一、合乎正義：公共行政價(jià)值的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)

對正義及其價(jià)值的追求是人類社會所共同持有的目標(biāo)。正義的本質(zhì)要求在于應(yīng)得權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，在人類文化與文明、各國政府與社會關(guān)系可能產(chǎn)生沖突的領(lǐng)域，維護(hù)正義的價(jià)值應(yīng)當(dāng)作為優(yōu)先的價(jià)值選擇。以實(shí)現(xiàn)廣泛的社會正義為視角，政府行政的基本宗旨，應(yīng)是公平的分配社會范圍內(nèi)的可分配資源并注重和維護(hù)公共利益的實(shí)現(xiàn)。而私人領(lǐng)域以及私人間形成的公共領(lǐng)域，關(guān)涉到如下幾個(gè)基本層面的正義問題：其一是要求普遍培養(yǎng)公民的私人美德，以滿足正義制度的實(shí)際操作要求；其二是私人關(guān)系之間應(yīng)能體系出公平對待的要求；其三是個(gè)人行為應(yīng)符合社會生活中人們所共同追求的正義的公平要求。由此，公共行政實(shí)踐以及社會個(gè)人行為的正義與否，無疑成為了實(shí)現(xiàn)公共行政價(jià)值的關(guān)鍵所在。正義不僅是社會進(jìn)步與制度發(fā)展的內(nèi)核靈魂，也是公民社會得以實(shí)現(xiàn)的普適價(jià)值之一。實(shí)際上，正義的本質(zhì)要求是社會成員均要受到公平的對待，從倫理道德層面而言，是人人得其應(yīng)得，它要求社會成員之間要相互尊重并且平等的對待各自應(yīng)得的權(quán)利。但我們?nèi)绻创x問題僅僅是從政治哲學(xué)等狹窄的視角進(jìn)入，那么勢必會認(rèn)為公民自身的行為、觀念與正義及正義制度的建設(shè)沒有必要的聯(lián)系，二者不存在統(tǒng)一性，但實(shí)質(zhì)上這并不單單是政府的責(zé)任，公民自身也需要以公平、正義的行為實(shí)踐來約束自己。因此，正義作為公民之間實(shí)現(xiàn)權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)責(zé)任的一種正向關(guān)系，它不僅僅是以恩惠或賜予的形式體現(xiàn)在公共生活中的，更是每一個(gè)公民所以極力遵循的普世性準(zhǔn)則，因此，公共行政價(jià)值的實(shí)現(xiàn)需要將廣泛社會范圍內(nèi)的普遍正義作為根本目標(biāo)。目前，要實(shí)現(xiàn)公共行政價(jià)值，最本質(zhì)的要求是要實(shí)現(xiàn)正義制度的建設(shè)，要突出對社會公平的制度保障，突出對公平與效率之統(tǒng)一的追求，進(jìn)而保證傳統(tǒng)價(jià)值觀與正義及公平之間的協(xié)調(diào)一致。具體說來，在未來公共行政的正義制度建設(shè)方面，需要與現(xiàn)有的意識形態(tài)更加一致，表現(xiàn)如下：其一，在利益實(shí)現(xiàn)方面，要重視社會集體利益的實(shí)現(xiàn)，并堅(jiān)持社會利益與個(gè)人價(jià)值、權(quán)利保障以及對個(gè)人自由選擇的促進(jìn)相結(jié)合。在社會利益與國家利益不相沖突的領(lǐng)域，提倡社會與國家利益的統(tǒng)一：當(dāng)在某些領(lǐng)域內(nèi)，社會利益與國家利益產(chǎn)生了沖突，則應(yīng)以社會利益的實(shí)現(xiàn)和社會需求的滿足為前提。其二，在和諧社會的建設(shè)問題上，需要明確與正確理解“和諧”的本質(zhì)要求，即是指不同特征性的合作與協(xié)調(diào)。意指要堅(jiān)持社會核心價(jià)值作為基本原則，即和諧不能建立在破壞或違背社會核心價(jià)值的基礎(chǔ)之上?！昂椭C社會的建立要更能夠充分體現(xiàn)出社會的公平和正義?！逼淙?，從科學(xué)發(fā)展觀的角度來看，社會的可持續(xù)發(fā)展是正義制度在效率上的要求，如果違背了正義原則，則會顧此失彼，最終導(dǎo)致公共行政價(jià)值終極目標(biāo)之一———實(shí)現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展成為空想。最后，正義的原則要求保障公民自身權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而推動社會廣義利益的實(shí)現(xiàn)，以達(dá)到人性的完善這一公共行政價(jià)值的另一終極目標(biāo)，這就要求社會成員在各自領(lǐng)域內(nèi)提升其公民意識和民主素質(zhì)，保證社會成員之間相互的公平對待，從而有效地滿足個(gè)人利益，實(shí)現(xiàn)廣泛化的利益取問，并以此來推動和促成社會總體利益的實(shí)現(xiàn)，最終使公共行政值得以生成。

二、社會自治：公共行政價(jià)值的實(shí)現(xiàn)趨向

理論上看，社會管理是政府行政的重要職能之一，但隨著“國家—社會”二元結(jié)構(gòu)的形成，社會將擁有許多自我管理的職能。這種自我管理體現(xiàn)在社會通過國家的社會性功能對自身事務(wù)進(jìn)行有序化管理，并根據(jù)社會成員的價(jià)值得失對其自身的行為結(jié)果負(fù)責(zé)，這就是一般意義上的“社會自治”。根據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，社會自治的類型也呈現(xiàn)出多樣化的特征，如我們?nèi)粘Ｕf到的村民自治、社區(qū)居民自治、社會中介與福利組織、國有企業(yè)的自主經(jīng)營、大量民營私營企業(yè)的興起等。但本文所指涉的“社會自治”不單單是部分社會成員在某一領(lǐng)域或某一方面內(nèi)的自我管理，而是指整個(gè)社會的自治狀態(tài)，它所表現(xiàn)出的是社會公眾或全員運(yùn)用自我組織、自我管理、自我服務(wù)等理性化手段自覺、自主地參與到社會公共事務(wù)的運(yùn)作和管理中來，為實(shí)現(xiàn)共同的公共利益和公共秩序而進(jìn)行的效能化治理狀態(tài)。實(shí)際上，這種全員化的社會自治作為一種理想愿景，是公共行政發(fā)展到最高級階段的必然體現(xiàn)。而最終如何走向社會自治需要的是國家作為推動公共行政執(zhí)行的載體，為滿足公共價(jià)值的實(shí)現(xiàn)所產(chǎn)生的一個(gè)自然演進(jìn)的過程，在這一過程中，國家要最大化的發(fā)揮其社會性功能。從公共行政學(xué)的視角來看，最終走向社會自治其主要的表現(xiàn)是：由于社會屬性的存在，國家對其內(nèi)生的公共事務(wù)進(jìn)行管理的主體地位將最終被廣義的社會所取代，而且傳統(tǒng)意義上的以國家為載體的公共行政形式將沒有存在的意義———這也是馬克思主義理論所描繪的共產(chǎn)主義社會自治的美好未來。這樣，對社會自治能力的培育將是行政改革工作的一項(xiàng)重要且基礎(chǔ)的工作，也是以國家為載體的公共行政為實(shí)現(xiàn)全員化的社會自治狀態(tài)所必需的手段之一。如果，我國選擇以“小政府，大社會”為行政治理范式，但“大社會”卻沒有或缺乏自治、自理的能力素養(yǎng)，“小政府”的管理模式就無法有效施行。社會一方面是作為國家存在的基礎(chǔ)，但同時(shí)它也是公眾生活得以繼續(xù)的基礎(chǔ)。但由于國家形態(tài)的變化與社會的持續(xù)化發(fā)展，勢必會形成政府積極行政與社會尋求自治的二元化格局。在公共行政價(jià)值的體系框架內(nèi)，社會與公眾的利益實(shí)現(xiàn)的程度越高，那么社會走向自治的能力與需求也就越強(qiáng)，也就是說，公共行政價(jià)值主體（社會）的利益及需求擁有越高的被滿足程度，就表示著公共行政價(jià)值客體（國家）面向公眾所提供的服務(wù)程度越高，那么，在國家與社會二者共生的相互關(guān)系中，國家存在的必要性相對地也就越微弱。這一問題表現(xiàn)在“小政府，大社會”的行政理念中來看，就是伴隨著社會公眾自主性空間在對公共事務(wù)的執(zhí)掌方面的日趨擴(kuò)大，公共行政運(yùn)行的實(shí)際空間則日漸縮小的一種變化模式。而從實(shí)現(xiàn)社會自治這一公共行政的價(jià)值趨向來分析，社會自治化程度越高則政府規(guī)?？s小的趨勢越明顯。這是因?yàn)?，在能夠完全?shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)及自我引導(dǎo)的充分化社會自治的行為領(lǐng)域中，政府的實(shí)踐與行為空間就會逐漸縮減，并最終退出這些領(lǐng)域。反過來分析，當(dāng)政府自動放棄政府與社會關(guān)系中某一領(lǐng)域的行為權(quán)力時(shí)，也就意味著社會獲得了這一領(lǐng)域內(nèi)的行為自主性，那么政府能力也會變小，同時(shí)社會也會變大，并使社會自治的充分實(shí)現(xiàn)具有了可能性。從公共行政實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)關(guān)系來看，社會自治的雛形即是非政府公共組織（NGO）的興起與發(fā)展。其根源是20世紀(jì)70年代以來西方世界許多國家內(nèi)部所面臨的財(cái)政危機(jī)、信任危機(jī)和管理危機(jī)等，人們普遍不滿于政府工作的低效率和“全能式”運(yùn)作，而產(chǎn)生的要求政府進(jìn)行全新層面上的行政改革的浪潮，即———“公共管理社會化，或稱為公共管理市場化?！睆氖澜绶秶鷣砜?，非政府組織發(fā)揮著越來越大的作用，其大量的出現(xiàn)和廣范圍的興起在很大的程度上分?jǐn)傊^去只屬于政府或公共行政領(lǐng)域的工作內(nèi)容。而且，公共管理社會化也在一定層面上反映著當(dāng)代政府對自身職能進(jìn)行不斷調(diào)整以順應(yīng)社會發(fā)展的客觀要求這一必然趨勢。

三、總結(jié)

各國政府其統(tǒng)治職能的日漸衰弱是現(xiàn)代社會發(fā)展的一個(gè)必然趨勢，因而對社會自治的呼聲亦越來越高。但是，政府的行政習(xí)慣還不能完全適應(yīng)非政府組織對公共事務(wù)的普遍參與，這是受一定歷史根源與意識形態(tài)影響的結(jié)果。因此，公共行政價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑選擇上，對于社會自治的價(jià)值趨向與發(fā)展要求來看，首先是要明確培育社會自治能力是形成國家與社會良性互動的關(guān)鍵所在，在此基礎(chǔ)上確定國家與社會二元化存在的可能性，形成國家與社會二分又統(tǒng)一的和諧狀態(tài)；其次是對社會輿論的確立，因?yàn)樵谝粋€(gè)充分自治的社會當(dāng)中，會伴隨著社會公眾對文化的共享狀態(tài)，這也是社會力量體現(xiàn)的重要方式之一。因此，全員化社會自治的充分實(shí)現(xiàn)，將是普遍實(shí)現(xiàn)公共行政價(jià)值以發(fā)展完美公共生活的必然趨向。綜上，正義的價(jià)值觀無疑是今后社會主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會其他各個(gè)領(lǐng)域里的改革與發(fā)展的主旋律，也是社會主義正義制度的實(shí)踐模式之靈魂所在。公共行政價(jià)值實(shí)現(xiàn)政治性與社會性的融合，以合乎正義的行為方式催生出全員化的社會自治模式是在中國實(shí)現(xiàn)公共行政價(jià)值終極目標(biāo)的合理性選擇。

一、理性主義的濫觴

作為管理主義途徑的公共行政學(xué)公共行政學(xué)的管理主義途徑指“建立在實(shí)證主義哲學(xué)方法論基礎(chǔ)之上，主張把經(jīng)濟(jì)學(xué)與企業(yè)管理的理論方法引入政府管理領(lǐng)域，以提高政府效率的一套理念、方法與模式”。它最早萌芽于美國建國元勛漢密爾頓提出的集權(quán)型公共行政思想，形成于傳統(tǒng)公共行政學(xué)時(shí)期，發(fā)展于行為主義與技治主義合流時(shí)期，到新公共管理階段達(dá)到鼎盛時(shí)期。理性主義作為當(dāng)代西方哲學(xué)和自然科學(xué)的重要思潮往往與經(jīng)驗(yàn)主義相對，體現(xiàn)了人類認(rèn)識和改造自然界與社會的一種能力。社會科學(xué)中理性與其在哲學(xué)和自然科學(xué)中的意思有所差別，它主要是一種趨利避害的思維方式和行為模式。公共行政中的理性主義可以從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面加以理解。正是對理性主義在理論上的過分推崇和實(shí)踐中的盲目遵從，使得公共行政學(xué)走向了一種有管理而無行政的道路，即管理主義途徑。從某種意義上來說，公共行政學(xué)科最初是人們理性設(shè)計(jì)的產(chǎn)物。伍德羅•威爾遜于1887年創(chuàng)立公共行政學(xué)時(shí)就主張通過理性的制度設(shè)計(jì)將政治與行政分開來抵制政黨分肥制對行政領(lǐng)域的侵蝕。古德諾更為直接地將政治定義為國家意志的表達(dá)，行政只負(fù)責(zé)國家意志的執(zhí)行?？茖W(xué)、效率、效益和技術(shù)合理性等價(jià)值成為一個(gè)高效合理的政府管理模式的行為準(zhǔn)則。馬克斯•韋伯創(chuàng)立的分層節(jié)制、集權(quán)統(tǒng)一、上下負(fù)責(zé)的官僚制更是將“政治—行政”二分法運(yùn)用到實(shí)踐中去，排除了價(jià)值因素而強(qiáng)調(diào)非人格化的純粹理性。隨后，泰勒、懷特、魏勞比、古利克等管理學(xué)家和行政學(xué)者也紛紛將一些科學(xué)管理的方法和原則引入公共行政研究中，從而奠定了傳統(tǒng)公共行政學(xué)的理性主義傳統(tǒng)。隨著行為主義的興起和發(fā)展，一些行政學(xué)者將行為主義引入公共行政研究中，主張通過研究行政行為來觀察和認(rèn)識行政現(xiàn)象，公共行政學(xué)由此進(jìn)入到技術(shù)宰制一切的技治時(shí)期。西蒙在《行政行為》一書中提出了理性行政模型，嘗試著建立起一套以實(shí)證主義和工具理性為基礎(chǔ)的完整的行政組織理論。他把理性簡單地等同于效率，認(rèn)為理性的行為對于實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)意義重大。20世紀(jì)70年代末以來，少數(shù)西方發(fā)達(dá)國家紛紛進(jìn)入后工業(yè)社會，風(fēng)險(xiǎn)社會的特征愈發(fā)明顯。

面對全球化競爭、政府財(cái)政赤字、民眾怨言、私營部門的示范性效應(yīng)等一系列外部因素的挑戰(zhàn)，作為現(xiàn)代社會產(chǎn)物的傳統(tǒng)官僚體制日益僵化和缺乏適應(yīng)力。一場以市場和顧客為導(dǎo)向，以生產(chǎn)力和效率為驅(qū)動，主張學(xué)習(xí)和借鑒私營部門先進(jìn)管理技術(shù)和方法，全力打造企業(yè)家型政府的新公共管理運(yùn)動迅速在全球范圍內(nèi)流行開來。從撒切爾改革、施羅德改革、里根改革，到新西蘭和澳大利亞的公司化改革，逐漸形成了新公共管理運(yùn)動的總體框架和基本理念。作為新公共管理運(yùn)動的理論基礎(chǔ)之一，公共選擇理論是理性主義與經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的有機(jī)結(jié)合，認(rèn)為不論是個(gè)體還是政府部門都是理性經(jīng)濟(jì)的，都按照一套嚴(yán)格的成本收益分析邏輯，做出對自己最有利的選擇。新公共管理運(yùn)動不加選擇地將私營部門的一些技術(shù)和方法運(yùn)用到公共部門，是一種典型的“經(jīng)濟(jì)學(xué)帝國主義”和“新泰勒主義”，這些日后備受詬病。從某種程度上說，新公共管理運(yùn)動標(biāo)志著公共行政學(xué)領(lǐng)域中的管理主義思潮達(dá)到了頂峰。總體看來，作為公共行政學(xué)科中的一股重要思潮，管理主義途徑自始至終都深深地烙上了理性主義的印記。從傳統(tǒng)公共行政學(xué)的行政理性，到新公共管理學(xué)的技術(shù)理性和經(jīng)濟(jì)理性，公共行政學(xué)科先后經(jīng)歷了從脫離政治學(xué)科到成為一門獨(dú)立的學(xué)科，再到發(fā)展壯大成為一門經(jīng)世致用的實(shí)用性學(xué)科。但同時(shí)我們應(yīng)該注意到，正是這種理性主義導(dǎo)向，使得公共行政學(xué)自形成以來就忽視了公平、正義、平等、公共性等社會基本倫理價(jià)值，而這些恰恰是公共行政學(xué)區(qū)別于其他私營部門管理和保持學(xué)科內(nèi)外部自我認(rèn)同的基本構(gòu)成要素。概括說來，管理主義途徑下的公共行政學(xué)只是處于一種“有管理而無行政”和“有理性而無價(jià)值”的公共行政學(xué)科初始探索時(shí)期。

二、反理性主義的興起

作為憲政主義途徑的公共行政學(xué)20世紀(jì)60年代～70年代，西方社會逐漸步入后工業(yè)社會和風(fēng)險(xiǎn)社會，自然、社會問題日益凸顯。一場旨在“否定”、“破壞”、“消解”、“顛覆”現(xiàn)存的一切觀念、價(jià)值、制度的激進(jìn)的后現(xiàn)代主義思潮產(chǎn)生。后現(xiàn)代主義的哲學(xué)家和思想家紛紛對傳統(tǒng)理性觀念展開了深刻的批判，一場反理性主義的思潮逐漸形成。反理性主義的重要代表人物霍克海默和阿道爾諾認(rèn)為，“從進(jìn)步思想最廣泛的意義來看，歷來啟蒙的目的都是使人們擺脫恐懼，成為主人。但是完全受到啟蒙的世界卻充滿著巨大的不幸”。反理性主義者往往把理性與極權(quán)和壓迫聯(lián)系在一起，他們主張意義非確定性、價(jià)值非單一性、知識非統(tǒng)一性，使得其對理性主義的顛覆也逐漸從認(rèn)識領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到政治和社會領(lǐng)域。這些都促使人們對政治和社會領(lǐng)域的價(jià)值和信仰進(jìn)行重新認(rèn)識。公共行政學(xué)的憲政主義途徑是指“以自由主義為哲學(xué)基礎(chǔ)”，主張進(jìn)行憲政體制改革，以限制政府權(quán)力和保障公民權(quán)利和自由為目標(biāo)，從而更好地將經(jīng)濟(jì)價(jià)值和人本價(jià)值有機(jī)結(jié)合起來的重要的公共行政理論范式。該途徑最早可追溯到美國開國元勛杰斐遜的“主權(quán)在民”、“自由平等”和“三權(quán)分立，分權(quán)制衡”思想，中間經(jīng)過沃爾多、弗雷德里克森、奧斯特羅姆、庫珀、登哈特以及布坎南等學(xué)者的發(fā)展，逐漸發(fā)展和成熟起來，其中新公共行政學(xué)派、公共選擇學(xué)派和新公共服務(wù)學(xué)派將憲政主義的研究推向了公共行政學(xué)理論研究的中心舞臺。杰斐遜的憲政思想主要包含在《聯(lián)邦黨人文集》和《杰斐遜選集》等書稿里，他主張“一切人都是生而平等的，造物主賦予了他某些固有的和不可剝奪的權(quán)利，其中包括生存、自由和追求幸福。為了鞏固這些權(quán)利，在人們中建立了政府，政府的正當(dāng)權(quán)力來自被統(tǒng)治者的同意；無論什么時(shí)候一個(gè)政府破壞了這些目的，人民就有權(quán)改變這個(gè)政府或把它廢除，并成立新的政府”。另外，杰斐遜考慮到官僚制政府的有限理性和權(quán)力膨脹，提出要通過三權(quán)分立、人民參政議政、人民監(jiān)督、依法行政來規(guī)范和限制政府權(quán)力，保障公民的民主權(quán)利，這些都奠定了美國公共行政憲政主義理論的思想基礎(chǔ)。

作為當(dāng)代民主行政理論的先驅(qū)，德懷特•沃爾多對傳統(tǒng)政治—行政二分法和官僚制進(jìn)行了無情的批判，對公共性進(jìn)行了系統(tǒng)詮釋，將民主、公平和正義納入公共行政范疇，認(rèn)為“公共行政既是一種倫理道德，又是一種意識形態(tài)”。以弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)派主張將社會公平、民主等一系列價(jià)值規(guī)范引入公共行政中來，以彌補(bǔ)傳統(tǒng)公共行政過度強(qiáng)調(diào)技術(shù)和工具理性所帶來的人文關(guān)懷的缺失。布坎南在分析官僚制理性缺陷和政府失敗的原因、表現(xiàn)后，提出了通過立憲改革克服政府失敗的改革路徑。作為印第安納學(xué)派創(chuàng)始人的文森特•奧斯特羅姆對美國主流公共行政思想進(jìn)行了反思，并分析了美國公共行政的憲法危機(jī)，主張?jiān)诠倭胖频幕A(chǔ)上引入民主行政的理念。在《新公共服務(wù)》、《公共組織理論》等著作中，登哈特對當(dāng)時(shí)盛極一時(shí)的新公共管理運(yùn)動進(jìn)行了批判性反思，認(rèn)為管理主義和新管理主義對社會公平、正義、公民精神、民主、參與、回應(yīng)等憲政價(jià)值帶來損害，公共行政的根本目的是服務(wù)而不是掌舵。在繼承了民主公民權(quán)理論、社區(qū)與公民社會理論、組織人本主義與新公共行政學(xué)理論的憲政主義基本觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，登哈特夫婦就公共利益、責(zé)任、公民權(quán)等理念對傳統(tǒng)公共行政及新公共管理理論進(jìn)行了揚(yáng)棄，提出了自己的一整套“新公共服務(wù)”憲政思想。作為公共行政學(xué)憲政主義途徑的一個(gè)里程碑，以登哈特夫婦為代表的新公共服務(wù)學(xué)派無論在理論方面還是在實(shí)踐方面，都代表了當(dāng)代西方公共行政憲政主義的最高水平。作為公共行政學(xué)科發(fā)展進(jìn)程中的一股重要思想潮流，公共行政的憲政主義對于技術(shù)理性和工具理性進(jìn)行了無情的批判，具有較為濃重的反理性主義色彩。無論是方法論方面，還是理論知識框架方面，公共行政的憲政主義都對公共行政學(xué)科的發(fā)展意義重大。另外，公共行政的憲政主義的公平正義、有限政府、人民主權(quán)、行政道德等理念，無疑對于工具和效率理性導(dǎo)向的公共行政學(xué)注入了新的元素。然而，我們還需看到憲政主義存在的一些問題，如過度強(qiáng)調(diào)政治價(jià)值而忽視行政效率，過度強(qiáng)調(diào)規(guī)范取向而缺乏實(shí)際操作性，過度強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一的價(jià)值觀而忽視公共行政的其他價(jià)值觀等。總體來說，憲政主義途徑下的公共行政學(xué)基本上處于一種“有政治而無行政”和“有政府而無社會”的公共行政學(xué)科批判反思時(shí)期。

一、社會自治公共行政價(jià)值的實(shí)現(xiàn)趨向

1.理論上看，社會管理是政府行政的重要職能之一，但隨著“國家—社會”二元結(jié)構(gòu)的形成，社會將擁有許多自我管理的職能。這種自我管理體現(xiàn)在社會通過國家的社會性功能對自身事務(wù)進(jìn)行有序化管理，并根據(jù)社會成員的價(jià)值得失對其自身的行為結(jié)果負(fù)責(zé)，這就是一般意義上的“社會自治”。根據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，社會自治的類型也呈現(xiàn)出多樣化的特征，如我們?nèi)粘Ｕf到的村民自治、社區(qū)居民自治、社會中介與福利組織、國有企業(yè)的自主經(jīng)營、大量民營私營企業(yè)的興起等。但本文所指涉的“社會自治”不單單是部分社會成員在某一領(lǐng)域或某一方面內(nèi)的自我管理，而是指整個(gè)社會的自治狀態(tài)，它所表現(xiàn)出的是社會公眾或全員運(yùn)用自我組織、自我管理、自我服務(wù)等理性化手段自覺、自主地參與到社會公共事務(wù)的運(yùn)作和管理中來，為實(shí)現(xiàn)共同的公共利益和公共秩序而進(jìn)行的效能化治理狀態(tài)。實(shí)際上，這種全員化的社會自治作為一種理想愿景，是公共行政發(fā)展到最高級階段的必然體現(xiàn)。而最終如何走向社會自治需要的是國家作為推動公共行政執(zhí)行的載體，為滿足公共價(jià)值的實(shí)現(xiàn)所產(chǎn)生的一個(gè)自然演進(jìn)的過程，在這一過程中，國家要最大化的發(fā)揮其社會性功能。從公共行政學(xué)的視角來看，最終走向社會自治其主要的表現(xiàn)是：由于社會屬性的存在，國家對其內(nèi)生的公共事務(wù)進(jìn)行管理的主體地位將最終被廣義的社會所取代，而且傳統(tǒng)意義上的以國家為載體的公共行政形式將沒有存在的意義這也是馬克思主義理論所描繪的共產(chǎn)主義社會自治的美好未來。這樣，對社會自治能力的培育將是行政改革工作的一項(xiàng)重要且基礎(chǔ)的工作，也是以國家為載體的公共行政為實(shí)現(xiàn)全員化的社會自治狀態(tài)所必需的手段之一。如果，我國選擇以“小政府，大社會”為行政治理范式，但“大社會”卻沒有或缺乏自治、自理的能力素養(yǎng)，“小政府”的管理模式就無法有效施行。社會一方面是作為國家存在的基礎(chǔ)，但同時(shí)它也是公眾生活得以繼續(xù)的基礎(chǔ)。但由于國家形態(tài)的變化與社會的持續(xù)化發(fā)展，勢必會形成政府積極行政與社會尋求自治的二元化格局。

2.在公共行政價(jià)值的體系框架內(nèi)，社會與公眾的利益實(shí)現(xiàn)的程度越高，那么社會走向自治的能力與需求也就越強(qiáng)，也就是說，公共行政價(jià)值主體（社會）的利益及需求擁有越高的被滿足程度，就表示著公共行政價(jià)值客體（國家）面向公眾所提供的服務(wù)程度越高，那么，在國家與社會二者共生的相互關(guān)系中，國家存在的必要性相對地也就越微弱。這一問題表現(xiàn)在“小政府，大社會”的行政理念中來看，就是伴隨著社會公眾自主性空間在對公共事務(wù)的執(zhí)掌方面的日趨擴(kuò)大，公共行政運(yùn)行的實(shí)際空間則日漸縮57小的一種變化模式。而從實(shí)現(xiàn)社會自治這一公共行政的價(jià)值趨向來分析，社會自治化程度越高則政府規(guī)模縮小的趨勢越明顯。這是因?yàn)?，在能夠完全?shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)及自我引導(dǎo)的充分化社會自治的行為領(lǐng)域中，政府的實(shí)踐與行為空間就會逐漸縮減，并最終退出這些領(lǐng)域。反過來分析，當(dāng)政府自動放棄政府與社會關(guān)系中某一領(lǐng)域的行為權(quán)力時(shí)，也就意味著社會獲得了這一領(lǐng)域內(nèi)的行為自主性，那么政府能力也會變小，同時(shí)社會也會變大，并使社會自治的充分實(shí)現(xiàn)具有了可能性。從公共行政實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)關(guān)系來看，社會自治的雛形即是非政府公共組織（NGO）的興起與發(fā)展。其根源是20世紀(jì)70年代以來西方世界許多國家內(nèi)部所面臨的財(cái)政危機(jī)、信任危機(jī)和管理危機(jī)等，人們普遍不滿于政府工作的低效率和“全能式”運(yùn)作，而產(chǎn)生的要求政府進(jìn)行全新層面上的行政改革的浪潮，即“公共管理社會化，或稱為公共管理市場化?！?/p>

3.從世界范圍來看，非政府組織發(fā)揮著越來越大的作用，其大量的出現(xiàn)和廣范圍的興起在很大的程度上分?jǐn)傊^去只屬于政府或公共行政領(lǐng)域的工作內(nèi)容。而且，公共管理社會化也在一定層面上反映著當(dāng)代政府對自身職能進(jìn)行不斷調(diào)整以順應(yīng)社會發(fā)展的客觀要求這一必然趨勢。由此，各國政府其統(tǒng)治職能的日漸衰弱是現(xiàn)代社會發(fā)展的一個(gè)必然趨勢，因而對社會自治的呼聲亦越來越高。但是，政府的行政習(xí)慣還不能完全適應(yīng)非政府組織對公共事務(wù)的普遍參與，這是受一定歷史根源與意識形態(tài)影響的結(jié)果。因此，公共行政價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑選擇上，對于社會自治的價(jià)值趨向與發(fā)展要求來看，首先是要明確培育社會自治能力是形成國家與社會良性互動的關(guān)鍵所在，在此基礎(chǔ)上確定國家與社會二元化存在的可能性，形成國家與社會二分又統(tǒng)一的和諧狀態(tài)；其次是對社會輿論的確立，因?yàn)樵谝粋€(gè)充分自治的社會當(dāng)中，會伴隨著社會公眾對文化的共享狀態(tài)，這也是社會力量體現(xiàn)的重要方式之一。

二、結(jié)語

因此，全員化社會自治的充分實(shí)現(xiàn)，將是普遍實(shí)現(xiàn)公共行政價(jià)值以發(fā)展完美公共生活的必然趨向。綜上，正義的價(jià)值觀無疑是今后社會主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會其他各個(gè)領(lǐng)域里的改革與發(fā)展的主旋律，也是社會主義正義制度的實(shí)踐模式之靈魂所在。公共行政價(jià)值實(shí)現(xiàn)政治性與社會性的融合，以合乎正義的行為方式催生出全員化的社會自治模式是在中國實(shí)現(xiàn)公共行政價(jià)值終極目標(biāo)的合理性選擇。

機(jī)關(guān)效能建設(shè)規(guī)章制度

機(jī)關(guān)效能建設(shè)規(guī)章制度

崗位責(zé)任制

一、各股（室）、二級機(jī)構(gòu)要根據(jù)所承擔(dān)的職能，制定部門和每一位工作人員的崗位職責(zé)，包括每個(gè)崗位的工作范圍、工作目標(biāo)、履行崗位職責(zé)的具體要求以及對不履行職責(zé)所產(chǎn)生的后果應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任等內(nèi)容，做到任務(wù)明確，責(zé)任到人。

二、制訂崗位責(zé)任制要科學(xué)、合理、嚴(yán)密，體現(xiàn)效率原則和權(quán)利、義務(wù)相對應(yīng)原則。要在保證工作質(zhì)量和充分履行職能的前提下，盡量簡化工作程序，方便群眾辦事。

三、加強(qiáng)對崗位責(zé)任制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。崗位職責(zé)中能量化的要盡量量化，并制定科學(xué)、合理的量化考核標(biāo)準(zhǔn)；不能量化的要提出明確的、具體的要求，作為考評依據(jù)。

廉政文化是指人們關(guān)于廉潔從政從業(yè)的思想、信仰、知識、行為規(guī)范和與之相適應(yīng)的工作方式、生活方式和社會評價(jià)的總和。它有四個(gè)基本特性：一是主體的大眾性，主要表現(xiàn)為全社會營造良好的廉潔氛圍，以健康向上的廉潔文化充實(shí)社會公眾的精神世界；二是指向的權(quán)力性，主要表現(xiàn)為掌握社會公共權(quán)力的管理者廉潔自律，執(zhí)政為民；三是實(shí)施的職業(yè)性，主要表現(xiàn)為各職業(yè)階層的從業(yè)人員愛崗敬業(yè)，遵紀(jì)守法；四是組織的公共性，主要表現(xiàn)為機(jī)關(guān)、團(tuán)體等社會公共組織處事公道正派，誠實(shí)守信，廉潔高效。作為一種精神現(xiàn)象，廉政文化的本質(zhì)是一種道德的教化，其目的和意義就是將廉潔的道德操守，潤物細(xì)無聲地滲透轉(zhuǎn)化為一種普遍的“廉榮貪恥”的價(jià)值規(guī)范，成為每個(gè)社會成員內(nèi)心存在的自覺的“法官”，為建設(shè)中國特色社會主義提供詳和文明的社會環(huán)境。因此，開展廉政文化建設(shè)歸根到是人的思想建設(shè)，特別是廣大黨員干部的理想信念、修德律己教育的大問題。

時(shí)下有些黨員干部，奉行“有權(quán)不用，過期作廢”、“金錢至上”、“享樂主義”等，在腐敗問題上，不知什么叫恥，不知以什么為榮，私欲膨脹，走向腐敗，自新中國成立以來，這種教訓(xùn)是極其深刻的?？梢?，開展廉政文化建設(shè)意義重大，刻不容緩。

一、廉政文化建設(shè)的重大意義

1、廉政文化建設(shè)是提高黨的執(zhí)政能力、體現(xiàn)其先進(jìn)性的重要環(huán)節(jié)，為拒腐防變教育、推進(jìn)反腐倡廉工作提供基本的黨性保證。

廉政文化建設(shè)就要在社會領(lǐng)域和黨政系統(tǒng)內(nèi)塑造一個(gè)共同的組織文化，樹立一種以廉政為核心的文化價(jià)值和實(shí)踐理念，積極有力地統(tǒng)領(lǐng)黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，實(shí)現(xiàn)黨員干部和廣大群眾在思想上、政治上、行動上協(xié)調(diào)一致和整體統(tǒng)一。通過廉政文化建設(shè)提高黨和政府的執(zhí)政能力，增強(qiáng)黨和政府的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭創(chuàng)造廣泛的政治基礎(chǔ)、深厚的道德文化基礎(chǔ)和健康積極的社會環(huán)境。這是拒腐防變教育的最重要的落腳點(diǎn)。

2、廉政文化建設(shè)是踐行以人為本、實(shí)現(xiàn)廉潔執(zhí)政的更好手段，為拒腐防變教育、推進(jìn)反腐倡廉工作提供科學(xué)的人文動力。