摘要：中國傳統(tǒng)文化中的“和諧”理念，由于中國封建專制制度的長(zhǎng)期延續(xù)，并未能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧，而西方資本主義社會(huì)分裂、對(duì)抗式的文化傳統(tǒng)，因其相對(duì)完善的民主法治制度，卻形成了起碼的人文秩序。在有階級(jí)壓迫和剝削的舊制度下，社會(huì)和諧無法實(shí)現(xiàn)。我國的社會(huì)主義制度是構(gòu)建和諧社會(huì)的根本保證，但肅清封建專制主義殘余影響的任務(wù)仍未完成，成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的障礙。深化體制改革，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新是唯一出路。

關(guān)鍵詞：和諧社會(huì)，傳統(tǒng)文化，制度創(chuàng)新

實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，建設(shè)美好社會(huì)，始終是人類孜孜以求的社會(huì)理想，更是中華文化的一大特征。社會(huì)和諧是社會(huì)主義制度的內(nèi)在要求?！拔覈纳鐣?huì)主義制度，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供了最根本的保證”(1)。但我國仍然處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)主義初級(jí)階段，從淺層次上看，表現(xiàn)為“生產(chǎn)力發(fā)展水平、教育科技文化水平還不高”，而從深層次看，由鄧小平于改革初期“明確提出”的“繼續(xù)肅清思想政治方面的封建主義殘余影響的任務(wù)”仍然沒有完成，與此相配套的“在制度上”所需要的“一系列切實(shí)的改革”，由于政治體制改革的滯后，尚未完全“做”到(2)，由此而引發(fā)的種種新的社會(huì)矛盾，正在將我國現(xiàn)行制度與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)系問題明顯地突現(xiàn)出來，把深化改革，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新的任務(wù)現(xiàn)實(shí)地?cái)[在了我們面前。

一、中國傳統(tǒng)文化中的“和諧”基因，在封建專制制度之下不能導(dǎo)向社會(huì)的和諧

從文化的發(fā)源上講，中華文化中的“儒家、墨家、道家、法家的思想都是從遠(yuǎn)古‘中和’思想發(fā)展而來的”。(3)從中國文化的主流來看，儒、道兩家都在不同層次，不同意義上以“和諧”為其共同的精神追求。道家主張“自然無為”，認(rèn)為人應(yīng)當(dāng)順從自然規(guī)律，抑制主觀意志，以此構(gòu)想了人與自然相和諧的“甘其食、美其服、安其居、樂其俗”的社會(huì)藍(lán)圖(4)；認(rèn)為統(tǒng)治者應(yīng)當(dāng)順從民意，并提出了建立“我無為而民自化，我好靜而民自正，我無爭(zhēng)而民自富，我無欲而民自樸”的統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者之間和諧關(guān)系的途徑(5)。儒家更是追求“和諧”的典范。不但設(shè)計(jì)了以“和諧”為理想追求的“大同社會(huì)”和“小康社會(huì)”，而且提出用以實(shí)現(xiàn)上述和諧社會(huì)的手段是禮制，就是以形上與形下、天道與人道、道德與法律相統(tǒng)一的原則，規(guī)定了“君君、臣臣、父父、子子”每個(gè)社會(huì)成員各安其位、“和而不同”的和諧關(guān)系模式?！岸Y”被認(rèn)為是“天之經(jīng)也，地之義也，民之行也。”“禮的文化品格就在于這種整體的、自然的和諧精神”(6)?？梢哉f，“禮”是“中國傳統(tǒng)社會(huì)里最好的最有生命力的規(guī)范體系”，它既是先哲們用以實(shí)現(xiàn)他們理想中的和諧社會(huì)的途徑，也是中國幾千年封建專制統(tǒng)治者對(duì)人民實(shí)行統(tǒng)治并保持社會(huì)穩(wěn)定和所謂和諧的工具，而且“禮”的觀念至今都深深地根植于中國大地，根植于大部分中國人的思想深處。

誠然，中國幾千年的封建社會(huì)歷史上，也不乏所謂“文景之治”、“開元盛世”以及“康乾盛世”等等這樣一些相對(duì)穩(wěn)定與發(fā)展的短暫時(shí)期，但總體上說，正如著名學(xué)者吳思所言，“在實(shí)際生活中，在統(tǒng)治集團(tuán)與被統(tǒng)治集團(tuán)的基本關(guān)系方面，現(xiàn)實(shí)關(guān)系總是頑強(qiáng)地偏離儒家的理想和規(guī)定，偏離所謂的天道和王道，呈現(xiàn)出日漸墮落的總體趨勢(shì)，并形成人們意料之中又?jǐn)[脫不掉的王朝循環(huán)。使王朝更替成為帝國專制制度對(duì)過度失衡的社會(huì)的一種自我校正機(jī)制?！?7)究其原因，由于中國以禮教所支撐的政治模式，因“對(duì)德性教化的過分倚重而對(duì)以法為形式的社會(huì)制度建設(shè)顧此失彼的忽視，由于這種對(duì)法制形式的建設(shè)的忽視，致使中國古代社會(huì)的政治生活一方面對(duì)君主絕對(duì)權(quán)力缺乏有力的制衡機(jī)制；另一方面，對(duì)于人民民主參政又沒有堅(jiān)強(qiáng)的制度保證，而使其所堅(jiān)持的政治生活的真正的互主體的道德性質(zhì)最終往往形同虛設(shè)和流于空洞。”(8)在中國的封建專制制度之下，由禮制所要求的社會(huì)政治生活中真正“互主體的道德性質(zhì)最終往往形同虛設(shè)”，這就是中國傳統(tǒng)文化中的“和諧”因子在封建專制制度下的必然命運(yùn)。中國傳統(tǒng)的和諧之道所缺乏的正是民主法治制度和觀念，中國傳統(tǒng)的人道精神和大同精神只有配合以法治精神，才能更好地增進(jìn)人類和諧。

摘要：中國傳統(tǒng)文化中的“和諧”理念，由于中國封建專制制度的長(zhǎng)期延續(xù)，并未能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧，而西方資本主義社會(huì)分裂、對(duì)抗式的文化傳統(tǒng)，因其相對(duì)完善的民主法治制度，卻形成了起碼的人文秩序。在有階級(jí)壓迫和剝削的舊制度下，社會(huì)和諧無法實(shí)現(xiàn)。我國的社會(huì)主義制度是構(gòu)建和諧社會(huì)的根本保證，但肅清封建專制主義殘余影響的任務(wù)仍未完成，成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的障礙。深化體制改革，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新是唯一出路。

關(guān)鍵詞：和諧社會(huì)，傳統(tǒng)文化，制度創(chuàng)新

實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，建設(shè)美好社會(huì)，始終是人類孜孜以求的社會(huì)理想，更是中華文化的一大特征。社會(huì)和諧是社會(huì)主義制度的內(nèi)在要求。“我國的社會(huì)主義制度，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供了最根本的保證”(1)。但我國仍然處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)主義初級(jí)階段，從淺層次上看，表現(xiàn)為“生產(chǎn)力發(fā)展水平、教育科技文化水平還不高”，而從深層次看，由鄧小平于改革初期“明確提出”的“繼續(xù)肅清思想政治方面的封建主義殘余影響的任務(wù)”仍然沒有完成，與此相配套的“在制度上”所需要的“一系列切實(shí)的改革”，由于政治體制改革的滯后，尚未完全“做”到(2)，由此而引發(fā)的種種新的社會(huì)矛盾，正在將我國現(xiàn)行制度與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)系問題明顯地突現(xiàn)出來，把深化改革，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新的任務(wù)現(xiàn)實(shí)地?cái)[在了我們面前。

一、中國傳統(tǒng)文化中的“和諧”基因，在封建專制制度之下不能導(dǎo)向社會(huì)的和諧

從文化的發(fā)源上講，中華文化中的“儒家、墨家、道家、法家的思想都是從遠(yuǎn)古‘中和’思想發(fā)展而來的”。(3)從中國文化的主流來看，儒、道兩家都在不同層次，不同意義上以“和諧”為其共同的精神追求。道家主張“自然無為”，認(rèn)為人應(yīng)當(dāng)順從自然規(guī)律，抑制主觀意志，以此構(gòu)想了人與自然相和諧的“甘其食、美其服、安其居、樂其俗”的社會(huì)藍(lán)圖(4)；認(rèn)為統(tǒng)治者應(yīng)當(dāng)順從民意，并提出了建立“我無為而民自化，我好靜而民自正，我無爭(zhēng)而民自富，我無欲而民自樸”的統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者之間和諧關(guān)系的途徑(5)。儒家更是追求“和諧”的典范。不但設(shè)計(jì)了以“和諧”為理想追求的“大同社會(huì)”和“小康社會(huì)”，而且提出用以實(shí)現(xiàn)上述和諧社會(huì)的手段是禮制，就是以形上與形下、天道與人道、道德與法律相統(tǒng)一的原則，規(guī)定了“君君、臣臣、父父、子子”每個(gè)社會(huì)成員各安其位、“和而不同”的和諧關(guān)系模式?！岸Y”被認(rèn)為是“天之經(jīng)也，地之義也，民之行也?！薄岸Y的文化品格就在于這種整體的、自然的和諧精神”(6)?？梢哉f，“禮”是“中國傳統(tǒng)社會(huì)里最好的最有生命力的規(guī)范體系”，它既是先哲們用以實(shí)現(xiàn)他們理想中的和諧社會(huì)的途徑，也是中國幾千年封建專制統(tǒng)治者對(duì)人民實(shí)行統(tǒng)治并保持社會(huì)穩(wěn)定和所謂和諧的工具，而且“禮”的觀念至今都深深地根植于中國大地，根植于大部分中國人的思想深處。

誠然，中國幾千年的封建社會(huì)歷史上，也不乏所謂“文景之治”、“開元盛世”以及“康乾盛世”等等這樣一些相對(duì)穩(wěn)定與發(fā)展的短暫時(shí)期，但總體上說，正如著名學(xué)者吳思所言，“在實(shí)際生活中，在統(tǒng)治集團(tuán)與被統(tǒng)治集團(tuán)的基本關(guān)系方面，現(xiàn)實(shí)關(guān)系總是頑強(qiáng)地偏離儒家的理想和規(guī)定，偏離所謂的天道和王道，呈現(xiàn)出日漸墮落的總體趨勢(shì)，并形成人們意料之中又?jǐn)[脫不掉的王朝循環(huán)。使王朝更替成為帝國專制制度對(duì)過度失衡的社會(huì)的一種自我校正機(jī)制?！?7)究其原因，由于中國以禮教所支撐的政治模式，因“對(duì)德性教化的過分倚重而對(duì)以法為形式的社會(huì)制度建設(shè)顧此失彼的忽視，由于這種對(duì)法制形式的建設(shè)的忽視，致使中國古代社會(huì)的政治生活一方面對(duì)君主絕對(duì)權(quán)力缺乏有力的制衡機(jī)制；另一方面，對(duì)于人民民主參政又沒有堅(jiān)強(qiáng)的制度保證，而使其所堅(jiān)持的政治生活的真正的互主體的道德性質(zhì)最終往往形同虛設(shè)和流于空洞。”(8)在中國的封建專制制度之下，由禮制所要求的社會(huì)政治生活中真正“互主體的道德性質(zhì)最終往往形同虛設(shè)”，這就是中國傳統(tǒng)文化中的“和諧”因子在封建專制制度下的必然命運(yùn)。中國傳統(tǒng)的和諧之道所缺乏的正是民主法治制度和觀念，中國傳統(tǒng)的人道精神和大同精神只有配合以法治精神，才能更好地增進(jìn)人類和諧。

提要：作者認(rèn)為，社會(huì)分層機(jī)制總是嵌入特定社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)之中，并由規(guī)定著社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)特征的產(chǎn)權(quán)所有制及其與國家權(quán)力之間的關(guān)系來解釋的。在中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家壟斷生產(chǎn)資料并以行政性的委托—方式經(jīng)營，人力資本產(chǎn)權(quán)殘缺；這樣的基本制度安排，決定了人力資本只能以非市場(chǎng)貿(mào)易的方式同生產(chǎn)資料結(jié)合，經(jīng)營剩余以國家租金的形式存在；國家公共權(quán)力不但表現(xiàn)為索取剩余的租金權(quán)力，也表現(xiàn)為分配這些租金的再分配權(quán)力。再分配者在再分配過程中偏向自己而導(dǎo)致階層分化。在當(dāng)前中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)情形下，公有資產(chǎn)的既具行政性又具契約性的委托—制度，以及嵌入在政治權(quán)威結(jié)構(gòu)之中的市場(chǎng)制度，共同構(gòu)成了階層分化的制度基礎(chǔ)。如此制度安排，決定了國家公共權(quán)力持續(xù)地但只是部分地表現(xiàn)為再分配權(quán)力；同時(shí)它還衍生成了權(quán)力精英謀取私利的尋租能力；市場(chǎng)能力對(duì)生活機(jī)遇的分配產(chǎn)生著影響。再分配權(quán)力、尋租能力、市場(chǎng)能力共同構(gòu)成了階層分化的動(dòng)力基礎(chǔ)。以這些動(dòng)力基礎(chǔ)為依據(jù)，作者構(gòu)建了一個(gè)由十個(gè)階層構(gòu)成的框架，以呈現(xiàn)當(dāng)前中國城市社會(huì)分層結(jié)構(gòu)的輪廓。

關(guān)鍵詞：制度；分層機(jī)制；市場(chǎng)轉(zhuǎn)型

本文嘗試在澤蘭尼（Szelenyi）的制度主義社會(huì)不平等觀基礎(chǔ)上，發(fā)展出一個(gè)用以呈現(xiàn)當(dāng)前中國城市社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的理論框架，姑且稱之為“新制度主義的階層分析框架”。這一制度主義的新認(rèn)識(shí)，主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：（1）關(guān)于當(dāng)前中國城市社會(huì)階層分化的多元?jiǎng)恿A(chǔ)的一組命題；（2）以上述動(dòng)力基礎(chǔ)為依據(jù)對(duì)當(dāng)前中國城市社會(huì)所作的階層劃分。

筆者著重從以下幾個(gè)方面來呈現(xiàn)這一理論建構(gòu)的策略、主要內(nèi)容和基本解釋邏輯：（1）剖析澤蘭尼的制度主義分層觀在解釋當(dāng)前中國分層機(jī)制時(shí)的局限，以尋求新的理論生長(zhǎng)點(diǎn)；（2）如何將關(guān)于社會(huì)主義權(quán)威結(jié)構(gòu)的分析與產(chǎn)權(quán)制度分析結(jié)合起來，并借助市場(chǎng)能力、租金概念，擴(kuò)展制度主義的分層觀；（3）揭示產(chǎn)權(quán)及其與國家權(quán)力之間的關(guān)系，在不同經(jīng)濟(jì)類型里是如何決定人們的階層地位的；（4）形成對(duì)當(dāng)前中國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本制度安排、階層分化的動(dòng)力基礎(chǔ)以及分層結(jié)構(gòu)的認(rèn)識(shí)。

一、對(duì)澤蘭尼制度主義分層論的擴(kuò)展

在《制度主義不平等理論綱要》一文中，澤蘭尼對(duì)自己1970年代以來就一貫堅(jiān)持的社會(huì)不平等的新制度主義主張作了簡(jiǎn)明表述：

同志們：

一、科學(xué)分析形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度創(chuàng)新的緊迫感。創(chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，也是戰(zhàn)勝困難、解決問題的最大法寶。當(dāng)前，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了一系列新的變化。美國次貸危機(jī)影響蔓延，美元持續(xù)貶值，石油、金屬礦產(chǎn)及初級(jí)產(chǎn)品等原材料價(jià)格大幅上漲，全球通脹壓力日漸加大；人民幣匯率升值，出口退稅下調(diào)，勞動(dòng)力成本上升，成品油價(jià)格居高不下，煤電油運(yùn)力緊張，進(jìn)一步加劇了發(fā)展環(huán)境的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性。最近，省委、省政府進(jìn)一步加快擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣步伐，將原屬市級(jí)的經(jīng)濟(jì)審批權(quán)下放到縣，賦予縣更大的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限；還將出臺(tái)《關(guān)于建立科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)考核體系的意見》、《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)民生工作若干問題的決定》等一系列文件，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加強(qiáng)和改進(jìn)干部考核工作、改善民生等方面提出了明確要求。更為突出的是，隨著形勢(shì)的快速變化，過去形成的一些有利于發(fā)展的體制機(jī)制，已經(jīng)難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。這些既給我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理帶來了重大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，也對(duì)我們深入開展經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度提出了新的更高的要求。全市上下要進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度創(chuàng)新的責(zé)任感和緊迫感，按照體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性的要求，大膽解放思想，迅速轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立“我能，我行，我成功”的強(qiáng)勢(shì)心理，以時(shí)不我待的緊迫感，以“殺開一條血路”的改革氣魄對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面所有不合理的制度進(jìn)行變革，著力破除制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制障礙，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)更大突破提供強(qiáng)大動(dòng)力。

二、立足科學(xué)發(fā)展，全面拓寬經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度創(chuàng)新的范圍。經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度創(chuàng)新的根本目的是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。面對(duì)*實(shí)現(xiàn)更大突破這一全新事業(yè)，我們沒有雄厚的基礎(chǔ)作保障，更沒有成功的經(jīng)驗(yàn)可借鑒，只有依靠經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度創(chuàng)新，摸著石頭過河，把束縛的生產(chǎn)力解放出來，把窒息的生產(chǎn)力激活起來，把潛在的生產(chǎn)力挖掘出來，最大限度地調(diào)動(dòng)有利于*發(fā)展的一切積極因素，最大范圍地激發(fā)有利*發(fā)展的一切潛在動(dòng)力。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，要緊緊圍繞工業(yè)突破、招商引資、項(xiàng)目推進(jìn)，大膽創(chuàng)新拼搶大項(xiàng)目、建設(shè)大項(xiàng)目、服務(wù)大項(xiàng)目的新思路、新舉措、新機(jī)制，不斷增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)；積極探索促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)深入開展的扶持政策，在宣傳發(fā)動(dòng)、優(yōu)化環(huán)境、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、推動(dòng)實(shí)踐等方面狠下功夫，真正實(shí)現(xiàn)低門檻準(zhǔn)入，低成本運(yùn)作，低風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營；加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)、康居示范村建設(shè)等方面入手，深入研究以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新途徑，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局；圍繞破解土地控緊、銀根收緊、減排逼緊等發(fā)展難題，積極探索建立符合科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的新機(jī)制。在社會(huì)事業(yè)方面，積極適應(yīng)民主建設(shè)的新要求，圍繞落實(shí)群眾“四權(quán)”，大膽創(chuàng)新政務(wù)公開、村務(wù)公開的形式和民主監(jiān)督、民主質(zhì)詢的渠道；不斷探索改善民生的新途徑，擺正做大“蛋糕”與分享“蛋糕”的關(guān)系，在實(shí)現(xiàn)教育精明增長(zhǎng)、深化醫(yī)療衛(wèi)生改革、完善社會(huì)保障制度、落實(shí)就業(yè)再就業(yè)政策，解決弱勢(shì)群體生活困難等方面不斷加大創(chuàng)新力度，建立起促進(jìn)社會(huì)和諧的長(zhǎng)效機(jī)制；以我省進(jìn)一步加快擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣步伐為契機(jī)，圍繞如何轉(zhuǎn)變市級(jí)機(jī)關(guān)和縣直部門角色、發(fā)揮服務(wù)職能最大化，創(chuàng)新管理體制和管理方式，進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變。在黨的建設(shè)方面，積極探索建立符合*實(shí)際、適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的干部考核評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步把各級(jí)干部的思想和精力凝聚到科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展上來；積極探索擴(kuò)大黨內(nèi)民主新途徑，不斷深化和完善干部人事制度改革，加快建立公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的干部選任機(jī)制和更加科學(xué)、更加適用的干部監(jiān)督機(jī)制，開辟干部使用能上能下、能進(jìn)能出的新渠道；圍繞創(chuàng)新培訓(xùn)方式、提高培訓(xùn)實(shí)效，進(jìn)一步完善干部培訓(xùn)機(jī)制，深入研究有效提升各級(jí)干部領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的方式方法；圍繞如何加強(qiáng)基層黨建工作，創(chuàng)新組織設(shè)置方式，拓寬黨員發(fā)展渠道，進(jìn)一步增強(qiáng)基層組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。

三、加快應(yīng)用轉(zhuǎn)化，努力放大經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度創(chuàng)新成果效應(yīng)。實(shí)踐是檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度創(chuàng)新成果的試金石。經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度創(chuàng)新對(duì)發(fā)展的推動(dòng)，集中體現(xiàn)在對(duì)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用上。這次獲得表彰的項(xiàng)目，都是近兩年在實(shí)踐中得到驗(yàn)證，并不斷提高和完善，在全省乃至全國都產(chǎn)生較大影響的項(xiàng)目。要盡快把這些新成果轉(zhuǎn)化為科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐，充分運(yùn)用到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域，使之成為*實(shí)現(xiàn)更大突破的不竭動(dòng)力。要把握好改革的時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度，充分考慮社會(huì)的可承受能力，在目標(biāo)設(shè)計(jì)上體現(xiàn)以人為本，著眼于促進(jìn)人的全面發(fā)展，確保取得廣泛的社會(huì)效益。每一項(xiàng)創(chuàng)新成果，都凝結(jié)著各級(jí)黨政組織的辛勤勞動(dòng)，匯聚著廣大基層干群的無窮智慧，必須倍加珍惜，倍加愛護(hù)。要堅(jiān)持抓深化、抓鞏固、抓提高、抓落實(shí)，隨著形勢(shì)的不斷變化，在新的實(shí)踐中汲取新的營養(yǎng)，不斷賦予創(chuàng)新成果新的標(biāo)準(zhǔn)、新的內(nèi)涵和新的要求，不斷拓展制度創(chuàng)新帶來的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。對(duì)于被實(shí)踐證明是成功的制度創(chuàng)新，必須將其成果通過法定的形式固定下來，切實(shí)避免“人在政舉、人去政息”，甚至“人在政不舉”等現(xiàn)象。今后，每一輪經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度創(chuàng)新，都要運(yùn)用創(chuàng)新思維，采取創(chuàng)新方法，著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，產(chǎn)生更多在社會(huì)上有一定影響、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有顯著推動(dòng)作用的實(shí)實(shí)在在的成果，堅(jiān)決防止創(chuàng)新與應(yīng)用脫節(jié)、重形式輕內(nèi)容、追求一陣風(fēng)和轟動(dòng)效應(yīng)、為創(chuàng)新而創(chuàng)新等不良現(xiàn)象。

四、深入解放思想，不斷提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度創(chuàng)新的能力。創(chuàng)新的能力就是分析問題、解決問題的能力，就是突破前人、提出新見解的能力，就是認(rèn)識(shí)和掌握客觀規(guī)律的能力。是否具備創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新能力，是衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)高低的重要尺度，也是工作能否取得成功的關(guān)鍵所在。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入學(xué)習(xí)，勤于思考，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)、提高創(chuàng)新能力，真正掌握創(chuàng)新工作主動(dòng)權(quán)。始終以與時(shí)俱進(jìn)的態(tài)度推進(jìn)解放思想，做勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的表率，主動(dòng)把握新形勢(shì)，研究新情況，分析新問題，形成新認(rèn)識(shí)，以理論創(chuàng)新的最新成果指導(dǎo)制度創(chuàng)新，推動(dòng)實(shí)踐發(fā)展。要保持開明開放的胸襟，用更加寬廣的世界眼光，站得更高、看得更遠(yuǎn)、想得更深，在復(fù)雜的環(huán)境中拓寬思路、開闊胸襟，在紛繁的工作中統(tǒng)攬全局、把握方向。自覺把本職工作放在區(qū)域發(fā)展的大背景下去思考、去把握，放到經(jīng)濟(jì)建設(shè)主旋律中去審視、去謀劃，牢固樹立服務(wù)、服從于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的理念，積極探索本職工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)。大力發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，虛心向群眾學(xué)習(xí)，甘當(dāng)群眾的學(xué)生，始終以人民群眾的實(shí)踐作為制定政策、調(diào)整制度的堅(jiān)強(qiáng)依據(jù)，不斷汲取群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)。大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入基層，深入群眾，加快建立健全充分了解民情、反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，努力使我們的各項(xiàng)決策部署更加符合實(shí)際情況，更好地體現(xiàn)人民群眾的利益與愿望。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全力營造經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度創(chuàng)新的濃厚氛圍。經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度創(chuàng)新是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的戰(zhàn)略任務(wù)，是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，必須持之以恒，常抓不懈。各縣區(qū)、各部門要樹立強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識(shí)，培養(yǎng)頑強(qiáng)的創(chuàng)新精神，把深入開展制度創(chuàng)新工作擺上重要位置，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施。黨政主要負(fù)責(zé)同志要負(fù)總責(zé)、親自抓，及時(shí)研究新情況，解決新問題；其他領(lǐng)導(dǎo)也要明確分工，責(zé)任到人，一抓到底，形成上下聯(lián)動(dòng)、層層推動(dòng)、各方互動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)體系，真正做到工作有計(jì)劃、有部署，落實(shí)有措施、有力度。要營造有利于制度創(chuàng)新的濃厚氛圍，充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，挖掘人民群眾的創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)他們?cè)诟髯缘膷徫簧戏e極探索，勇于創(chuàng)新，讓創(chuàng)新精神在*大地上永放光芒。要寬容創(chuàng)新中的失誤，允許創(chuàng)新中的曲折，善待創(chuàng)新中的失敗，對(duì)基層的探索性實(shí)踐大力支持而不橫加干涉，對(duì)基層的創(chuàng)新舉措熱忱鼓勵(lì)而不評(píng)頭論足，對(duì)基層探索中出現(xiàn)的問題熱情幫助而不簡(jiǎn)單指責(zé)，使大膽創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新成為時(shí)代潮流。要建立一整套創(chuàng)新機(jī)制。積極培育有利于制度創(chuàng)新的土壤，凡是有利于制度創(chuàng)新的新思想、新觀點(diǎn)、新事物，都要滿腔熱情地支持。積極培育有利于制度創(chuàng)新的用人機(jī)制，對(duì)那些具有創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新能力的人，政治上多關(guān)心，工作上多支持。對(duì)取得重大制度創(chuàng)新成果的人要予以重獎(jiǎng)，促使優(yōu)秀人才脫穎而出。建立有利于制度創(chuàng)新的保障機(jī)制，為創(chuàng)新掃除障礙、拓展空間，堅(jiān)決糾正阻礙創(chuàng)新、扼殺創(chuàng)造的行為和做法，努力形成銳意創(chuàng)新光榮、保守僵化可恥的良好社會(huì)風(fēng)氣。

同志們：

這次會(huì)議，是繼20*年11月、20*年2月之后，市委、市政府第三次召開經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度創(chuàng)新專題工作會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，回顧總結(jié)20*年以來全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度創(chuàng)新情況，研究分析制度創(chuàng)新工作面臨的新形勢(shì)，進(jìn)一步動(dòng)員全市上下解放思想，大膽探索，再掀經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度創(chuàng)新熱潮。剛才，*同志宣讀了《市委、市政府關(guān)于對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度創(chuàng)新成果進(jìn)行表彰的決定》，一批先進(jìn)單位受到了表彰。在此，我代表市委、市政府，向受到表彰的先進(jìn)單位表示熱烈的祝賀！向長(zhǎng)期以來為制度創(chuàng)新付出辛勤勞動(dòng)、作出重要貢獻(xiàn)的同志們表示衷心的感謝！

近年來，全市上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，始終以開拓進(jìn)取、決不言敗的銳氣，敢于實(shí)踐、勇于創(chuàng)新的膽識(shí)，知難而進(jìn)、百折不撓的毅力，大力度、全方位、深層次地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度創(chuàng)新。圍繞建立和完善適應(yīng)發(fā)展需要、符合發(fā)展要求的體制機(jī)制，積極轉(zhuǎn)變政府職能，改革經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理方式，努力實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)“無形之手”與政府“有形之手”的有效對(duì)接。在實(shí)際工作中，注重從非公有制經(jīng)濟(jì)、“三農(nóng)”、社會(huì)事業(yè)、行政管理、市場(chǎng)秩序和干部人事等方面入手，全面激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。其中，創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)模式、城區(qū)低房?jī)r(jià)戰(zhàn)略、紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理、公開選拔市直正處職領(lǐng)導(dǎo)干部后備人選、法治宿遷建設(shè)模式、科技強(qiáng)警示范區(qū)建設(shè)模式等一大批創(chuàng)新成果在省內(nèi)外產(chǎn)生了積極影響。目前，深入推進(jìn)制度創(chuàng)新已經(jīng)成為全市上下的廣泛共識(shí)，想創(chuàng)新、促創(chuàng)新、謀創(chuàng)新蔚然成風(fēng)，制度創(chuàng)新的良好氛圍已經(jīng)形成。全市已申報(bào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度創(chuàng)新獎(jiǎng)550項(xiàng)，申報(bào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度創(chuàng)新成效獎(jiǎng)28項(xiàng)，初步建立了符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的體制機(jī)制，構(gòu)筑了加快實(shí)現(xiàn)更大突破的平臺(tái)?？梢哉f，宿遷發(fā)生翻天覆地變化得益于經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度創(chuàng)新，改革創(chuàng)新是外界對(duì)宿遷的“第一印象”，更是我們跨越發(fā)展、全面進(jìn)步的最大動(dòng)力源。

實(shí)踐永無止境，創(chuàng)新永不停止。目前，我們已進(jìn)入加快實(shí)施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵階段，已經(jīng)站在科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的新起點(diǎn)，必須繼續(xù)大力弘揚(yáng)創(chuàng)新精神、培養(yǎng)創(chuàng)新品格、增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)、完善創(chuàng)新機(jī)制、營造創(chuàng)新氛圍，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)更大突破再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。

一、科學(xué)分析形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度創(chuàng)新的緊迫感。創(chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，也是戰(zhàn)勝困難、解決問題的最大法寶。當(dāng)前，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了一系列新的變化。美國次貸危機(jī)影響蔓延，美元持續(xù)貶值，石油、金屬礦產(chǎn)及初級(jí)產(chǎn)品等原材料價(jià)格大幅上漲，全球通脹壓力日漸加大；人民幣匯率升值，出口退稅下調(diào)，勞動(dòng)力成本上升，成品油價(jià)格居高不下，煤電油運(yùn)力緊張，進(jìn)一步加劇了發(fā)展環(huán)境的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性。最近，省委、省政府進(jìn)一步加快擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣步伐，將原屬市級(jí)的經(jīng)濟(jì)審批權(quán)下放到縣，賦予縣更大的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限；還將出臺(tái)《關(guān)于建立科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)考核體系的意見》、《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)民生工作若干問題的決定》等一系列文件，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加強(qiáng)和改進(jìn)干部考核工作、改善民生等方面提出了明確要求。更為突出的是，隨著形勢(shì)的快速變化，過去形成的一些有利于發(fā)展的體制機(jī)制，已經(jīng)難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。這些既給我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理帶來了重大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，也對(duì)我們深入開展經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度提出了新的更高的要求。全市上下要進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度創(chuàng)新的責(zé)任感和緊迫感，按照體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性的要求，大膽解放思想，迅速轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立“我能，我行，我成功”的強(qiáng)勢(shì)心理，以時(shí)不我待的緊迫感，以“殺開一條血路”的改革氣魄對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面所有不合理的制度進(jìn)行變革，著力破除制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制障礙，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)更大突破提供強(qiáng)大動(dòng)力。

二、立足科學(xué)發(fā)展，全面拓寬經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度創(chuàng)新的范圍。經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度創(chuàng)新的根本目的是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。面對(duì)宿遷實(shí)現(xiàn)更大突破這一全新事業(yè)，我們沒有雄厚的基礎(chǔ)作保障，更沒有成功的經(jīng)驗(yàn)可借鑒，只有依靠經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度創(chuàng)新，摸著石頭過河，把束縛的生產(chǎn)力解放出來，把窒息的生產(chǎn)力激活起來，把潛在的生產(chǎn)力挖掘出來，最大限度地調(diào)動(dòng)有利于宿遷發(fā)展的一切積極因素，最大范圍地激發(fā)有利宿遷發(fā)展的一切潛在動(dòng)力。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，要緊緊圍繞工業(yè)突破、招商引資、項(xiàng)目推進(jìn)，大膽創(chuàng)新拼搶大項(xiàng)目、建設(shè)大項(xiàng)目、服務(wù)大項(xiàng)目的新思路、新舉措、新機(jī)制，不斷增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)；積極探索促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)深入開展的扶持政策，在宣傳發(fā)動(dòng)、優(yōu)化環(huán)境、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、推動(dòng)實(shí)踐等方面狠下功夫，真正實(shí)現(xiàn)低門檻準(zhǔn)入，低成本運(yùn)作，低風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營；加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)、康居示范村建設(shè)等方面入手，深入研究以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新途徑，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局；圍繞破解土地控緊、銀根收緊、減排逼緊等發(fā)展難題，積極探索建立符合科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的新機(jī)制。在社會(huì)事業(yè)方面，積極適應(yīng)民主建設(shè)的新要求，圍繞落實(shí)群眾“四權(quán)”，大膽創(chuàng)新政務(wù)公開、村務(wù)公開的形式和民主監(jiān)督、民主質(zhì)詢的渠道；不斷探索改善民生的新途徑，擺正做大“蛋糕”與分享“蛋糕”的關(guān)系，在實(shí)現(xiàn)教育精明增長(zhǎng)、深化醫(yī)療衛(wèi)生改革、完善社會(huì)保障制度、落實(shí)就業(yè)再就業(yè)政策，解決弱勢(shì)群體生活困難等方面不斷加大創(chuàng)新力度，建立起促進(jìn)社會(huì)和諧的長(zhǎng)效機(jī)制；以我省進(jìn)一步加快擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣步伐為契機(jī)，圍繞如何轉(zhuǎn)變市級(jí)機(jī)關(guān)和縣直部門角色、發(fā)揮服務(wù)職能最大化，創(chuàng)新管理體制和管理方式，進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變。在黨的建設(shè)方面，積極探索建立符合宿遷實(shí)際、適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的干部考核評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步把各級(jí)干部的思想和精力凝聚到科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展上來；積極探索擴(kuò)大黨內(nèi)民主新途徑，不斷深化和完善干部人事制度改革，加快建立公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的干部選任機(jī)制和更加科學(xué)、更加適用的干部監(jiān)督機(jī)制，開辟干部使用能上能下、能進(jìn)能出的新渠道；圍繞創(chuàng)新培訓(xùn)方式、提高培訓(xùn)實(shí)效，進(jìn)一步完善干部培訓(xùn)機(jī)制，深入研究有效提升各級(jí)干部領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的方式方法；圍繞如何加強(qiáng)基層黨建工作，創(chuàng)新組織設(shè)置方式，拓寬黨員發(fā)展渠道，進(jìn)一步增強(qiáng)基層組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。