第一章總則

第一條為了防治機(jī)動(dòng)車排氣污染，保護(hù)和改善大氣環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)（以下簡(jiǎn)稱特區(qū)）實(shí)際，制定本條例。

第二條特區(qū)內(nèi)機(jī)動(dòng)車排氣污染防治適用本條例。

本條例所稱機(jī)動(dòng)車，是指由內(nèi)燃機(jī)驅(qū)動(dòng)或者牽引的機(jī)動(dòng)車輛，但鐵路機(jī)車除外。

本條例所稱機(jī)動(dòng)車排氣污染，是指由排氣管、曲軸箱和燃油系統(tǒng)向大氣排放和蒸發(fā)各種污染物所造成的污染。

第三條機(jī)動(dòng)車排氣污染超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，不得上路行駛。

第一條（目的和依據(jù)）

為了加強(qiáng)本市城市道路的管理，控制城市道路的臨時(shí)占用，保障城市道路的交通通行功能，根據(jù)《*市城市道路橋梁管理?xiàng)l例》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本辦法適用于臨時(shí)占用本市市區(qū)和城鎮(zhèn)范圍內(nèi)城市道路的管理。

經(jīng)批準(zhǔn)占用城市道路設(shè)置交通設(shè)施、電話亭、郵筒、廢物箱等社會(huì)公益設(shè)施的管理，不適用本辦法。

第三條（管理原則）

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)本市城市道路、橋梁管理，保障城市道路、橋梁完好，充分發(fā)揮其使用功能，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

第二條本條例適用于本市城市道路、橋梁以及橋梁安全保護(hù)區(qū)域。

第三條城市道路、橋梁是城市的基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展的基本條件，是以車輛、行人通行為主要功能的通道。

第四條本市城市道路、橋梁管理實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則。

第五條市人民政府市政工程管理部門（以下簡(jiǎn)稱市市政工程管理部門）是本市城市道路、橋梁的行政主管部門，負(fù)責(zé)實(shí)施本條例。

作者：馬堯單位：重慶交通大學(xué)土木建筑學(xué)院

重慶市交通管理體制改革取得的成效到2012年，市交委已全面理順了交通管理的體制，取得了交通管理的幾大成效:一是行業(yè)管理充分體現(xiàn)了“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”。市委市政府將城市客運(yùn)(公交、出租車客運(yùn))、公路、水路運(yùn)輸交由市交委一家管理，精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)，節(jié)約了行政成本，提高了行政效能，避免了因部門利益造成的糾紛，綜合交通運(yùn)輸體系的優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮。改革實(shí)現(xiàn)了城市客運(yùn)與公路客運(yùn)、水路客運(yùn)的統(tǒng)籌規(guī)劃和有效銜接;同時(shí)還與鐵路、民航部門建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期協(xié)商解決各種運(yùn)輸方式的配合問題，綜合運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制得到了初步建立。二是推動(dòng)了交通關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新進(jìn)展。在大交通管理體制的推動(dòng)下，交通綜合執(zhí)法改革走在全國最前端，真正實(shí)現(xiàn)了高速公路安全、征稽、運(yùn)管、港航、路政執(zhí)法“五位一體”;城市公交改革不斷深化，主城核心區(qū)客運(yùn)企業(yè)公司化改造、營運(yùn)線路公交化改造取得階段性成效;出租汽車產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，運(yùn)行質(zhì)量和服務(wù)水平明顯提高;養(yǎng)護(hù)體制改革沖破阻力，部分區(qū)縣組建專門養(yǎng)護(hù)企業(yè)，公路養(yǎng)護(hù)逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。三是確保了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得巨大成就，實(shí)現(xiàn)了交通運(yùn)輸服務(wù)能力明顯提升。截至2012年初，全市公路總里程突破11．86萬公里，高速公路通車總里程達(dá)到1861公里，農(nóng)村公路建設(shè)里程突破10萬公里，干線公路總里程達(dá)到11262公里。全市河流通航里程突破4451多公里，建成港口泊位880個(gè)。道路運(yùn)輸企業(yè)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營水平顯著提高，運(yùn)輸裝備數(shù)量大幅增加，運(yùn)力加快升級(jí)換代。換乘樞紐及旅客換乘汽車站等一批客運(yùn)設(shè)施建成使用，公共交通和長途班線客運(yùn)線網(wǎng)布局不斷優(yōu)化，群眾出行方式選擇更具多樣性、舒適性、快捷性。農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展初見成效，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村通車率分別達(dá)到97．4%和57．5%。水上集裝箱、滾裝運(yùn)輸發(fā)展迅猛，公路與水路在綜合運(yùn)輸體系中的基礎(chǔ)性地位和作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

改革中存在的問題盡管重慶市范圍內(nèi)的大交通管理體制改革成效明顯，但隨著國家改革開放的不斷深入、重慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的市場(chǎng)化進(jìn)程明顯加快，重慶市交通事業(yè)自身的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，對(duì)交通管理體制提出了更新、更高的要求。在新的形勢(shì)和要求下，重慶市交通管理體制仍存在不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的方面，成為下一步重慶市大交通管理體制需要改革完善的重要著力點(diǎn)。首先，在整體層面上缺少解決重大交通運(yùn)輸問題的體制機(jī)制。重慶市交通管理涉及多個(gè)層面和多個(gè)主體，尤其是在解決一些重大的交通問題上，需要國家、行業(yè)、市委市政府、市交委、市其他相關(guān)職能部門和機(jī)構(gòu)等多個(gè)主體之間的配合與協(xié)作。從目前重慶市交通管理的整體層面來看，尚缺少一個(gè)有效的協(xié)作配合體制。其次，城市綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展中的統(tǒng)籌力度有待提高。雖然目前重慶市大交通管理體制中明確由市交委負(fù)責(zé)對(duì)城市內(nèi)的民航、郵政、鐵路等其他交通方式進(jìn)行協(xié)調(diào)，但協(xié)調(diào)過程中缺乏有力的抓手，各種運(yùn)輸方式之間沒有形成統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。再次，相關(guān)職能整合和運(yùn)行機(jī)制有待進(jìn)一步建立和完善。主要體現(xiàn)在:一是市級(jí)相關(guān)部門在履行交通行政職能上還存在一些交叉。目前，重慶市屬于交通范疇的事權(quán)，如交通規(guī)劃、建設(shè)、管理等領(lǐng)域內(nèi)的部分事權(quán)仍然分散在市發(fā)改委、規(guī)劃局、建委、市政委、商委等多個(gè)政府職能部門，綜合交通運(yùn)輸?shù)膽?zhàn)略理念尚未完全形成，交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃各行其是，缺乏有效的銜接和支撐，難以發(fā)揮管理部門的綜合優(yōu)勢(shì)和協(xié)作效益。二是區(qū)縣管理體制相對(duì)于直轄市特征的適應(yīng)性不強(qiáng)。主城區(qū)與遠(yuǎn)郊區(qū)縣沒有建立起相適應(yīng)的交通管理體制，區(qū)域中心城市沒有賦予相適應(yīng)的交通行政職能，市級(jí)層面與區(qū)縣層面需要進(jìn)一步界定職能和科學(xué)分工。最后，相關(guān)管理的法規(guī)、政策和方法有待進(jìn)一步更新和充實(shí)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公路建設(shè)、運(yùn)輸市場(chǎng)的多元化及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度的提高，原有的行政管理方法和手段已不適應(yīng)重慶市交通運(yùn)輸發(fā)展的需求，管理方法簡(jiǎn)單、較為落后，導(dǎo)致交通管理的效率和效益不能充分發(fā)揮。

進(jìn)一步推進(jìn)大交通管理體制改革的思考

目前，重慶市大交通運(yùn)輸管理職能的定位是在我國交通行政職能定位的總體框架下，根據(jù)重慶市特殊市情和實(shí)際需求確定的，結(jié)合我市大交通管理體制改革實(shí)踐中取得的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，就進(jìn)一步推進(jìn)大交通管理體制改革，筆者提出如下思路:(一)進(jìn)一步科學(xué)界定和配置交通行政職能完善市政府部門的交通行政職能定位。一是設(shè)立專門組織部門和機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌全市交通發(fā)展職能。實(shí)踐證明，在市級(jí)層面設(shè)置臨時(shí)性機(jī)構(gòu)難以解決綜合運(yùn)輸發(fā)展中的長遠(yuǎn)問題，因此，建議由重慶市政府設(shè)置相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)(如重慶市綜合運(yùn)輸統(tǒng)籌發(fā)展委員會(huì))，掛靠重慶市交委下，由市政府領(lǐng)導(dǎo)人任正職或通過其他方式提高市交通行政主管部門在市級(jí)層面的決策層次，實(shí)現(xiàn)市交通行政主管部門對(duì)重慶市交通運(yùn)輸?shù)慕y(tǒng)籌發(fā)展。二是在起草交通運(yùn)輸領(lǐng)域地方性法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件、編制總體規(guī)劃的過程中，充分征求交通管理部門的意見，確保所的法規(guī)文件和總體規(guī)劃符合重慶市交通發(fā)展需求和實(shí)際。三是制定交通行業(yè)發(fā)展重大政策，強(qiáng)化對(duì)交通重大事項(xiàng)的領(lǐng)導(dǎo)，組織建立完善的工作體系。四是創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)方法，監(jiān)督交通行政各主體的行為。優(yōu)化當(dāng)前市交委行使的交通職能。大交通管理體制的實(shí)踐已經(jīng)取得了初步成果，但限于當(dāng)時(shí)的條件和改革的環(huán)境，改革又具有不徹底性，其弊端在實(shí)踐中已日益顯現(xiàn)。根據(jù)當(dāng)前重慶市交通運(yùn)輸發(fā)展的實(shí)際需求，有必要增加重慶市交通行政主管部門參與城市交通規(guī)劃綜合決策和評(píng)審等相關(guān)職能，加大其對(duì)重慶市交通運(yùn)輸事業(yè)的統(tǒng)籌管理力度。適時(shí)調(diào)整相關(guān)職能部門行使的交通職能。以完善綜合運(yùn)輸體系為目標(biāo)，按照事權(quán)統(tǒng)一的原則，最大限度地將交通運(yùn)輸范疇的事權(quán)統(tǒng)歸于交通部門管理。如逐步將原屬于市建委的軌道運(yùn)輸管理職能，屬于市外經(jīng)貿(mào)委承擔(dān)的外貿(mào)運(yùn)輸職能，屬于市經(jīng)委承擔(dān)的郵政、通信、信息產(chǎn)業(yè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品和原材料的鐵路運(yùn)輸協(xié)調(diào)工作職責(zé)，以及市農(nóng)委、市商委、市國資委等部門涉及直接交通行政管理的職能劃入市交委。(二)推進(jìn)政府交通系統(tǒng)內(nèi)部的管理體制改革與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步完善交通行政管理內(nèi)設(shè)部門和機(jī)構(gòu)。按照國家大交通體制改革的要求，逐步整合、歸并職能相同或相近的業(yè)務(wù)處室，構(gòu)建機(jī)關(guān)大處室管理體制，充分發(fā)揮處室的管理職責(zé)，明確統(tǒng)籌部門和具體部門的職能定位和職能范圍。工作中科學(xué)界定決策執(zhí)行職能。在領(lǐng)導(dǎo)層、機(jī)關(guān)處室與行業(yè)局的關(guān)系上，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)在體制上相對(duì)分離、機(jī)制上密切聯(lián)系的原則，確保決策與執(zhí)行的互動(dòng)和適度制衡，同時(shí)在決策部門(機(jī)關(guān)處室)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)(行業(yè)局)的職能設(shè)計(jì)上，按照決策者與執(zhí)行者的角色確保職能相互區(qū)別。在未來發(fā)展中，隨著民航、鐵路、郵政等管理職能的納入和深入推進(jìn)，可逐漸增加相應(yīng)的行業(yè)局。當(dāng)然，隨著執(zhí)行事權(quán)進(jìn)一步下放至各區(qū)縣，交通主管部門的職能主要體現(xiàn)為決策和督導(dǎo)，行業(yè)局的職能就會(huì)大大削減，從而失去存在的必要。撤銷行業(yè)局，只設(shè)置相應(yīng)職能處室，也是一種可供參考的選擇。正確處理委屬企業(yè)的關(guān)系。按照市場(chǎng)分類原則對(duì)不同類型的企業(yè)采取不同的監(jiān)管方式。市場(chǎng)化程度較高的企業(yè)盡可能通過市場(chǎng)進(jìn)行管理;對(duì)于公益性較強(qiáng)的交通企業(yè)，要加大政府的調(diào)控力度，確保交通公益性的實(shí)現(xiàn)。逐步加大委屬事業(yè)單位改革。近期要不斷完善其功能定位和工作機(jī)制。從遠(yuǎn)期來看，要按照國家關(guān)于事業(yè)單位體制改革的要求及交通行業(yè)管理職能的演變進(jìn)行相應(yīng)的改革和完善。(三)不斷完善區(qū)縣交通管理體制目前，重慶市下轄38個(gè)行政區(qū)縣(自治縣)，包括19個(gè)區(qū)(其中主城區(qū)9個(gè))、19個(gè)縣。隨著重慶市城市化進(jìn)程的加快，不斷推進(jìn)區(qū)縣交通管理體制改革。如主城區(qū)不存在農(nóng)村公路建養(yǎng)問題的情況下，在主城區(qū)設(shè)置交通分局，作為市交通行政主管部門的直屬派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行垂直管理。遠(yuǎn)郊區(qū)縣交通管理體制改革的思路應(yīng)是在放權(quán)的基礎(chǔ)上，充實(shí)其職能體系，完善和界定其與市交通行政主管部門的業(yè)務(wù)關(guān)系和權(quán)責(zé)邊界，在統(tǒng)一部署和謀劃的前提下，鼓勵(lì)各遠(yuǎn)郊區(qū)縣在加強(qiáng)不同運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)與銜接、持續(xù)推進(jìn)交通行政綜合執(zhí)法進(jìn)程、統(tǒng)一交通管理機(jī)構(gòu)名稱的基礎(chǔ)上探索符合自身實(shí)際的管理模式。(四)進(jìn)一步強(qiáng)化體制改革保障機(jī)制與制度建設(shè)交通管理體制是由實(shí)體要素(機(jī)構(gòu)、人員)和關(guān)系要素(制度、機(jī)制)構(gòu)成的有機(jī)整體，必須進(jìn)一步強(qiáng)化與之相配套的決策、執(zhí)行、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、預(yù)防、應(yīng)急、公眾參與、行業(yè)自治和考核評(píng)價(jià)等相關(guān)機(jī)制，才能有效實(shí)現(xiàn)交通管理的決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制。這些機(jī)制的建立和完善是管理體制得以良性運(yùn)作的基礎(chǔ)和保障。(五)運(yùn)用管理新方法推動(dòng)體制改革工作交通管理體制改革不應(yīng)僅僅局限于機(jī)構(gòu)的調(diào)整和職能的界定上，還要體現(xiàn)在行政領(lǐng)導(dǎo)管理規(guī)則、行政辦公方式、行政管理方式的創(chuàng)新以及一些管理手段、技術(shù)的應(yīng)用等方面。一是加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，提高政府信息化水平，建設(shè)好“三網(wǎng)一庫”，做好信息公開，暢通與公眾溝通渠道，引導(dǎo)公眾參與交通管理;二是積極探索多種管理手段，適時(shí)引入合同管理、招投標(biāo)管理、績效管理、信息管理等先進(jìn)的行政管理方法，提高交通管理部門在行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段上的綜合運(yùn)用能力，鼓勵(lì)和促使管理人員運(yùn)用法律和經(jīng)濟(jì)杠桿解決交通管理問題;三是充分利用外部資源，提升管理水平。通過“請(qǐng)進(jìn)來”、“走出去”等辦法，開展工作交流，取長補(bǔ)短，互通有無，提升各個(gè)層面的管理水平。

體制改革中應(yīng)該注意的兩大重點(diǎn)

第一章總則

第一條為加強(qiáng)市政工程設(shè)施管理，保障市政工程設(shè)施完好，充分發(fā)揮市政工程設(shè)施的使用功能，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《城市道路管理?xiàng)l例》及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定細(xì)則。

第二條本細(xì)則適用于本行政區(qū)域內(nèi)市政工程設(shè)施的建設(shè)、使用和管理。

第三條本細(xì)則所稱市政工程設(shè)施是指：

(一)城市道路：包括機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車道、人行道、廣場(chǎng)、城市道路建設(shè)規(guī)劃用地及道路附屬設(shè)施等。

(二)城市橋涵：包括隧道、涵洞、江河橋梁、車行立交橋、人行天橋、人行地下通道及附屬設(shè)施等。