。農(nóng)民教育培訓(xùn)滯后、培訓(xùn)面不廣、針對(duì)性和實(shí)用性不強(qiáng)。針對(duì)農(nóng)民的科技服務(wù)滯后，服務(wù)難以深入。同時(shí)，隨著對(duì)農(nóng)民工技能的要求越來越高，很多農(nóng)民外出難以找到合適的工作,難以轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

第二，農(nóng)業(yè)問題。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。耕地少、分散，受氣候的制約較大，交通不便、通訊困難、能源短缺等客觀問題一直存在。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施大多數(shù)年久失修，抗自然災(zāi)害能力很低。導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)非常落后，農(nóng)村人口貧困面大。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低。區(qū)雖然有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目30多個(gè)，但多數(shù)項(xiàng)目帶動(dòng)力較弱，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，規(guī)模不大，輻射面不廣，特別是缺少農(nóng)民參與的產(chǎn)業(yè)鏈條，農(nóng)民能從中獲益的不多。三是農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)。由于缺乏強(qiáng)有力的溝通城市、面向國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)的流通體系，千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)缺乏有效的聯(lián)結(jié)手段，難以避免結(jié)構(gòu)調(diào)整的盲目性。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量水平不高、不適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求多樣化、優(yōu)質(zhì)化和精細(xì)化的需求，致使農(nóng)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期缺乏有效的市場(chǎng)拉動(dòng)力。

中國(guó)“三農(nóng)”問題透視農(nóng)業(yè)的脆弱

實(shí)行改革開放政策后，中國(guó)農(nóng)業(yè)取得了巨大成就，但是，其脆弱地位并沒有根本改變，增長(zhǎng)曲線始終處于強(qiáng)幅波動(dòng)之中。由于中國(guó)還不是成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)的調(diào)節(jié)還很不到位，因此，中國(guó)農(nóng)業(yè)的周期性波動(dòng)不是主要由供求關(guān)系等市場(chǎng)力量所決定的，而主要是由政策偏差和政府行為的不良偏好所決定的。

農(nóng)民生產(chǎn)積極性的下降，對(duì)農(nóng)業(yè)投入的減少，直接源于利益比較法則。當(dāng)某些政策傾向和外部環(huán)境對(duì)農(nóng)民的利益造成損害時(shí)，農(nóng)民就會(huì)采用減少投入、甚至撂荒的方式表示不滿，由此導(dǎo)致減產(chǎn)。前年全國(guó)糧食總產(chǎn)僅4億3千萬噸，糧食安全問題又一次被提了出來。去年糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，總產(chǎn)達(dá)到4億6千9百多萬噸，但能否鞏固住這一趨勢(shì)還很難說。中國(guó)糧食一旦出現(xiàn)較大缺口，由于人口眾多和交通不便的緣故，靠國(guó)際市場(chǎng)調(diào)節(jié)是沒有保證的。解決中國(guó)人的吃飯問題，其基本立足點(diǎn)應(yīng)放在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上。

資源瓶頸是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大障礙。在目前的技術(shù)條件下，耕地仍然是發(fā)展農(nóng)業(yè)的基本要素。但是，中國(guó)有限的耕地卻每年以上百萬畝的速度急劇減少。中國(guó)的淡水資源嚴(yán)重不足，人均占有量?jī)H及世界平均數(shù)的1/4—1/5，可用于灌溉的水源日益減少。

農(nóng)業(yè)的資金投入嚴(yán)重不足。農(nóng)民由于負(fù)擔(dān)沉重，收入增長(zhǎng)緩慢，以及農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度上的缺陷所引發(fā)的短期行為，沒有能力或不愿意向農(nóng)地投資。現(xiàn)有金融體系根本不把農(nóng)民作為服務(wù)對(duì)象，農(nóng)民即使有合理信貸需求也融資無門。政府財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的公共投資占財(cái)政支出的比例越來越低，至使大量農(nóng)用水利設(shè)施年久失修，農(nóng)村公共用品供給嚴(yán)重不足。

人力資源是發(fā)展農(nóng)業(yè)的主體要素。農(nóng)村勞動(dòng)力過剩是一個(gè)總量概念，而從結(jié)構(gòu)上看，有知識(shí)、有文化、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和市場(chǎng)流程的新型農(nóng)民卻數(shù)量有限，極為稀缺。這種狀況不是在向好的方向轉(zhuǎn)變，而是朝著更加惡化的方向發(fā)展。

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，是重要的戰(zhàn)略性問題，需要整體抓?！叭r(nóng)”又包含許多小問題，需要具體抓。僅整體抓容易抓空，只具體抓又怕失去方向。如何處理好整體與具體的辯證關(guān)系，抓住大的，又能顧及小的，是抓“三農(nóng)”工作面對(duì)的重要問題。

“三農(nóng)”工作需抓大顧小

方法問題制約“三農(nóng)”工作

一些地方在抓“三農(nóng)”工作中，只顧埋頭苦干，不注意方式方法，結(jié)果往往是浪費(fèi)了資源，空耗了精力。有兩種錯(cuò)誤的方法值得警惕。

其一，抓整體不注重具體，缺乏操作性。這主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是力求“高”。目標(biāo)高遠(yuǎn)，不顧本地區(qū)情況提出不切實(shí)際的目標(biāo)，不顧市情、縣情盲目照搬照套外地經(jīng)驗(yàn)；二是力求“大”。習(xí)慣于“運(yùn)動(dòng)式”地抓“三農(nóng)”，一項(xiàng)工作全民參與、轟轟烈烈，表面上每個(gè)部門都在抓，但實(shí)際上職責(zé)并不明確，沒有抓總牽頭部門，沒有細(xì)化目標(biāo)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，工作往往流于形式；三是力求“全”。工作部署面面俱到，既沒有重點(diǎn)也體現(xiàn)不出亮點(diǎn)。這些都是當(dāng)前基層“三農(nóng)”工作方法上存在較為普遍的問題。這使一些地方“三農(nóng)”工作的舉措僅僅停在口頭上，寫在文件里，無法落實(shí)到行動(dòng)上，不僅浪費(fèi)了資源，也空耗了精力。

其二，抓一點(diǎn)不計(jì)其余，缺乏統(tǒng)籌性。一是部門缺乏協(xié)作性。不僅農(nóng)口的農(nóng)林水牧漁等部門工作上互動(dòng)少，而且農(nóng)口之外的部門在涉農(nóng)工作上也缺乏與農(nóng)口部門的互動(dòng)，以至于“你敲你的鑼”、“我唱我的戲”，造成工作互不協(xié)調(diào)、各不配合。二是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民三項(xiàng)工作之間缺乏互動(dòng)。在研究問題、制定政策時(shí)，缺少系統(tǒng)的思維和聯(lián)系的觀點(diǎn)，結(jié)果往往是解決一個(gè)老問題，而產(chǎn)生一個(gè)或多個(gè)新問題。比如各地在成功解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問題的同時(shí)，又帶來了農(nóng)村田地?zé)o人耕種、土地難以流轉(zhuǎn)、留守兒童健康和教育問題突出等諸多新難題。三是“三農(nóng)”與工業(yè)化的矛盾問題。許多地方把財(cái)力、人力、注意力都放在推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程上，不僅市縣講工業(yè)化，連鄉(xiāng)鎮(zhèn)這樣的農(nóng)村基層政府也在埋頭搞工業(yè)化。四是城鎮(zhèn)化帶來的“留守”問題。農(nóng)村中的“精英”大量涌向城市、集鎮(zhèn)，留守的都是所謂的“部隊(duì)”（婦女、兒童、老人），農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展面臨著生存的危機(jī)。

三農(nóng)問題論文

剛剛結(jié)束的全市農(nóng)村工作會(huì)議，深入分析了我市全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的新任務(wù)，對(duì)做好"三農(nóng)"工作提出了新的更高的要求。各級(jí)各部門一定要從更高站位、更寬視角進(jìn)一步統(tǒng)一思想、認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)把"三農(nóng)"工作擺上"重中之重"位置，全力推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程。

切實(shí)把解決"三農(nóng)"工作擺上"重中之重"位置，必須把思想統(tǒng)一到中央和省委精神上來?？倳浽谏钊肷綎|、河南農(nóng)村考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，解決好"三農(nóng)"問題，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的必然要求，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的必然要求。在全省農(nóng)村工作會(huì)議上，盧展工省長(zhǎng)從"三農(nóng)"重要地位不可動(dòng)搖、不可替代、不可超越等三啊方面對(duì)"三農(nóng)"的重要性作了透徹分析，并對(duì)做好今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出了明確要求。各級(jí)黨委、政府和市直有關(guān)部門一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實(shí)好總書記的重要講話、中央和全省農(nóng)村工作會(huì)議精神。

切實(shí)把"三農(nóng)"工作擺上"重中之重"位置，必須大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民進(jìn)收。我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入到一個(gè)新的階段，調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要任務(wù)。面對(duì)我市農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，農(nóng)村的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程慢，產(chǎn)業(yè)化組織和中介組織帶動(dòng)能力不夠強(qiáng)，農(nóng)村發(fā)展受到投入不足的制約越來越突出，加快農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的任務(wù)越來越緊迫，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的壓力越來越大等突出問題，我們一定要堅(jiān)持把"三農(nóng)"工作擺在全局工作的重中之重，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收這個(gè)重點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)向調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)強(qiáng)的方向發(fā)展，正視存在的問題，增強(qiáng)憂患意識(shí)，抓住薄弱環(huán)節(jié)，落實(shí)增收措施，確保全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收各項(xiàng)任務(wù)的全面完成。

切實(shí)把解決"三農(nóng)"工作擺上"重中之重"位置，必須加強(qiáng)和改善對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)，是現(xiàn)實(shí)需要，也戰(zhàn)略需要；是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題。各級(jí)黨委和政府都要把解決"三農(nóng)"問題擺上重要議事日程，在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；在調(diào)查研究時(shí)，要深入到條件差、困難大的地方去，與基層一道研究發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入的措施和辦法，幫助貧困地區(qū)改善生產(chǎn)生活條件；在出（臺(tái)重大改革措施時(shí)，要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的切身利益，關(guān)心群眾生活，多做農(nóng)民滿意的事；在安排資金項(xiàng)目時(shí)，要充分考慮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展要求；在配備干部時(shí)，要把政治上強(qiáng)、懂業(yè)務(wù)、熟悉農(nóng)村工作有開拓創(chuàng)新能力的優(yōu)秀干部充實(shí)到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)部門；在考核政績(jī)時(shí)，要把解決"三農(nóng)"問題的成效作為檢驗(yàn)一個(gè)地方領(lǐng)導(dǎo)班子能力和工作水平的重要內(nèi)容；在檢查工作時(shí)，要把中央和省、市黨委政府有關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作的各項(xiàng)方針政策的落實(shí)情況作為一個(gè)重點(diǎn)。

切實(shí)把解決"三農(nóng)"工作擺上"重中之重"位置，關(guān)鍵在抓落實(shí)。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作任務(wù)十分繁重艱巨，能否沉下心來扎實(shí)做好"三農(nóng)"工作，是弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神和作風(fēng)的試金石。各級(jí)黨委政府、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要按照總書記提出的大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神、大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)的要求，進(jìn)一步提高對(duì)"三農(nóng)"工作長(zhǎng)期性、艱苦性、繁雜性的認(rèn)識(shí)，真正用求真務(wù)實(shí)的精神作風(fēng)抓好"三農(nóng)"工作各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。要把對(duì)"三農(nóng)"問題的重視體現(xiàn)在行動(dòng)上，具體到項(xiàng)目上，落實(shí)到資金和政策扶持上。要圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的目標(biāo)和要求，深入實(shí)際、深入群眾、深入第一線，大力弘揚(yáng)艱苦奮斗、求真務(wù)實(shí)的精神，切實(shí)以轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的新形象、新成效，把生視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的各項(xiàng)措施落實(shí)到實(shí)處，凝聚方方面面的力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，努力開創(chuàng)我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作新局面。